建筑施工安全案例分析4 楊浦區(qū)圍墻坍塌事故

建筑施工平安上海市楊浦區(qū)圍墻坍塌事故事故簡述發(fā)生時(shí)間：2021年7月19日16時(shí)。事故：上海市楊浦區(qū)18街坊工程施工現(xiàn)場在圍墻撤除作業(yè)過程中發(fā)生坍塌事故。后果：3名施工人員死亡，間接經(jīng)濟(jì)損失大。建設(shè)工程根本情況：上海市通北路489號的在建工地為楊浦區(qū)平?jīng)鼋值?8街坊地塊，十五班幼兒園工程，，開工日期2021年2月2日，方案竣工日期2021年8月25日。幼兒園工程的建設(shè)單位為上海市楊浦區(qū)教育局；代建單位〔代理委托方〕為上海隆矩房地產(chǎn)開發(fā)〔以下簡稱隆矩公司〕；監(jiān)理方為上海市建設(shè)工程監(jiān)理咨詢〔以下簡稱監(jiān)理咨詢公司〕；總承包方為中國建筑第八工程局〔以下簡稱中建八局〕，具體建設(shè)和管理工作由中國建筑第八工程局上海分公司〔以下簡稱中建八局上海分公司〕負(fù)責(zé)；專業(yè)分包方為上海江都建設(shè)工程〔以下簡稱江都建設(shè)公司〕；勞務(wù)分包方為上海江都建筑工程〔以下簡稱江都建筑公司〕及上海富茂建筑勞務(wù)〔以下簡稱富茂公司〕；建筑機(jī)械設(shè)備租賃方為禹帥實(shí)業(yè)〔上?！场惨韵潞喎Q禹帥公司〕。事故詳細(xì)過程：2021年7月19日15時(shí)30分左右，彭南與韓超聯(lián)系，要求其駕駛挖掘機(jī)去配合撤除圍墻，并告訴韓超此事已經(jīng)與陳會榮溝通。韓超隨后在富茂公司3名作業(yè)人員的配合下〔負(fù)責(zé)在行進(jìn)的挖掘機(jī)下墊木方〕，駕駛挖掘機(jī)從工程工地惠民路臨時(shí)出口處駛出，后左轉(zhuǎn)至通北路，沿通北路由南往北行駛。15時(shí)56分，彭南從待拆圍墻槽口處走到圍墻外，查看挖掘機(jī)到位情況。15時(shí)59分左右，挖掘機(jī)到達(dá)待拆圍墻外側(cè)位置。韓超在駕駛室內(nèi)用手指向圍墻以示詢問。隨后將挖掘機(jī)轉(zhuǎn)向待拆圍墻位置，并伸出挖斗。當(dāng)挖斗接近待拆圍墻頂部時(shí)，彭南做出向上伸出右手的動(dòng)作，韓超認(rèn)為該手勢為撤除圍墻指令，隨即操作挖斗將墻體上部向工地內(nèi)側(cè)推倒，墜落的磚塊擊中正在圍墻內(nèi)側(cè)作業(yè)的葉壯榮、陸仁龍、蔡建輝3人，同在附近位置的王傳新見狀退后一步未受到傷害。事故嚴(yán)重后果：事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員立即組織搶救，撥打120急救，并通知工程負(fù)責(zé)人。16時(shí)02分，第1名被壓人員被救出;16時(shí)03分，余下2名被壓人員被救出。16時(shí)09分左右，救護(hù)車趕至現(xiàn)場將受傷人員送至新華醫(yī)院搶救。當(dāng)日18時(shí)10分，3名傷者因傷勢過重，經(jīng)搶救無效先后死亡。由此可見這是一場可防止的、管理嚴(yán)重失誤的事故，但是它的代價(jià)卻如此慘痛，令人深思。事故間接原因挖掘機(jī)駕駛員未按照行業(yè)根本操作規(guī)程以及日常平安教育培訓(xùn)的要求，在未接受平安交底，未確認(rèn)現(xiàn)場平安條件的情況下，盲目自信地將現(xiàn)場管理人員的手勢誤解為作業(yè)指令，操作挖掘機(jī)挖斗推倒上部圍墻，擊中在圍墻內(nèi)側(cè)3名作業(yè)人員。事故直接原因富茂公司對作業(yè)人員的平安教育培訓(xùn)工作不到位，導(dǎo)致相關(guān)作業(yè)人員平安意識淡薄，在配合總承包工程部，對事故現(xiàn)場交叉作業(yè)進(jìn)行管理過程中，現(xiàn)場平安防護(hù)措施缺失。事故調(diào)查與處理個(gè)人責(zé)任認(rèn)定：個(gè)人責(zé)任認(rèn)定：1.禹帥公司韓超，挖掘機(jī)駕駛員。平安意識缺失，在未接受平安交底，未確認(rèn)現(xiàn)場平安條件的情況下，未按照日常教育培訓(xùn)以及行業(yè)根本操作規(guī)程的要求，在作業(yè)前進(jìn)行檢查、確認(rèn)、鳴號示警并確認(rèn)現(xiàn)場指揮信息，盲目自信地將現(xiàn)場管理人員的手勢誤解為作業(yè)指令，操作挖掘機(jī)挖斗推倒圍墻，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。2.富茂公司彭南，富茂公司勞務(wù)工，配合幼兒園工程部開展現(xiàn)場管理工作。在事故現(xiàn)場交叉作業(yè)過程中平安管理措施缺失。對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。3.