食品安全法-解讀XXXX

《中華人民共和國食品安全法》解讀

食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當(dāng)前為第1頁。《中華人民共和國食品安全法》解讀第一部分修訂背景第二部分修訂過程第三部分修訂內(nèi)容食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當(dāng)前為第2頁。第一部分修訂背景一、完善監(jiān)管機(jī)制的需要二、完善監(jiān)管制度的需要三、建立嚴(yán)懲制度的需要食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當(dāng)前為第3頁。一、完善監(jiān)管機(jī)制的需要

2013年全國人大通過國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案

適應(yīng)體制變化為監(jiān)管部門執(zhí)法提供法律依據(jù)食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當(dāng)前為第4頁。二、完善監(jiān)管制度的需要（一）網(wǎng)絡(luò)食品交易異軍突起（二）特殊食品監(jiān)管滯后（三）重大事件催生法律的完善食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當(dāng)前為第5頁。重大事件催生法律的完善2010年3月地溝油引關(guān)注（回收食品）武漢工業(yè)學(xué)院教授何東平召開新聞發(fā)布會(huì)，建議政府相關(guān)部門加緊規(guī)范廢棄油脂收集工作，再次引起了人們對食品安全的擔(dān)憂。據(jù)報(bào)道，目前我國每年返回餐桌的地溝油有200至300萬噸。醫(yī)學(xué)研究稱地溝油中的黃曲霉素強(qiáng)烈致癌，毒過砒霜100倍。7月三聚氰胺超標(biāo)奶粉“卷土重來”(非法添加)在青海省一家乳制品廠，檢測出三聚氰胺超標(biāo)達(dá)500余倍，而原料來自河北等地。食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當(dāng)前為第6頁。重大事件催生法律的完善2011年3月雙匯“瘦肉精”事件（18道工序不能保安全）4月上海染色饅頭事件（回收食品、過期食品、檸檬黃等添加劑的濫用）5月臺灣塑化劑污染食品事件（污染產(chǎn)品超500項(xiàng)）食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當(dāng)前為第7頁。重大事件催生法律的完善2012年

3月麥當(dāng)勞不規(guī)范生產(chǎn)食品事件央視315晚會(huì)曝光北京三里屯一家麥當(dāng)勞店，將過期的食品重新加工銷售給消費(fèi)者4月“立頓”茶葉農(nóng)藥超標(biāo)事件綠色和平環(huán)保組織的一份報(bào)告顯示：“立頓”茶葉農(nóng)藥超標(biāo)，多種系列茶葉均含有被國家禁止在茶葉上使用的高毒農(nóng)藥滅多威。6月伊利部分批次奶粉出現(xiàn)汞超標(biāo)（國家質(zhì)檢總局對嬰幼兒配方乳粉汞含量進(jìn)行了專項(xiàng)應(yīng)急檢測)11月酒鬼酒塑化劑超標(biāo)事件（高達(dá)260%）食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當(dāng)前為第8頁。重大事件催生法律的完善2013年

2月湖南大米鎘超標(biāo)事件3月美素麗兒奶粉涉嫌造假事件

美素麗兒奶粉的中國進(jìn)口商璽樂麗兒進(jìn)出口（蘇州）有限公司在混裝奶粉時(shí)，不僅涉嫌更改保質(zhì)期、使用過期奶粉，還涉嫌使用價(jià)格較低的低段奶粉充當(dāng)價(jià)格較高的高段奶粉5月山東部分姜農(nóng)用劇毒農(nóng)藥神農(nóng)丹種生姜事件

（劇毒農(nóng)藥神農(nóng)丹只能用在棉花、煙草、月季、花生、甘薯上）12月沃爾瑪“掛驢頭買狐貍?cè)狻笔录?/p>

食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當(dāng)前為第9頁。重大事件催生法律的完善2014年6月“麥樂雞事件”

18噸過期半個(gè)月的冰鮮雞皮和雞胸肉被摻入原料當(dāng)中，制成黃燦燦的“麥樂雞”。據(jù)了解，這些過期雞肉原料被優(yōu)先安排在中國使用。7月

福喜事件

麥當(dāng)勞、肯德基等洋快餐供應(yīng)商上海福喜食品公司被曝使用過期劣質(zhì)肉而被調(diào)查。

食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當(dāng)前為第10頁。重大事件催生法律的完善2015年6月“僵尸肉”危害

10萬余噸“僵尸肉”銷全國,部分“肉齡”達(dá)40年,

“70后”豬蹄、“80后”雞翅……有的比一些年輕人年紀(jì)還大的“僵尸肉”通過走私入境，悄無聲息地出現(xiàn)在宵夜攤、餐廳。走私肉運(yùn)輸條件惡劣，不斷解凍等過程中容易滋生各種細(xì)菌，甚至是開始腐爛又重新冷凍，其衛(wèi)生安全和食品質(zhì)量不堪想象。通過醬油腌制、辣椒調(diào)味后，這些肉品有的被制作成袋裝熟食，有的演變成餐桌上的“佳肴”，消費(fèi)者吃起來很難分辨。

食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當(dāng)前為第11頁。三、建立嚴(yán)懲制度的需要（一）食品安全形勢依然嚴(yán)峻（二）違法成本低（三）“四個(gè)最嚴(yán)”的要求食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當(dāng)前為第12頁。三、建立嚴(yán)懲制度的需要（一）食品安全形勢依然嚴(yán)峻一是環(huán)境因素導(dǎo)致的食品污染日益嚴(yán)重；二是農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)成為食品安全的心腹之患；三是非法添加、濫用添加劑等問題仍較突出；四是制假售假仍然比較猖獗；五是食品安全工作基礎(chǔ)薄弱。食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當(dāng)前為第13頁。（二）違法成本低事后處罰的無力，導(dǎo)致守法成本高于違法成本是類似事件屢屢發(fā)生的重要原因。只有讓企業(yè)違法行為暴露一次所付出的成本抵掉一萬次僥幸逃脫所獲得的利潤，才能讓企業(yè)不敢心存僥幸。2011年味千拉面被曝出湯底勾兌事件的非法添加行為，最高罰款金額為“貨值金額5倍以上10倍以下”，分別被罰款20萬元和78.66萬元，而味千拉面每天的利潤就可達(dá)115萬元。整個(gè)社會(huì)對加大違法行為成本、嚴(yán)厲懲處違法行為方面有強(qiáng)烈的呼吁。食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當(dāng)前為第14頁。（三）“四個(gè)最嚴(yán)”的要求新一屆黨中央、國務(wù)院對食品安全工作提出的用“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”要求實(shí)施監(jiān)管中共中央政治局5月29日下午就健全公共安全體系進(jìn)行第二十三次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要切實(shí)加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，加快建立科學(xué)完善的食品藥品安全治理體系，堅(jiān)持產(chǎn)管并重，嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌、從實(shí)驗(yàn)室到醫(yī)院的每一道防線。

食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當(dāng)前為第15頁。第二部分修訂過程第一階段國家總局向國務(wù)院報(bào)送《食品安全法（修訂草案送審稿）》（2013年3月—2013年10月）第二階段國務(wù)院向全國人大常委會(huì)報(bào)送《食品安全法（修訂草案）》（2013年10月—2014年5月）第三階段全國人大常委會(huì)的審議（2014年5月—2015年4月）

2014年6月，首次審議；2014年12月，進(jìn)行了二審；2015年4月24日進(jìn)行三審時(shí)通過。食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當(dāng)前為第16頁。第二部分修訂過程

