西部地區(qū)如何走非均衡發(fā)展戰(zhàn)略

...v.西部地區(qū)如何走非均衡開展戰(zhàn)略XX：xx學號：201222070410xx專業(yè)：12級環(huán)境資源與開展經(jīng)濟學提要：我國西部大致包括XX、XX、內蒙、XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX等11個省、自治區(qū),占全國70%的土地和28%的人口。我國西部具有極重要的戰(zhàn)略地位,又是多民族聚居的區(qū)域,各種經(jīng)濟、社會和XX矛盾錯綜復雜。歷史經(jīng)歷說明,西部地方經(jīng)濟能否有一個大的開展,對于中華民族的團結、統(tǒng)一以及下世紀的崛起都至關重要。當前社會主義市場經(jīng)濟的建立和產業(yè)構造的變革,使西部面臨更為嚴峻的挑戰(zhàn)。因此,如何縮小差距,尋求加快西部開展的新途徑,成為我國現(xiàn)代化建立中一個無法回避的戰(zhàn)略性問題。西部地區(qū)經(jīng)濟開展落后于沿海地區(qū)的根本趨勢,在短時間內不會發(fā)生根本性的變化,各有關方面只能順應這一趨勢采取相應的對策。1、非均衡開展戰(zhàn)略的作用1.1非均衡開展理論我國客觀上長期存在東、中、西三大梯度開展帶，通過均衡開展戰(zhàn)略、非均衡開展戰(zhàn)略和非均衡協(xié)調開展戰(zhàn)略三種戰(zhàn)略的比擬與選擇，從西部地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟的開展水平和城鄉(xiāng)二元構造的實際情況出發(fā)，為加快國民經(jīng)濟開展，我國選擇實施了非均衡開展戰(zhàn)略。從我國國民經(jīng)濟開展的現(xiàn)狀來看,非均衡開展戰(zhàn)略不僅將是我國區(qū)城經(jīng)濟整體開展戰(zhàn)略的長期選擇,而且也是西部地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟趕超的有效途徑和必然要求。所謂的非均衡開展戰(zhàn)略，即有選擇，有重點，有傾斜地集中力量在一些原有根底較好，資源稟賦較高，投入回報較高的地區(qū)打造有強大輻射效應的增長極，從而帶動整個西部開展的開展路線。另一方面必須有針對性地解決好非均衡開展中出現(xiàn)的不協(xié)調問題，以實現(xiàn)西部的非均衡協(xié)調快速開展，盡快縮小和東部的差距，并促進全國經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)開展。1.2為什么我國西部要走非均衡開展戰(zhàn)略區(qū)域經(jīng)濟的非均衡開展是一種普遍規(guī)律。這是因為社會經(jīng)濟系統(tǒng)本身就是一種非平衡態(tài)系統(tǒng)。由于區(qū)域間在地理位置、生態(tài)環(huán)境、自然資源、人文歷史等方面存在著稟賦上的差異，不同區(qū)域之間開展的初始條件本身就是不均衡的改革開放，我國為了加快經(jīng)濟的開展，也選擇了非均衡開展戰(zhàn)略，經(jīng)濟特區(qū)和沿海開放城市的設立，使東部沿海地區(qū)得到率先開展，其示范和帶動作用是巨大的，可以說非均衡開展戰(zhàn)略在中國經(jīng)濟崛起中起到了至為重要的作用。非均衡開展的累積效應促進了經(jīng)濟的規(guī)?；?、集約化，而經(jīng)濟的規(guī)模化、集約化又提升了投入回報率、區(qū)域競爭力和開展活力，因此又反過來強化了非均衡開展，兩者相輔相成，推動經(jīng)濟持續(xù)加速開展。