江都建設(shè)公司顧立新，江都建設(shè)公司幼兒園工程的專業(yè)分包工程經(jīng)理，負(fù)責(zé)江都建設(shè)公司與江都建筑公司在幼兒園工程的總協(xié)調(diào)。江都建設(shè)公司在工程部專業(yè)分包的平安生產(chǎn)第一責(zé)任人。對于作業(yè)現(xiàn)場挖掘機(jī)作業(yè)管理不善，未根據(jù)挖掘機(jī)從事作業(yè)的實(shí)際情況，制定有針對性的操作規(guī)程及平安管理措施，并在此根底上切實(shí)加強(qiáng)對被派遣勞動(dòng)者〔挖掘機(jī)駕駛員〕的日常教育培訓(xùn)，對事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。個(gè)人責(zé)任認(rèn)定：個(gè)人責(zé)任認(rèn)定：4.中建八局上海分公司〔1〕葉壯榮，18街坊住宅工程部平安總監(jiān)兼幼兒園工程部平安總監(jiān)，實(shí)際負(fù)責(zé)現(xiàn)場圍墻撤除工作。在事故現(xiàn)場交叉作業(yè)過程中平安管理措施缺失。對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于已在事故中死亡，建議不予追究責(zé)任?！?〕廖浩，幼兒園工程現(xiàn)場責(zé)任工程師，圍墻撤除作業(yè)過程中，安排尚處實(shí)習(xí)期間的勞務(wù)公司作業(yè)人員協(xié)調(diào)圍墻撤除及相關(guān)機(jī)械調(diào)配等工作，對事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任?！?〕李磊，幼兒園工程的總工程師。在作業(yè)開始前，未組織開展對作業(yè)人員進(jìn)行平安技術(shù)交底工作。對事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。事故發(fā)生后組織安排相關(guān)人員制作虛假資料提供給事故調(diào)查組。4.中建八局上海分公司〔4〕郭志勇，幼兒園工程的實(shí)際工程經(jīng)理，工程部平安生產(chǎn)第一責(zé)任人。對工程部管理人員未嚴(yán)格按職責(zé)劃分開展施工作業(yè)情況失察；對工程部管理人員未能及時(shí)組織開展平安技術(shù)交底工作情況失察；對管理人員在事故現(xiàn)場交叉作業(yè)過程中平安管理措施缺失情況失察，對事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任?！?〕逯銘華，中建八局上海分公司工程管理部負(fù)責(zé)人。對工程部未嚴(yán)格按照職責(zé)劃分開展施工作業(yè)情況失察，對事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。個(gè)人責(zé)任認(rèn)定：個(gè)人責(zé)任認(rèn)定：4.中建八局上海分公司〔6〕張毅民，中建八局上海分公司副總經(jīng)理，分管生產(chǎn)及平安工作。未按規(guī)定安排工程管理人員到崗履職；對工程部未按照職責(zé)劃分開展施工作業(yè)情況失察，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。〔7〕連旦寧，中建八局上海分公司總經(jīng)理，公司平安生產(chǎn)第一責(zé)任人。未按規(guī)定安排工程管理人員到崗履職；對工程部未按照職責(zé)分工開展施工作業(yè)情況失察，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。5.監(jiān)理咨詢公司徐喆，幼兒園工程的總監(jiān)理工程師。對幼兒園工程部的工程經(jīng)理長期不到崗履職的情況，以及工程部局部管理人員同時(shí)兼任兩個(gè)工程的日常管理工作的情況未落實(shí)監(jiān)理措施，對事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。身為土木人，就要有土木人的當(dāng)擔(dān)和責(zé)任感。這不僅僅是對建筑、客戶的負(fù)責(zé)，更是對自己的人生和開展負(fù)責(zé)。千萬別僅僅是因?yàn)橐粋€(gè)松懈讓自己懊悔一輩子！個(gè)人處理結(jié)果：1、韓超的行為涉嫌刑事犯罪，建議司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。2、建議市、區(qū)人民政府相關(guān)職能部門對顧立新、李磊、郭志勇、徐喆按相關(guān)法律法規(guī)依法予以行政處分。3、責(zé)成富茂公司、江都建設(shè)公司、中建八局上海分公司、監(jiān)理咨詢公司、對上述人員及其他相關(guān)人員按照企業(yè)有關(guān)規(guī)定給予處理。