新修訂的《食品安全法》于2015年4月24日經(jīng)第十二屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議修訂，將于2015年10月1日正式施行，這是食品藥品監(jiān)管法治建設(shè)具有里程碑意義的大事。食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當(dāng)前為第17頁。第三部分修訂內(nèi)容《食品安全法》修改力度非常大，原來104條，現(xiàn)在足足增加了50條，70%的條文進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性修改，變成154條。食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當(dāng)前為第18頁。第三部分修訂內(nèi)容一、完善了食品安全的原則二、完善了食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評估制度三、完善了食品安全標(biāo)準(zhǔn)四、食品生產(chǎn)經(jīng)營五、完善了食品檢驗(yàn)六、完善了“食品進(jìn)出口”規(guī)定七、完善了食品安全事故處置

八、完善了監(jiān)督管理規(guī)定九、建立了最嚴(yán)格的法律責(zé)任制度食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當(dāng)前為第19頁。一、完善了食品安全的原則

（一）擴(kuò)大了調(diào)整范圍（二）確立了食品安全工作的四項(xiàng)基本原則（三）強(qiáng)化了食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任（四）完善了監(jiān)管機(jī)制食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當(dāng)前為第20頁。一、完善了食品安全的原則（一）擴(kuò)大了調(diào)整范圍《食品安全法》第2條

在中華人民共和國境內(nèi)從事下列活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本法：（一）食品生產(chǎn)和加工（以下稱食品生產(chǎn)），食品銷售和餐飲服務(wù)（以下稱食品經(jīng)營）；（二）食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營；（三）用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備（以下稱食品相關(guān)產(chǎn)品）的生產(chǎn)經(jīng)營；食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當(dāng)前為第21頁。（四）食品生產(chǎn)經(jīng)營者使用食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品；（五）食品的貯存和運(yùn)輸；（六）對食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的安全管理。供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品（以下稱食用農(nóng)產(chǎn)品）的質(zhì)量安全管理，遵守《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定。但是，食用農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售、有關(guān)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定、有關(guān)安全信息的公布和本法對農(nóng)業(yè)投入品作出規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)遵守本法的規(guī)定。食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當(dāng)前為第22頁。調(diào)整范圍的完善一是將“食品流通”修改為“食品銷售”；二是增加“食品的貯存和運(yùn)輸”；“食品的貯存和運(yùn)輸”是食品安全管理的重要環(huán)節(jié)，除食品生產(chǎn)經(jīng)營者外，還有一些專業(yè)的倉儲(chǔ)、物流企業(yè)從事食品的貯存和運(yùn)輸”，應(yīng)當(dāng)對其加強(qiáng)管理。三是明確食用農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售以及《食品安全法》對農(nóng)業(yè)投入品作出規(guī)定的，適用《食品安全法》。食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當(dāng)前為第23頁。（二）確立了食品安全工作的

四項(xiàng)基本原則《食品安全法》第3條食品安全工作實(shí)行預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治，建立科學(xué)、嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度。四項(xiàng)基本原則

1.預(yù)防為主

2.風(fēng)險(xiǎn)管理

3.全程控制

4.社會(huì)共治食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當(dāng)前為第24頁。

1.預(yù)防為主各項(xiàng)工作要關(guān)口前移，不要等到發(fā)生問題再查處、追責(zé)，而要通過加強(qiáng)日常的監(jiān)管工作，及時(shí)消除隱患，防患于未然，防止小問題積成大問題，個(gè)別問題演變?yōu)橄到y(tǒng)性、行業(yè)性、區(qū)域性問題。（1）企業(yè)責(zé)任約談制度

《食品安全法》第114條食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在食品安全隱患，未及時(shí)采取措施消除的，縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門可以對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即采取措施，進(jìn)行整改，消除隱患。責(zé)任約談情況和整改情況應(yīng)當(dāng)納入食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案。

食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當(dāng)前為第25頁。（2）監(jiān)管責(zé)任約談制度《食品安全法》第117條縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理等部門未及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品安全系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，未及時(shí)消除監(jiān)督管理區(qū)域內(nèi)的食品安全隱患的，本級人民政府可以對其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。地方人民政府未履行食品安全職責(zé)，未及時(shí)消除區(qū)域性重大食品安全隱患的，上級人民政府可以對其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。被約談的食品藥品監(jiān)督管理等部門、地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即采取措施，對食品安全監(jiān)督管理工作進(jìn)行整改。責(zé)任約談情況和整改情況應(yīng)當(dāng)納入地方人民政府和有關(guān)部門食品安全監(jiān)督管理工作評議、考核記錄。食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當(dāng)前為第26頁。

（3）生產(chǎn)經(jīng)營者自查、報(bào)告制度《食品安全法》第47條食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立食品安全自查制度，定期對食品安全狀況進(jìn)行檢查評價(jià)。生產(chǎn)經(jīng)營條件發(fā)生變化，不再符合食品安全要求的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即采取整改措施；有發(fā)生食品安全事故潛在風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)立即停止食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，并向所在地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門報(bào)告。食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當(dāng)前為第27頁。（4）隨機(jī)監(jiān)督抽查考核制度《食品安全法》第44條第3款食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備食品安全管理人員，加強(qiáng)對其培訓(xùn)和考核。經(jīng)考核不具備食品安全管理能力的，不得上崗。食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對企業(yè)食品安全管理人員隨機(jī)進(jìn)行監(jiān)督抽查考核并公布考核情況。監(jiān)督抽查考核不得收取費(fèi)用。

食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當(dāng)前為第28頁。

2.風(fēng)險(xiǎn)管理（1）風(fēng)險(xiǎn)管理的含義

風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測風(fēng)險(xiǎn)評估風(fēng)險(xiǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)交流食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當(dāng)前為第29頁。

（2）風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性監(jiān)管面大量廣2億多食用農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖者1000多萬的食品生產(chǎn)經(jīng)營者數(shù)10萬種食品監(jiān)管對象的特點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營者的類別食品種類食品生產(chǎn)經(jīng)營過程的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當(dāng)前為第30頁。（3）增設(shè)風(fēng)險(xiǎn)分級管理制度《食品安全法》第109第1款縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督部門根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果和食品安全狀況等，確定監(jiān)督管理的重點(diǎn)、方式和頻次，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級管理。食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當(dāng)前為第31頁。3.全程控制從農(nóng)田到餐桌的全過程管理制度。源頭階段延伸至農(nóng)產(chǎn)品對出口食品的質(zhì)量提出要求（商業(yè)信譽(yù)、政治形象）

《食品安全法》第99條第1款出口食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證其出口食品符合進(jìn)口國（地區(qū)）的標(biāo)準(zhǔn)或者合同要求。

食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當(dāng)前為第32頁。4.社會(huì)共治社會(huì)共治：是指調(diào)動(dòng)各方社會(huì)力量，包括政府監(jiān)管部門、食品生產(chǎn)經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)乃至公民個(gè)人，共同參與食品安全工作，形成共管共治格局。企業(yè)的主體責(zé)任政府的監(jiān)管責(zé)任消費(fèi)者協(xié)會(huì)的監(jiān)督媒體的宣傳監(jiān)督行業(yè)協(xié)會(huì)的自律食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當(dāng)前為第33頁。4.社會(huì)共治一是規(guī)定有獎(jiǎng)舉報(bào)制度

食品安全有時(shí)面臨市場調(diào)節(jié)與政府監(jiān)管的“雙失靈”，必須尋求第三方力量，即發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的力量。在這方面，需要借鑒西方的“吹哨人”制度，即內(nèi)部人爆料制度，作為知情人能夠盡早發(fā)現(xiàn)問題，吹響哨聲，從而大幅降低監(jiān)管成本，對違法企業(yè)起到堡壘從內(nèi)部攻破的作用。美國舉報(bào)人可以分到賠償款的15%-25%（司法部門起訴）；25%-30%（自己起訴）。二是全面公開食品安全信息三是增設(shè)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度四是規(guī)定新聞媒體履行宣傳監(jiān)督義務(wù)食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當(dāng)前為第34頁。（三）強(qiáng)化了食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任主體責(zé)任的概念食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)對其生產(chǎn)經(jīng)營食品的安全負(fù)責(zé),承擔(dān)食品安全主體責(zé)任。

