一土地利用總體規(guī)劃審查課件

天臺(tái)國(guó)土資源局

張治飛建設(shè)用地報(bào)批天臺(tái)國(guó)土資源局張治飛建設(shè)用地報(bào)批1建設(shè)用地報(bào)批概述建設(shè)用地報(bào)批概述一、概念二、限制和禁止土地使用的規(guī)定建設(shè)用地報(bào)批概述建設(shè)用地報(bào)批概述一、概念二2一概念將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地并同步將集體土地征收為國(guó)家所有的行為，簡(jiǎn)稱土地農(nóng)轉(zhuǎn)用征收?qǐng)?bào)批。上述批準(zhǔn)權(quán)限一般在省級(jí)人民政府。農(nóng)轉(zhuǎn)用征收批準(zhǔn)后的地塊，由縣政府組織實(shí)施供地（劃撥、拍賣、掛牌、協(xié)議出讓等）到具體建設(shè)項(xiàng)目（簽訂合同）。一將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地并同步將集體土地征收為國(guó)家所有3二限制和禁止土地使用的規(guī)定（1）縣級(jí)黨政機(jī)關(guān)新建辦公樓須經(jīng)省政府批準(zhǔn)；縣級(jí)黨政機(jī)關(guān)直屬單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)新建辦公樓項(xiàng)目須經(jīng)市政府批準(zhǔn)；小城市和建制鎮(zhèn)的主干道不得超過40米（包括綠化帶）、廣場(chǎng)不得超過1公頃、住宅宗地出讓面積不得超過7公頃（容積率大于等于1）。1、限制用地項(xiàng)目二限制和禁止土地使用的規(guī)定（1）縣級(jí)黨政機(jī)關(guān)新建辦公樓須經(jīng)4二限制和禁止土地使用的規(guī)定機(jī)動(dòng)車交易市場(chǎng)、家具城、建材城、大型游樂設(shè)施、主題公園、單套住房建筑面積超過144平方米、賽車場(chǎng)、公墓、機(jī)動(dòng)車訓(xùn)練場(chǎng)。（2）下列項(xiàng)目不得占用耕地二限制和禁止土地使用的規(guī)定機(jī)動(dòng)車交易市場(chǎng)、家具城、建5二限制和禁止土地使用的規(guī)定2、禁止用地項(xiàng)目（1）別墅類房地產(chǎn)、高爾夫球場(chǎng)、賽馬場(chǎng)。（2）黨政機(jī)關(guān)（包括國(guó)有企事業(yè)）新建、改擴(kuò)建培訓(xùn)中心（基地）和各類具有住宿、會(huì)議、餐飲等接待功能的設(shè)施或場(chǎng)所。二限制和禁止土地使用的規(guī)定2、禁止用地項(xiàng)目（1）別墅類房地6@報(bào)批流程一、土地利用總體規(guī)劃審查

二、土地預(yù)審三、土地農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批四、土地出讓@報(bào)批流程一、土地利用總體規(guī)劃審查二、土地預(yù)審三、土地農(nóng)轉(zhuǎn)71、劃撥使用土地項(xiàng)目一土地利用總體規(guī)劃審查涉及項(xiàng)目：機(jī)關(guān)團(tuán)體、軍事、國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利、社會(huì)公益事業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、保障房等。

責(zé)任主體：用地單位1、劃撥使用土地項(xiàng)目一涉及項(xiàng)目：機(jī)關(guān)團(tuán)體、軍事、國(guó)家重點(diǎn)扶持8規(guī)劃審查程序：用地單位在正式選址和確定紅線圖前，先將紙質(zhì)紅線草圖和電子數(shù)據(jù)送國(guó)土局規(guī)劃與地籍科核對(duì)土地利用總體規(guī)劃。如果符合土地利用總體規(guī)劃的，再由住建部門出具選址意見書和紅線圖，如果不符合土地利用總體規(guī)劃的，對(duì)紅線范圍內(nèi)不符合規(guī)劃部分進(jìn)行割舍后交住建部門出具選址意見書和紅線圖，或者視項(xiàng)目性質(zhì)和選址情況組織材料進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整。