中國的區(qū)域非均衡開展戰(zhàn)略成因選擇東部沿海地區(qū)為突破口，以東部沿海地區(qū)經(jīng)濟優(yōu)先開展從而帶動中西部經(jīng)濟的開展，開展和壯大社會主義經(jīng)濟，這種模式有非常合理的理由。2我國西部地區(qū)非均衡開展戰(zhàn)略存在的問題2.1兩極分化的趨勢80年代至今,國家雖重視了非均衡開展,但無視了區(qū)域間的協(xié)調,區(qū)域開展傾斜過度了,其結果一方面拉大了區(qū)域間經(jīng)濟差距,使區(qū)域開展越發(fā)不平衡,另一方面抑制了具資源優(yōu)勢的中、西部地區(qū)開展根底工業(yè)的規(guī)模和速度,從而造成能源、原材料等根底產品的短缺,成為國民經(jīng)濟開展的瓶頸,削弱了經(jīng)濟長遠開展的后勁。因此東西部地區(qū)的開展差距越來越大，出現(xiàn)兩極分化的趨勢。2.2先天優(yōu)勢缺乏因為受歷史和自然條件的限制、區(qū)城開展戰(zhàn)略的變化、國家政策的傾斜、區(qū)域間貿易的不平等，西部地區(qū)有先天的缺乏。與中東部地區(qū)相比擬,西部地區(qū)在資本、技術、人才、地域等方面存在劣勢,資本與勞動的邊際收益率很低,在“回波效應〞的作用下,致使西部地區(qū)生產要素和資源大量涌人東部地區(qū),繼而影響西部經(jīng)濟開展。2.3其他原因帶來的影響西部地區(qū)整體來說人口素質地下，教育落后，醫(yī)療保健效勞制度不完善，農民收入非常低，與東部相比，開展水平的差距很大,導致大量勞動力外流，這是西部地區(qū)經(jīng)濟開展的一大問題。3西部地區(qū)如何走非均衡開展戰(zhàn)略3.1從國家的角度出發(fā)，必須把區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調開展放在突出位置與不能采取抑制東部地區(qū)開展的策略3.1.1必須把區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調開展放在突出位置實施非均衡開展戰(zhàn)略,是我國現(xiàn)階段經(jīng)濟開展的必然要求,但由此可能引起的區(qū)域經(jīng)濟開展的非均衡也必須給以高度重視。這是因為雖然地區(qū)間適度的開展差距是必需的,也是難以防止的,但如果這種差距拉得過大,超過了經(jīng)濟開展階段允許的限度,就必然會造成嚴重的社會問題,導致地區(qū)間、民族間、城鄉(xiāng)間矛盾激化,給國民經(jīng)濟和社會開展帶來負面影響。因此,過分強調非均衡開展對經(jīng)濟增長率的促進作用,或者過分強調地區(qū)經(jīng)濟并駕齊驅都是不正確的。同時,在縮小地區(qū)差距實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調開展間題上,不能單純依賴市場經(jīng)濟的自發(fā)調節(jié),消極地等待興旺地區(qū)產生“擴散效應〞來縮小差距,必須充分發(fā)揮國家的調控職能,通過市場競爭市場機制與國家宏觀調控相結合,促使地區(qū)差異控制在適度的范圍內。3.1.2不能采取抑制東部地區(qū)開展的策略為改變東中西部經(jīng)濟開展落差過大的狀況,促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調開展,在一定程度上不得不實行政策的西向傾斜。而政策本身作為一種稀缺的經(jīng)濟資源,利于中西部的政策調整,必然對東部的開展產生影響。