《食品安全法》第4條食品生產(chǎn)經(jīng)營者對其生產(chǎn)經(jīng)營食品的安全負(fù)責(zé)。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，保證食品安全，誠信自律，對社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當(dāng)前為第35頁。主體責(zé)任的內(nèi)涵：1.守法生產(chǎn)經(jīng)營，確保食品安全。2.誠信自律，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。誰生產(chǎn)，誰負(fù)責(zé)；誰經(jīng)營，誰負(fù)責(zé)。國際通行規(guī)則。日本食品安全法明確規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全第一責(zé)任人。食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當(dāng)前為第36頁。

（四）完善了監(jiān)管機(jī)制1.明確了各部委的監(jiān)管職責(zé)國家食品安全委員會(huì)的職責(zé)：1.分析食品安全形勢，研究部署、統(tǒng)籌指導(dǎo)食品安全工作；2.提出食品安全監(jiān)督的重大政策措施；3.督促落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任。食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當(dāng)前為第37頁。

國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門的職責(zé)1.對食品、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理；2.承擔(dān)食品安全委員會(huì)的日常工作，負(fù)責(zé)對食品安全工作的綜合協(xié)調(diào)；3.負(fù)責(zé)食品安全信息的統(tǒng)一發(fā)布；4.牽頭對食品安全事故進(jìn)行調(diào)查處置；5.負(fù)責(zé)制定食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件、檢驗(yàn)規(guī)范及實(shí)施資質(zhì)認(rèn)定工作；6.參與標(biāo)準(zhǔn)制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)既是食品又是中藥材的物質(zhì)的目錄保健食品原料目錄和允許保健食品聲稱的保健功能目錄制定食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當(dāng)前為第38頁。

衛(wèi)生行政部門的職責(zé)1.組織開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)評估；2.對新的食品原料生產(chǎn)食品，或者生產(chǎn)食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種進(jìn)行審批；3.對餐具、飲具集中消毒服務(wù)單位違反本法規(guī)定用水，使用洗滌劑、消毒劑，或者出廠的餐具、飲具未按規(guī)定檢驗(yàn)合格并隨附消毒合格證明，或者未按規(guī)定在獨(dú)立包裝上標(biāo)注相關(guān)內(nèi)容實(shí)施監(jiān)管（126條）；4.牽頭標(biāo)準(zhǔn)制定食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)既是食品又是中藥材的物質(zhì)的目錄保健食品原料目錄和允許保健食品聲稱的保健功能目錄食品獸藥殘留、農(nóng)藥殘留的限量規(guī)定及其檢驗(yàn)方法與規(guī)程屠宰畜、禽的檢驗(yàn)規(guī)程食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當(dāng)前為第39頁。

質(zhì)量監(jiān)督部門的職責(zé)1.對食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理2.負(fù)責(zé)食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的出入境管理食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當(dāng)前為第40頁。農(nóng)業(yè)部門的職責(zé)1.負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品的種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，以及食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場或者生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)前的質(zhì)量安全監(jiān)督管理；2.負(fù)責(zé)畜禽屠宰環(huán)節(jié)和生鮮乳收購環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)督管理；3.參與標(biāo)準(zhǔn)制定食品中獸藥殘留農(nóng)藥殘留的限量規(guī)定及其檢驗(yàn)方法與規(guī)程屠宰畜、禽的檢驗(yàn)規(guī)程食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當(dāng)前為第41頁。2.強(qiáng)化了地方政府的食品安全責(zé)任（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，組織制定并公布食品安全年度監(jiān)督管理計(jì)劃（第109條第2款），對本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作負(fù)總責(zé)。《食品安全法》第109條第2款縣級以上地方人民政府組織本級食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政等部門制定本行政區(qū)域的食品安全年度監(jiān)督管理計(jì)劃，向社會(huì)公布并組織實(shí)施。食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當(dāng)前為第42頁。2.強(qiáng)化了地方政府的食品安全責(zé)任（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作。（3）建立健全食品安全全程監(jiān)督管理工作機(jī)制和信息共享機(jī)制。食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當(dāng)前為第43頁。2.強(qiáng)化了地方政府的食品安全責(zé)任（4）確定本級食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政部門和其他有關(guān)部門的職責(zé)。（5）實(shí)行食品安全管理責(zé)任制。要求上級人民政府要對下一級人民政府和本級食品安全監(jiān)管部門的工作做出評議和考核。（6）強(qiáng)化食品安全保障能力。將食品安全工作納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將食品安全工作經(jīng)費(fèi)列入本級政府財(cái)政預(yù)算。食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當(dāng)前為第44頁。二、完善了食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評估制度食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測是對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進(jìn)行的監(jiān)測。已經(jīng)出現(xiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估是對食品中生物性、化學(xué)性和物理性危害對人體健康可能造成的不良影響進(jìn)行的科學(xué)評估。尚未顯現(xiàn)監(jiān)測是評估的基礎(chǔ)；監(jiān)測與評估是制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)、確定檢查對象和檢查頻率的科學(xué)依據(jù)；風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評估，表現(xiàn)了一個(gè)理念的變化?！妒称钒踩ā返?1條第1款食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果是制定、修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施食品安全監(jiān)督管理的科學(xué)依據(jù)。食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當(dāng)前為第45頁。（一）增加風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃調(diào)整、

監(jiān)測行為規(guī)范、監(jiān)測結(jié)果的調(diào)查核實(shí)規(guī)定《食品安全法》第15條承擔(dān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作的技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃和監(jiān)測方案開展監(jiān)測工作，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確，并按照食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃和監(jiān)測方案的要求報(bào)送監(jiān)測數(shù)據(jù)和分析結(jié)果。

食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作人員有權(quán)進(jìn)入相關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)經(jīng)營場所采集樣品、收集相關(guān)數(shù)據(jù)。采集樣品應(yīng)當(dāng)按照市場價(jià)格支付費(fèi)用?！妒称钒踩ā返?6條食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測結(jié)果表明可能存在食品安全隱患的，縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將相關(guān)信息通報(bào)同法級食品藥品監(jiān)督管理等部門，并報(bào)告本級人民政府和上級人民政府衛(wèi)生行政部門。食品藥品監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)組織開展進(jìn)一步調(diào)查。食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當(dāng)前為第46頁。（二）明確開展風(fēng)險(xiǎn)評估的情形食品安全法》第18條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估：（一）通過食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測或者接到舉報(bào)發(fā)現(xiàn)食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品可能存在安全隱患的；（二）為制定或者修訂食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)提供科學(xué)依據(jù)需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估的；（三）為確定監(jiān)督管理的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)品種需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估的；（四）發(fā)現(xiàn)新的可能危害食品安全因素的；（五）需要判斷某一因素是否構(gòu)成食品安全隱患的；（六）國務(wù)院衛(wèi)生行政部門認(rèn)為需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估的其他情形。食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當(dāng)前為第47頁。（三）增加通報(bào)監(jiān)測結(jié)果和評估結(jié)果《食品安全法》第20條省級以上人民政府衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)相互通報(bào)食品、食用農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測信息。國務(wù)院衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)相互通報(bào)食品、食用農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果等信息。食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當(dāng)前為第48頁。（四）增加風(fēng)險(xiǎn)信息交流制度

《食品安全法》第23條縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估專家委員會(huì)及其技術(shù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)、客觀、及時(shí)、公開的原則，組織食品生產(chǎn)經(jīng)營者、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)以及新聞媒體等，就食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估信息和食品安全監(jiān)督管理信息進(jìn)行交流溝通。食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當(dāng)前為第49頁。三、完善了食品安全標(biāo)準(zhǔn)（一）標(biāo)準(zhǔn)的地位《食品安全法》第4條第2款食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)?！妒称钒踩ā返?5條食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。除食品安全標(biāo)準(zhǔn)外，不得制定其他食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

