第二章-西方行政制度思想的歷史演變課件

第二章西方行政制度思想的歷史演變第二章西方行政制度思想的歷史演變第一節(jié)古代西方行政制度思想一、柏拉圖（一）簡介

柏拉圖（約前427年－前347年），古希臘偉大的哲學家，也是全部西方哲學乃至整個西方文化最偉大的哲學家和思想家之一，他和老師蘇格拉底，學生亞里士多德并稱為古希臘三大哲學家。

其主要代表作有《理想國》、《法律篇》、《政治家篇》等。第一節(jié)古代西方行政制度思想一、柏拉圖2（二）行政制度思想

在《理想國》中，柏拉圖設(shè)計了一幅正義之邦的圖景。3個等級各司其職，各安其位。在這樣的國家中，治國者均是德高望重的哲學家，只有哲學家才能認識理念，具有完美的德行和高超的智慧，明了正義之所在，按理性的指引去公正地治理國家。哲學家思想（二）行政制度思想哲學家思想3柏拉圖把政體分為賢人政體、榮譽政體、平民政體、僭主政體。這四種政體考慮了執(zhí)政者人數(shù)的因素，但柏拉圖更加注重的是每種政體的內(nèi)在精神和原則。四種政體四種政體4柏拉圖認為，真正的政治家（哲學王）無需用法律統(tǒng)治。但從現(xiàn)實出發(fā)，他強調(diào)人類必須有法律并且遵守法律，否則他們的生活將如同最野蠻的獸類。他認為，現(xiàn)實中真政治家極為罕見，即使有真政治家，法律也還有一定的作用。法律對于政治家，猶如教練和醫(yī)生的訓練方案和處方一樣，法律雖然在理論上是荒謬的，在實踐中卻是必要的。依法行政依法行政5二、亞里士多德（一）簡介

亞里士多德（前384—前322年），古希臘斯吉塔拉人，世界古代史上最偉大的哲學家、科學家和教育家之一。是柏拉圖的學生，亞歷山大的老師。馬克思曾稱亞里士多德是古希臘哲學家中最博學的人物，恩格斯稱他是古代的黑格爾。亞里士多德和柏拉圖、蘇格拉底一起被譽為西方哲學的奠基者。代表作有《政治學》、《工具論》、《形而上學》、《物理學》、《倫理學》、《詩學》等。二、亞里士多德（一）簡介6

政體就是城邦的最高政權(quán)組織，是城邦一切組織的依據(jù)。

亞里士多德認為：“一切政體都有三個要素作為構(gòu)成的基礎(chǔ)，三者之一為有關(guān)城邦一般公務(wù)的議事技能；其二為行政技能部分；其三為審判技能。”

亞里士多德是西方第一位系統(tǒng)論述法治問題的思想家，是法治理論的開創(chuàng)者。他指出：“法治應(yīng)包含兩重意義：已成立的法律必須獲得普遍的服從，而大家所服從的法律本身又應(yīng)該是良好的法律?！闭w的含義政體三要素以法治國政體的含義政體三要素以法治國7三、馬基雅維利尼可羅·馬基亞維利（NiccolòMachiavelli，1469年5月23日—1527年6月22日）是意大利的政治哲學家、音樂家、詩人、和浪漫喜劇劇作家。代表作：《君主論》、《論李維》。三、馬基雅維利尼可羅·馬基亞維利（NiccolòMachi8君主論的主要觀點是：論述了君主應(yīng)該怎樣進行統(tǒng)治和維持，認為軍隊是一切國家的主要基礎(chǔ)，君主要擁有自己的軍隊，并應(yīng)靠殘暴和訛詐取勝。認為君王在統(tǒng)治之時要以實力原則，不擇手段去實現(xiàn)自己的目的，同時要效法狐貍與獅子，有狐貍的狡猾，獅子的勇猛。馬基雅維利認為共和政體是最好的國家形式，但又認為共和制度無力消除意大利四分五裂的局面，只有建立擁有無限權(quán)力的君主政體才能使臣民服從，抵御強敵入侵。君主論的主要觀點是：論述了君主應(yīng)該怎樣進行統(tǒng)治和維持，認為軍9四、盧梭讓·雅克·盧梭(Jean-JacquesRousseau，1712年~1778年)，法國偉大的啟蒙思想家、哲學家、教育家、文學家，是18世紀法國大革命的思想先驅(qū)，啟蒙運動最卓越的代表人物之一。