在我國區(qū)域經(jīng)濟格局中,東部地區(qū)承當著帶動全國經(jīng)濟開展,率先參與國際經(jīng)濟分工并爭取有利地位的艱巨任務,雖然它在國內處于領先地位,但與國際先進水平相比仍存在著較大的差距。面對競爭劇烈的國際市場和開展迅速的世界經(jīng)濟,東部地區(qū)尚有較長的路要走。因此,強調加快中西部地區(qū)的開展,不能以限制或抑制東部地區(qū)的開展為代價,相反,應把不斷增強綜合國力作為首要任務,采取保護東部經(jīng)濟開展的有效措施,防止因政策過度跳躍可能引起的經(jīng)濟震蕩。3.2西部地區(qū)政府應該采取的政策與方案3.2.1科學開展觀是指導開拓非均衡協(xié)調開展的新思路3.2.1.1確立西部開發(fā)的人本原那么，樹立以人為本的開發(fā)目標。西部開發(fā)的根本目的是滿足西部人民日益提高的物質文化生活需要，實現(xiàn)西部地區(qū)人的全面開展。這既是西部開發(fā)的根本目標，也是社會主義本質在西部開發(fā)中的表達，各級領導能否結實樹立這樣的開展理念從根本上決定著西部開展的成敗。從西部的實際出發(fā)，把人的需要和開展放在西部開發(fā)根本目標的位置上，建立符合西部實際的社會全面開展的指標體系，只有這樣才能在西部開發(fā)中貫徹好科學開展觀，處理好新世紀西部開發(fā)中的各種關系，使西部開發(fā)沿著全面協(xié)調和可持續(xù)開展的正確方向前進。3.2.2從當前國際國內市場狀況和科技革命新情況出發(fā)，解決好西部各地產業(yè)選擇和布局問題開拓西部非均衡協(xié)調開展的新思路，最為根底的工作就是要開展有市場前景的特色產業(yè)，尤其是特色支柱產業(yè)，有了具有市場前景的特色支柱產業(yè)，西部開發(fā)就有了根本支撐，西部開展就有了自己的強大動力。西部開發(fā)的其他一切問題，如資金、人才、投資環(huán)境、根底設施建立等都是圍繞這個核心問題而展開的。解決這個問題首先要徹底擺脫西部傳統(tǒng)產業(yè)開展思路的束縛，徹底改變那種一味強調西部資源優(yōu)勢的陳舊觀念。研究適應新世紀科技革命需要和國內外市場需求的產業(yè)開展新思路。要清醒的認識到由于世界科技革命的迅猛開展，新的替代材料大量問世，西部產業(yè)開展的傳統(tǒng)資源稟賦優(yōu)勢已經(jīng)受到國內外市場需求越來越強的約束，西部地區(qū)再繼續(xù)依靠自然資源優(yōu)勢走低水平的傳統(tǒng)資源開發(fā)型、數(shù)量擴X型的產業(yè)開展道路已經(jīng)越來越?jīng)]有前途。因此，盡管西部地域廣闊，各地的資源稟賦條件差異很大，但是對于如何選擇西部優(yōu)先重點開展的產業(yè)的根本原那么應當形成共識。這些原那么是：〔一〕通過各地非均衡開展實現(xiàn)西部整體均衡開展的產業(yè)選擇和布局原那么。西部各地都要確立有所為，有所不為的產業(yè)非均衡開展思路，從各自的實際出發(fā)，突出各自的優(yōu)勢和特色，實行差異化、特色化開展思路，摒棄各自為陣，自成體系，各地都求全貪多，齊頭并進，各地都平均使用力量的傳統(tǒng)產業(yè)開展思路。這是西部產業(yè)非均衡開展最根本的要求。所謂非均衡就是不求全，不求自成體系，而是選擇幾個，甚至一個最有前途，最有根底，最有優(yōu)勢，最有特色的產業(yè)，集中力量優(yōu)先開展，做到“一枝獨秀，一馬領先〞，做強做大。這才能真正做到人無我有，人有我優(yōu)，防止西部各地產業(yè)構造趨同化，防止低水平重復建立。只有這樣整個西部才能形成一個協(xié)調均衡的經(jīng)濟體系，實現(xiàn)可持續(xù)的開展。例如XX“玉煙〞集團和內蒙“鄂爾多斯〞羊毛制品產業(yè)以及XXXX“長虹〞集團，都是不僅對西部建立也對全國建立做出重大奉獻而名揚中外的西部特色大產業(yè)?！