學(xué)生傷害事故處理辦法及案例分析

?學(xué)生傷害事故處理方法?及案例分析綏濱、蘿北中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班講座孫云曉:

目的:

為青春圓酷夢(mèng)為父母架彩虹為教師淘真金1992年?夏令營(yíng)中的較量?素質(zhì)教育2002年?千年警示鐘?學(xué)生傷害事故處理方法?千年警示鐘?的言論中國(guó)的父母普遍反對(duì)孩子探險(xiǎn)，一旦發(fā)生意外傷害，那么常常把學(xué)校告上法庭；日本的父母那么普遍支持孩子探險(xiǎn)，發(fā)生意外自己負(fù)責(zé)，對(duì)中國(guó)起訴學(xué)校的現(xiàn)象不可理解。中日兩國(guó)國(guó)民對(duì)待孩子及教育的態(tài)度的差異，或許才是兩個(gè)民族的真正差異，一個(gè)讓孩子置于死地而后生，一個(gè)讓孩子置于蜜罐而后苦。日本國(guó)民不懼怕風(fēng)險(xiǎn)與代價(jià)，給教育一個(gè)寬松的環(huán)境，放手讓孩子磨練；全中國(guó)的父母沒(méi)在一起開過(guò)會(huì)，卻幾乎都會(huì)說(shuō)一句話：“孩子，只要你把學(xué)習(xí)搞好了，別的什么都不用你管〞。?千年警示鐘?的言論教育是愛的事業(yè)，可愛心既能造就未來(lái)，也能葬送未來(lái)，兩種愛心，兩種命運(yùn)。教育的核心不僅僅是傳授知識(shí)，而是學(xué)會(huì)做人；教育是人的解放，決非是人的枷鎖。一個(gè)文明的、現(xiàn)代的社會(huì)，縱然付出高昂的代價(jià)，也要解放孩子，解放孩子必先解放教師，而這一切的關(guān)鍵是法律保障和國(guó)民共識(shí)。1999年我國(guó)有1.6萬(wàn)名中小學(xué)生非正常死亡。2000年國(guó)家少年兒童“安康方案〞公布的數(shù)字顯示，我國(guó)中小學(xué)生因平安事故、食物中毒、溺水、交通事故、自殺等死亡的，平均每天有40多人，相當(dāng)于每天有一個(gè)教學(xué)班在“消失〞。2001年央視“今日說(shuō)法〞報(bào)道，我國(guó)中小學(xué)生因平安事故在還以14%左右的速度增長(zhǎng)。學(xué)生傷害，一個(gè)也多了！唯愿校園里不再有傷害事故的發(fā)生。事故的性質(zhì)與特點(diǎn)量大面廣,且呈上升趨勢(shì)絕大多數(shù)受害者為中小學(xué)生學(xué)校事故處理常常涉及到多方面的利益獨(dú)生子女的增加給學(xué)校事故處理造成巨大心理壓力巨額賠償費(fèi)用使學(xué)校不堪忍受,使學(xué)校工作雪上加霜媒體抄作使學(xué)校處于不利地位事故類型運(yùn)動(dòng)傷害(最多)課余傷害(最易引起糾紛)上課期間傷害(最需注意)校外活動(dòng)傷害(最有影響)上學(xué)或放學(xué)傷害(最不好管理)導(dǎo)致事故發(fā)生的原因〔一〕制度不嚴(yán)，管理不善設(shè)備陳舊老化或設(shè)施不當(dāng)玩忽職守，工作責(zé)任心不強(qiáng)體罰和變相體罰學(xué)校平安保護(hù)措施不力導(dǎo)致事故發(fā)生的原因〔二〕學(xué)校搞創(chuàng)收活動(dòng)學(xué)生體質(zhì)特殊或疾病不可抗力因素學(xué)生自尊心過(guò)強(qiáng)，心理承受能力低學(xué)生中途離校一、制定?方法?的背景二、?方法?的法律效力三、學(xué)校傷害事故的界定及其分類四、學(xué)校傷害事故的處理五、學(xué)生傷害事故的賠償六、與?方法?有關(guān)的法律問(wèn)題七、預(yù)防學(xué)生傷害事故發(fā)生的對(duì)策與建議一、制定?方法?的背景1.學(xué)生傷害事故頻繁發(fā)生，預(yù)防和處理學(xué)生傷害事故的制度不健全用“雨后春筍、層出不窮〞來(lái)形容學(xué)校傷害事故的發(fā)生，用“焦頭爛額、疲于應(yīng)付〞來(lái)形容教育主管部門和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，用“痛不欲生、悲憤難容〞來(lái)形容那些受害學(xué)生家長(zhǎng)，用“提心吊膽、杯弓蛇影〞來(lái)形容班主任和任課教師。2.學(xué)生傷害事故責(zé)任不清，影響素質(zhì)教育的全面實(shí)施3.學(xué)校缺乏平安責(zé)任觀念，預(yù)防意識(shí)薄弱二、?方法?的法律效力1.時(shí)間效力：即時(shí)生效〔即自2002年9月1日?方法?公布之日起生效〕，無(wú)溯及力。2.空間效力：全國(guó)所有全日制學(xué)校及其學(xué)生發(fā)生的、造成人身?yè)p害后果的事故。3.層級(jí)效力：屬部門教育規(guī)章，法律效力層次較低，在法院判案時(shí)只能作為參考，不能作為判案依據(jù)

