XX市編外用人情況匯報精簡篇

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市委辦公廳：

現(xiàn)將我市編外聘用人員基本情況、管理現(xiàn)狀、存在的問題及建議匯報如下：XX市作為XX省的省會城市，近年來，隨著經(jīng)濟社會及公共服務事業(yè)的快速發(fā)展，人口的不斷增長，各區(qū)縣和市直各部門承擔的工作日益增多，以及機關事業(yè)單位在編人員年齡老化、結(jié)構(gòu)不合理、編制緊張等原因，各單位都出現(xiàn)了工作人員不足的現(xiàn)象，雖然我市嚴格控制超編現(xiàn)象，不存在超編進人問題，但是為了使各項工作順利有序開展，在編制外聘用了大量的臨時工作人員。

一、XX市編外聘用人員基本情況

據(jù)統(tǒng)計，截止2021年底，全市機關事業(yè)單位臨聘人員11400多人，其中機關2700多人（區(qū)縣1900多人，市直790多人），事業(yè)8700多人（區(qū)縣6400多人，市直2300多人）。市直機關編外聘用人員中，公安系統(tǒng)用的協(xié)警員600多人，約占全部機關編外聘用人員的76%；其他主要是打字、駕駛、保潔等后勤輔助崗位。市直事業(yè)單位編外聘用人員主要集中在教育、衛(wèi)生、文廣、民政等部門，占全部市直事業(yè)單位編外聘用人員總數(shù)的83%。其中：教育系統(tǒng)548人，衛(wèi)生系統(tǒng)966人，文廣系統(tǒng)171，民政部門263人。全市事業(yè)單位編外聘用人員41%為專業(yè)技術人員，55%為工勤技能人員，而管理崗位編外聘用人員所占比例較小。

二、編制外聘用人員管理現(xiàn)狀

由于國家對機關、事業(yè)單位編制外臨聘人員管理沒有統(tǒng)一規(guī)定，近年來各部門出臺的編制外聘用工作人員的文件五花八門，有西部志愿者、綜合治理協(xié)管員、司法調(diào)解員、統(tǒng)計員、計生專干、社會工、工會工、公益崗位、見習大學生等，使各地區(qū)、各單位對臨聘人員的管理方式差異較大。招聘主體和方式呈多元化。有政府或主管部門組織招聘的，有單位自主招聘的，也有勞務派遣的，還有委托人才市場招聘的。招聘方式也不一致，有面向社會公開招聘進入的，有單位考察聘用的，也有個人推薦的。簽訂勞動合同參差不齊。用人單位與編外聘用人員簽訂了臨時聘用合同的占臨聘人員的半數(shù)以上，并由用人單位繳納了養(yǎng)老保險。沒有統(tǒng)一的管理辦法，考核工資，檔案管理也不規(guī)范。有的比照見習大學生確定臨聘人員工資，有的口頭約定工資待遇。人均工資800元—1700元不等，待遇較低。同一個單位的臨聘人員管理辦法也不相同，有的簽訂了合同，同工同酬，有的沒有簽訂合同，沒有社保金，人才質(zhì)量無法把關，流動性大，有不到半數(shù)的臨聘人員檔案由各級人才交流中心管理。有的由用人單位管理，有的自己放在家里。

三、臨聘人員形成的原因

編制管理剛性約束，與社會各項事業(yè)的快速發(fā)展不匹配。XX市已經(jīng)從上世紀九十年代一個僅有60多萬人口的城市發(fā)展到擁有200多萬人口的城市，而編制數(shù)還是上世紀核定的，這就造成快速增長的用人需求與核定編制之間的矛盾日益突出。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，為聘用編外人員提供了客觀需求。近年來隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，各機關事業(yè)單位的職能也在發(fā)生著變化，工作量明顯增加，需要更多的人從事社會公共事務服務工作，客觀上需要增加編制外聘用人員彌補工作人員不足。XX市在全省承擔著社會經(jīng)濟發(fā)展的輻射帶動作用。公安、社保、教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)發(fā)展迅速，道路交通擁堵，社保覆蓋面擴大，醫(yī)院床位數(shù)、學校招生人數(shù)規(guī)模不斷增加，不得不擴大編制外用人。