主要著作有《論人類不平等的起源和基礎(chǔ)》、《社會契約論》、《愛彌兒》、《懺悔錄》、《新愛洛漪絲》、《植物學通信》等。四、盧梭讓·雅克·盧梭(Jean-JacquesRous10盧梭相信，一個理想的社會建立于人與人之間而非人與政府之間的契約關(guān)系。他認為政府的權(quán)力來自被統(tǒng)治者的認可，一個完美的社會是為人民的“公共意志”（公意）所控制的?！叭耸巧杂傻模珔s無往不在枷鎖之中。”在社會契約中，每個人都放棄天然自由，而獲取契約自由；在參與政治的過程中，只有每個人同等地放棄全部天然自由，轉(zhuǎn)讓給整個集體，人類才能得到平等的契約自由。盧梭相信，一個理想的社會建立于人與人之間而非人與政府之間的契11第二節(jié)近代西方行政制度思想一、威爾遜（一）簡介19世紀末著名美國學者，美國第二十八任總統(tǒng)（被認為是美國歷史上學術(shù)成就最高的一位總統(tǒng)）。-1919年在美國普林斯頓大學創(chuàng)立“伍德羅·威爾遜公共關(guān)系學院”，并設(shè)立世界上第一個國際政治系。-世界上第一個提出要建立一門單獨的行政學科的人。被譽為“行政學鼻祖”。代表作：《行政學研究》、《國會制政體》、《美國的憲法政府》等。簡評：主要貢獻：第一次提出和論證了公共行政研究的必要性，是公共行政學鼻祖。第二節(jié)近代西方行政制度思想一、威爾遜12★政府職能擴大化與復雜化的必然要求?！锾岢隽斯残姓芯康娜蝿?wù)和目標：研究確定政府的職能，即政府能夠適當且成功完成的任務(wù)；研究如何高效地完成這些任務(wù)。公共行政研究的必要性●行政不同于政治，行政的實質(zhì)是：行政中的政府，政府的操作與執(zhí)行。政治與行政的區(qū)別提出如何建設(shè)一個好的文官制度的若干建議，強調(diào)官員素質(zhì)的重要性；人事行政制度思想◆強調(diào)公共輿論監(jiān)督的重要性。認為公共輿論對行政制度將起到權(quán)威性批判家的作用。公共輿論與行政制度★政府職能擴大化與復雜化的必然要求。公共行政研究的必要性13二、古德諾生平著述19世紀末20世紀初美國著名政治學者，曾任中華民國的憲政顧問，著有《君主與共和論》；代表作：《政治與行政》主要觀點：政治與行政兩分法①提出和區(qū)分了政府的兩種主要功能政治：國家意志的表達；行政：國家意志的執(zhí)行；②主張政治與行政這兩種功能間應(yīng)該協(xié)調(diào)：政治應(yīng)保持對行政的適當控制；行政應(yīng)該適度集權(quán)；認為當時的政黨制度是一種很好的法外調(diào)節(jié)機制。③主張對當時美國的政府體制，包括三權(quán)分立體制和聯(lián)邦體制進行改革，使權(quán)力進一步集中于聯(lián)邦總統(tǒng)。簡評：主要貢獻：其對政府的政治與行政兩種功能的區(qū)分及其定義比較準確和規(guī)范，對后人影響巨大。局限：政治與行政不可完全兩分，也引起了后人的爭論和誤會。二、古德諾生平著述14三、馬克思·韋伯生平與著述：德國著名思想家和社會學家；官僚制理論的創(chuàng)立人；對世界歷史產(chǎn)生巨大影響的三個德國人之一。代表作：〈新教倫理與資本義精神〉、〈社會與經(jīng)濟組織理論〉；關(guān)心的主要問題：西方文明的獨特性，資本主義世界的命運以及資本主義人的命運（人的異化）。