論標(biāo)準(zhǔn)化流程

試論標(biāo)準(zhǔn)化過程來自：李春田時間：2005.3.1

編者按：本文是作者剛剛完成的一篇書稿，準(zhǔn)備納入即將出版的《標(biāo)準(zhǔn)化概論》(第四版)，作為該教材的一章。體例、格式以及表述方式均按統(tǒng)編教材的要求。在本刊先行發(fā)表的目的，在于傾聽不同的聲音，懇請廣大讀者提前幫助糾正其中的謬誤和不妥之處。作者承諾，凡對該文提出批評和改進(jìn)意見者，均予以答謝。反饋意見請寄本刊編輯部并注明詳細(xì)通信地址。

一、標(biāo)準(zhǔn)化是有目的、有組織的活動過程

(一)什么是過程?

“過程”是個最常用、最一般的概念，通常被解釋為“事情進(jìn)行或事物發(fā)展所經(jīng)過的程序”，可以簡單地理解為“過程”即“程序”。

國際標(biāo)準(zhǔn)(ISO9000)將“過程”定義為“一組將輸入轉(zhuǎn)化為輸出的相互關(guān)聯(lián)或相互作用的活動”，而“程序”則是“為進(jìn)行某項活動所規(guī)定的途徑”。從而將“過程”與“程序”加以區(qū)別。

ISO對“過程”的定義是從產(chǎn)品質(zhì)量管理的角度給出的。因此，它的含義比一般的理解更深刻、更具體。

1．任何過程都要有輸入。輸入的可能是人力、物力資源，也可能是信息資源?？傊?，沒有任何輸入的過程是不存在的。

2．輸入不是目的，輸入要轉(zhuǎn)化為輸出。輸出的可能是物質(zhì)實體，也可能是某種信息。它們都可被視為產(chǎn)品。

3．將輸入轉(zhuǎn)化為輸出的過程，也是對輸入資源的消耗過程或轉(zhuǎn)換過程，轉(zhuǎn)換的目的是要使之增值，或者使輸出的產(chǎn)品價值提高，或者使輸出的信息更有意義。否則，轉(zhuǎn)換就成為毫無意義的活動。

根據(jù)這個定義，凡使用(輸入)資源，并將輸入轉(zhuǎn)化為輸出的活動都視為一個過程。

(二)標(biāo)準(zhǔn)化是一系列活動過程

標(biāo)準(zhǔn)化是人類社會的一個創(chuàng)造并且是人類社會實踐活動的一部分。標(biāo)準(zhǔn)化活動，從來就不是孤立進(jìn)行的，或者結(jié)合生產(chǎn)實踐，或者結(jié)合管理實踐，或者兼而有之。到今天，標(biāo)準(zhǔn)化活動幾乎滲透到人類社會實踐活動的一切領(lǐng)域。

標(biāo)準(zhǔn)化活動在同其他社會實踐活動相結(jié)合的過程中，它的基本功能是總結(jié)實踐經(jīng)驗，并把這些經(jīng)驗規(guī)范化、普及化。由此決定了標(biāo)準(zhǔn)化活動有著與物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)活動所不同的特點。但是，它的每一項活動，從實踐經(jīng)驗的總結(jié)，到經(jīng)驗的規(guī)范化和普及化，也就是標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施等等，實際上也都是一個“將輸入轉(zhuǎn)化為輸出”的活動過程。

標(biāo)準(zhǔn)的制定是標(biāo)準(zhǔn)化過程的一個子過程。它的基本任務(wù)是總結(jié)實踐經(jīng)驗并將其規(guī)范化(制定成標(biāo)準(zhǔn))。這就是一個將輸入轉(zhuǎn)化為輸出的活動。輸入的資源除人力、財力和必要的研究、試驗條件外，主要是通過各種途徑獲得的信息資源；輸出的產(chǎn)品是標(biāo)準(zhǔn)，這個標(biāo)準(zhǔn)便是通過信息轉(zhuǎn)換而被增值了的信息的載體，并且依據(jù)是否增值以及增值的多少來評價標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)劣和標(biāo)準(zhǔn)化活動的成敗。

標(biāo)準(zhǔn)的實施是標(biāo)準(zhǔn)化過程的另一個子過程。它的基本任務(wù)是將標(biāo)準(zhǔn)所承載的信息傳遞(轉(zhuǎn)換)給生產(chǎn)、管理等各項實踐活動過程，成為這些過程的輸入，指導(dǎo)這些過程中的有關(guān)活動按照標(biāo)準(zhǔn)提供的信息正確地進(jìn)行。這也是一個將輸入轉(zhuǎn)化為輸出的過程。輸入的除標(biāo)準(zhǔn)信息外，有時還需投入其他資源。譬如，與宣傳培訓(xùn)有關(guān)的資源，新舊標(biāo)準(zhǔn)更替需要的資源，為符合新標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行工藝、技術(shù)改造和檢測設(shè)

備更新所投入的資源等等，均屬過程輸入。這些輸人都是為了轉(zhuǎn)化成輸出。輸出的內(nèi)容因標(biāo)準(zhǔn)而異，有的表現(xiàn)為設(shè)計質(zhì)量和設(shè)計效率的提高，有的表現(xiàn)為生產(chǎn)過程的穩(wěn)定，有的則是產(chǎn)品質(zhì)量可靠、顧客滿意度高。這些輸出是衡量標(biāo)準(zhǔn)是否符合預(yù)定目的的主要依據(jù)，也是判定標(biāo)準(zhǔn)化投入是否在轉(zhuǎn)換過程有所增值的最終證據(jù)。

標(biāo)準(zhǔn)實施的信息反饋，這也是標(biāo)準(zhǔn)化過程的子過程。它的基本任務(wù)是收集、分析標(biāo)準(zhǔn)在實施過程的表現(xiàn)，并將有關(guān)信息及時傳遞給相關(guān)組織，以便采取措施，這同樣是一個將輸入轉(zhuǎn)化為輸出的過程。輸入的資源包括為收集和分析實施過程信息的投入，輸出的是向相關(guān)組織傳遞的信息。這個信息轉(zhuǎn)換至關(guān)重要，它能使相關(guān)組織及時掌握標(biāo)準(zhǔn)在實施過程產(chǎn)生的效果、出現(xiàn)的問題以及必須及時采取的糾正措施，同時為下一個過程循環(huán)準(zhǔn)備必要的信息資源。

(三)標(biāo)準(zhǔn)化是有目的的活動過程

人類社會的標(biāo)準(zhǔn)化實踐是有目的的活動。不僅國際標(biāo)準(zhǔn)化、國家標(biāo)準(zhǔn)化和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化都各有其目的，而且每制定一項標(biāo)準(zhǔn)、每一項標(biāo)準(zhǔn)化活動也都是有其特定的目的和目標(biāo)的。

標(biāo)準(zhǔn)化目的既是標(biāo)準(zhǔn)化活動的出發(fā)點又是標(biāo)準(zhǔn)化過程的歸宿。對標(biāo)準(zhǔn)化過程的評價和考察，歸根結(jié)底就是看它是否達(dá)到了預(yù)定的目的，這個目的是否通過標(biāo)準(zhǔn)的實施達(dá)到的。