監(jiān)管是按照標(biāo)準(zhǔn)來監(jiān)管的，按照標(biāo)準(zhǔn)查規(guī)定的項(xiàng)目：不許少加的，含量低不低？不許多加的，含量高不高？沒有規(guī)定含有的，是否非法添加？超出標(biāo)準(zhǔn)的都是違法的。食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當(dāng)前為第50頁。（二）標(biāo)準(zhǔn)的狀況2009年之前，我國有食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)2000余項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2900余項(xiàng)，地方標(biāo)準(zhǔn)1200余項(xiàng)。在現(xiàn)行《食品安全法》施行后，衛(wèi)生部對相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了梳理，目前，已經(jīng)公布了近500項(xiàng)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，初步建立了一個(gè)以國家標(biāo)準(zhǔn)為主體、以保障公眾身體健康為宗旨的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的代號為“GB”

，推薦性標(biāo)準(zhǔn)為“GB/T”。食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當(dāng)前為第51頁。（三）標(biāo)準(zhǔn)的組成

食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)包括通用標(biāo)準(zhǔn)（基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)）、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)經(jīng)營范圍、檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)四方面內(nèi)容。

食品通用標(biāo)準(zhǔn)適用于各類食品，規(guī)定了各類食品中的污染物、真菌毒菌、致病菌、農(nóng)獸藥殘留、食品添加劑和營養(yǎng)強(qiáng)化劑使用、包裝材料及其添加劑、標(biāo)簽和營養(yǎng)標(biāo)簽等要求。

食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了各大類食品定義、感官、理化和微生物等要求。

食品生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化了食品生產(chǎn)經(jīng)營過程控制和風(fēng)險(xiǎn)防控，對原料、生產(chǎn)過程、運(yùn)輸和貯存、衛(wèi)生管理等生產(chǎn)經(jīng)營過程的安全控制提出了要求。

食品檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)包括了理化、微生物和毒理等檢驗(yàn)方法。食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當(dāng)前為第52頁。（四）標(biāo)準(zhǔn)的差距

1.標(biāo)準(zhǔn)缺失與滯后

國際食品法典委員會(huì)（CAC）有1萬多個(gè)食品安全限量標(biāo)準(zhǔn)，其中制定了199種農(nóng)藥在食用農(nóng)產(chǎn)品中的4350個(gè)最大殘留限量指標(biāo)。57種獸藥限量值；

美國，372種農(nóng)藥、1.2萬個(gè)限量指標(biāo)。108種獸藥限量值；

日本，800多種農(nóng)藥、5萬多個(gè)限量指標(biāo)；

歐盟，460種農(nóng)藥、15萬個(gè)限量指標(biāo)。224種獸藥限量值；

香港地區(qū)，360種農(nóng)藥、7083個(gè)限量指標(biāo)；

中國，387種農(nóng)藥、3650個(gè)限量指標(biāo)，還有200多種農(nóng)藥沒有標(biāo)準(zhǔn)。94種獸藥限量值。食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當(dāng)前為第53頁。（四）標(biāo)準(zhǔn)的差距

2.檢驗(yàn)方法不配套有些規(guī)定了限量值，但缺乏配套的檢驗(yàn)方法。農(nóng)藥中有108種620項(xiàng)限量值沒有配套的檢驗(yàn)方法。3.操作性比較差有些標(biāo)準(zhǔn)屬于通用標(biāo)準(zhǔn)，但在執(zhí)法和檢驗(yàn)中遇到的都是具體的產(chǎn)品。還有一些產(chǎn)品的歸類也需要明確，比如辣條，歸在糕點(diǎn)類，還是膨化食品、方便食品類？食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當(dāng)前為第54頁。（五）標(biāo)準(zhǔn)完善的主要內(nèi)容1.將食品添加劑中危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定納入標(biāo)準(zhǔn)

《食品安全法》第26條第1項(xiàng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品中的致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定；2.國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的地方特色食品才可制定地方標(biāo)準(zhǔn)

食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當(dāng)前為第55頁。（五）標(biāo)準(zhǔn)完善的主要內(nèi)容3.增設(shè)了國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門參與標(biāo)準(zhǔn)制定的規(guī)定，有利于加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定與標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的銜接，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定的適用性、配套性和針對性《食品安全法》第27條第1款食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會(huì)同國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門制定、公布，國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政部門提供國家標(biāo)準(zhǔn)編號。4.對標(biāo)準(zhǔn)的公布方式進(jìn)一步予以了明確《食品安全法》第31條第1款省級以上人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站上公布制定和備案的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，供公眾免費(fèi)查閱、下載。

食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當(dāng)前為第56頁。四、食品生產(chǎn)經(jīng)營（一）食品生產(chǎn)經(jīng)營遵循的12項(xiàng)基本要求（二）食品生產(chǎn)經(jīng)營遵循的15項(xiàng)其他要求（三）禁止生產(chǎn)經(jīng)營的13類產(chǎn)品（四）國家建立的三大食品安全監(jiān)管制度（五）食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行的6大制度（六）對標(biāo)簽、說明書作出特別規(guī)定（七）加強(qiáng)了小型食品生產(chǎn)經(jīng)營者的監(jiān)管（八）突出對特殊食品的嚴(yán)格監(jiān)管食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當(dāng)前為第57頁。四、食品生產(chǎn)經(jīng)營