韋伯官僚制理論的主要觀點：①根據(jù)權(quán)威來源不同劃分了三種不同的組織類型；②描述了官僚制組織的典型特征（原則）；③對官僚制組織的優(yōu)點和劣勢作出評判。簡評：從社會政治角度看，解決了資本主義進一步發(fā)展所必須解決的“組織合理化”問題；從學術(shù)角度看，韋伯的官僚制理論開創(chuàng)了組織理論研究的先河，被稱之為現(xiàn)代組織理論之父。從現(xiàn)代管理的角度看，韋伯官僚制構(gòu)建了一整套現(xiàn)代公共行政管理體系的原則和規(guī)則，其強調(diào)理性、法治、科學和效率的組織觀，符合現(xiàn)代社會的發(fā)展要求。局限性：高度純化的理論描述，過于偏重組織內(nèi)部靜態(tài)分析以及過于強調(diào)組織的效率要求三、馬克思·韋伯生平與著述：15韋伯劃分的三種組織類型神秘化組織：指權(quán)威來源于個人超凡魅力的組織；典型特征：經(jīng)濟上的平均主義、內(nèi)在的不穩(wěn)定性、神秘化；B、傳統(tǒng)型組織：指權(quán)威來源于傳統(tǒng)習慣或世襲的組織；典型特征：世襲制、封建制，與親緣關(guān)系、宗教特性以及自給自足的家庭經(jīng)濟緊密相連，效率低下。C、法理型組織（合理合法化組織）：指權(quán)威來自理性的法律規(guī)定的組織；特征：合理化（rationality，理性）、合法化（legitimacy）合理化：指組織是經(jīng)過精心設(shè)計用以實現(xiàn)既定目標的工具手段；合法化：指組織中有一系列的規(guī)則程序、組織成員須得按既定規(guī)則程序來行使權(quán)威。韋伯把這種組織稱之為官僚制（Bureaucracy），也叫做科層制。認為這是一種理想（標準）的組織形態(tài)。官僚制是現(xiàn)當代社會占主導地位的權(quán)威制度和組織類型。韋伯劃分的三種組織類型16官僚制組織的特征專業(yè)化：合理的專業(yè)分工即明確劃分組織內(nèi)各職責權(quán)限并以法規(guī)的形式加以固定；科層化：組織自上而下構(gòu)成一個層級節(jié)制等的權(quán)力級系統(tǒng)；法制化：組織內(nèi)制定了穩(wěn)定詳盡的運作規(guī)程，要求嚴格按規(guī)章辦事，以保持組織的穩(wěn)定性和結(jié)果的可預見性；檔案化：組織內(nèi)建有形式正規(guī)的決策文書檔案以備查及管理正式化和連續(xù)性；非人格化：組織管理應(yīng)避免個人情感和好惡等非理性因素，強調(diào)對事不對人；職業(yè)化：組織中是經(jīng)過全面專業(yè)培訓并經(jīng)考試雇用的職業(yè)化人員，人員的任用、升遷及工資等都按功績制原則進行。小結(jié)：韋伯的官僚制即是一種以法理型權(quán)威為基礎(chǔ)，具有專業(yè)化功能和固定規(guī)章制度，設(shè)科分層的現(xiàn)代社會所特有的組織制度和管理形式。其總結(jié)的官僚制組織的特征，就是現(xiàn)代組織管理必須遵守的幾個基本原則。官僚制組織的特征小結(jié)：韋伯的官僚制即是一種以法理型權(quán)威為基礎(chǔ)17四、巴納德生平與著述:美國人，實踐中的管理者，自學成才的管理學家；社會系統(tǒng)學派的創(chuàng)始人.代表性著作：1938年〈經(jīng)理人員的職能〉，1948年〈組織與管理〉，主要思想：組織本質(zhì)上是一個協(xié)作系統(tǒng)提出組織三要素說與管理人員的職能提出非正式組織說組織平衡論、權(quán)威接受論、組織決策論。簡評：獨創(chuàng)性：獨創(chuàng)了系統(tǒng)組織理論。