農(nóng)業(yè)行政處罰程序和文書制作課件

農(nóng)業(yè)行政處罰

程序和文書制作

盛濤（新疆兵團農(nóng)七師畜牧獸醫(yī)站；高級獸醫(yī)師）1農(nóng)業(yè)行政處罰

程序和文書制作盛濤1

前言1997年10月25日農(nóng)業(yè)部頒布了《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》（以下簡稱規(guī)定）在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法起步發(fā)展階段發(fā)揮了重要作用，為適應(yīng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的改革與發(fā)展，農(nóng)業(yè)部組織力量進行了修改。修改后的《規(guī)定》，于2006年4月25日第63號部長令宣布，2006年7月1日起實施。這是我們農(nóng)業(yè)系統(tǒng)進行農(nóng)業(yè)執(zhí)法必須遵守的基本法則。2前主要內(nèi)容I關(guān)于農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法實踐一、農(nóng)業(yè)行政處罰主體二、行政處罰的管轄三、農(nóng)業(yè)行政處罰簡易程序

四、行政處罰一般程序II關(guān)于執(zhí)法文書的應(yīng)用問題一、執(zhí)法文書的概念二、行政執(zhí)法文書的分類三、行政執(zhí)法類文書具有以下特點

四、制作文書總的要求五、具體文書使用及制作3主要內(nèi)容I關(guān)于農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法實踐3I關(guān)于農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法實踐4I關(guān)于農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法實踐4一、農(nóng)業(yè)行政處罰主體

農(nóng)業(yè)行政處罰主體是依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定或授權(quán)，在其法定職權(quán)范圍內(nèi)或法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實施行政處罰權(quán)，并對國家和社會承擔(dān)義務(wù)和責(zé)任的農(nóng)業(yè)主管部門或者農(nóng)業(yè)管理機構(gòu)。實踐中如何把握主體：執(zhí)法主體必須能夠行駛處罰權(quán)，并能夠獨立對外承擔(dān)由于實施行政處罰權(quán)引起的法律后果。

5一、農(nóng)業(yè)行政處罰主體農(nóng)業(yè)行政處罰主體是依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定二、行政處罰的管轄行政處罰管轄是指行政處罰主體之間對行政違法行為查處的權(quán)限劃分。（一）地域管轄是指根據(jù)行政機關(guān)管轄的地域的不同對實施行政處罰所作的分工1、農(nóng)業(yè)行政處罰由違法行為發(fā)生地的農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)管轄2、對當(dāng)事人的同一違法行為，兩個以上農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)都有管轄權(quán)的，應(yīng)當(dāng)由先立案的農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)管轄6二、行政處罰的管轄行政處罰管轄是指行政處罰主體之間對行政違法（二）職能管轄是指同一行政區(qū)域內(nèi)的不同行政機關(guān)根據(jù)各自的管轄只能對實施行政處罰所作的分工。（三）指定管轄是指上下級行政機關(guān)以決定的方式指定下一級機關(guān)對某一行政處罰行使管轄權(quán)，上級農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)對報請的管轄請示做出書面決定。（四）級別管轄是指上下級行政管理機關(guān)之間實施行政處罰的權(quán)限分工。（五）管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移是指農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)將有管轄權(quán)的行政處罰案件交由系統(tǒng)內(nèi)另一行政處罰機關(guān)管轄。（六）移送管轄是指無行政處罰管轄權(quán)的的機關(guān)將其受理的案件交給有管轄權(quán)的處罰機關(guān)處理

7（二）職能管轄是指同一行政區(qū)域內(nèi)的不同行政機關(guān)根據(jù)各自的（七）涉嫌犯罪的移送

《行政處罰法》第7條規(guī)定，行政機關(guān)不能以行政處罰代替刑罰。要求我們：一是，明確移送涉嫌犯罪案件的標(biāo)準(zhǔn)和程序。二是，強化證據(jù)收集，做好證據(jù)的轉(zhuǎn)換和銜接。三是，準(zhǔn)確把我移送涉嫌發(fā)罪案件的時機。四是，加強案件移送后的工作銜接。（八）《規(guī)定》中與管轄相關(guān)的新規(guī)定1、關(guān)于案件協(xié)查的規(guī)定。2、關(guān)于告知有關(guān)機關(guān)的規(guī)定。8（七）涉嫌犯罪的移送《行政處罰法》第7條規(guī)定，行政機關(guān)不三、農(nóng)業(yè)行政處罰簡易程序（一）簡易程序的步驟亮證現(xiàn)場檢查認(rèn)定違法事實并收集必要證據(jù)告知處罰理由和依據(jù)聽取陳述申辯當(dāng)場制作行政處罰決定書告知復(fù)議權(quán)和訴權(quán)當(dāng)場交付當(dāng)事人或收繳罰款（開據(jù)）2日內(nèi)交回執(zhí)法機關(guān)備案。（二）簡易程序條件把握1、事實清楚，證據(jù)確鑿；2、處罰種類只有警告、罰款。對公民處罰50元以下，法人或其他組織1000元以下；3、執(zhí)法人員人數(shù)，1人即可。9三、農(nóng)業(yè)行政處罰簡易程序（一）簡易程序的步驟9應(yīng)知曉的幾個法律概念：公民個體工商戶法人其他組織：