就國際標(biāo)準(zhǔn)化而言，它的主要目的是：獲得最佳秩序，促進(jìn)最佳的共同效益

人類社會之所以達(dá)成共識，共同制定并遵守國際標(biāo)準(zhǔn)，這完全是由于人們從實踐中認(rèn)識到秩序是社會存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。但秩序的建立和形成是要通過規(guī)范的作用，而標(biāo)準(zhǔn)不僅具有規(guī)范的特點，并且發(fā)揮著規(guī)范的作用。它以科學(xué)合理的規(guī)定，為人們提供一種最佳選擇，使它不僅能被廣泛認(rèn)同，成為規(guī)范人們行為的準(zhǔn)則，而且達(dá)到促進(jìn)最佳社會效益的目的。

2．消除和減少貿(mào)易技術(shù)壁壘，營造公平、高效的市場環(huán)境

經(jīng)濟(jì)全球化、全球市場的建立、產(chǎn)品的全球生產(chǎn)、商品的全球流通，都要求全球標(biāo)準(zhǔn)的支持。國際標(biāo)準(zhǔn)成為現(xiàn)代國際貿(mào)易的基本因素，標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上的合格評定是建立買賣雙方信用的基礎(chǔ)，“一個標(biāo)準(zhǔn)、一次檢驗、全球承認(rèn)”是建立公平、高效市場環(huán)境的理想目標(biāo)。

3．為技術(shù)發(fā)展提供平臺，促進(jìn)技術(shù)交流

國際標(biāo)準(zhǔn)不僅具有一定的先進(jìn)性，而且具有廣泛適用性和國際權(quán)威性。它既是共同遵守的技術(shù)規(guī)則，又是增進(jìn)相互理解的統(tǒng)一的符號系統(tǒng)。世界各國都可借助這個平臺與全球進(jìn)行溝通，共享標(biāo)準(zhǔn)化成果，提升自己的技術(shù)水平。

4．縮短跨越“數(shù)字分水嶺”的時間

我們這一代人正在建設(shè)的是信息社會。數(shù)字電子設(shè)備是信息社會的關(guān)鍵構(gòu)件，通常被稱做“信息通訊技術(shù)”(1CTs)，它對社會發(fā)展的每一方面，直至減少貧困都有直接影響?！皵?shù)字技術(shù)分水嶺”把國家分為享有ICTs的“富國”和不享有的“窮國”。使ICTs能為發(fā)展中國家所用的關(guān)鍵

是ISO、IEC、ITU制定的國際標(biāo)準(zhǔn)，廣泛參與國際標(biāo)準(zhǔn)化是跨越和消除分水嶺，把ICTs的富國和窮國聯(lián)接起來的必要條件。聯(lián)合國拉美經(jīng)濟(jì)委員會估算，跨越無線電分水嶺用了70年，跨越電視分水嶺用了40年，ISO、IEC、ITU通過標(biāo)準(zhǔn)化，將使跨越“數(shù)字技術(shù)分水嶺”的時間大為縮短。

(四)標(biāo)準(zhǔn)化是有組織的活動過程

標(biāo)準(zhǔn)化活動始終是一個組織的行為。這個組織最初是企業(yè)，后來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場的擴(kuò)大，為標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用創(chuàng)造了廣闊的空間，提出了新的需求，于是形形色色的標(biāo)準(zhǔn)化團(tuán)體相繼產(chǎn)生了。行業(yè)(團(tuán)體)標(biāo)準(zhǔn)化組織、國家標(biāo)準(zhǔn)化組織和國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的空前發(fā)展，使標(biāo)準(zhǔn)化由最初的企業(yè)規(guī)模擴(kuò)展為國家規(guī)模和國際規(guī)模。這些組織的活動及其所制定的標(biāo)準(zhǔn)，記載著百年來工業(yè)社會的進(jìn)程和發(fā)展的軌跡，并為一體化的世界經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)備了一套保證公平貿(mào)易的技術(shù)規(guī)則。

企業(yè)是標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)祥地和最基層組織。最初的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化僅限于與企業(yè)技術(shù)活動相關(guān)的內(nèi)容，作為企業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)的一項任務(wù)，標(biāo)準(zhǔn)化活動被認(rèn)定為技術(shù)工作的一部分。后來，標(biāo)準(zhǔn)化在管理活動中的廣泛應(yīng)用，使它成為企業(yè)管理的基礎(chǔ)工作。有的企業(yè)甚至設(shè)立了專門機(jī)構(gòu)、配備專職人員，有組織、有計劃地開展活動。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化還會有新的發(fā)展。

國家標(biāo)準(zhǔn)化是20世紀(jì)初期才開始的。第一個國家標(biāo)準(zhǔn)化組織是1901年成立的英國工程標(biāo)準(zhǔn)委員會(英國標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會的前身)。從1901年到1921年這20年間各工業(yè)發(fā)達(dá)國家紛紛組建國家級的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)，開始大量制定國家標(biāo)準(zhǔn)。到現(xiàn)在世界上幾乎所有的國家都建立了國家標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)，組

織制定國家標(biāo)準(zhǔn)，管理國家的標(biāo)準(zhǔn)化活動。

國際標(biāo)準(zhǔn)化是全球范圍的標(biāo)準(zhǔn)化活動。組織這項活動的機(jī)構(gòu)主要的有ISO(國際標(biāo)準(zhǔn)化組織)、IEC(國際電工委員會)和ITU(國際電信聯(lián)盟)，他們組織制定國際標(biāo)準(zhǔn)并開展

相關(guān)的國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(詳見本書第12章)。

二、標(biāo)準(zhǔn)化過程模式

標(biāo)準(zhǔn)化是一個活動過程。這個過程是由一系列互相關(guān)聯(lián)的活動組成的。其中的每一項活動又可能是由一系列更具體的活動組成的過程。為了把握這個過程網(wǎng)絡(luò)，借助形象化的模式對其做進(jìn)一步的展開。

(一)標(biāo)準(zhǔn)化基本過程模式——標(biāo)準(zhǔn)化三角形

標(biāo)準(zhǔn)化的基本模式，反映的是標(biāo)準(zhǔn)化的基本過程。所謂基本過程是指單個標(biāo)準(zhǔn)從制定、實施到信息反饋的一次循環(huán)過程。

標(biāo)準(zhǔn)化過程的三個環(huán)節(jié)，可以看做是由一系列活動組成的三個子過程。它們之間的關(guān)系以及它們各自的地位、作用可以用一個等邊三角形來表示(見圖1)。

AB：標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生子過程(標(biāo)準(zhǔn)信息的生成過程)；

BC：標(biāo)準(zhǔn)實施子過程(標(biāo)準(zhǔn)信息的傳遞、轉(zhuǎn)換過程)；

CA：信息反饋子過程

圖1

標(biāo)準(zhǔn)化基本過程模式(標(biāo)準(zhǔn)化三角形)