捕硸|西部一體化原那么。西部開發(fā)不是孤立的，而是東部和西部彼此對接協(xié)調開展的過程，是西部發(fā)揮自己的優(yōu)勢，并把自己的優(yōu)勢和東部提升有機結合的過程。從這樣的觀點看，有幾個產業(yè)是西部必須重點考慮的：首先、從西部總體看，水能蘊藏總量和開發(fā)水能資源占全國的很大比重，這是東部地區(qū)無法相比的，是西部在非均衡開展中集中有限資源打造獨具特色的支柱產業(yè)的最好條件，因此現(xiàn)代化電力工業(yè)是西部的最有開展前途的優(yōu)勢產業(yè)。其次、開拓和探索開展西部生態(tài)產業(yè)的新思路。西部的生態(tài)資源極為豐富，但是傳統(tǒng)的低水平大規(guī)模開發(fā)資源的開展思路已經(jīng)使西部的生態(tài)遭到嚴重破壞，使西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境變得極其脆弱，應有的保護與調節(jié)作用急劇降低，這不僅直接影響到西部地區(qū)的建立與可持續(xù)開展，而且影響到整個國民經(jīng)濟與社會可持續(xù)開展。因此，西部的產業(yè)選擇必須從這個實際出發(fā)，放棄破壞生態(tài)資源的產業(yè)開展思路，確立集中力量優(yōu)先開展生態(tài)產業(yè)的新思路，這是西部產業(yè)選擇發(fā)揮優(yōu)勢和特色，防止與東部重復的核心原那么之一，是東西部可持續(xù)協(xié)調開展的關鍵所在。在這方面已經(jīng)并且還將拓展一批新產業(yè)，例如開展環(huán)保產業(yè)、綠色食品產業(yè)，倡導和培育生物資源創(chuàng)新產業(yè)，建立生態(tài)科考業(yè)、開展生態(tài)旅游業(yè)。開辟產業(yè)化的森林生態(tài)類型自然保護區(qū)、野生動物自然保護區(qū)、內陸濕地水域生態(tài)自然保護區(qū)、地質和古生物遺跡保護區(qū)等等，這些都是可以產生巨大經(jīng)濟效益的產業(yè)。再次、適度開展深加工制造業(yè)，在提高產品附加值上狠下功夫，使資源優(yōu)勢真正轉化為產業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。例如享有“世界錫都〞美譽的XX個舊市的錫產量居全國第一，占全國總產量的36%，占世界12%，但錫產品采選和加工產值比只有1比5，遠遠低于全國1比27的平均水平，另據(jù)中國科學院地學部提供的資料，我國西部45種主要礦產資源的保證程度正在逐步減弱，有27種已經(jīng)低于世界人均占有量，開展國民經(jīng)濟的支柱性礦產資源能夠滿足產業(yè)開展的需要，而且過度的低水平開采已經(jīng)使西部資源和生態(tài)環(huán)境受到難以修復的嚴重破壞。因此，西部今后的產業(yè)開展必須在防止和東部雷同的前提下，運用現(xiàn)代科技，高起點開展高附加值的深加工制造業(yè)，延長產業(yè)鏈，提高產品附加值，從根本上改變原材料供給基地的地位，否那么西部永遠改變不了貧窮落后的地位，也無法解決低水平資源開發(fā)造成的資源浪費和環(huán)境破壞。最后、適度開展高科技產業(yè)，新世紀的西部開發(fā)實施非均衡開展戰(zhàn)略，不能走傳統(tǒng)的工業(yè)化道路，一個重要原因就是當代世界科技革命為西部利用現(xiàn)代科技，開展高科技產業(yè)，實現(xiàn)產業(yè)跨越式開展提供了新的機遇。