一土地利用總體規(guī)劃審查規(guī)劃審查程序：用地單位在正式選址和確定紅線圖前，先將92、公開出讓項(xiàng)目一土地利用總體規(guī)劃審查涉及項(xiàng)目：工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)、商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地及同一宗地有二個(gè)以上意向用地的。改變土地用途用于經(jīng)營(yíng)性用途的，收回后公開出讓。責(zé)任單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、工業(yè)園區(qū)、功能區(qū)2、公開出讓項(xiàng)目一涉及項(xiàng)目：工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)、商業(yè)、旅游、娛樂、商品10規(guī)劃審查程序：報(bào)批單位委托中介，對(duì)擬出讓地塊進(jìn)行地形測(cè)量，在地形圖上標(biāo)明用地范圍線，將擬農(nóng)轉(zhuǎn)用征收地塊紅線草圖和電子數(shù)據(jù)送國(guó)土局規(guī)劃與地籍科核對(duì)土地利用總體規(guī)劃。如果符合土地利用總體規(guī)劃的，國(guó)土局在紅線圖上出具擬農(nóng)轉(zhuǎn)用意見，并征求縣住建部門意見。如果不符合土地利用總體規(guī)劃的，對(duì)紅線范圍內(nèi)不符合規(guī)劃部分進(jìn)行割舍后重新出圖，再由國(guó)土局在更改后的紅線圖上出具意見再征求縣住建部門意見。或者視選址情況組織材料進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整后現(xiàn)征求意見。一土地利用總體規(guī)劃審查規(guī)劃審查程序：報(bào)批單位委托中介，對(duì)擬出讓地塊進(jìn)行地形11二土地預(yù)審需土地預(yù)審的項(xiàng)目：能源、交通、水利、社會(huì)公益事業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、保障房等劃撥和協(xié)議出讓項(xiàng)目。該類項(xiàng)目在農(nóng)轉(zhuǎn)用前需辦理建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審手續(xù)，按照哪級(jí)立項(xiàng)、核準(zhǔn)、備案的哪級(jí)預(yù)審原則。責(zé)任單位：用地單位二需土地預(yù)審的項(xiàng)目：能源、交通、水利、社會(huì)公益事業(yè)、12辦理預(yù)審需提供材料：

1、發(fā)改部門的項(xiàng)目建議書批復(fù)或者項(xiàng)目備案批準(zhǔn)文件（復(fù)印件1份）；2、可行性研究報(bào)告（文本1）；3、住建部門出具的選址意見書和紅線圖（原件1份）；4、紅線圖電子數(shù)據(jù)（80坐標(biāo)121或120經(jīng)線）（光盤1張）；5、項(xiàng)目位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的，提交地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告（原件1）；6、是否壓覆重要礦產(chǎn)資源的證明材料（原件1）。二土地預(yù)審辦理預(yù)審需提供材料：1、發(fā)改部門的項(xiàng)目建議書批復(fù)或13三土地農(nóng)轉(zhuǎn)用征收?qǐng)?bào)批報(bào)批單位：劃撥和協(xié)議用地項(xiàng)目的為用地單位，出讓用地的為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、工業(yè)園區(qū)、功能區(qū)。