（一）食品生產(chǎn)經(jīng)營遵循的12項(xiàng)基本要求《食品安全法》第33條食品生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)當(dāng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并符合下列要求：（一）具有與生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離；（二）具有與生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施；食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當(dāng)前為第58頁。（一）食品生產(chǎn)經(jīng)營遵循的12項(xiàng)基本要求（三）有專職或者兼職的食品安全專業(yè)技術(shù)人員、食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度；（四）具有合理的設(shè)備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物；（五）餐具、飲具和盛放直接入口食品的容器，使用前應(yīng)當(dāng)洗凈、消毒，炊具、用具用后應(yīng)當(dāng)洗凈，保持清潔；食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當(dāng)前為第59頁。（一）食品生產(chǎn)經(jīng)營遵循的12項(xiàng)基本要求（六）貯存、運(yùn)輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備應(yīng)當(dāng)安全、無害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度、濕度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同貯存、運(yùn)輸；（七）直接入口的食品應(yīng)當(dāng)使用無毒、清潔的包裝材料、餐具、飲具和容器；（八）食品生產(chǎn)經(jīng)營人員應(yīng)當(dāng)保持個(gè)人衛(wèi)生，生產(chǎn)經(jīng)營食品時(shí)，應(yīng)當(dāng)將手洗凈，穿戴清潔的工作衣、帽等；銷售無包裝的直接入口食品時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用無毒、清潔的容器、售貨工具和設(shè)備；食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當(dāng)前為第60頁。（一）食品生產(chǎn)經(jīng)營遵循的12項(xiàng)基本要求（九）用水應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；（十）使用的洗滌劑、消毒劑應(yīng)當(dāng)對人體安全、無害；（十一）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。非食品生產(chǎn)經(jīng)營者從事食品貯存、運(yùn)輸和裝卸的，應(yīng)當(dāng)符合前款第六項(xiàng)的規(guī)定。食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當(dāng)前為第61頁。（二）食品生產(chǎn)經(jīng)營遵循的15項(xiàng)其他要求1.生產(chǎn)經(jīng)營的食品中不得添加藥品，但是可以添加按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)（38條）2.食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定并實(shí)施原料控制、生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制、檢驗(yàn)控制、運(yùn)輸和交付控制等4項(xiàng)控制要求（46條）3.鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)符合良好生產(chǎn)規(guī)范要求（48條）食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當(dāng)前為第62頁。（二）食品生產(chǎn)經(jīng)營遵循的15項(xiàng)其他要求4.禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家規(guī)定的農(nóng)作物（49條）5.采購食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品、食品，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證和產(chǎn)品證明文件（食品生產(chǎn)者50條、食品經(jīng)營者53條、食品添加劑經(jīng)營者60條）6.食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照保證食品安全的要求貯存食品（54條）食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當(dāng)前為第63頁。（二）食品生產(chǎn)經(jīng)營遵循的15項(xiàng)其他要求7.餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)制定并實(shí)施原料控制要求，不得采購不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料（55條）8.餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)定期維護(hù)、校驗(yàn)、清洗、消毒設(shè)施設(shè)備（56條）9.集中用餐單位的食堂應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)；從供餐單位訂餐的，應(yīng)當(dāng)從取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可的企業(yè)訂購（57條）食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當(dāng)前為第64頁。（二）食品生產(chǎn)經(jīng)營遵循的15項(xiàng)其他要求10.餐具、飲具集中消毒服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的作業(yè)場所、清洗消毒設(shè)備或者設(shè)施，用水和使用的洗滌劑、消毒劑應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)和其他國家標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生規(guī)范（58條）11.集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會(huì)舉辦者，應(yīng)當(dāng)依法審查入場食品經(jīng)營者的許可證，并定期對其經(jīng)營環(huán)境和條件進(jìn)行檢查（61條）12.網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進(jìn)行實(shí)名登記，并審查其許可證（62條）食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當(dāng)前為第65頁。（二）食品生產(chǎn)經(jīng)營遵循的15項(xiàng)其他要求13.食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應(yīng)當(dāng)配備檢驗(yàn)設(shè)備和檢驗(yàn)人員或者委托符合本法規(guī)定的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，對進(jìn)入該批發(fā)市場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)（64條）14.進(jìn)入市場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品在包裝、保鮮、貯存、運(yùn)輸中使用保鮮劑、防腐劑等食品添加劑和包裝材料等食品相關(guān)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)（66條）15.預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽，并標(biāo)明法定事項(xiàng)（67條）食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當(dāng)前為第66頁。（三）禁止生產(chǎn)經(jīng)營的13類產(chǎn)品《食品安全法》第34條禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品：（一）用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品，或用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品；（二）致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品；食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當(dāng)前為第67頁。（三）禁止生產(chǎn)經(jīng)營的13類產(chǎn)品（三）用超過保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑生產(chǎn)的食品、食品添加劑；（四）超范圍、超限量使用食品添加劑的食品；（五）營養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；（六）腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品、食品添加劑；食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當(dāng)前為第68頁。（三）禁止生產(chǎn)經(jīng)營的13類產(chǎn)品（七）病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類及其制品；（八）未按規(guī)定進(jìn)行檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的肉類制品；（九）被包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等污染的食品、食品添加劑；食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當(dāng)前為第69頁。（三）禁止生產(chǎn)經(jīng)營的13類產(chǎn)品（十）標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過保質(zhì)期的食品、食品添加劑；（十一）無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品、食品添加劑；（十二）國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品；（十三）其他不符合法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品。食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當(dāng)前為第70頁。（四）國家建立的三大食品安全監(jiān)管制度國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行許可制度（35條）國家建立食品召回制度（63條）國家建立食品安全全程追溯制度（42條）食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當(dāng)前為第71頁。食品安全全程追溯制度和體系

《食品安全法》第42條國家建立食品安全全程追溯制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定，建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。國家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營者采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營信息，建立食品安全追溯體系。國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門會(huì)同國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政等有關(guān)部門建立食品安全全程追溯協(xié)作機(jī)制。食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當(dāng)前為第72頁。（五）食品生產(chǎn)經(jīng)營者

應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行的6大制度1.食品安全管理制度（生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，44條）2.從業(yè)人員健康管理制度（生產(chǎn)經(jīng)營者，45條）3.食品安全自查、報(bào)告制度（生產(chǎn)經(jīng)營者，47條）4.進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度（生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者，50條、53條、65條）5.出廠檢驗(yàn)記錄制度（食品生產(chǎn)企業(yè)和食品添加劑生產(chǎn)者，51條、59條）6.食品銷售記錄制度（批發(fā)經(jīng)營企業(yè)，53條）食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當(dāng)前為第73頁。（六）對標(biāo)簽、說明書作出特別規(guī)定《食品安全法》第67條預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽。標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明下列事項(xiàng)：（一）名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期；（二）成分或者配料表；（三）生產(chǎn)者的名稱、地址、聯(lián)系方式；（四）保質(zhì)期；（五）產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號；（六）貯存條件；（七）所使用的食品添加劑在國家標(biāo)準(zhǔn)中的通用名稱；（八）生產(chǎn)許可證編號；（九）法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)當(dāng)標(biāo)明的其他事項(xiàng)。專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品，其標(biāo)簽還應(yīng)當(dāng)標(biāo)明主要營養(yǎng)成分及其含量。食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)簽標(biāo)注事項(xiàng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當(dāng)前為第74頁。（六）對標(biāo)簽、說明書作出特別規(guī)定要求生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定顯著標(biāo)示（第69條）實(shí)行轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識制度，目的在于從食品標(biāo)簽管理的角度，保障消費(fèi)者的知情權(quán)，與轉(zhuǎn)基因食品本身的安全性無關(guān)。要求保健食品標(biāo)簽、說明書應(yīng)聲明“本品不能代替藥物”

（第78條）要求“生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)注”（第71條）

食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當(dāng)前為第75頁。（七）加強(qiáng)了小型食品生產(chǎn)經(jīng)營者的監(jiān)管《食品安全法》第36條食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合本法規(guī)定的與其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、條件相適應(yīng)的食品安全要求，保證所生產(chǎn)經(jīng)營的食品衛(wèi)生、無毒、無害，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對其加強(qiáng)監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)對食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販等進(jìn)行綜合治理，加強(qiáng)服務(wù)和統(tǒng)一規(guī)劃，改善其生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，鼓勵(lì)和支持其改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營條件，進(jìn)入集中交易市場、店鋪等固定場所經(jīng)營，或者在指定的臨時(shí)經(jīng)營區(qū)域、時(shí)段經(jīng)營。