但是我們也不能同意有些學者提出的，為了不走東部開展老路，西部不能再開展傳統(tǒng)工業(yè)，只能開展高科技產業(yè)的片面意見，因為事實上由于西部經(jīng)濟文化和科技教育的普遍落后，目前和在可以預見的將來西部并不具備這樣做的實際條件。因此，正確的提法應當是西部有條件的地方應有選擇地適度優(yōu)先開展高科技產業(yè)。利用西部獨有的豐富的民族文化人文資源和旅游資源，開展旅游產業(yè)和文化產業(yè)。西部豐富的文化資源和旅游資源是一個寶藏。把這兩個產業(yè)開展成西部支柱產業(yè)，對環(huán)境保護，對可持續(xù)開展，對開展西部特色經(jīng)濟，對西部人民致富都具有重要的意義?！踩撑嘤?jīng)濟社會開展極，把區(qū)域性中心城市優(yōu)先開展帶動戰(zhàn)略，作為西部非均衡持續(xù)開展的關鍵。西部地域遼闊，城市化率很低，形成的增長極很少。因此，在非均衡開展中首先應把有限的資源投入到現(xiàn)有的增長極——中心城市上來，使其進一步開展壯大，促進中心城市的功能全面開發(fā)，通過其輻射力和吸引力推動區(qū)域內經(jīng)濟社會全面協(xié)調的開展。與此同時，在有條件的地方構造新的城市，提高城市化率，培育新的增長極。由于區(qū)域性中心城市在地理、人才、信息、市場、交通、人文、教育、科技、文化等方面都具有相對較好的根底，通過優(yōu)先開展區(qū)域性中心城市培育西部開展極，必定能夠收到事半功倍的顯著效果?，F(xiàn)在需要強調的是培育西部開展極，必須改變過去那種單純培育“經(jīng)濟增長極〞的觀念，要以科學的開展觀為指導，在促使經(jīng)濟資源優(yōu)先配置到區(qū)域中心城市，使之成為西部地區(qū)經(jīng)濟增長中心的同時，還必須促使這些城市的社會、政治、文化、科技、教育的開展，使這些城市不僅具有有特色的產業(yè)和比擬完善的根底設施，而且具有先進的文化人文環(huán)境和完善的法制環(huán)境，成為物質文明、精神文明和政治文明全面協(xié)調開展的中心，成為西部地區(qū)擴大對外開放吸引外資的中心，成為西部和東部地區(qū)加強經(jīng)濟社會開展聯(lián)合的中介和橋梁，成為西部中小城鎮(zhèn)和廣闊農村經(jīng)濟社會全面協(xié)調開展的示范中心。同時還要重視農業(yè)區(qū)域中中心鎮(zhèn)的建立和開展，在農村形成新的農業(yè)產品加工、農業(yè)社會化效勞、農業(yè)產品集散、工業(yè)品銷售等中心，成為帶動農村經(jīng)濟開展的增長極。3.3從提高人口素質和提高人民收入出發(fā)提高人的素質，培育優(yōu)秀人才是西部在非均衡開展中實現(xiàn)全面協(xié)調開展的關鍵。目前，西部的整體素質低是西部開展慢的主要原因，因此，西部開發(fā)，從根本上講要靠開發(fā)人力資源，提高人的素質來推動。但是目前西部的教育事業(yè)現(xiàn)狀令人擔憂，據(jù)央視調查，目前西部人均受教育時間僅為三年零六個月，是東部十年零八個月的三分之一。因此，必須高度重視開展西部地區(qū)的教育，盡快提高西部人口素質。首先中央政府應當采取有力措施切實改變國家教育投資長期的過分向東部興旺地區(qū)傾斜的政策，而且西部地區(qū)各級地方政府自己也要樹立正確的政績觀，切實改變對教育投資的輕視傾向，糾正寧肯把資金用在低水平重復建立上也不愿意用在教育上的錯誤做法。同時，切忌把有限的教育投資平均使用，必須有選擇、有重點、有傾斜的使用，集中力量打造西部名校，提高西部自己培養(yǎng)高級優(yōu)秀專業(yè)人才的能力。3.3.2千方百計提高西部農民收入是解決好西部非均衡開展中的均衡協(xié)調問題的關鍵。同期西部12省區(qū)市的農民人均收入，全部低于全國平