三報(bào)批單位：劃撥和協(xié)議用地項(xiàng)目的為用地單位，出讓用14（一）征地程序在征地報(bào)批前，根據(jù)用地紅線圖確定的范圍，縣國(guó)土資源局與建設(shè)項(xiàng)目所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）聯(lián)合向被征地的村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)布征地告知書，內(nèi)容包括：建設(shè)項(xiàng)目基本情況、被征地地塊位置、規(guī)劃用途、擬采取的補(bǔ)償安置政策等內(nèi)容，明確征地告知書發(fā)布后搶栽、搶種、搶建的一律不列入補(bǔ)償范圍。征地告知書由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）送達(dá)被征地村集體經(jīng)濟(jì)組織，并在項(xiàng)目所在地的村務(wù)公開欄和群眾集中居住地張貼，張貼情況要通過拍照、張貼證明等方式存檔，并納入征地檔案。村集體應(yīng)當(dāng)及時(shí)召開村民代表會(huì)議，告知征地情況。告知征地事項(xiàng)后，實(shí)施征地情況調(diào)查。三土地農(nóng)轉(zhuǎn)用征收?qǐng)?bào)批1、告知征地情況（一）征地程序在征地報(bào)批前，根據(jù)用地紅線圖確定的范圍152、調(diào)查征地情況（1）土地權(quán)屬調(diào)查。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）會(huì)同村集體經(jīng)濟(jì)組織查清用地紅線范圍內(nèi)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、林地使用權(quán)等土地權(quán)屬狀況并登記造冊(cè)。（2）、青苗、地上附著物調(diào)查。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）會(huì)同村集體經(jīng)濟(jì)組織查清建設(shè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)的青苗、地上附著物狀況和權(quán)屬。

三土地農(nóng)轉(zhuǎn)用征收?qǐng)?bào)批2、調(diào)查征地情況（1）土地權(quán)屬調(diào)查。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道16三土地農(nóng)轉(zhuǎn)用征收?qǐng)?bào)批鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村集體經(jīng)濟(jì)組織要將土地使用權(quán)調(diào)查、青苗和地上附著物調(diào)查結(jié)果，告知土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人、宅基地使用權(quán)人、建設(shè)用地使用權(quán)人、林地所有權(quán)人、林地使用權(quán)人、青苗和地上附著物所有人(以下簡(jiǎn)稱相關(guān)權(quán)益人)。相關(guān)權(quán)益人對(duì)告知情況有異議的，要進(jìn)行核實(shí)并告知有關(guān)情況；相關(guān)權(quán)益人無異議的，視為對(duì)調(diào)查成果的確認(rèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）經(jīng)實(shí)地權(quán)屬調(diào)查后在項(xiàng)目地形圖上確定地塊內(nèi)各村集體的權(quán)屬界線，加蓋單位印章送國(guó)土局規(guī)劃科進(jìn)行土地權(quán)屬和地類分析以確定各村地類面積；同時(shí)填寫各村征地權(quán)屬確定表并加蓋村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織印章送國(guó)土局耕保科。

3、確認(rèn)征地調(diào)查結(jié)果三鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村集體經(jīng)濟(jì)組織要將土地174、征地聽證告知縣國(guó)土資源局就征地補(bǔ)償安置方案，制定聽證告知書，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）送達(dá)相關(guān)權(quán)益人，告知其具有聽證權(quán)利。村集體經(jīng)濟(jì)組織放棄聽證的出具放棄聽證說明；相關(guān)權(quán)益人在收到聽證告知書之日起，5個(gè)工作日內(nèi)可以向縣國(guó)土資源局申請(qǐng)聽證，逾期末申請(qǐng)聽證的，視為放棄聽證權(quán)利。縣國(guó)土資源局收到集體經(jīng)濟(jì)組織或相關(guān)權(quán)益人的聽證申請(qǐng)后，經(jīng)審核符合聽證條件的，要依法組織聽證，聽證材料納入征地檔案。三土地農(nóng)轉(zhuǎn)用征收?qǐng)?bào)批4、征地聽證告知縣國(guó)土資源局就征地補(bǔ)償安置方案，制定18三土地農(nóng)轉(zhuǎn)用征收?qǐng)?bào)批縣國(guó)土資源局與被征地村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議。所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道作為鑒證方參與協(xié)議簽訂。