其他組織的認(rèn)定

10應(yīng)知曉的幾個法律概念：公民10（三）簡易程序應(yīng)注意的問題1、亮證并表明身份。2、履行告知義務(wù)。3、聽取當(dāng)事人的陳述申辯。4、固定證據(jù)。5、當(dāng)場填寫并簽發(fā)蓋好行政處罰機關(guān)公章的行政處罰決定書。6、當(dāng)場收繳條件和方法。11（三）簡易程序應(yīng)注意的問題1、亮證并表明身份。11四、行政處罰一般程序相對簡易程序，行政處罰一般程序，是指除了適用簡易程序外，處罰機關(guān)依照相關(guān)法律法規(guī)對情節(jié)比較復(fù)雜、處罰比較重的案件所使用的行政處罰程序。12四、行政處罰一般程序相對簡易程序，行政處罰一般程序，是指除了（一）一般程序的幾個階段1、立案階段

（1）執(zhí)法檢查或者接到投訴舉報等；（2）初步調(diào)查；（3）填寫《行政處罰立案審批表》；（4）行政機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)立案。13（一）一般程序的幾個階段1、立案階段132、調(diào)查階段（1）亮證調(diào)查（兩人以上）；調(diào)查取證（2）現(xiàn)場檢查、勘驗、收集相關(guān)證據(jù)，制作《現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄》；（3）先行登記保全證據(jù)，填寫《證據(jù)登記保存清單》或依法實施并填寫《查封（扣押）通知書》；（4）抽樣取證、填寫《抽樣取樣憑證》；（5）詢問當(dāng)事人或證人，制作《詢問筆錄》；（6）對專門調(diào)查問題進行鑒定和檢驗，有關(guān)機構(gòu)出具鑒定結(jié)論或者檢驗報告；（7）審查固定證據(jù)，確定違法事實。142、調(diào)查階段（1）亮證調(diào)查（兩人以上）；調(diào)查取證143、處罰決定階段（1）制作《案件處理意見書》，機關(guān)負(fù)責(zé)人審查，重大案件機關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論；（2）制作《行政處罰事先告知書》送達，告知事實、理由和依據(jù)；（3）聽取當(dāng)事人的陳述和申辯（或者舉行聽證會）；（4）《責(zé)令改正通知書》；（5）制作《行政處罰決定書》。153、處罰決定階段（1）制作《案件處理意見書》，機關(guān)負(fù)責(zé)人審查4、結(jié)案階段（1）當(dāng)事人履行處罰決定，依法強制執(zhí)行或經(jīng)復(fù)議，訴訟后結(jié)案，制作《行政處罰結(jié)案報告》，機關(guān)負(fù)責(zé)人簽署意見。（2）整理案卷，立卷歸檔。164、結(jié)案階段（1）當(dāng)事人履行處罰決定，依法強制執(zhí)行或經(jīng)復(fù)議，（二）一般程序按照不同階段應(yīng)當(dāng)注意把握的幾個問題