開創(chuàng)性：開創(chuàng)了許多新的專題：溝通、動機、決策、目標、組織關(guān)系等。故被尊稱為現(xiàn)代管理理論之父，對后人影響深遠。四、巴納德生平與著述:18☆組織本質(zhì)上是一個協(xié)作系統(tǒng)：正式的組織實體（organization）是由物質(zhì)、技術(shù)、人和社會關(guān)系等組成的協(xié)作系統(tǒng)。管理學的組織理論，只研究該協(xié)作系統(tǒng)中人的行為和人的協(xié)作關(guān)系。這個由人的行為構(gòu)成的系統(tǒng)，即是管理學研究上的“組織”；它是一個更大的協(xié)作系統(tǒng)（組成實體）的組成部分，并且是動態(tài)的和發(fā)展的?！罱M織的存在有三個基本條件（要素）明確的共同目標：為組織成員所共同接受協(xié)作的意愿：該意愿的強度取決于貢獻與誘因間的對比，要提高協(xié)作意愿，即要多渠道增加誘因。良好的溝通：通過溝通，將共同目標與個人的協(xié)作意愿聯(lián)系起來?！罱M織本質(zhì)上是一個協(xié)作系統(tǒng)：19☆非正式組織：一種無正式組織結(jié)構(gòu)，無自覺的共同目標，但是有通過與工作有關(guān)的接觸而產(chǎn)生的習慣、規(guī)范和情感等特點的集合體。對正式組織有正反兩方面的影響正面影響：有助于溝通，培養(yǎng)熱誠、認同，維護團結(jié)，利于保持個人自尊，人格完整，滿足其心理情感需求等；負面影響：可能與正式組織在目標、方法上相對峙，破壞正式組織的理性原則應(yīng)正確認識和利用非正式組織其存在不可避免；可以利用其正面影響，（1）信息交流；（2）通過協(xié)作意愿的調(diào)節(jié)，維持正式組織內(nèi)部的團結(jié)；（3）維護個人品德和自尊?！罘钦浇M織：20☆權(quán)威接受理論基本觀點：權(quán)威取決于下級人員的接受命令，只有下級同意，支持與合作，即得到下級的認可，職權(quán)才能有效；權(quán)威被接受的條件：命令明確：與組織目標一致，與個人利益一致，且不超出接受受者的體力精力（能力）許可。提出無差異范圍的概念：無差異范圍即服從范圍，指一個人不按個人的價值觀去衡量和檢驗指示、命令和建議的是非曲直，就直接予以承認和執(zhí)行。服從范圍的大小取決于組織成員感到誘因超過自己貢獻的程度以及組織成員所歸屬的團體態(tài)度。管理者強化正式權(quán)威的方法：激勵：設(shè)法培養(yǎng)良好的團體態(tài)度，凡事出以公心，以組織目標為準，改善溝通，把職權(quán)與才能、威信結(jié)合起來。☆權(quán)威接受理論21第三節(jié)現(xiàn)代西方行政制度思想一、西蒙生平著述：美國人，行為主義學派的中堅力量，西方管理決策學派的創(chuàng)始人之一，是管理學方面唯一獲得諾貝爾經(jīng)濟學獎的人。研究領(lǐng)域：行政學，管理學，政治學，心理學，計算機科學。代表作：《行政行為——行政組織決策過程的研究》。主要思想：行政組織制度理論；組織的基本功能就是決策，“管理就是決策”；組織的目標是追求決策的合理性；組織平衡論；組織影響論；組織設(shè)計論；有限理性決策論：用“社會人”取代“經(jīng)濟人”；由于理性有限，決策應(yīng)以滿意為原則；決策有不同類型，不同類型的決策適用不同的決策方法和技術(shù)。第三節(jié)現(xiàn)代西方行政制度思想一、西蒙22簡評：開創(chuàng)了一種斬新的行政學研究新途徑：決策研究，并日益成為行政學研究的主流。