5、簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議縣國(guó)土資源局根據(jù)上級(jí)下達(dá)的土地利用年度計(jì)劃，編制土地征收方案，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。6、征地報(bào)批三縣國(guó)土資源局與被征地村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂征地補(bǔ)償安置19三土地農(nóng)轉(zhuǎn)用征收?qǐng)?bào)批土地征收方案批準(zhǔn)后，縣國(guó)土資源局編制征收土地公告、征地補(bǔ)償安置方案公告報(bào)縣政府批準(zhǔn)?？h政府發(fā)布土地征收公告；縣國(guó)土資源局發(fā)布征地補(bǔ)償安置方案公告，兩公告進(jìn)行張貼并拍照留檔。7、發(fā)布公告三土地征收方案批準(zhǔn)后，縣國(guó)土資源局編制征收土地公告、20（二）辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用征收需提供的材料

1、標(biāo)明用地范圍的紙質(zhì)和電子地形圖；2、土地權(quán)屬確定表；3、征地補(bǔ)償協(xié)議；4、村民代表大會(huì)會(huì)議紀(jì)要；5、聽證告知書及送達(dá)回執(zhí)；6、是否壓覆重要礦產(chǎn)資源的證明材料和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告?zhèn)浒傅怯洉ㄈ鐖?bào)批地塊不涉及則不需提供）；7、村級(jí)申請(qǐng)聽證的提供聽證會(huì)筆錄和聽證會(huì)紀(jì)要（未申請(qǐng)的提供放棄聽證證明）；8、《使用集體土地補(bǔ)償安置表》和《收回國(guó)有土地補(bǔ)償安置表》（涉及使用集體土地和收回國(guó)有土地）；9、市（?。┘?jí)社會(huì)保障部門確定表。

三土地農(nóng)轉(zhuǎn)用征收?qǐng)?bào)批（二）辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用征收需提供的材料1、標(biāo)明用地范圍的紙21（三）報(bào)批費(fèi)用縣里一旦確定項(xiàng)目納入報(bào)批范圍，報(bào)批單位應(yīng)及時(shí)向國(guó)土局解入足額的報(bào)批費(fèi)用，便于項(xiàng)目順利向上報(bào)批。劃撥用地的每畝預(yù)交7萬，工業(yè)用地的每畝預(yù)交8萬，旅游、商業(yè)、房地產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)性用地的每畝預(yù)交9萬

三土地農(nóng)轉(zhuǎn)用征收?qǐng)?bào)批（三）報(bào)批費(fèi)用縣里一旦確定項(xiàng)目納入報(bào)批范圍，報(bào)批單位22（四）注意事項(xiàng)

1．農(nóng)轉(zhuǎn)用征收未得到上級(jí)政府批準(zhǔn)前，不得先行動(dòng)土。

2．土地前期政策處理要到位。為確保凈地出讓，要處理好紅線范圍內(nèi)所有土地權(quán)益人的關(guān)系，縣里一旦調(diào)查核實(shí)土地前期政策處理不到位的，暫停受理用地報(bào)批。

3．?dāng)M報(bào)批土地不得出現(xiàn)信訪。三土地農(nóng)轉(zhuǎn)用征收?qǐng)?bào)批（四）注意事項(xiàng)1．農(nóng)轉(zhuǎn)用征收未得到上級(jí)政府批準(zhǔn)前，不231、劃撥用地項(xiàng)目四土地出讓a、劃撥用地范圍根據(jù)劃撥用地目錄，國(guó)家機(jī)關(guān)用地和軍事用地、城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地、國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地及特殊用地，可以以劃撥方式提供土地使用權(quán)。對(duì)以營(yíng)利為目的，非國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)以出讓方式提供土地使用權(quán)。