三、學(xué)校傷害事故的界定及其分類

〔一〕學(xué)校傷害事故的界定和特點(diǎn)1.學(xué)生傷害事故又稱學(xué)校事故，指在學(xué)校實(shí)施的教育教學(xué)活動(dòng)或者學(xué)校組織的校外活動(dòng)中，以及在學(xué)校負(fù)有管理責(zé)任的校舍、場(chǎng)地、其他教育教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施內(nèi)發(fā)生的，造成在校學(xué)生人身?yè)p害后果的事故。2.特點(diǎn)：1〕絕大多數(shù)學(xué)生傷害事故的受害者為不滿18周歲的未成年學(xué)生；2〕事故的處理涉及多方利益。往往牽涉到學(xué)生、學(xué)生家長(zhǎng)、教師、學(xué)校以及校外有關(guān)部門等多方關(guān)系；3〕獨(dú)生子女的增多為學(xué)生傷害事故的處理帶來(lái)巨大壓力；4〕教育經(jīng)費(fèi)缺乏使學(xué)校難以承受賠償費(fèi)用。〔二〕學(xué)生傷害事故的構(gòu)成要件〔1〕主體是特定的，必須是學(xué)生?！?〕必須有傷害結(jié)果發(fā)生?！?〕必須有導(dǎo)致學(xué)生傷害事故的行為或者不可抗力?！?〕主觀方面，絕大多數(shù)是過(guò)失，在某些情況下也可以是成心?！?〕從時(shí)間和地點(diǎn)上看，傷害行為或者結(jié)果必須有一項(xiàng)為哪一項(xiàng)發(fā)生在學(xué)校對(duì)學(xué)生負(fù)有教育、管理、指導(dǎo)、保護(hù)等職責(zé)的期間和地域范圍。〔三〕學(xué)校傷害事故的分類1.平安事故的等級(jí)分類按事故傷害人數(shù)及造成的損失，一般可將平安事故等級(jí)劃分為：輕微事故、一般事故、較大事故、重大事故、特大事故和特別重大事故?！褫p微事故〔有以下情形之一者〕：1〕一次輕傷1－2人；2〕一次事故直接經(jīng)濟(jì)損失1－5萬(wàn)元〔不含本數(shù)，以下同〕?！褚话闶鹿省灿幸韵虑樾沃徽摺常?〕一次輕傷3至9人；2〕一次重傷或急性中毒1至2人?！褫^大事故〔有以下情形之一者〕：1〕一次輕傷10人以上；2〕一次重傷或急性中毒3－9人；3〕一次死亡1－2人；4〕一次事故直接經(jīng)濟(jì)損失30－100萬(wàn)元。●重大事故〔有以下情形之一者〕：1〕一次重傷或急性中毒10－29人；2〕一次死亡3－9人；3〕一次事故直接經(jīng)濟(jì)損失100－500萬(wàn)元?！裉卮笫鹿省灿幸韵虑樾沃徽摺常海?〕一次重傷或急性中毒30人以上；2〕一次死亡10－29人；3〕一次事故直接經(jīng)濟(jì)損失500－1000萬(wàn)元?！裉貏e重大事故〔有以下情形之一者〕：1〕一次死亡30人以上；2〕一次事故直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上。2.學(xué)校傷害事故的分類(1)學(xué)校責(zé)任事故是指學(xué)校由于疏忽或過(guò)失，未盡到相應(yīng)的教育管理職責(zé)而造成學(xué)生的傷害事故，學(xué)校承擔(dān)過(guò)錯(cuò)責(zé)任。包括?方法?第九條所規(guī)定的十二種情形。