標(biāo)準(zhǔn)化基本過程之所以用等邊三角形，其含義是這三個子過程是同等重要的，不存在哪個重要哪個不重要的問題。

三角形的三個邊連接在一起，形成一個信息傳遞(轉(zhuǎn)換)的閉環(huán)通道。AB是標(biāo)準(zhǔn)信息的生成過程，BC是標(biāo)準(zhǔn)信息的傳遞(轉(zhuǎn)換)過程，CA是信息反饋過程。標(biāo)準(zhǔn)化過程實際上就是由標(biāo)準(zhǔn)信息的生成、傳遞、轉(zhuǎn)換、反饋等環(huán)節(jié)組成的連續(xù)過程。其中的任何一個環(huán)節(jié)上發(fā)生缺失或功能不足都會對整個過程的效果產(chǎn)生直接影響；如果個別環(huán)節(jié)發(fā)生中斷(如缺少信息反饋)則整個過程便會中斷，閉環(huán)變成開環(huán)，反饋過程變成無反饋的失控過程。標(biāo)準(zhǔn)化過程中發(fā)生的許多不良反應(yīng)，都可通過對這個三角形的解析找到原因。

三角形的三個子過程，是標(biāo)準(zhǔn)化過程最基本的結(jié)構(gòu)要素。它們中的每一個又都是由一系列更具體的活動組成的過程。

1．標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)生過程

標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)生過程同時又是標(biāo)準(zhǔn)信息的生成過程。由于標(biāo)準(zhǔn)化對象不同，這個過程所包含的活動內(nèi)容也會有所不同，尤其企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)、國際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的過程差別更為顯著。盡管如此，過程內(nèi)容大體均包括下述相互關(guān)聯(lián)的一系列活動：

(1)標(biāo)準(zhǔn)需求調(diào)查。明確制定標(biāo)準(zhǔn)的目的和應(yīng)滿足的要求；

(2)試驗研究論證。根據(jù)需要對有關(guān)問題進(jìn)行必要的試驗、論證；

(3)起草標(biāo)準(zhǔn)并反復(fù)征求意見。必要時補(bǔ)充調(diào)查或試驗；

(4)編寫送審稿并組織審查；

(5)’編寫報批稿并經(jīng)主管機(jī)構(gòu)復(fù)核、審批、發(fā)布。

上述的每一項活動，又都是一個過程，其中也包含一系列互相關(guān)聯(lián)的更具體的活動。

為了規(guī)范國際標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)生過程，ISO和IEC發(fā)布了專門的導(dǎo)則性文件。我國還依據(jù)該導(dǎo)則制定了相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)以規(guī)范國家標(biāo)準(zhǔn)的制定程序(詳見本書第7章)。

標(biāo)準(zhǔn)化過程中，這個階段的工作內(nèi)容是較為清楚和明確的。這個環(huán)節(jié)既是政府資源投入的重點，也是關(guān)注的重點。這個階段容易發(fā)生的問題有程序性的(如參與制定的人員代表性不夠、征求意見范圍過小等)，但更主要的是實質(zhì)性的，即標(biāo)準(zhǔn)的適用性、可行性、先進(jìn)性方面的問題。產(chǎn)生這類問題的原因，常與制定標(biāo)準(zhǔn)目的不明確、調(diào)研不徹底、信息不充

分、信息轉(zhuǎn)換失誤等因素有關(guān)。

2．標(biāo)準(zhǔn)的實施過程

標(biāo)準(zhǔn)化是一項有目的的活動。標(biāo)準(zhǔn)化的目的只有通過標(biāo)準(zhǔn)的實施才能達(dá)到。

標(biāo)準(zhǔn)是實踐經(jīng)驗的總結(jié)并用以指導(dǎo)實踐的統(tǒng)一規(guī)定。這個規(guī)定是否科學(xué)、合理，也只有通過實施才能得到驗證。

標(biāo)準(zhǔn)不僅需要通過實施來驗證其正確性，而且標(biāo)準(zhǔn)的改進(jìn)和發(fā)展的動力也來自于實施?？傊瑢嵤┻@一環(huán)節(jié)同樣是至關(guān)重要的。

標(biāo)準(zhǔn)的實施過程包括哪些活動內(nèi)容?由于不同的標(biāo)準(zhǔn)實施的難易程序不同、要求的條件不同等原因，難以做出統(tǒng)一規(guī)定。對于較為重大且涉及面較廣的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)做到有組織、有計劃地實施，具體可包括如下活動。

(1)實施過程策劃。明確目標(biāo)、責(zé)任、程序、進(jìn)度、措施；

(2)實施準(zhǔn)備。組織準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備、技術(shù)資料準(zhǔn)備、人員培訓(xùn)；

(3)實施過程管理。更改文件、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、原始記錄、問題處置；

(4)總結(jié)和改進(jìn)。效果評價、提出改進(jìn)意見、必要時修訂標(biāo)準(zhǔn)。

上述的每一項活動同樣是由一系列具體活動組成的過程。在標(biāo)準(zhǔn)實施過程中易出現(xiàn)的問題是不認(rèn)真、不主動，“輕實施”是較為普遍的現(xiàn)象。該實施的標(biāo)準(zhǔn)不實施，即使實施也不認(rèn)真準(zhǔn)備，出現(xiàn)問題也不積極采取措施，從而影響標(biāo)準(zhǔn)化效果的發(fā)揮。

工業(yè)發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)都是自愿采用的，其實施的動力，一方面來自標(biāo)準(zhǔn)本身的科學(xué)性、公正性產(chǎn)生的信任，一方面通過產(chǎn)品認(rèn)證(詳見本書第11章)。

3．標(biāo)準(zhǔn)信息反饋過程

標(biāo)準(zhǔn)是由人制定的，在制定與審查過程中盡管遵守規(guī)定的程序，并通過征求意見等活動，力求消除標(biāo)準(zhǔn)的缺陷和不足，但是，由于客觀實際的復(fù)雜性和人的知識的局限性，標(biāo)準(zhǔn)與實際脫離的事常常是難免的。標(biāo)準(zhǔn)中的問題在實施過程中都會暴露出來。能否在實施過程及時把握這方面的信息，向有關(guān)組織及時反饋信息，并利用這些信息對標(biāo)準(zhǔn)做必要的調(diào)整或采取某些補(bǔ)救措施，這是防止標(biāo)準(zhǔn)負(fù)面影響擴(kuò)大、降低標(biāo)準(zhǔn)化風(fēng)險必不可少的過程。

信息反饋過程的活動內(nèi)容和活動方式會因標(biāo)準(zhǔn)不同而有很大差別。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)自己制定的，實施范圍也僅僅在本企業(yè)內(nèi)部，發(fā)現(xiàn)問題和糾正都較為方便。如果是國家標(biāo)準(zhǔn)，情況就大不一樣，標(biāo)準(zhǔn)所覆蓋的企業(yè)越多、范圍越廣，表現(xiàn)出來的問題就越多、越復(fù)雜。它不僅要求企業(yè)要及時地反饋信息，而且要建立起暢通的信息渠道，確立接收信息、分析研究信息、處理信息的專門職能。就整個國家的標(biāo)準(zhǔn)化而言，這個信息反饋過程，實際上是要形成一個覆蓋全國的信

息溝通網(wǎng)絡(luò)。

信息反饋是標(biāo)準(zhǔn)化基本過程的最后一個環(huán)節(jié)，是過程的終結(jié)，同時又是下一個過程的開始。它總結(jié)了前一個過程的經(jīng)驗和問題，并依據(jù)客觀環(huán)境的新變化和新要求，提出標(biāo)準(zhǔn)修訂的新目標(biāo)，這是標(biāo)準(zhǔn)化過程永不止息的推動力。標(biāo)準(zhǔn)化過程的信息反饋功能越差，標(biāo)準(zhǔn)中積累的問題越多、標(biāo)準(zhǔn)落后的速度越快，標(biāo)準(zhǔn)的適用性便越差、威信越低。哪一類標(biāo)準(zhǔn)的信息反饋中斷，過程也就中斷了，標(biāo)準(zhǔn)失去了改進(jìn)的推動力，便會走向老化、僵化，失去活力和存在的價值。