第一，立案階段

1、注意案件來源。清楚準(zhǔn)確記載，對舉報人應(yīng)記載舉報的基本情況，最好有書面舉報材料，是法人單位的，要出具蓋有公章的公函。2、執(zhí)法檢查必須兩人以上。3、注意把握立案條件，不具備立案條件的不能立案：（1）有違法主體；（2）有證據(jù)證明違法主體實施違法行為；（3）該行為屬于依法應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的行為；（4）屬于本機關(guān)管轄。17（二）一般程序按照不同階段應(yīng)當(dāng)注意把握的幾個問題第一，立第二，調(diào)查證據(jù)階段1、現(xiàn)場調(diào)查必須亮證，表明身份，同時必須固定在有關(guān)書證中。2、制作現(xiàn)場筆錄，復(fù)雜情況必須制作現(xiàn)場檢查筆錄，當(dāng)事人必須到場并簽字。3、證據(jù)登記保全。4、抽樣取證的基本要求。5、注意立案時間和調(diào)查取證以及案件處理之間的關(guān)系。6、注意相關(guān)證據(jù)的基本要求以及證明力。18第二，調(diào)查證據(jù)階段1、現(xiàn)場調(diào)查必須亮證，表明身份，同時必須固第三，行政處罰的決定階段1、做好處罰決定作出之前的審查首先，把握行政處罰適用的四個條件（1）前提條件：行政相對人違法行政法律法規(guī)的行為客觀存在；（2）主體條件：有處罰權(quán)的適格主體；（3）對象條件：行政相對人達到責(zé)任年齡、具備責(zé)任能力；（4）時效條件：違法行為實施后兩年內(nèi)。19第三，行政處罰的決定階段1、做好處罰決定作出之前的審查19其次，案件審查的七個重點：（1）事實是否清楚（違法事實不清，不得給予行政處罰）；（2）證據(jù)是否充分。（3）適用法律法規(guī)正確（沒有法定依據(jù)處罰無效）（4）程序合法（程序違法處罰無效）；（5）是否越權(quán)和濫用職權(quán)；（6）認(rèn)真審查當(dāng)事人的陳述申辯；（7）文書使用是否符合規(guī)范。20其次，案件審查的七個重點：202、作出行政處罰決定應(yīng)當(dāng)把握的原則⑴關(guān)于自由裁量權(quán)的把握。⑵關(guān)于一事不再罰原則的把握。⑶關(guān)于處罰與教育相結(jié)合原則的把握。⑷關(guān)于從輕減輕行政處罰把握。⑸重大案件機關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論。212、作出行政處罰決定應(yīng)當(dāng)把握的原則⑴關(guān)于自由裁量權(quán)的把握。3、農(nóng)業(yè)行政處罰決定的變更或撤銷

⑴因當(dāng)事人陳述申辯而變更，此時行政處罰決定尚未做出，內(nèi)部變更；⑵因行政復(fù)議而變更，行政處罰決定已經(jīng)生效；⑶因行政訴訟而變更，處罰決定也已生效，注意重新作出具體行政行為不得以同一事實和理由；⑷因行政機關(guān)案件審查等原因。223、農(nóng)業(yè)行政處罰決定的變更或撤銷⑴因當(dāng)事人陳述申辯第四，聽證階段

聽證程序是指農(nóng)業(yè)行政機關(guān)在作出行政處罰決定之前，為了查明案件事實，通過公開舉行由有關(guān)各方利害關(guān)系人參加的聽證會，聽取案件調(diào)查人員和當(dāng)事人關(guān)于案件事實、理由以及依據(jù)的陳述和申辯，雙方對違法事實和適用處罰的法定依據(jù)進行辯論的一種活動。23第四，聽證階段聽證程序是指農(nóng)業(yè)行政機關(guān)在作出行政處罰決定之1、把握聽證會適用范圍《行政處罰法》和《規(guī)定》規(guī)定，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者較大數(shù)額罰款等行政處罰需聽證。較大數(shù)額罰款標(biāo)準(zhǔn)，新疆維吾爾自治區(qū)規(guī)定對公民處以５００元以上、對法人或者其他組織處以２００００元以上罰款等行政處罰的，在作出處罰決定前，當(dāng)事人要求舉行聽證的，依照行政處罰法和本辦法執(zhí)行。國務(wù)院有關(guān)部門對“較大數(shù)額罰款”的聽證額度另有規(guī)定的，自治區(qū)有關(guān)部門可按其規(guī)定執(zhí)行。