〔２〕第三方責(zé)任事故是指學(xué)校本身提供的各種場(chǎng)地設(shè)施沒(méi)問(wèn)題，而是由第三方的責(zé)任發(fā)生的傷害事故，第三方承擔(dān)過(guò)錯(cuò)責(zé)任。它包括?方法?第十條、第十一條、第十四條所規(guī)定的情形。

〔３〕學(xué)校意外事故是指學(xué)生在正常教育教學(xué)活動(dòng)中因不可預(yù)見或不可抗力而發(fā)生的傷害事故。在這類事故中，學(xué)校已經(jīng)履行了相應(yīng)職責(zé)，其行為并無(wú)不當(dāng)?shù)?，因而學(xué)校無(wú)法律責(zé)任。適用公平原那么，學(xué)?？梢猿袚?dān)一定的道義責(zé)任。它包括?方法?第十二條所規(guī)定的六種情形。

四、學(xué)校傷害事故的處理〔一〕處理學(xué)校傷害事故的根本原那么：依法、客觀公正、合理適當(dāng)；及時(shí)、妥善地處理。?！捕程幚韺W(xué)校傷害事故的措施1.緊急救援，醫(yī)療到位。2.及時(shí)報(bào)告，爭(zhēng)取支持與指導(dǎo)。3.全面安撫，關(guān)心到位。4.查找原因，分清責(zé)任。5.依法承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任6.報(bào)告事故及處理結(jié)果，吸取教訓(xùn)。

A.事故本身的報(bào)告

報(bào)告的等級(jí)和部門：輕微傷不用報(bào)告。輕傷以上向主管教育行政部門報(bào)告。急性中毒事故還要向衛(wèi)生防疫部門報(bào)告。重大傷亡事故的，教育行政部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)向同級(jí)人民政府和上一級(jí)教育行政部門報(bào)告。報(bào)告的形式：書面報(bào)告。報(bào)告的內(nèi)容：

時(shí)間、地點(diǎn)、人員、概況、原因、損害、學(xué)校救助狀況。

報(bào)告的要求：

報(bào)告的時(shí)間本方法未做規(guī)定，但一般認(rèn)為傷亡20人以下的應(yīng)該在6小時(shí)以內(nèi)報(bào)告。B.事故處理結(jié)果的報(bào)告。報(bào)告的內(nèi)容：事故的處理經(jīng)過(guò)、爭(zhēng)議及爭(zhēng)議的要點(diǎn)、解決方式、賠償金額、對(duì)責(zé)任者的處理、事故的教訓(xùn)、改進(jìn)措施。報(bào)告的要求：報(bào)告應(yīng)該按事故的等級(jí)進(jìn)行。C．教育行政部門的職責(zé)。履責(zé)的條件：履責(zé)條件1—應(yīng)學(xué)校的要求〔輕傷一般由學(xué)校處理〕。履責(zé)條件2—認(rèn)為有必要重大傷亡事故或有重大社會(huì)影響的事故，教育行政部門采用勸說(shuō)、協(xié)調(diào)、出主意等非強(qiáng)制性手段。不能采用強(qiáng)制性手段防止行政訴訟，應(yīng)該與法院保持正常的聯(lián)系。履責(zé)的目的：履責(zé)目的1—妥善處理事故。履責(zé)目的2—盡快恢復(fù)學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序。〔三〕學(xué)生傷害事故處理程序或途徑1、協(xié)商解決。2、請(qǐng)求教育行政部門調(diào)解：在受理申請(qǐng)之日起60日內(nèi)完成調(diào)解。3、直接向人民法院起訴。4、協(xié)商——調(diào)解——起訴。原那么:協(xié)商為先、調(diào)解其次、訴訟法院為后人身?yè)p害賠償?shù)脑V訟時(shí)效：自身體受到傷害之日起1年。本卷須知