食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當(dāng)前為第76頁。（七）加強(qiáng)了小型食品生產(chǎn)經(jīng)營者的監(jiān)管1.在“食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販”的基礎(chǔ)上增加了“等”字，實(shí)際上包含了食品生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的小餐飲、小食雜店、小微企業(yè)等其他小型業(yè)態(tài)。2.明確了監(jiān)管部門為食品藥品監(jiān)督管理部門，食品攤販的監(jiān)管也不例外。3.縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)對食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販等進(jìn)行綜合治理，加強(qiáng)服務(wù)和統(tǒng)一規(guī)劃，改善其生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，鼓勵(lì)和支持其改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營條件，進(jìn)入集中交易市場、店鋪等固定場所經(jīng)營，或者在指定的臨時(shí)經(jīng)營區(qū)域、時(shí)段經(jīng)營。4.可以是省政府規(guī)章，也可以是地方性法規(guī)。食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當(dāng)前為第77頁。（八）突出對特殊食品的嚴(yán)格監(jiān)管在第四章中專節(jié)對特殊食品予以規(guī)定1.保健食品（第75條至79條）（1）制定保健食品原料目錄和允許保健食品聲稱的保健功能目錄由國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門會(huì)同國務(wù)院衛(wèi)生行政部門、國家中醫(yī)藥管理部門制定、調(diào)整并公布。保健食品原料目錄應(yīng)當(dāng)包括原料名稱、用量及其對應(yīng)的功效；列入保健食品原料目錄的原料只能用于保健食品生產(chǎn)，不得用于其他食品生產(chǎn)。對使用保健食品原料目錄以外原料的保健食品作出準(zhǔn)予注冊決定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將該原料納入保健食品原料目錄。食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當(dāng)前為第78頁。1.保健食品（2）注冊和備案管理注冊，事前審查行為，屬于行政許可；備案，事后告知行為，不屬于行政許可。使用保健食品原料目錄以外原料的保健食品和首次進(jìn)口的保健食品應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊。首次進(jìn)口的保健食品中屬于補(bǔ)充維生素、礦物質(zhì)等營養(yǎng)物質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門備案。其他保健食品應(yīng)當(dāng)報(bào)省級食品藥品監(jiān)督管理部門備案。食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當(dāng)前為第79頁。2.特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品（第80條）（1）含義特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品是指為了滿足進(jìn)食受限、消化吸收障礙、代謝紊亂或特定疾病狀態(tài)人群對營養(yǎng)素或膳食的特殊需要，專門加工配制而成的配方食品。（2）歷史沿革一直以來，我國對這類食品按藥品實(shí)施注冊管理，共批準(zhǔn)了69個(gè)腸內(nèi)營養(yǎng)制劑的藥品批準(zhǔn)文號。食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當(dāng)前為第80頁。2.特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品（3）納入背景2013年國家衛(wèi)計(jì)委出臺了特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品的國家標(biāo)準(zhǔn)，將特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品納入了食品管理范疇（4）管理要求（第80條）由國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊；廣告適用《中華人民共和國廣告法》和其他法律、行政法規(guī)關(guān)于藥品廣告管理的規(guī)定。食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當(dāng)前為第81頁。3.嬰幼兒配方食品（第81條）（1）注冊和備案管理嬰幼兒配方乳粉由國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊實(shí)施注冊管理其他嬰幼兒配方食品由省級食品藥品監(jiān)管部門實(shí)施備案管理。食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當(dāng)前為第82頁。3.嬰幼兒配方食品（第81條）（2）嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)施從原料進(jìn)廠到成品出廠的全過程質(zhì)量控制，對出廠的嬰幼兒配方食品實(shí)施逐批檢驗(yàn)，保證食品安全。（3）生產(chǎn)嬰幼兒配方食品使用的生鮮乳、輔料等食品原料、食品添加劑等，應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，保證嬰幼兒生長發(fā)育所需的營養(yǎng)成分。（4）不得以分裝方式（允許委托、貼牌）生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，同一企業(yè)不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉。食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當(dāng)前為第83頁。4.特殊食品生產(chǎn)實(shí)施GMP管理《食品安全法》第83條生產(chǎn)保健食品，特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品和其他專供特定人群的主輔食品的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照良好生產(chǎn)規(guī)范的要求建立與所生產(chǎn)食品相適應(yīng)的生產(chǎn)質(zhì)量管理體系，定期對該體系的運(yùn)行情況進(jìn)行自查，保證其有效運(yùn)行，并向所在地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門提交自查報(bào)告。食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當(dāng)前為第84頁。五、完善了食品檢驗(yàn)（一）規(guī)定食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報(bào)告具有同等效力（第84條第3款）（二）縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)整合食品檢驗(yàn)資源，實(shí)現(xiàn)資源共享（第84條第4款）（三）公布抽樣檢驗(yàn)結(jié)果（第87條）（四）食品添加劑的檢驗(yàn)，適用食品檢驗(yàn)的規(guī)定（第90條）食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當(dāng)前為第85頁。（五）對復(fù)檢進(jìn)行了具體化《食品安全法》第88條對依照本法規(guī)定實(shí)施的檢驗(yàn)結(jié)論有異議的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者可以自收到檢驗(yàn)結(jié)論之日起七個(gè)工作日內(nèi)向?qū)嵤┏闃訖z驗(yàn)的食品藥品監(jiān)督管理部門或者其上一級食品藥品監(jiān)督管理部門提出復(fù)檢申請，由受理復(fù)檢申請的食品藥品監(jiān)督管理部門在公布的復(fù)檢機(jī)構(gòu)名錄中隨機(jī)確定復(fù)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)檢。復(fù)檢機(jī)構(gòu)出具的復(fù)檢結(jié)論為最終檢驗(yàn)結(jié)論。復(fù)檢機(jī)構(gòu)與初檢機(jī)構(gòu)不得為同一機(jī)構(gòu)。復(fù)檢機(jī)構(gòu)名錄由國務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理、食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政等部門共同公布。采用國家規(guī)定的快速檢測方法對食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽查檢測，被抽查人對檢測結(jié)果有異議的，可以自收到檢測結(jié)果時(shí)起四小時(shí)內(nèi)申請復(fù)檢。復(fù)檢不得采用快速檢測方法。食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當(dāng)前為第86頁。六、完善了“食品進(jìn)出口”規(guī)定（一）明確監(jiān)管部門《食品安全法》第91條國家出入境檢驗(yàn)檢疫部門對進(jìn)出口食品安全實(shí)施監(jiān)督管理。進(jìn)出口食品=進(jìn)出口環(huán)節(jié)食品《食品安全法》第95條第2款縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門對國內(nèi)市場上銷售的進(jìn)口食品、食品添加劑實(shí)施監(jiān)督管理。發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重食品安全問題的，國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國家出入境檢驗(yàn)檢疫部門通報(bào)。國家出入境檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取相應(yīng)措施。食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當(dāng)前為第87頁。（二）進(jìn)口的食品要求隨附合格證明材料該證明材料由出口國食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具，至少能夠證明進(jìn)口到我國境內(nèi)的食品、食品添加劑符合出口國（地區(qū)）的食品安全標(biāo)準(zhǔn)?！妒称钒踩ā返?2條進(jìn)口的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合我國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)口的食品、食品添加劑應(yīng)當(dāng)經(jīng)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)依照進(jìn)出口商品檢驗(yàn)相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定檢驗(yàn)合格。進(jìn)口的食品、食品添加劑應(yīng)當(dāng)按照國家出入境檢驗(yàn)檢疫部門的要求隨附合格證明材料。

食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當(dāng)前為第88頁。（三）對出口食品作出質(zhì)量要求《食品安全法》第99條出口食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證其出口食品符合進(jìn)口國（地區(qū)）的標(biāo)準(zhǔn)或者合同要求。出口食品生產(chǎn)企業(yè)和出口食品原料種植、養(yǎng)殖場應(yīng)當(dāng)向國家出入境檢驗(yàn)檢疫部門備案。食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當(dāng)前為第89頁。七、完善了食品安全事故處置

食品安全事故，指食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的事故。

食品安全事故共分四級特別重大食品安全事故重大食品安全事故較大食品安全事故一般食品安全事故食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當(dāng)前為第90頁。（一）處置機(jī)制

1.報(bào)告制度三類法定報(bào)告人：事故發(fā)生單位和接收病人進(jìn)行治療的單位；農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督；縣級人民政府和食品藥品監(jiān)督管理部門報(bào)告對象：事故發(fā)生單位和接收病人進(jìn)行治療的單位2小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政管理部門；農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督向同級食品藥品監(jiān)督管理部門通報(bào)；接到報(bào)告的縣級食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向本級人民政府和上級政府食品藥品監(jiān)督管理部門報(bào)告。人民政府則向上級政府報(bào)告。報(bào)告要求：時(shí)限和內(nèi)容立即報(bào)告或者按照規(guī)定報(bào)告2.事故處置會(huì)同調(diào)查。及時(shí)采取應(yīng)急措施：應(yīng)急救援，救治人員；封存食品及其原料；封存被污染的食品相關(guān)產(chǎn)品；信息發(fā)布。啟動(dòng)食品安全應(yīng)急預(yù)案