(二)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展過程模式——標(biāo)準(zhǔn)化金字塔

標(biāo)準(zhǔn)化三角形反映的是標(biāo)準(zhǔn)化的基本過程，即“標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)生一標(biāo)準(zhǔn)的實施一信息反饋”。但標(biāo)準(zhǔn)化活動并不到此終止。當(dāng)基本過程結(jié)束時，第二次ABCA循環(huán)就開始了。第二次循環(huán)的終點又是第三次循環(huán)的起點。依此循環(huán)，永不止息，這才是標(biāo)準(zhǔn)化的全過程。

標(biāo)準(zhǔn)化過程的ABCA循環(huán)，不是一次次地原地旋轉(zhuǎn)，而是每循環(huán)一輪，都在原來的基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新、改進(jìn)，即通過標(biāo)準(zhǔn)的重新制定或修訂，使標(biāo)準(zhǔn)向前發(fā)展一步。標(biāo)準(zhǔn)化就是在這種不斷地循環(huán)中一步步向前發(fā)展的。它的發(fā)展軌跡是無數(shù)個不斷“遷升”的三角形，它的發(fā)展模式就是構(gòu)筑“標(biāo)準(zhǔn)化金字塔”(見圖2)。

圖2

標(biāo)準(zhǔn)化三角形的遷升與標(biāo)準(zhǔn)化金字塔

1、標(biāo)準(zhǔn)化三角形遷升的動力

(1)遷升的定義

標(biāo)準(zhǔn)化三角形從初始的ABCA循環(huán)，向下一個以及以后的一系列循環(huán)的過渡方式叫遷升。

“遷升”的含義是這種過渡具有上升或跳躍式發(fā)展的特征。就是說，當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)重新制定或修訂后，這個新標(biāo)準(zhǔn)或者增加了新功能或者原有的功能水平有了提高，即有了新的增值。而所有這一切都是同變化著的客觀環(huán)境對標(biāo)準(zhǔn)提出的新要求相一致的。

遷升，有時是量的積累(如水平的提高)，有時是質(zhì)的飛躍(新標(biāo)準(zhǔn)取代舊標(biāo)準(zhǔn))。若干次量的積累也能形成質(zhì)的飛躍，因此，遷升的實質(zhì)是質(zhì)的飛躍。標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展過程呈現(xiàn)的階段性，就是遷升的表現(xiàn)。

(2)遷升的動力

不論是標(biāo)準(zhǔn)還是標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)它必須處于穩(wěn)態(tài)才能發(fā)揮其功能。因此，它的每一個ABCA循環(huán)都是處于穩(wěn)態(tài)(靜態(tài))的。保持這種穩(wěn)態(tài)是標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)控制的重要任務(wù)。不僅要及時排除影響系統(tǒng)穩(wěn)定和系統(tǒng)功能發(fā)揮的各種干擾，而且從著手建立系統(tǒng)時就力求穩(wěn)定(如不制定短命標(biāo)準(zhǔn))。標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)持續(xù)穩(wěn)定的時間越長，標(biāo)準(zhǔn)化成本越低，對相關(guān)系統(tǒng)的干擾越小，社會效益也較好。

但是標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)不可能永遠(yuǎn)穩(wěn)定，因為它不是一個孤立系統(tǒng)，它自身的穩(wěn)定性受諸多因素的影響。如果由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、技術(shù)的進(jìn)步、市場的變化以及標(biāo)準(zhǔn)需求方的要求，使原有的標(biāo)準(zhǔn)或系統(tǒng)不能適用時；如果標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)不依據(jù)環(huán)境的要求及時應(yīng)變的話，這個系統(tǒng)要么失效(自愿性標(biāo)準(zhǔn))，要么產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)(強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn))。標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)控制的又一個重要任務(wù)，就是當(dāng)出現(xiàn)這種要求時，或者當(dāng)已經(jīng)預(yù)見到這種趨勢時，即應(yīng)組織標(biāo)準(zhǔn)的修訂或?qū)?biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)整，這就是遷升發(fā)生的原因。

標(biāo)準(zhǔn)化三角形的遷升雖然是人為實現(xiàn)的，但其動力卻源于標(biāo)準(zhǔn)所處的外部環(huán)境。遷升的尺度、遷升的內(nèi)容均須依據(jù)環(huán)境的要求，但參與遷升過程的人的能動作用，如對客觀要求的識別、遷升內(nèi)容和尺度的確定以及遷升時機(jī)的把握等，對遷升是否成功都有決定性影響。

2．標(biāo)準(zhǔn)化金字塔與標(biāo)準(zhǔn)水平

(1)標(biāo)準(zhǔn)化金字塔

標(biāo)準(zhǔn)化金字塔是“ABCA”標(biāo)準(zhǔn)化循環(huán)的結(jié)果，即標(biāo)準(zhǔn)化三角形遷升的結(jié)果，是標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展過程和發(fā)展方向的形象化模型。

金字塔不僅形象地表達(dá)標(biāo)準(zhǔn)化三角形遷升的過程，而且還能形象地表達(dá)遷升的目標(biāo)或結(jié)果——標(biāo)準(zhǔn)的持續(xù)改進(jìn)和標(biāo)準(zhǔn)水平的不斷提高。

金字塔表明，標(biāo)準(zhǔn)化不是一個孤立的事物，而是一個同外部環(huán)境協(xié)調(diào)進(jìn)行的活動過程，主要是制定標(biāo)準(zhǔn)、實施標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)信息反饋的過程。這個過程也不是一次就完結(jié)了，而是一個不斷循環(huán)、逐步提高，有時是跳躍式上升的過程。這就是標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化水平提高的過程。所以稱之為標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展模式。

(2)標(biāo)準(zhǔn)水平問題

提高標(biāo)準(zhǔn)水平是長期以來標(biāo)準(zhǔn)化工作追求的主要目標(biāo)，而在什么是標(biāo)準(zhǔn)水平、如何衡量標(biāo)準(zhǔn)水平以及如何提高標(biāo)準(zhǔn)水平等問題上存在著各式各樣的解釋，其中占主導(dǎo)的是用標(biāo)準(zhǔn)涉及的產(chǎn)品、過程或服務(wù)的特性值的多少和特性值的高低，做為判定水平高低的證據(jù)。而判定的準(zhǔn)則或參照系則是其他國家的標(biāo)準(zhǔn)或國際標(biāo)準(zhǔn)。這種用特性值簡單對比的方法雖然也能說明某些差距或問題，但這樣做容易產(chǎn)生“水平就看指標(biāo)”，提高水平就是提高指標(biāo)之類的誤導(dǎo)，把提高標(biāo)準(zhǔn)

水平這一艱難而繁重的工作簡單化。

標(biāo)準(zhǔn)水平是對標(biāo)準(zhǔn)(含標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng))的適用性、科學(xué)性、先進(jìn)性、可行性的綜合評價，一般說來這個評價是很難和很復(fù)雜的。自然標(biāo)準(zhǔn)水平的提高也就不會像修改一個指標(biāo)那樣簡單易行，而是一個復(fù)雜的過程。標(biāo)準(zhǔn)化金字塔描述的就是這個過程的外部表象。