報(bào)批單位：用地單位1、劃撥用地項(xiàng)目四a、劃撥用地范圍根據(jù)劃撥用地目錄，24四土地出讓b、應(yīng)提供的材料規(guī)劃用地許可證(或村鎮(zhèn)建設(shè)選址意見書)，可行性研究報(bào)告批復(fù)、初步設(shè)計(jì)批復(fù)，用地預(yù)審意見，建設(shè)單位法人資格證明，林業(yè)、水利、環(huán)保等部門意見，規(guī)劃用地紅線圖(標(biāo)明規(guī)劃紅線及用地紅線)，總平面布置圖(1：500-1：1000)；屬農(nóng)轉(zhuǎn)用土地的應(yīng)提供：已批準(zhǔn)分批次建設(shè)用地批復(fù)；天臺(tái)縣人民政府征用土地及補(bǔ)償方案公告；縣政府關(guān)于同意批次建設(shè)項(xiàng)目征地補(bǔ)償安置方案的批復(fù)；征地補(bǔ)償協(xié)議；征地安置費(fèi)用支付憑證；社保部門關(guān)于被征地農(nóng)民參加基本生活保障情況的說明；屬收回的應(yīng)提供收回手續(xù)。四b、應(yīng)提供的材料規(guī)劃用地許可證(或村鎮(zhèn)建設(shè)選址意見25四土地出讓c、劃撥供地程序受理后進(jìn)行批前公示（不小于10天）用地單位提交以上資料縣局編制供地方案及報(bào)件審核報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)人民政府審批頒發(fā)劃撥決定書等相關(guān)材料通知用地單位繳納相關(guān)費(fèi)用四c、劃撥供地程序受理后進(jìn)行批前公示（不小于10天）用地單位262、公開出讓項(xiàng)目四土地出讓a、公開出讓范圍主要是供應(yīng)商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅和工業(yè)用地等經(jīng)營(yíng)性用地。報(bào)批單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、工業(yè)園區(qū)、工業(yè)功能區(qū)

2、公開出讓項(xiàng)目四a、公開出讓范圍主要是供應(yīng)商業(yè)、旅27四土地出讓b、應(yīng)提供的材料鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和園區(qū)就提供材料：要求出讓的函；林地占用許可證；屬農(nóng)轉(zhuǎn)用土地的應(yīng)提供：已批準(zhǔn)分批次建設(shè)用地批復(fù)；天臺(tái)縣人民政府征用土地及補(bǔ)償方案公告；縣政府關(guān)于同意批次建設(shè)項(xiàng)目征地補(bǔ)償安置方案的批復(fù)；征地補(bǔ)償協(xié)議；征地安置費(fèi)用支付憑證；社保部門關(guān)于被征地農(nóng)民參加基本生活保障情況的說明；屬收回的應(yīng)提供收回手續(xù)。

四b、應(yīng)提供的材料鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和園區(qū)就提供材料：要求出讓28四土地出讓c、出讓程序（1）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及各類園區(qū)發(fā)函國(guó)土局要求出讓并提供相關(guān)材料；（2）國(guó)土局審查后，就擬出讓地塊發(fā)函住建局；（3）如工業(yè)用地的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和園區(qū)向縣準(zhǔn)入辦了解準(zhǔn)入行業(yè)，提供給國(guó)土局。（4）住建局出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件；（5）國(guó)土局地價(jià)評(píng)估；（6）國(guó)土局請(qǐng)示縣政府，如經(jīng)營(yíng)性用地同時(shí)發(fā)函縣財(cái)政局；四c、出讓程序（1）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及各類園區(qū)29四土地出讓（7）縣政府批復(fù)；（8）國(guó)土局編制出讓方案并報(bào)縣政府批準(zhǔn)；（9）國(guó)土局發(fā)布出讓公告（20日）；（10）申請(qǐng)用地單位購(gòu)買出讓文件；（11）申請(qǐng)和資格審查；

--申請(qǐng)人應(yīng)提交材料：申請(qǐng)書；法人單位有效證明；法定代表人有效身份證明文件；保證金交納憑證；聯(lián)合競(jìng)買協(xié)議（明確聯(lián)合各方出資比例，明確簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》時(shí)的受讓人--申請(qǐng)工業(yè)用的須注意：在用地申請(qǐng)前需先到縣準(zhǔn)入辦申請(qǐng)進(jìn)入工業(yè)用地項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，提前取得準(zhǔn)入意見書后方可申請(qǐng)。（12）公開出讓活動(dòng)實(shí)施；（13）成交并簽訂《成交確認(rèn)書》；（14）簽訂出讓合同。如果是申請(qǐng)人需要成立新公司