第二章-西方行政制度思想的歷史演變課件23二、麥格雷戈生平著述：美國著名的行為科學家，人性假設(shè)理論創(chuàng)始人，管理理論的奠基人之一，X-Y理論管理大師，是人際關(guān)系學派最具有影響力的思想家之一。代表作：《企業(yè)的人性方面》、《管理的哲學》。Step1生理需要Step2安全需要Step3情感需要這是人類最基本的、最原始的需要，包括饑、渴性和其他生理機能的需要。是指個體希望家庭成員之間、朋友之間、同事之間保持良好的關(guān)系和友誼，渴望自己有所歸屬。當個體的審理需求基本上獲得滿足后，就會希望勞動安全、生活穩(wěn)定，未來有所保障。Step4尊重需要Step5自我實現(xiàn)需要個體希望自我尊重、自我評價和尊重別人，以及渴望自信心和成就、獨立與自由、名譽和聲望。馬斯洛“需求層次說”個體希望實現(xiàn)自己的理想、抱負，使自己的潛能得到最大程度發(fā)揮，成為人們所向往的人物。二、麥格雷戈Step1Step2Step3這是人類最基24主要思想：X理論：大多數(shù)人是懶惰的，他們盡可能地逃避工作；大多數(shù)人都沒有什么雄心壯志，也不喜歡負責任，寧可讓別人領(lǐng)導；大多數(shù)人的個人目標與組織目標是自相矛盾的，為了達到組織目標必須靠外力嚴加管制；大多數(shù)人都是缺乏理智的，不能克制自己，很容易受別人影響；大多數(shù)人都是為了滿足基本的生理需要和安全需要，所以他們將選擇那些在經(jīng)濟上獲利最大的事去做；人群大致分為兩類，多數(shù)人符合上述假設(shè)，少數(shù)人能克制自己，這部分人應(yīng)當負起管理的責任。根據(jù)X理論的假設(shè)，管理人員的職責和相應(yīng)的管理方式是：※如何提高勞動生產(chǎn)率以完成任務(wù)，主要職能是計劃、組織、經(jīng)營、指引、監(jiān)督。※應(yīng)用職權(quán)，發(fā)號施令，使對方服從，讓人適應(yīng)工作和組織的要求，而不考慮在情感上和道義上如何給人以尊重。※強調(diào)嚴密的組織和制定具體的規(guī)范和工作制度，如工時定額、技術(shù)規(guī)程等?！鶓?yīng)以金錢報酬來收買員工的效力和服從。主要思想：25Y理論：一般人并不是天性就不喜歡工作的，工作中體力和腦力的消耗就像游戲和休息一樣自然。工作可能是一種滿足，因而自愿去執(zhí)行；也可能是一種出發(fā)，因而只要可能就想逃避。到底怎樣，要看環(huán)境而定；外來的控制和懲罰，并不是促使人們實現(xiàn)組織的目標而努力的唯一方法，它甚至對人士一種威脅和阻礙，放滿了人成熟的腳步，人們愿意實行自我管理和自我控制來完成應(yīng)當完成的目標；人的自我實現(xiàn)的要求和組織要求的行為之間是沒有矛盾的。如果給人提供適當?shù)臋C會，就能將個人目標和組織目標統(tǒng)一起來；一般人在適當條件下，不僅學會了接受職責，而且還學會了謀求職責。逃避責任、缺乏抱負以及強調(diào)安全感，通常是經(jīng)驗的結(jié)果，而不是人的本性；大多數(shù)人，而不是少數(shù)人，在解決組織的困難問題時，都能發(fā)揮較高的想象力、聰明才智和創(chuàng)造性；在現(xiàn)代工業(yè)生活的條件下，一般人的智慧潛能只是部分得到了發(fā)揮。根據(jù)Y理論的假設(shè)，相應(yīng)的管理措施為：