標(biāo)準(zhǔn)水平的提高過程，是諸多方面的整合過程，恰如一座金字塔的形成過程。金字塔是一層層壘高的，標(biāo)準(zhǔn)水平也是通過持續(xù)化地改進(jìn)才得以提高的，這個持續(xù)改進(jìn)非常重要，舍此，則不會有標(biāo)準(zhǔn)化三角形的遷升，長期不遷升的標(biāo)準(zhǔn)(尤其產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn))便會失去活力，不可能形成金字塔。沒有金字塔或金字塔很少的標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)，其標(biāo)準(zhǔn)的個體水平低，整體水平也低。

因此，探求標(biāo)準(zhǔn)整體水平不高的原因以及提高水平的途徑，都需要透過標(biāo)準(zhǔn)化金字塔，認(rèn)真解析反映標(biāo)準(zhǔn)化過程的標(biāo)準(zhǔn)化三角形。

(三)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)是標(biāo)準(zhǔn)的存在方式

在標(biāo)準(zhǔn)化的初級階段，人們所制定的標(biāo)準(zhǔn)常常是為解決某一具體的技術(shù)性問題，不僅內(nèi)容較為單一，而且其存在方式也是個別的、零散的。

到了今天，世界上絕大多數(shù)國家的標(biāo)準(zhǔn)化都積累了50年以上的成就，無論是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)還是國家標(biāo)準(zhǔn)，都形成了數(shù)量可觀的陣容，并以系統(tǒng)的方式存在，這是標(biāo)準(zhǔn)存在方式的一次質(zhì)變。

現(xiàn)今的標(biāo)準(zhǔn)，不僅以系統(tǒng)方式存在，而且以系統(tǒng)方式發(fā)生作用，這是同標(biāo)準(zhǔn)作用對象的系統(tǒng)屬性相吻合的。例如，為規(guī)范某種產(chǎn)品的質(zhì)量，企業(yè)制定了一個該產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在標(biāo)準(zhǔn)中對產(chǎn)品應(yīng)滿足的質(zhì)量要求做了明確規(guī)定。有了這個標(biāo)準(zhǔn)可以明確這種產(chǎn)品的質(zhì)量管理目標(biāo)，同時也為最終的質(zhì)量檢驗提供判定合格的準(zhǔn)則。但是，實踐證明企業(yè)只有這么一個孤立的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須制定對實現(xiàn)產(chǎn)品最終質(zhì)量要求起保證作用的原材料、零部件、工藝裝備以及作業(yè)和管理等標(biāo)準(zhǔn)，共同發(fā)揮作用。這就是一個以產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為核心的標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)。產(chǎn)品質(zhì)量的保證作用說到底是這個系統(tǒng)的效應(yīng)。

當(dāng)我們對標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化活動中的任何過程進(jìn)行分析研究時，都不可能割裂這種客觀存在的內(nèi)在聯(lián)系而將某一項標(biāo)準(zhǔn)孤立起來進(jìn)行分析，必須把它放到它所在的系統(tǒng)中，視其為系統(tǒng)的一個要素。這是現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)化的一個顯著特征。對標(biāo)準(zhǔn)化過程的考察是不可能脫離它所賴以存在的系統(tǒng)的。

三、標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)的形成過程及其特征

(一)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)的形成

標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)是怎樣形成的呢?大體上有兩種途徑：

1．從局部到整體

就大多數(shù)情況而言，無論是企業(yè)、行業(yè)和國家的標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)，都不是先有系統(tǒng)總體設(shè)計，然后逐步實施，最終形成系統(tǒng)。而是根據(jù)實際需要制定急需的標(biāo)準(zhǔn)，再根據(jù)新的需要增加新標(biāo)準(zhǔn)，漸漸形成一個小系統(tǒng)。如以產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)為核心，以保證產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的實施為目的的標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)，常常是許多組織最先建立的標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)。隨著標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)的擴(kuò)展，又會開發(fā)出新的標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域，產(chǎn)生新的小系統(tǒng)以及為許多小系統(tǒng)所通用的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)等等。這些實施中的標(biāo)準(zhǔn)和局部的系統(tǒng)又在實踐中接受檢驗，并根據(jù)客觀的要求，不斷地調(diào)整、修改、補(bǔ)充、完善。這個過程是無止境的，很難說到哪一天標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)徹底建成了。它實際上是一個由不成系統(tǒng)的少數(shù)標(biāo)準(zhǔn)到足夠數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的累積過程；由標(biāo)準(zhǔn)之間聯(lián)系不很密切到標(biāo)準(zhǔn)之間的聯(lián)系更加緊密的調(diào)整、完善過程。到這種時候，可以說有了一個標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)，但它仍不是最終和最好的。

世界各國的標(biāo)準(zhǔn)化都是沿著這樣一條途徑走過來的，越是高層次的標(biāo)準(zhǔn)，越是呈現(xiàn)這樣的規(guī)律。

2．從整體到局部

所謂“從整體到局部”指的是這樣一種建立系統(tǒng)的途徑，首先確立標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)，同時，規(guī)劃、設(shè)計實現(xiàn)該目標(biāo)所需要的全套標(biāo)準(zhǔn)(這實際上是系統(tǒng)總體設(shè)計)，然后，根據(jù)總體設(shè)計、分步驟、分階段地制定全套標(biāo)準(zhǔn)。

實施規(guī)劃的做法各有不同，一此標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)較好的組織，借此機(jī)會對現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)做了一次整頓，提高了標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)性和適用性；有的企業(yè)為了爭時間、趕任務(wù)，在較短時間內(nèi)突擊制定出大量標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)從表面上看齊全、配套，體例格式也符合要求，但標(biāo)準(zhǔn)不是優(yōu)化的結(jié)果而是現(xiàn)狀的簡單描述，標(biāo)準(zhǔn)之間也未能做到充分協(xié)調(diào)，這樣的系統(tǒng)建得快、垮得也快，不僅見不到效益，還會挫傷企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化積極性。

實踐證明，從整體到局部的系統(tǒng)建設(shè)，也是一種途徑，它對于有限目標(biāo)和小范圍的局部標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)是可行的。標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)的覆蓋面越寬，系統(tǒng)越復(fù)雜，系統(tǒng)的要素越多，要素的更新越頻繁，采用這種途徑越困難。

(二)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)的特征

1．標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)是人工系統(tǒng)

無論是按哪種方式和途徑建立的標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)，都是人工系統(tǒng)或稱人造系統(tǒng)。這個系統(tǒng)，不是自然形成的，而是人們按照自己的意愿創(chuàng)造的。人們創(chuàng)造這個系統(tǒng)是有一定目的的。這個系統(tǒng)也不是從來就有的，而是社會經(jīng)濟(jì)、技術(shù)水平發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。因此，這個系統(tǒng)不是個封閉系統(tǒng)，而是同社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步有著普遍的內(nèi)在聯(lián)系，并進(jìn)行信息交換的開放系統(tǒng)。