3.責(zé)任調(diào)查調(diào)查主體：設(shè)區(qū)的市級以上人民政府食品藥品監(jiān)管部門重大食品安全事故涉及兩個(gè)以上省、自治區(qū)、直轄市的，由國務(wù)院食品藥品監(jiān)管部門組織事故責(zé)任調(diào)查食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當(dāng)前為第91頁。（二）明確了調(diào)查食品安全事故的原則和主要任務(wù)

《食品安全法》第107條調(diào)查食品安全事故，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確查清事故性質(zhì)和原因，認(rèn)定事故責(zé)任，提出整改措施。調(diào)查食品安全事故，除了查明事故單位的責(zé)任，還應(yīng)當(dāng)查明有關(guān)監(jiān)督管理部門、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)及其工作人員的責(zé)任。食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當(dāng)前為第92頁。（二）明確了調(diào)查食品安全事故的

原則和主要任務(wù)

1.調(diào)查事故的原則實(shí)事求是，是指更具客觀存在的情況和證據(jù)，研究與事故發(fā)生的有關(guān)事實(shí)，尋求事故發(fā)生的原因。尊重科學(xué)，是指要尊重事故發(fā)生的客觀規(guī)律，采取科學(xué)的方法，認(rèn)真、細(xì)致、全面地獲取、分析事故調(diào)查收集的每一份材料、證據(jù)。食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當(dāng)前為第93頁。（二）明確了調(diào)查食品安全事故的

原則和主要任務(wù)

2.調(diào)查事故的主要任務(wù)（1）查清事故性質(zhì)和原因查清原因是事故調(diào)查處理的首要任務(wù)和基礎(chǔ)。分析：事故發(fā)生的經(jīng)過、健康損害情況；食品原料、食品生產(chǎn)加工過程、工藝流程，生產(chǎn)經(jīng)營場所環(huán)境衛(wèi)生、從業(yè)人員健康和衛(wèi)生狀況等可能影響食品安全的相關(guān)因素，判定導(dǎo)致事故發(fā)生的原因；監(jiān)管部門的履職情況，對事故單位的許可和監(jiān)管情況；檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)歲事故單位認(rèn)證、評價(jià)、檢驗(yàn)檢測是否存在失職、瀆職。事故性質(zhì)是指事故是人為事故還是非人為事故，是意外事故還是責(zé)任事故。只有人為事故和責(zé)任事故，就應(yīng)當(dāng)查明責(zé)任人。食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當(dāng)前為第94頁。（2）認(rèn)定事故責(zé)任直接責(zé)任者，是指其行為與事故發(fā)生有直接因果關(guān)系的人員。主要責(zé)任者，是指對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任的人員。領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，是指對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員。（3）提出整改措施發(fā)現(xiàn)漏洞，提出整改措施，防止類似事故發(fā)生。食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當(dāng)前為第95頁。（三）明確了食品安全事故應(yīng)急預(yù)案

的相關(guān)內(nèi)容食品安全事故應(yīng)急預(yù)案是國家突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系的一部分，屬于政府專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。分為國家和地方兩個(gè)層面，由國務(wù)院制定國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，地方各級政府制定本區(qū)域的食品安全事故應(yīng)急預(yù)案?！妒称钒踩ā返?02條第3款食品安全事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)對食品安全事故分級、事故處置組織指揮體系與職責(zé)、預(yù)防預(yù)警機(jī)制、處置程序、應(yīng)急保障措施等作出規(guī)定。食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當(dāng)前為第96頁。（四）增加醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)告、

衛(wèi)生行政部門通報(bào)的規(guī)定《食品安全法》第104條醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)其接收的病人屬于食源性疾病病人或者疑似病人的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)將相關(guān)信息向所在地縣級人民政府衛(wèi)生行政部門報(bào)告。縣級人民政府衛(wèi)生行政部門認(rèn)為與食品安全有關(guān)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)同級食品藥品監(jiān)督管理部門。縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門在調(diào)查處理傳染病或者其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件中發(fā)現(xiàn)與食品安全相關(guān)的信息，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)同級食品藥品監(jiān)督管理部門。食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當(dāng)前為第97頁。（五）增加食品安全事故中調(diào)查權(quán)

和配合義務(wù)的規(guī)定《食品安全法》第108條食品安全事故調(diào)查部門有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人了解與事故有關(guān)的情況，并要求提供相關(guān)資料和樣品。有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，按照要求提供相關(guān)資料和樣品，不得拒絕。任何單位和個(gè)人不得阻撓、干涉食品安全事故的調(diào)查處理。《食品安全法》第133條第1款違反本法規(guī)定，拒絕、阻撓、干涉有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)及其工作人員依法開展食品安全監(jiān)督檢查、事故調(diào)查處理、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)評估的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處二千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰。食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當(dāng)前為第98頁。八、完善了監(jiān)督管理規(guī)定（一）明確了食品中有害物質(zhì)的臨時(shí)限量值和臨時(shí)檢驗(yàn)方法的法律地位食品安全監(jiān)管和突發(fā)食品安全事故處置過程中，隨時(shí)可能爆發(fā)未知風(fēng)險(xiǎn)，可能會(huì)遇到?jīng)]有食品安全標(biāo)準(zhǔn)，或者不需要制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)的污染物質(zhì)，這就需制定臨時(shí)限量值和臨時(shí)檢驗(yàn)方法?！妒称钒踩ā返?11條對食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果證明食品存在安全隱患，需要制定、修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，在制定、修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)前，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定食品中有害物質(zhì)的臨時(shí)限量值和臨時(shí)檢驗(yàn)方法，作為生產(chǎn)經(jīng)營和監(jiān)督管理的依據(jù)。食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當(dāng)前為第99頁。管理實(shí)踐2008三聚氰胺臨時(shí)限量2011塑化劑臨時(shí)限量2012燕窩亞硝酸鹽臨時(shí)限量食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當(dāng)前為第100頁。衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于通報(bào)食品及食品添加劑

鄰苯二甲酸酯類物質(zhì)最大殘留量的函

(衛(wèi)辦監(jiān)督函〔2011〕551號)工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局辦公廳，食品藥品監(jiān)管局辦公室，食品安全辦綜合司：鄰苯二甲酸酯類物質(zhì)是可用于食品包裝材料的增塑劑，不是食品原料，也不是食品添加劑，嚴(yán)禁在食品、食品添加劑中人為添加。食品容器、食品包裝材料中使用鄰苯二甲酸酯類物質(zhì)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《食品容器、包裝材料用添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB9685-2008）規(guī)定的品種、范圍和特定遷移量或殘留量，不得接觸油脂類食品和嬰幼兒食品，食品、食品添加劑中的鄰苯二甲酸二（α-乙基已酯）（DE-HP）、鄰苯二甲酸二異壬酯（DINP）和鄰苯二甲酸二正丁酯（DBP）最大殘留量分別為1.5mg/kg、9.0mg/kg和0.3mg/kg。衛(wèi)生部辦公廳二0一一年六月十三日食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當(dāng)前為第101頁。（二）明確了快速檢測的效力現(xiàn)行《食品安全法》規(guī)定“初步篩查結(jié)果不得作為執(zhí)法依據(jù)”。新《食品安全法》第112條

縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門在食品安全監(jiān)督管理工作中可以采用國家規(guī)定的快速檢測方法對食品進(jìn)行抽查檢測。對抽查檢測結(jié)果表明可能不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，應(yīng)當(dāng)依照本法第八十七條的規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)。抽查檢測結(jié)果確定有關(guān)食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，可以作為行政處罰的依據(jù)。

食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當(dāng)前為第102頁。（三）要求向社會(huì)公布并實(shí)時(shí)更新