協(xié)商的根本原那么：協(xié)商：沒(méi)有第三人介入〔包括教育行政部門〕。協(xié)商應(yīng)該達(dá)成協(xié)議。協(xié)商必須有書面協(xié)議，不能承擔(dān)落戶口、找工作等非經(jīng)濟(jì)義務(wù)。調(diào)解的本卷須知：應(yīng)該有第三人介入，一般是教育行政部門。訴訟的本卷須知：只能進(jìn)行民事訴訟，不能進(jìn)行行政訴訟。教育行政部門不能有強(qiáng)制性行為。五、學(xué)生傷害事故的賠償〔一〕賠償責(zé)任的歸責(zé)原那么及法律依據(jù)1、過(guò)錯(cuò)責(zé)任〔包括混合過(guò)錯(cuò)和過(guò)錯(cuò)推定原那么〕：是指以當(dāng)事人的主觀過(guò)錯(cuò)作為構(gòu)成侵權(quán)行的必備構(gòu)成要件。過(guò)錯(cuò)責(zé)任的舉證責(zé)任是“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證〞，即“受害人對(duì)加害人的過(guò)錯(cuò)承擔(dān)舉證責(zé)任。〞法律依據(jù)：?民法通那么?第一百零六條第二款規(guī)定：“

公民、法人由于過(guò)錯(cuò)侵害國(guó)家的、集體的財(cái)產(chǎn)，侵害他人財(cái)產(chǎn)、人身的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任?！锘旌线^(guò)錯(cuò)責(zé)任——是指加害人和受害人對(duì)損害的發(fā)生都具有過(guò)錯(cuò)，通過(guò)適用過(guò)錯(cuò)相抵規(guī)那么來(lái)確定加害人和受害人的責(zé)任范圍?！镞^(guò)錯(cuò)推定責(zé)任——是指一旦行為人的行為或物件致人損害就推定其主觀上有過(guò)錯(cuò)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。除非其能證明自己沒(méi)有過(guò)錯(cuò)。過(guò)錯(cuò)推定責(zé)任的舉證責(zé)任是“舉證責(zé)任倒置〞，即由加害方負(fù)責(zé)證明自己沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，否那么就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。法律依據(jù)：?民法通那么?第126條之規(guī)定。2.無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任——是指無(wú)論行為人有無(wú)過(guò)錯(cuò)，法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任的，行為人就應(yīng)當(dāng)對(duì)其行為所造成的損害承擔(dān)民事責(zé)任。3.公平責(zé)任原那么——是指損害雙方的當(dāng)事人對(duì)損害結(jié)果都沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，但如果受害人的損失得不到補(bǔ)償?shù)挠诛@失公平的情況下，由人民法院根據(jù)具體情況和公平的觀念，要求當(dāng)事人分擔(dān)損害后果?！捕硨W(xué)生傷害事故的賠償范圍對(duì)于發(fā)生的學(xué)生傷害事故，責(zé)任方作出的損害賠償分為直接經(jīng)濟(jì)損失賠償和精神賠償。其中，直接經(jīng)濟(jì)損失賠償包括醫(yī)療費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)費(fèi)、誤工費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)；造成殘疾的，還需賠償殘疾用具費(fèi)、生活補(bǔ)助費(fèi)；造成死亡的，那么需賠償喪葬費(fèi)、死亡賠償金。