2．標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)不具備自組織能力

標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)靠人工建立，標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)的改善和調(diào)整也要靠人工，這是標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)很突出的特征。由于人們建立這個系統(tǒng)的目的是為社會經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)展服務(wù)，這就要求它必須適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)展的要求，當(dāng)這種要求發(fā)生變化時，它也必須及時應(yīng)變，調(diào)整系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，與變化了的客觀要求相適應(yīng)。然而，標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)不具備這種自組織和自適應(yīng)的能力，無法自動調(diào)整自身的結(jié)構(gòu)和功能，這就必須對標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)進(jìn)行人為干預(yù)，以保持其適應(yīng)性和適用性。

3．標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)需要人為控制

標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)不是封閉的。任何標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)都要同環(huán)境之間相互作用、交換信息，并不斷淘汰那些低功能的和不適用的要素，及時補(bǔ)充新要素。標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)的這種開放性，增強(qiáng)了標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)的活力和對環(huán)境的適應(yīng)性；這是標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)發(fā)展的動力。

由于標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)不能自我調(diào)節(jié)，無論是同環(huán)境之間的信息交換，還是系統(tǒng)要素的更新，都要通過人為的控制實現(xiàn)。離開人的控制，標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)就會由于適應(yīng)性下降而逐漸失效或瓦解。

四、標(biāo)準(zhǔn)化過程控制

(一)標(biāo)準(zhǔn)化過程控制的目的和任務(wù)

1．標(biāo)準(zhǔn)化過程控制是標(biāo)準(zhǔn)化管理的重要任務(wù)

標(biāo)準(zhǔn)以系統(tǒng)形式存在并發(fā)生作用，這個系統(tǒng)又必須隨著環(huán)境的變化而改變并能適應(yīng)環(huán)境的要求。但是，由于標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)是一種無自組織、自適應(yīng)能力的人工系統(tǒng)，離開人為的干預(yù)或控制，標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)既無法形成和發(fā)展，也難以有效地發(fā)揮作用。因此，對標(biāo)準(zhǔn)，尤其是標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)的控制，便成為對標(biāo)準(zhǔn)化過程進(jìn)行管理的重要任務(wù)。

當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)發(fā)展到一定規(guī)模時，標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)(企業(yè)的或國家的)對系統(tǒng)實施控制的能力和力度，對該領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化作用的發(fā)揮以及標(biāo)準(zhǔn)化本身的發(fā)展，都有至關(guān)重要的影響。強(qiáng)調(diào)和重視標(biāo)準(zhǔn)的制定和標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)的建立是對的，但制定之后如何去實施以及標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)建立之后如何維護(hù)和發(fā)展它，是更值得重視的問題。否則，即便制定了大量的標(biāo)準(zhǔn)、建立了系統(tǒng)，也會由于管理不善、過程失控，體現(xiàn)不到標(biāo)準(zhǔn)的作用?？陀^形勢和標(biāo)準(zhǔn)化自身的發(fā)展，都把對標(biāo)準(zhǔn)化過程的控制問題提上了管理者的日程。

2．降低過程阻力，提高資源、信息的轉(zhuǎn)換(傳遞)效率

標(biāo)準(zhǔn)化過程是由標(biāo)準(zhǔn)制定、標(biāo)準(zhǔn)實施和信息反饋等要素組成的閉環(huán)過程，即標(biāo)準(zhǔn)化三角形。如果標(biāo)準(zhǔn)化過程中的任何一個子過程以及子過程中的任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)缺損，都會對ABCA循環(huán)產(chǎn)生影響，或降低循環(huán)效率或造成循環(huán)中斷。標(biāo)準(zhǔn)化過程中出現(xiàn)的這類問題統(tǒng)稱為標(biāo)準(zhǔn)化“過程阻力”。

標(biāo)準(zhǔn)化過程中一旦出現(xiàn)某種阻力，即使對過程投入大量資源，也會由于資源和信息的轉(zhuǎn)換效率降低，從而降低標(biāo)準(zhǔn)化效果，甚至產(chǎn)生負(fù)效果，如：

標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，如果對市場需求的調(diào)研不充分或未做調(diào)研，使所定標(biāo)準(zhǔn)脫離實際，倘若按該標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，便極可能給企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失，產(chǎn)生標(biāo)準(zhǔn)化的負(fù)效果。

標(biāo)準(zhǔn)實施過程中，如果實施的準(zhǔn)備工作不充分，該更改的文件未更改，該更換的工裝未更換，有的崗位按新定標(biāo)準(zhǔn)操作，有的按老規(guī)定執(zhí)行等等，勢必打亂正常的生產(chǎn)秩序，造成不應(yīng)有的負(fù)面影響。

信息反饋過程中，如果標(biāo)準(zhǔn)實施過程中暴露出的問題(有標(biāo)準(zhǔn)本身的問題，有執(zhí)行中的問題)不能及時反映，或雖已做出反映，但因信息渠道不暢，致使該及時更改的標(biāo)準(zhǔn)未做更改，該采取的措施未能及時采取等等，也會降低標(biāo)準(zhǔn)化效果乃至產(chǎn)生負(fù)效果。

這僅僅是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化過程中經(jīng)常發(fā)生的阻力，實際情況比這些還要復(fù)雜。至于國家標(biāo)準(zhǔn)化過程以及國家標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)中的阻力的表現(xiàn)形式以及發(fā)生阻力的原因就更為復(fù)雜。然而，恰恰是由于存在這樣那樣的阻力才降低了標(biāo)準(zhǔn)化投入的轉(zhuǎn)化效率，標(biāo)準(zhǔn)化過程控制的一個重要目的就是消除或降低標(biāo)準(zhǔn)化過程阻力。

3．保持標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)性和適用性

標(biāo)準(zhǔn)是標(biāo)準(zhǔn)化活動的直接產(chǎn)物。但標(biāo)準(zhǔn)化活動的目的絕不僅僅是制定出多少標(biāo)準(zhǔn)，而是要通過標(biāo)準(zhǔn)的實施產(chǎn)生技術(shù)、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，這是標(biāo)準(zhǔn)化過程的終端，資源轉(zhuǎn)換的最終結(jié)果。

但是這個資源轉(zhuǎn)換的過程鏈并不像一條固定式生產(chǎn)流水線那樣穩(wěn)定和目標(biāo)一貫。標(biāo)準(zhǔn)化過程對應(yīng)的是一個多變的客觀環(huán)境，它包括諸如法律、法規(guī)的變化，市場形勢的變化，顧客要求的變化，以及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理等方面的新要求，尤其是科技進(jìn)步對產(chǎn)品創(chuàng)新的巨大推動作用等等，都要求我們及時地調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能、調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)化過程的目標(biāo)以適應(yīng)變化了的環(huán)境。

如果標(biāo)準(zhǔn)乃至整個標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)不能依環(huán)境的變化而及時調(diào)整，就不會有標(biāo)準(zhǔn)化三角形的遷升，也不會有標(biāo)準(zhǔn)化金字塔的形成。即使當(dāng)初被相關(guān)方認(rèn)定為具有較好適用性的優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)，也會由于時過境遷而變得落后了，最終導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)整體水平低下。其直接后果就是標(biāo)準(zhǔn)滯后于經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展的要求，適用性差、先導(dǎo)作用不強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)化投入的增值效果不明顯，甚至產(chǎn)生負(fù)效果。因此，保持標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)的適應(yīng)性和適用性是標(biāo)準(zhǔn)化管理的核心任務(wù)，是標(biāo)準(zhǔn)化過程控制的主要目的。