四、編外聘用人員在日常管理中存在的問題

(一)缺乏法制意識，使用編外人員隨意性較大?！秳趧臃ā泛汀秳趧雍贤ā返确煞ㄒ?guī)出臺后，聘用人員維權(quán)意識不斷增強。有的單位與臨聘人員簽訂了用工合同，有的仍然沒有簽；有的簽訂的是事業(yè)單位聘用合同，有的簽訂的是勞動合同；工資福利待遇標準不規(guī)范。有的單位在使用編外聘用人員時甚至錯誤的認為使用編外聘用人員是本地區(qū)本單位內(nèi)部事務，只要雙方愿意就成。使用編外人員缺乏嚴格的計劃性，基本是單位領導說了算，隨意性較大，勞動爭議時有發(fā)生，臨聘人員合法權(quán)益得不到保障。

（二）編外進人沒有監(jiān)控，用人管理混亂。編外人員主要由地區(qū)、單位自主決定進人，有的是社會管理發(fā)展需要，由地區(qū)政府決定公開招聘的；有的是單位自己物色的；有的地區(qū)或單位認為臨聘人員是地方財政或單位出錢，上級不用管。另有個別地區(qū)為了緩解地區(qū)就業(yè)壓力，由地區(qū)政府決定編制外招聘大學生在事業(yè)單位工作，待有空編時轉(zhuǎn)入編制管理。用人單位對編外聘用人員的管理形式多種多樣，不僅使人事管理不規(guī)范，增加了管理難度，同時也使人員進出頻繁，缺乏責任心，導致安全隱患，使整個工作隊伍人浮于事。

（三）經(jīng)費缺乏保障，造成工資福利機制不健全等一系列問題。未經(jīng)政府批準使用的編外人員的工資福利經(jīng)費支出，一般就無法列入財政預算，編外聘用人員的工資福利支出主要依靠各單位自行解決，大多數(shù)單位要自籌支出，對用人單位來說是一個很大的負擔，大多數(shù)單位經(jīng)費得不到保障的情況下，就會導致編外聘用人員的工資低，福利差，醫(yī)療、工傷等保障待遇得不到落實，從而導致用人單位擠占公用經(jīng)費，亂罰款，亂收費。

五、規(guī)范管理編外聘用人員采取的措施及建議

xxxx年XX市按照省政府要求，會同市財政局、監(jiān)察局研究室制定了《關于加強和規(guī)范XX市機關事業(yè)單位臨時聘用人員監(jiān)管工作的意見》，遵循“從嚴控制、規(guī)范程序、公開公正、擇優(yōu)選聘，簽訂合同、依法管理”的基本原則，從嚴肅組織人事紀律，健全管理機制，強化督促檢查，從嚴控制，嚴格報批制度等方面規(guī)范臨聘人員管理。同時我們建議：

（一）對現(xiàn)有編外人員進行清理規(guī)范。目前，編外聘用人員數(shù)量大、涉及領域廣，有些已經(jīng)成為社會管理和公共服務不可缺少的一部分，徹底清理編外聘用人員的做法既不現(xiàn)實也不利于社會穩(wěn)定。對現(xiàn)有編外聘用人員應結(jié)合實際情況，按照工作需求原則確定是否必須繼續(xù)留用。對在機關公務員崗位和事業(yè)單位管理、財務、涉密等關鍵性崗位的臨聘人員需予以清退，對輔助性崗位需要留用的，要改變管理辦法，按照《勞動合同法》的規(guī)定簽訂正式合同，規(guī)范管理。在合同期內(nèi)解決好聘用人員的養(yǎng)老保險等問題，為解除勞動合同時減少爭議。

（二）規(guī)范招聘程序，嚴格控制使用編外人員。為防止編制外大量聘用人員，增加財政負擔，要嚴格控制使用編外人員，并將此作為硬性紀律約束。在招聘工作中，相關部門要針對工作實際，明確可在編外聘用人員的崗位和用人條件。經(jīng)區(qū)縣政府和市屬事業(yè)主管單位審定同意后，報人社部門審核，由同級人才開發(fā)交流中心負責組織實施。

（三）調(diào)整優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)，并按編制調(diào)整補充人員。部分單位存在較多數(shù)量編外聘用人員的原因是現(xiàn)行編制已經(jīng)不適應實際工作的需求，人員不足。針對這種情況，編制部門應該根據(jù)工作任務的變化情況，重新核定編制，優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮編制合理配置資源的功能。按照新核定的編