241、把握聽證會適用范圍《行政處罰法》和《規(guī)定》規(guī)定，責(zé)令停產(chǎn)2、聽證必須依照法定程序進行①告知聽證權(quán)。②當(dāng)事人提出聽證要求。當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機關(guān)告知后3日內(nèi)提出；③通知聽證。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證的7日前送達④舉行聽證會。⑤聽證會程序按照《規(guī)定》第49條進行。252、聽證必須依照法定程序進行①告知聽證權(quán)。253、聽證會結(jié)束后及時作出行政處罰決定（1）確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)調(diào)查的事實和證據(jù)以及情節(jié)輕重等情況，按照相關(guān)法律規(guī)定，作出處罰決定，填寫《案件處理意見書》報批。（2）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，作出不予行政處罰決定，填寫《案件處理意見書》報批。263、聽證會結(jié)束后及時作出行政處罰決定（1）確有應(yīng)受行政處罰的（3）違法事實不能成立的，不得給予行政處罰，應(yīng)當(dāng)按照銷案程序報批；當(dāng)事人對行政處罰的事實、理由提出異議，認(rèn)為執(zhí)法機關(guān)調(diào)取的證據(jù)存在瑕疵或證據(jù)不充分的，行政處罰機關(guān)應(yīng)當(dāng)進行復(fù)核。（4）違法行為不屬于本機關(guān)管轄的，移交有權(quán)管轄機關(guān)，違法行為構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)。27（3）違法事實不能成立的，不得給予行政處罰，應(yīng)當(dāng)按照銷案程序第五，行政處罰決定的送達和執(zhí)行階段1、送達。⑴送達時間。當(dāng)場送達和當(dāng)事人不在場7日內(nèi)送達。⑵送達方式。按照《民事訴訟法》規(guī)定的送達方式：直接送達留置送達委托送達郵寄送達公告送達28第五，行政處罰決定的送達和執(zhí)行階段1、送達。282、執(zhí)行。

⑴把握行政處罰執(zhí)行的一般規(guī)則①當(dāng)事人自動履行；②行政處罰不停止執(zhí)行；③罰繳分離。延期或分期繳納⑵行政處罰的強制執(zhí)行強制執(zhí)行時效：最高人民法院關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國行政訴訟法若干問題的解釋，行政處罰決定生效之日起申請人是公民的期限為1年，申請人是行政機關(guān)、法人或者其他組織的為180日。

行政處罰生效之日，即行政處罰決定書送達之日。292、執(zhí)行。29行政處罰生效之日的幾種情形：郵寄送達的以回執(zhí)上當(dāng)事人簽收日為送達日；公告送達的以公告之日起經(jīng)過60天的為生效日；行政機關(guān)同意當(dāng)事人緩繳或分期繳納罰款的，執(zhí)行時效中斷計算，以行政機關(guān)同意最后繳納罰款的期限屆滿之日，計算執(zhí)行時效；行政機關(guān)變更處罰決定的，以變更后的處罰決定生效之日起計算執(zhí)行時效。30行政處罰生效之日的幾種情形：郵寄送達的以回執(zhí)上當(dāng)事人簽收日為第六，結(jié)案階段1、把握時效（1）做出處理決定時效。原1個月內(nèi)現(xiàn)3個月之內(nèi)，特殊情況報請上一級農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)批準(zhǔn)可以延長至1年；同時明確對專門性問題需要鑒定的，所需時間不計算在辦案期限內(nèi)，有利于行政執(zhí)法案件的調(diào)查處理。（2）追究時效。追究時效為2年。2、結(jié)案

31第六，結(jié)案階段1、把握時效313、歸檔（1）一般程序案件應(yīng)當(dāng)按照一案一卷進行組卷；材料過多的，可一案多卷。簡易程序案件可以多案合并組卷。（2）卷內(nèi)文書材料應(yīng)當(dāng)齊全完整，無重份或多余材料。（3）案卷應(yīng)當(dāng)制作封面、卷內(nèi)目錄和備考表。封面題名應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人和違法行為定性兩部分組成，如關(guān)于×××無農(nóng)藥登記證生產(chǎn)農(nóng)藥案。卷內(nèi)目錄應(yīng)當(dāng)包括序號、題名、頁號和備注等內(nèi)容，按卷內(nèi)文書材料排列順序逐件填寫。備考表應(yīng)當(dāng)填寫卷中需要說明的情況，并由立卷人、檢查人簽名。323、歸檔（1）一般程序案件應(yīng)當(dāng)按照一案一卷進行組卷；材料過多（4）案件文書材料按照下列順序整理歸檔：

A、案卷封面；B、卷內(nèi)目錄；C、行政處罰決定書；D、立案審批表；E、詢問筆錄、現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄、抽樣取證憑證、證據(jù)登記保存清單、登記物品處理通知書、查封（扣押）通知書、解除查封（扣押）通知書、鑒定意見等；F、案件處理意見書、行政處罰事先告知書等；G、行政處罰聽證會通知書、聽證筆錄、行政處罰聽證會報告書等聽證文書；執(zhí)行的票據(jù)等材料；H、罰沒物品處理記錄等；I、送達回證等其他有關(guān)材料；J、行政處罰結(jié)案報告；K、備考表。