食品安全信用檔案《食品安全法》第113條縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，依法向社會(huì)公布并實(shí)時(shí)更新；對有不良信用記錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營者增加監(jiān)督檢查頻次，對違法行為情節(jié)嚴(yán)重的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，可以通報(bào)投資主管部門、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)的金融機(jī)構(gòu)。

食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當(dāng)前為第103頁。（四）強(qiáng)化了對咨詢、投訴、舉報(bào)

處理的方式和時(shí)限《食品安全法》第115條縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門應(yīng)當(dāng)公布本部門的電子郵件地址或者電話，接受咨詢、投訴、舉報(bào)。接到咨詢、投訴、舉報(bào)，對屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)受理并在法定期限內(nèi)及時(shí)答復(fù)、核實(shí)、處理；對不屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)移交有權(quán)處理的部門并書面通知咨詢、投訴、舉報(bào)人。有權(quán)處理的部門應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)及時(shí)處理，不得推諉。對查證屬實(shí)的舉報(bào)，給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對舉報(bào)人的信息予以保密，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。舉報(bào)人舉報(bào)所在企業(yè)的，該企業(yè)不得以解除、變更勞動(dòng)合同或者其他方式對舉報(bào)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當(dāng)前為第104頁?！断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第46條消費(fèi)者向有關(guān)行政部門投訴的，該部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個(gè)工作日內(nèi)，予以處理并告知消費(fèi)者?！缎姓V訟法》第47條

公民、法人或者其他組織申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)在接到申請之日起兩個(gè)月內(nèi)不履行的，公民、法人或者其他組織可以向人民法院提起訴訟。法律、法規(guī)對行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。公民、法人或者其他組織在緊急情況下請求行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)不履行的，提起訴訟不受前款規(guī)定期限的限制。食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當(dāng)前為第105頁?！妒称匪幤吠对V舉報(bào)管理辦法（試行）》第12條投訴舉報(bào)機(jī)構(gòu)收到投訴舉報(bào)后應(yīng)予統(tǒng)一編碼管理，專人負(fù)責(zé)，并于收到之日起5日內(nèi)作出是否受理的決定。

經(jīng)審查符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起15日內(nèi)，以書面形式或其他適當(dāng)方式告知投訴舉報(bào)人；不符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)自作出不予受理決定之日起15日內(nèi)，以書面形式或其他適當(dāng)方式告知投訴舉報(bào)人，并說明理由；聯(lián)系方式不詳?shù)某?。?2條投訴舉報(bào)的受理、辦理、協(xié)調(diào)、審查、反饋等環(huán)節(jié)，一般應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)全部辦結(jié)；情況復(fù)雜的，經(jīng)投訴舉報(bào)承辦單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長辦理期限，但延長期限不得超過30日，并告知投訴舉報(bào)人和有關(guān)投訴舉報(bào)機(jī)構(gòu)延期理由。法律、行政法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當(dāng)前為第106頁。九、建立了最嚴(yán)格的法律責(zé)任制度法律責(zé)任的含義法律責(zé)任是由特定法律事實(shí)所引起的對損害予以補(bǔ)償、強(qiáng)制履行或接受懲罰的特殊義務(wù)，亦即由于違反第一性義務(wù)而引起的第二性義務(wù)。食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當(dāng)前為第107頁。九、建立了最嚴(yán)格的法律責(zé)任制度法律責(zé)任的種類（1）民事法律責(zé)任（2）行政法律責(zé)任（3）刑事法律責(zé)任刑事責(zé)任，又稱刑罰，是依據(jù)國家刑事法律規(guī)定，對實(shí)施犯罪行為所給予的處罰。刑罰包括主刑和附加刑兩種。主刑有管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑；附加刑有罰金、剝奪政治權(quán)利和沒收財(cái)產(chǎn)。食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當(dāng)前為第108頁。九、建立了最嚴(yán)格的法律責(zé)任制度法律責(zé)任的構(gòu)成（1）責(zé)任主體（2）違法行為或違約行為（3）損害結(jié)果（4）主觀過錯(cuò)食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當(dāng)前為第109頁。（一）民事責(zé)任1.增設(shè)了賠償首負(fù)責(zé)任制《食品安全法》第148條第1款消費(fèi)者因不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品受到損害的，可以向經(jīng)營者要求賠償損失，也可以向生產(chǎn)者要求賠償損失。接到消費(fèi)者賠償要求的生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)實(shí)行首負(fù)責(zé)任制，先行賠付，不得推諉；屬于生產(chǎn)者責(zé)任的，經(jīng)營者賠償后有權(quán)向生產(chǎn)者追償；屬于經(jīng)營者責(zé)任的，生產(chǎn)者賠償后有權(quán)向經(jīng)營者追償。食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當(dāng)前為第110頁。2.完善了懲罰性的賠償制度《食品安全法》第148條第2款生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者經(jīng)營明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營者要求支付價(jià)款十倍或者損失三倍的賠償金；增加賠償?shù)慕痤~不足一千元的，為一千元。但是，食品的標(biāo)簽、說明書存在不影響食品安全且不會(huì)對消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的瑕疵的除外。食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當(dāng)前為第111頁。3.強(qiáng)化了民事連帶責(zé)任連帶責(zé)任是指依照法律規(guī)定或者當(dāng)事人約定，兩個(gè)或者兩個(gè)以上當(dāng)事人對其共同債務(wù)全部承擔(dān)或部分承擔(dān)，并能因此引起其內(nèi)部債務(wù)關(guān)系的一種民事責(zé)任。當(dāng)責(zé)任人為多人時(shí)，每個(gè)人都負(fù)有清償全部債務(wù)的責(zé)任，各責(zé)任人之間有連帶關(guān)系。食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當(dāng)前為第112頁。3.強(qiáng)化了民事連帶責(zé)任《食品安全法》第131條第1款違反本法規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者未對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進(jìn)行實(shí)名登記、審查許可證，或者未履行報(bào)告、停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)等義務(wù)的，……使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與食品經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任?！妒称钒踩ā返?38條第3款食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任?！妒称钒踩ā返?39條第2款認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具虛假認(rèn)證結(jié)論，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。

食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當(dāng)前為第113頁。4.明確了編造、散布虛假食品

安全信息的民事責(zé)任《食品安全法》第141條第2款媒體編造、散布虛假食品安全信息的，由有關(guān)主管部門依法給予處罰，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分；使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到損害的，依法承擔(dān)消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠償損失、賠禮道歉等民事責(zé)任。食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當(dāng)前為第114頁。（二）行政責(zé)任第一部分對違法生產(chǎn)經(jīng)營者的實(shí)行最嚴(yán)厲的處罰1.對新增食品生產(chǎn)經(jīng)營者義務(wù)性規(guī)定設(shè)定了行政責(zé)任特殊食品管理食品生產(chǎn)企業(yè)未建立自查、報(bào)告制度集中用餐單位未按規(guī)定履行食品安全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺未履行法定義務(wù)食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當(dāng)前為第115頁。2.大幅度提高了行政罰款的額度或幅度

對一些違法行為處罰的額度或者幅度大幅度提高，最高可以處罰貨值30倍。用非食品原料生產(chǎn)食品等六類最嚴(yán)重違法行為，處罰金額起點(diǎn)由兩千元提高到十萬元，處罰幅度由5至10倍，調(diào)整為15至30倍。食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當(dāng)前為第116頁。3.對屢次違法者增加處罰《食品安全法》第134條食品生產(chǎn)經(jīng)營者在一年內(nèi)累計(jì)三次因違反本法規(guī)定受到責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證以外處罰的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當(dāng)前為第117頁。4.增設(shè)了生產(chǎn)經(jīng)營場所

提供者的行政責(zé)任《食品安全法》第122條違反本法規(guī)定，未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)……明知從事前款規(guī)定的違法行為，仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所或者其他條件的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處五萬元以上十萬元以下罰款；使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害