※管理的重點：管理者的重要任務(wù)是創(chuàng)造一個使人得意發(fā)揮才能的工作環(huán)境，發(fā)揮出職工的潛能，并使職工在為實現(xiàn)組織的目標貢獻力量時，也Y理論：26能達到自己的目標。此時的管理者已不是指揮者、調(diào)節(jié)者或監(jiān)督者，而是起輔助者的作用，從旁邊給職工以支持和幫助?！约罘绞剑簩θ说募钪饕墙o予來自工作本身的內(nèi)在激勵，讓他擔當具有挑戰(zhàn)性的工作，擔負更多的責任，促使其工作做出成績，滿足其自我實現(xiàn)的需求?！诠芾碇贫壬辖o予工人更多的自主權(quán)，實行自我控制，讓工人參與管理和決策，并共同分享權(quán)力。簡評：Y理論促進了人性理論的發(fā)展，從靜止的觀點看人走向動態(tài)的觀點來看人。Y理論也有一定的局限性，并非是普遍適用。但其對人性的假設(shè)有積極的一面，為管理人員提供了一種對于人的樂觀主義的看法，而這對爭取職工的協(xié)作和熱情是必須的。美國著名行政學者帕拉洛和昌德勒：“盡管Y理論的處方并不適用于所有管理形式，但它的主要格言：人類個性的整體觀、使工作成為值得干的需要、存在于自我實現(xiàn)者中的潛力，在美國公共行政中已留下了不可磨滅的跡印。”能達到自己的目標。此時的管理者已不是指揮者、調(diào)節(jié)者或27三、林德布洛姆生平著述：美國當代著名政治學家經(jīng)濟學家，政策分析的創(chuàng)始人。其所提出的漸進決策模式，跳出了傳統(tǒng)的以及西蒙的理性決策模式，較好地解釋了西方國家行政決策實踐。代表作：《漸進調(diào)適的科學》、《政治與市場——世界政治經(jīng)濟》主要思想：對傳統(tǒng)的全面理性決策的特征歸納及批駁；全面理性決策特征：問題既定、目標價值明確、考察各種可行的方案及結(jié)果，用價值比較各方案及結(jié)果以擇優(yōu)。批駁：受認識能力、價值觀念、決策技術(shù)、人性弱點、政治問題時間變遷等局限，全面理性決策模式不可能。

提出了漸進決策模式簡評：漸進決策是一種有用的思想和決策方式。從認識論看，其注重歷史與現(xiàn)實條件，認識到事物的運動是一個前后銜接的不間接的過程。從方法論看：漸進模式注重事物變化的量的積累，以量變求質(zhì)變。局限：具有保守性，只適合于某些條件下，不具有普適性。三、林德布洛姆28西蒙“有限理性”決策模式：1.決策者事實上并不是具有有關(guān)決策狀況的所有信息；2.決策者處理信息的能力是有限的；3.決策者在有了有關(guān)決策狀況的簡單印象后就行動；4.決策者的選擇行為受所得信息的實質(zhì)和先后次序的影響；5.決策者的能力在復雜的決策狀況中受到限制；6.決策行動受到?jīng)Q策者過去經(jīng)歷的影響；7.決策行動受決策者個性的影響。。傳統(tǒng)全面理性決策模式：1.決策者知道所有同具體問題有關(guān)的目標；2.所有有關(guān)問題的信息都是可得的；3.決策者能辨別所有的選擇；4.決策者能有意義地評估這些選擇，及研究選擇的結(jié)果并加以衡量和比較；5.所作的選擇能最大限度地擴大決策者指出的價值。林德布洛姆“漸進決策”模式：1.由于人的知識能力不足、政治問題、人性的弱點、社會價值、決策技術(shù)以及時間變遷、組織結(jié)構(gòu)等因素的存在，使得傳統(tǒng)的決策模式成為不可能。2.在既有的合法政策的基礎(chǔ)上，采用漸進方式對現(xiàn)行政策加以修改，通過一連串小小的改變，在社會穩(wěn)定的前提下，逐漸實現(xiàn)決策目標。3.漸進決策應(yīng)遵循的三個原則：按部就班，積小變?yōu)榇笞儭⒎€(wěn)中求變。經(jīng)濟人”假設(shè)為基礎(chǔ)；力求最優(yōu)，存在明顯缺陷。