(二)標(biāo)準(zhǔn)化過程控制的關(guān)鍵——信息反饋

標(biāo)準(zhǔn)化過程不是只有一個簡單的過程鏈，而是由許多過程鏈交織在一起的過程網(wǎng)絡(luò)。對這個過程網(wǎng)絡(luò)實施控制的組織，實際上也是一個管理網(wǎng)絡(luò)。它們之間既有資源和信息的輸入、輸出，也有資源的轉(zhuǎn)換和信息的反饋；既有相互作用，又有相互要求。每一個標(biāo)準(zhǔn)化組織、每一個標(biāo)準(zhǔn)化工作者乃至與標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)的人都能在這個網(wǎng)絡(luò)中找到自己的位置。

過程控制就是要使過程網(wǎng)絡(luò)中的每一個過程以及過程中的每一項活動處于受控狀態(tài)。控制的內(nèi)容會因過程和活動的性質(zhì)不同而有所不同，對其中的關(guān)鍵過程的控制，還應(yīng)包括必不可少的評審、驗證和確認(rèn)等項內(nèi)容。

標(biāo)準(zhǔn)化過程，大多是信息的處理過程，對過程的控制，就是對信息的控制。標(biāo)準(zhǔn)信息控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和內(nèi)容是：

1．標(biāo)準(zhǔn)化過程的“狀態(tài)信息”

過程控制是標(biāo)準(zhǔn)化管理組織的基本職能和重要任務(wù)。而任何一級的管理組織其控制職能的行使都必須掌握足夠的信息，在對信息分析研究的基礎(chǔ)上方能做出正確的決策?？梢哉f沒有信息支持的控制是盲目的控制；沒有信息支持的決策是主觀決策，都會帶來標(biāo)準(zhǔn)化風(fēng)險。為了實施有效的過程控制，首要的條件就是標(biāo)準(zhǔn)化管理組織要獲得足夠數(shù)量的信息，尤其是標(biāo)準(zhǔn)化過程的“狀態(tài)信息”，如：

．頒布的標(biāo)準(zhǔn)是否已被相關(guān)方獲得?是何原因尚未獲得？

．標(biāo)準(zhǔn)是否被相關(guān)方實施了?有哪些實施了?哪些尚未實施？

．實施過程中存在什么問題?標(biāo)準(zhǔn)本身有什么問題?客觀上有什么問題?影響和后果是什么?影響面多大，該如何處置？

．標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)中哪些標(biāo)準(zhǔn)已不適用，該修訂了?哪些標(biāo)準(zhǔn)該廢止了？

．經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的發(fā)展、市場競爭、法律法規(guī)等客觀環(huán)境的變化對標(biāo)準(zhǔn)提出了哪些新要求?急需制定哪些新標(biāo)準(zhǔn)等等。

這些問題，有的可在每五年一次的標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審時得到解決，有些問題是不可能等上五年的。對于涉及面較廣、影響較大的標(biāo)準(zhǔn)，如果存在較多或較為嚴(yán)重的問題，是要越快越好的獲得反饋信息并且越快越好的予以修正。此外，像那些與市場競爭有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，還有個抓住機(jī)遇的問題，更要求快速反應(yīng)。

這類對標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)進(jìn)行控制所必須的信息還可列舉許多。如果實施控制的管理機(jī)構(gòu)不掌握這方面較為準(zhǔn)確的信息，它將不知如何作為，甚至無所作為。無論是企業(yè)的還是國家的標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)，都可能從這里找到一些影響其作用發(fā)揮的原因。

2．信息反饋渠道和反饋功能

標(biāo)準(zhǔn)信息反饋是標(biāo)準(zhǔn)化過程的一個重要子過程，是標(biāo)準(zhǔn)化三角形中不可缺少的一個構(gòu)成要素。它的基本功能就是反饋標(biāo)準(zhǔn)化過程的“狀態(tài)信息”。這個“狀態(tài)信息”是標(biāo)準(zhǔn)化過程控制的依據(jù)，也是標(biāo)準(zhǔn)化三角形“遷升”和標(biāo)準(zhǔn)化金字塔形成的推動力。然而，在某些標(biāo)準(zhǔn)化過程中并不具備完善的信息反饋子過程，許多情況下，標(biāo)準(zhǔn)的實施狀況并無信息反饋，許多標(biāo)準(zhǔn)頒布實施后狀況如何，存在什么問題，標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)是不清楚的。對缺乏標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)“狀態(tài)信息”支持的管理和控制來說，難免帶有不同程度的主觀性和盲目性。

標(biāo)準(zhǔn)信息反饋問題，可以說是標(biāo)準(zhǔn)化三角形中的一個瓶頸。沒有信息反饋就不會形成閉環(huán)過程，而是一個無反饋并環(huán)過程，它實際上是個放任自流的過程、失控的過程。處于這種過程的標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)其適應(yīng)性和適用性都要不斷衰減。

產(chǎn)生這一問題的原因會有許多，但最關(guān)鍵的是反饋渠道和反饋功能問題。標(biāo)準(zhǔn)化過程網(wǎng)絡(luò)中，幾乎每時每刻都有資源的投入、產(chǎn)出，以及信息從輸入到輸出的轉(zhuǎn)換。這其中的大量信息，有的形成新的資源，要及時存貯和積累；有的在網(wǎng)絡(luò)中流動，溝通、協(xié)調(diào)各要素間的關(guān)系；有的則要向相關(guān)部門反饋，作為過程控制的輸入等等。沒有反饋渠道或渠道不暢通、不健全，這些極有價值的信息便白白流失。此外，標(biāo)準(zhǔn)信息的反饋是不會自動實現(xiàn)的，除渠道之外，還需要有相關(guān)的組織承擔(dān)這樣的功能。標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)上的一個重大缺陷，就是信息反饋功能嚴(yán)重缺失，甚至那些身處最基層與實施標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)直接接觸的管理機(jī)構(gòu)也不具有這樣的功能

或不行使這樣的職能。

3．雙向的信息溝通

標(biāo)準(zhǔn)化過程也可以說是信息的傳遞和轉(zhuǎn)換過程。在標(biāo)準(zhǔn)化過程網(wǎng)絡(luò)中流動的信息不只是單一方向的反饋信息，而應(yīng)該是雙向的信息溝通。如前所述，向標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)反饋標(biāo)準(zhǔn)化過程的“狀態(tài)信息”是十分重要的，與此同時標(biāo)準(zhǔn)化過程中的一些環(huán)節(jié)也需要標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)對反饋的某些信息做出反應(yīng)，尤其企業(yè)在其標(biāo)準(zhǔn)化活動中，有時需要政策指導(dǎo)，有時需要技術(shù)援助，有時則需要與國際市場競爭以及市場準(zhǔn)人有關(guān)的廣泛的信息支援。這類信息的需求，會隨著全球化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷增強(qiáng)。

這種雙向的信息溝通是標(biāo)準(zhǔn)化過程生命力的源泉。建立溝通渠道、明確溝通職能、保證信息的質(zhì)量、加快信息的傳遞速度、著力解決信息資源不足和信息不對稱等問題是實施雙向信息溝通的要求。