賠償?shù)姆梢罁?jù)：

?道路交通事故處理?xiàng)l例?；?醫(yī)療事故處理?xiàng)l例?；最高法院關(guān)于事故賠償?shù)乃痉ń忉??！踩程幚碣r償經(jīng)費(fèi)的本卷須知●住院費(fèi)：住院的票據(jù)只能是事發(fā)地附近醫(yī)院，如果中途轉(zhuǎn)院，應(yīng)該經(jīng)原來(lái)的醫(yī)院同意，確定出院的要及時(shí)出院，不得拖延?！襻t(yī)藥費(fèi)：請(qǐng)專家和法醫(yī)作出醫(yī)藥費(fèi)認(rèn)定，列出所有藥品處方，鑒別哪些與治療有關(guān)，有關(guān)傷情證明的記錄、診斷書、病歷，處方等，應(yīng)該嚴(yán)格甄別?！褡⒁馐欠裨诒ｋU(xiǎn)公司索賠，如果已經(jīng)索賠，那么不能重復(fù)計(jì)算?！褡o(hù)理費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)費(fèi)、交通費(fèi)等有專門的計(jì)算公式?！裎磥?lái)再次手術(shù)費(fèi)：這是個(gè)大頭，不可無(wú)視。要有原來(lái)的診治醫(yī)師的批準(zhǔn)意見?！窬駬嵛拷穑褐挥袣埣驳摹⑺劳龅牟庞写隧?xiàng)。其余都沒(méi)有。要出示司法鑒定?！菜摹迟r償資金來(lái)源

●以學(xué)校為單位，集資或捐助，成立專項(xiàng)基金，存入銀行

●以學(xué)校為單位，向保險(xiǎn)公司投保，投集體責(zé)任險(xiǎn)

●社會(huì)集資捐助。

●發(fā)動(dòng)家長(zhǎng)為學(xué)生投人身意外事故責(zé)任險(xiǎn)。六、與?方法?有關(guān)的法律問(wèn)題〔一〕關(guān)于學(xué)生傷害事故中的責(zé)任定位問(wèn)題。焦點(diǎn)中的焦點(diǎn)：“學(xué)校是否是學(xué)生的監(jiān)護(hù)人〞。當(dāng)前流行的說(shuō)法有兩種：A、學(xué)校應(yīng)該承擔(dān)未成年人的監(jiān)護(hù)責(zé)任。其理由是：●學(xué)校是未成年人在校期間的監(jiān)護(hù)人。●學(xué)生是未成年人被委托的監(jiān)護(hù)人?！駥W(xué)校是家長(zhǎng)的代理監(jiān)護(hù)人.未成年人?！駥W(xué)校是未成年人的合同監(jiān)護(hù)人。B、學(xué)校不應(yīng)該承擔(dān)未成年人的監(jiān)護(hù)責(zé)任?！?方法?采取這一觀點(diǎn)〕。其理由是：●這種說(shuō)法缺乏法律依據(jù)?！窀鶕?jù)“教育法〞的規(guī)定，學(xué)校最根本的職責(zé)是教育而不是監(jiān)護(hù)?！癖O(jiān)護(hù)是權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一，家長(zhǎng)只把監(jiān)護(hù)的義務(wù)給學(xué)校，而不把權(quán)利給學(xué)校，違反法律“公平〞的原那么。●監(jiān)護(hù)的職責(zé)具體內(nèi)容包括保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的人身、照顧生活、管理保護(hù)其財(cái)產(chǎn)、對(duì)被監(jiān)護(hù)人管理和教育、代理民事訴訟，而學(xué)校保護(hù)主要是保障未成年人在學(xué)校期間的人身平安和健康，尊重其人格健康，不侵犯其人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。〔二〕關(guān)于中小學(xué)生傷害事故中的責(zé)任認(rèn)定問(wèn)題

發(fā)生校園意外傷害事故后，誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)？負(fù)多大責(zé)任？家長(zhǎng)和學(xué)校可能都各執(zhí)一詞。

“民法〞規(guī)定，認(rèn)定過(guò)錯(cuò)必須有四個(gè)條件，缺一不可，具體就是：

●必須有損害事實(shí)

●必須有加害行為的違法性

●加害人的違法行為必須與事實(shí)損害有因