理性是有限的，決策應(yīng)以滿意代替最佳；是對傳統(tǒng)全面理性決策模式的修正。認為政策是一個試錯的過程，由量變到質(zhì)變；關(guān)注短期目標，強調(diào)維持社會的穩(wěn)定；忽視創(chuàng)新，傾向于保守。西蒙“有限理性”決策模式：傳統(tǒng)全面理性決策模式：林德布洛姆“29四、布坎南生平著述：當代美國著名學者，諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者。公共選擇理論的代表性人物。代表作：《同意的計算》、《公共選擇理論：經(jīng)濟學在政治方面的應(yīng)用》。主要思想：應(yīng)以經(jīng)濟學的方法去關(guān)注和研究政治即公共選擇理論。經(jīng)濟人假設(shè)、個體分析方法、邊際分析方法、交易分析方法。對政治過程中各類角色行為動機和特征的具體分析。投票者行為、政治家行為、官僚行為、利益集團行為。官僚理論與政府失敗說。主張通過憲政改革即對憲政體制、規(guī)則進行再設(shè)計以更好地利用和防人性及其弱點，扼制政府失敗。簡評：在學術(shù)上掀起一場方法論上的革命，對行政學經(jīng)濟學意義深遠。為揭示“經(jīng)濟和政治決策的基礎(chǔ)”作出了重要貢獻。對現(xiàn)實的政府改革有很強的啟發(fā)與喻意。四、布坎南30公共選擇理論（一）基本假定

公共選擇理論的的基礎(chǔ)是“經(jīng)濟人”這一基本假定，即：作為一個人，無論他處在什么地位，人的本性都是一樣的，都以追求個人利益極大化、個人的滿足程度為最基本的動機，并假定人都具有經(jīng)濟人特點。布坎南以“經(jīng)濟人”這一假定為分析武器，探討在政治領(lǐng)域中經(jīng)濟人行為是怎樣決定和支配集體行為的，特別是對公共選擇所起到的制約作用，并由此證明政治領(lǐng)域存在缺陷是可能的。（二）公共選擇理論的三個方面

1、方法論上的個人主義布坎南強調(diào)，無論是在集體活動還是在私人活動中、在市場過程還是政治過程中，個人都是最終的決策者、選擇者與行動者，而不管產(chǎn)生總體結(jié)果的過程與結(jié)構(gòu)有多復雜。

2、經(jīng)濟人理性原則與利己主義本性公共選擇理論31布坎南認為：理性原則并不總是意味著利己主義或一味追求個人主義，但另一方面，他在理論分析中又實際上把利己主義因素放在主要地位，認為個人即使在公共選擇活動中也主要是追求個人物質(zhì)利益，只是可能比在私人市場活動中要弱一些，但決不是像傳統(tǒng)理論中認為的那樣，只存在公共利益而不存在個人利益，不過，布坎南也指出理想行為假設(shè)有其局限性，第一，與經(jīng)濟活動相比，政治活動有更大的不確定性，從而難以做到行為理性化，甚至連理性行為的定義都難以給出，第二，與經(jīng)濟活動相比人們在政治活動中對活動的結(jié)果承擔的責任要輕的多，因而不大會進行理性的比較計算。

3、政治的交換過程性質(zhì)布坎南認為民主政治活動中的個人活動也具有交換的性質(zhì)，人們在政治活動達成協(xié)議、協(xié)調(diào)沖突、制定規(guī)則無不建立在自愿的基礎(chǔ)上，因而類似市場中的交換，另外，布坎南也特別強調(diào)把政治作為一種過程來理解，理解為一個在解決利益沖突時進行交換達成協(xié)議的過程。布坎南認為：理性原則并不總是意味著利己主義或一味追求32公共選擇理論的政府失敗說政府失敗的含義：指國家或政府的活動并不總是象應(yīng)該的那樣“有效”或像理論上能夠做到的那樣“有效”。