實現(xiàn)這些要求的關(guān)鍵一環(huán)就是建立完善的標(biāo)準(zhǔn)信息系統(tǒng)。建立這個系統(tǒng)的目的就是承擔(dān)起雙向信息溝通的任務(wù)。標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)信息系統(tǒng)，是否具有收集、處理、傳遞標(biāo)準(zhǔn)化過程“狀態(tài)信息”的功能；是否能向企業(yè)提供信息支援，特別是國際貿(mào)易中急需的標(biāo)準(zhǔn)信息，是衡量這些機(jī)構(gòu)和這個系統(tǒng)的目的性及其功能價值的準(zhǔn)則。從這個意義上說，現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)信息系統(tǒng)是個功能不完善的系統(tǒng)。這種不完善的根源就是當(dāng)初設(shè)計這個系統(tǒng)時為它所確定的“目的”已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前的形勢，它依據(jù)這個目的所形成的功能、提供的服務(wù)等都已經(jīng)滿足不了客觀要求。如何完善這個系統(tǒng)，最關(guān)鍵的就是依據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律、雙向溝通的需要，重新明確系統(tǒng)建設(shè)的目的，并依此確立它的功能和收集、傳遞的必要信息。

五、標(biāo)準(zhǔn)化過程評估與改進(jìn)

(一)標(biāo)準(zhǔn)化過程評估

1．標(biāo)準(zhǔn)化過程評估的目的

(1)標(biāo)準(zhǔn)化過程控制的需要

過程控制通常由三個基本活動組成，即：

①評估過程的實際績效；

②將實際績效與目標(biāo)對照；

③對差異采取措施。

標(biāo)準(zhǔn)化是有目的(目標(biāo))的活動。標(biāo)準(zhǔn)化過程控制的根本任務(wù)，就是保證過程達(dá)到既定目標(biāo)。

標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)是通過一系列活動(子過程)實現(xiàn)的，而這一系列活動也是有其各自的目標(biāo)的。標(biāo)準(zhǔn)化過程控制，不僅要保證這些目標(biāo)的實現(xiàn)，而且要及時發(fā)現(xiàn)這些子過程的實際績效與目標(biāo)的偏離，從而及時采取補(bǔ)救措施，最大限度地減少資源浪費。因此，要想對標(biāo)準(zhǔn)化過程實施有效控制，不僅需要信息反饋，而且還需要對過程進(jìn)行評估，包括必要的評審、驗證和確認(rèn)活動。

(2)標(biāo)準(zhǔn)化過程改進(jìn)的需要

標(biāo)準(zhǔn)化過程是為達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化目的而設(shè)計的。這個過程一般來說是標(biāo)準(zhǔn)化活動規(guī)律的反映。如國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)的制定、審批程序，是在總結(jié)以往經(jīng)驗的基礎(chǔ)上制定的，只有遵守這個程序才能確保標(biāo)準(zhǔn)符合相關(guān)要求。一般情況下，是不允許隨意超越應(yīng)當(dāng)經(jīng)歷的階段，并且每個重要階段都應(yīng)有承擔(dān)職責(zé)的負(fù)責(zé)人和進(jìn)行必要的評估、形成相應(yīng)的文件。

標(biāo)準(zhǔn)化過程也同其他過程一樣是要隨情況的變化而改進(jìn)的。哪些環(huán)節(jié)要改進(jìn)、如何改進(jìn)、改進(jìn)方案是否可行、是否有效等等也都需要通過總結(jié)實踐經(jīng)驗，尤其是通過對過程的評價來決定取舍。

2．標(biāo)準(zhǔn)化過程評估的對象和內(nèi)容

標(biāo)準(zhǔn)化過程評估的對象，包括標(biāo)準(zhǔn)化過程的所有要素，如：

(1)標(biāo)準(zhǔn)化基本過程(標(biāo)準(zhǔn)化三角形)

評估標(biāo)準(zhǔn)化過程的穩(wěn)定性；

評估三角形的閉合性(是否形成閉環(huán))；

評估三角形的遷升(對環(huán)境的適應(yīng)性、應(yīng)變性)；

評估標(biāo)準(zhǔn)制定子過程以及其中主要階段的工作質(zhì)量；

評估標(biāo)準(zhǔn)實施子過程以及實施效果；

評估信息反饋子過程以及信息的質(zhì)量。

(2)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展過程(標(biāo)準(zhǔn)化金字塔)

評估標(biāo)準(zhǔn)化金字塔的階段特征(標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新、發(fā)展的狀況)；

評估金字塔對環(huán)境的適應(yīng)性(標(biāo)準(zhǔn)水平評價)。

(3)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)(標(biāo)準(zhǔn)體系)

評估系統(tǒng)的目標(biāo)(目的的合理性、可行性)；

評估系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)；

評估系統(tǒng)的功能或效用；

評估系統(tǒng)的運行狀態(tài)；

評估系統(tǒng)的發(fā)展趨勢。

(4)標(biāo)準(zhǔn)

評估標(biāo)準(zhǔn)的適用性；

評估標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)效果，等等。

3．標(biāo)準(zhǔn)化過程評估方法

(1)方法的重要性

方法就是人的活動的步驟、程序、格式，或者說，是人的活動的法則。俄國著名生理學(xué)家巴甫洛夫指出：“科學(xué)是隨著研究方法所獲得的成就而進(jìn)步的。研究法每前進(jìn)一步，我們就更提高一步，隨著在我們面前就開拓了一個充滿種種新鮮事物、更遼闊的遠(yuǎn)景。因此，我們的頭等重要任務(wù)乃是制定研究法”。印度學(xué)者拉姆?納斯沙瑪也指出：“一個學(xué)科之所以稱之為科學(xué)，是由于應(yīng)用了科學(xué)方法，科學(xué)的成功是由于科學(xué)方法的成功”?？茖W(xué)發(fā)展的歷史證明，上述學(xué)者們的斷言是正確的。

同標(biāo)準(zhǔn)化關(guān)系最為密切的學(xué)科是質(zhì)量管理學(xué)。這門學(xué)科，從它誕生之日起就致力于方法的開發(fā)。從質(zhì)量水平的評價方法、接收概率的計算方法到過程能力的評價方法和各種過程控制圖法，以及老七種工具、新七種工具、5S管理、6σ管理、測量過程的控制方法、數(shù)據(jù)處理方法、抽樣方法、實驗設(shè)計方法等等，幾乎達(dá)到數(shù)不勝數(shù)的程度。其中有的已形成國際標(biāo)準(zhǔn)，有的還發(fā)展成獨立的學(xué)科。質(zhì)量管理之所以發(fā)展成為舉世公認(rèn)的一門學(xué)科，除了質(zhì)量大師們的理論建樹之外，最主要的是它走的是一條不斷開發(fā)本學(xué)科方法論的發(fā)展路線，用科學(xué)的方法指導(dǎo)實踐。這樣做的結(jié)果，不僅造就了一門新學(xué)科，而且質(zhì)量管理活動也成為組織自主開展的活動。這些活動中的新經(jīng)驗、新創(chuàng)造和新需求，又可豐富學(xué)科的內(nèi)容并推動學(xué)科發(fā)展。

(2)標(biāo)準(zhǔn)化過程評估方法的研究與應(yīng)用

標(biāo)準(zhǔn)化過程與質(zhì)量控制過程有許多相同或相近之處，只是標(biāo)準(zhǔn)化過程的產(chǎn)出是標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量控制過程的產(chǎn)出是符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。質(zhì)量控制過程有一整套科