單位處理結(jié)果：單位責(zé)任認(rèn)定：1.富茂公司對作業(yè)人員的平安教育培訓(xùn)工作不到位，導(dǎo)致相關(guān)作業(yè)人員平安意識淡薄，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。2.江都建設(shè)公司對挖掘機(jī)及其駕駛員在作業(yè)現(xiàn)場未能實(shí)施有效的平安生產(chǎn)工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理。對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。3.中建八局上海分公司對工程承包單位未能實(shí)施有效的平安生產(chǎn)工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理。對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。4.禹帥公司禹帥公司涉嫌違規(guī)注冊。1、建議上海市工商行政管理局對禹帥公司設(shè)立的情況進(jìn)行調(diào)查、處理。2、建議楊浦區(qū)平安監(jiān)管部門對江都建設(shè)公司、中建八局上海分公司依法給予行政處分，行業(yè)主管部門對富茂公司、江都建設(shè)公司、中建八局按相關(guān)法律法規(guī)給予處理。3、建議市、區(qū)建設(shè)行政管理部門對富茂公司、江都建設(shè)公司、中建八局、監(jiān)理咨詢公司，依照有關(guān)規(guī)定分別實(shí)施約見警示談話。4、相關(guān)職能部門、企業(yè)對責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理結(jié)果報(bào)市平安監(jiān)管部門。事故啟示事故啟示：〔一〕各方面深刻吸取事故教訓(xùn)相關(guān)企業(yè)要深刻吸取本次事故的教訓(xùn)，充分認(rèn)識事故暴露出來的問題。技術(shù)管理部門要從本質(zhì)平安角度進(jìn)一步落實(shí)施工方案的編制以及平安技術(shù)交底工作，確保作業(yè)人員能全面了解并辨識施工現(xiàn)場的危險(xiǎn)因素。要加強(qiáng)對勞務(wù)分包、勞務(wù)派遣作業(yè)人員的平安教育培訓(xùn)工作，特別是要嚴(yán)格按照國家相關(guān)規(guī)定，將勞務(wù)派遣人員納入本單位統(tǒng)一管理，提高施工作業(yè)人員的平安意識和自我保護(hù)意識。工程管理部門要嚴(yán)格按照相關(guān)管理規(guī)定，堅(jiān)決杜絕管理人員同時(shí)兼任不同工程的情況。相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵照相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)管理方法，認(rèn)真審核承包單位以及供給商的資質(zhì)情況和平安管理狀況，確保工程及作業(yè)內(nèi)容發(fā)包至有資質(zhì)的單位和個(gè)人。事故啟示：〔二〕個(gè)人和企業(yè)強(qiáng)化施工作業(yè)現(xiàn)場平安職責(zé)的落實(shí)企業(yè)各級負(fù)責(zé)人要增強(qiáng)平安生產(chǎn)工作的緊迫感和責(zé)任感，切實(shí)履行平安生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)對施工作業(yè)現(xiàn)場的平安管理工作，加大對重點(diǎn)工程和重點(diǎn)施工環(huán)節(jié)的檢查力度，催促作業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行平安生產(chǎn)規(guī)章制度和平安操作規(guī)程，對作業(yè)現(xiàn)場各類違章違規(guī)行為要采取“零容忍〞的態(tài)度，確保平安生產(chǎn)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。對于類似挖掘機(jī)操作等存在一定危險(xiǎn)性，但目前尚未列入特種設(shè)備操作證管理的特殊作業(yè)，企業(yè)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起平安生產(chǎn)主體責(zé)任，催促現(xiàn)場作業(yè)人員嚴(yán)格遵守行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)操作規(guī)程，確保作業(yè)過程的平安可控。事故啟示：〔三