政府失敗的主要表現(xiàn)形式及原因：政府政策低效率；政府工作機構(gòu)低效率。對克治政府失敗的建議基本結(jié)論：政府失敗是各類政治角色行為共同作用的必然結(jié)果，憲政改革是克治政府失敗的良方。公共選擇理論的政府失敗說33政府政策低效率含義：即指政府難以制定和實施完全符合公共利益的政策；其執(zhí)行的政策不是最好的政策，并不能確保資源的最佳配置；原因：目標偏差、決策體制偏差、信息不完備、選民與政治家的短視效應(yīng)主觀原因：政策部門的政治家們有意無意為自身的經(jīng)濟人動機所左右，對公共利益的理解有偏差；由于自利動機的存在，政治家們也不傾向于為最大限度地增時共同利益而服務(wù)，而是依據(jù)自己獲得的信息和個人效用最大化原則來決策；外部原因：缺乏一種“確保任何處于某一特權(quán)地位時均不能過多牟取私利”的約束機制來制約政府行為方式。政府政策低效率34政府機構(gòu)低效率的原因A、缺乏競爭機制；B、缺乏降低成本的激勵機制；C、政府機構(gòu)自我膨脹；D、監(jiān)督信息不完備；E、政府的尋租行為；尋租：指人們憑借政府保護進行的尋求財富轉(zhuǎn)移而造成的浪費資源的活動。租金：是指超過機會成本的收入。補救“政府失敗”的政策建議從現(xiàn)行體制上尋找原因，從制度創(chuàng)新上尋找對策，重建基本的憲法規(guī)則，通過新的憲法規(guī)則來約束政府的權(quán)力：A、創(chuàng)立一種新的政治技術(shù)，提高社會民主程度；B、在公共部門恢復自由競爭，改善官僚體制的運轉(zhuǎn)效率；C、改革稅賦制度，約束政府權(quán)力；政府機構(gòu)低效率的原因35對我國行政改革的啟發(fā)與喻意A、承認“經(jīng)濟人”傾向，通過好的制度設(shè)計來取代對“好人”政治的期求：引入競爭機制；政府行為法制化；健全和完善監(jiān)督機制；B、承認“經(jīng)濟人”傾向，對其加以合理利用與引導；C、承認政府的認知和行為能力有限，謹慎界定我國政府的職能，減少政府的干預范圍以減少尋租行為的發(fā)生；四大領(lǐng)域容易發(fā)生尋租行為：政府定價、政府特許權(quán)、關(guān)稅與進口配額、政府采購。對我國行政改革的啟發(fā)與喻意36五、奧斯本生平著述：戴維·奧斯本，當代美國著名管理學者；美國進步政策研究所研究員，政府高級顧問；代表著作：《改革政府-企業(yè)精神如何改革著公營部門》（與特德·蓋布勒合著），1992。代表性理論：在總結(jié)歸納美國各地方政府改革實踐的基礎(chǔ)上提出來的企業(yè)家政府理論。主要思想：主張重塑政府，以企業(yè)家政府來取代產(chǎn)生并適應(yīng)于工業(yè)社會的官僚制政府；提出企業(yè)家政府的基本特征與改革政府的十項原則。簡評：其提出的政府改革的十項原則——亦即企業(yè)家政府的十大特征，對于我們重新審視現(xiàn)時代政府的角色，正確認識政府的職能具有重要的啟示意義；對西方國家尤其是美國九十年代行政改革產(chǎn)生了重大影響：是其改革的指南。五、奧斯本37重塑政府官僚體制（政府的一般官僚模式）是產(chǎn)生并合適于工業(yè)社會的；現(xiàn)在，社會環(huán)境的變化使得官僚制已經(jīng)不能適應(yīng)今天的社會需要：因此其運作表現(xiàn)為低質(zhì)和低效，為此必須要重塑政府，以企業(yè)家政府取代產(chǎn)生并適應(yīng)于工業(yè)社會的官僚制政府。企業(yè)家政府：具有企業(yè)家精神的政府：即象企業(yè)家那樣具有創(chuàng)造力與創(chuàng)