33（4）案件文書材料按照下列順序整理歸檔：A、案卷封面；F、（5）不能隨文書裝訂立卷的錄音、錄像等證據(jù)材料應(yīng)當(dāng)放入證據(jù)袋中，并注明錄制內(nèi)容、數(shù)量、時間、地點、制作人等，隨卷歸檔。（6）當(dāng)事人申請行政復(fù)議和提起行政訴訟或者行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行的案卷，可以在案件辦結(jié)后附入原卷歸檔。（7）卷內(nèi)文件材料應(yīng)當(dāng)用阿拉伯?dāng)?shù)字從“1”開始依次用鉛筆編寫頁號；頁號編寫在有字跡頁面正面的右上角和背面的左上角；大張材料折疊后應(yīng)當(dāng)在有字跡頁面的右上角編寫頁號；A4橫印材料應(yīng)當(dāng)字頭朝裝訂線擺放好再編寫頁號。34（5）不能隨文書裝訂立卷的錄音、錄像等證據(jù)材料應(yīng)當(dāng)放入證據(jù)袋（8）案卷裝訂前要做好文書材料的檢查。文書材料上的訂書釘?shù)冉饘傥飸?yīng)當(dāng)去掉。對破損的文書材料應(yīng)當(dāng)進行修補或復(fù)制。小頁紙應(yīng)當(dāng)用A4紙托底粘貼。紙張大于卷面的材料，應(yīng)當(dāng)按卷宗大小先對折再向外折疊。對字跡難以辨認(rèn)的材料，應(yīng)當(dāng)附上抄件。（9）案卷應(yīng)當(dāng)整齊美觀固定，不松散、不壓字跡、不掉頁、便于翻閱。（10）辦案人員完成立卷后，應(yīng)當(dāng)及時向檔案室移交，進行歸檔。（11）案卷歸檔，不得私自增加或者抽取案卷材料，不得修改案卷內(nèi)容。35（8）案卷裝訂前要做好文書材料的檢查。文書材料上的訂書釘?shù)冉餓I關(guān)于執(zhí)法文書的應(yīng)用問題36II關(guān)于執(zhí)法文書的應(yīng)用問題36一、執(zhí)法文書的概念農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書是指國家農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)用有關(guān)農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件處理農(nóng)業(yè)違法案件過程中依法制作的具體有法律效力或法律意義的文書總稱。

一是執(zhí)法文書的制作主體是農(nóng)業(yè)行政主管部門這一特定的國家機關(guān)；二是執(zhí)法文書的適應(yīng)范圍是在具體行政執(zhí)法活動中；三是執(zhí)法文書的制作必須嚴(yán)格遵循國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定及農(nóng)業(yè)部或省級政府制定的文書格式和要求，不得有違反；四是執(zhí)法文書必須具有法律效力和法律意義。37一、執(zhí)法文書的概念農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書是指國家農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)二、行政執(zhí)法文書的分類《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》第四條：農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書分為內(nèi)部文書和外部文書。內(nèi)部文書是指在農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)內(nèi)部使用，記錄內(nèi)部工作流程，規(guī)范執(zhí)法工作運轉(zhuǎn)程序的文書。外部文書是指農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)對外使用，對處罰機關(guān)和行政相對人均具有法律效力的文書。如違法案件檢舉記錄表、行政處罰案件立案呈批表、詢問筆錄、現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄、處罰決定書、處罰強制執(zhí)行申請書、處罰案件結(jié)案報告、復(fù)議決定書、案件復(fù)查決定書等。

38二、行政執(zhí)法文書的分類《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》第四條：農(nóng)三、行政執(zhí)法類文書具有以下特點

1、制作主體的特定性2、內(nèi)容的法律性3、制作形式的規(guī)范性39三、行政執(zhí)法類文書具有以下特點1、制作主體的特定性39四、制作文書總的要求為了規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書的規(guī)范使用和制作，《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》對于文書的制作用一個章節(jié)十一條做出了嚴(yán)格的要求和規(guī)定，需要我們農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法在行政執(zhí)法過程中嚴(yán)格遵照執(zhí)行40四、制作文書總的要求為了規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書的規(guī)范使用和制作五、具體文書使用及制作《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》中僅對20種常用通用的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書的使用和制作進行了明確的要求，但是由于農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法涵蓋種植業(yè)、畜牧、草原、獸醫(yī)、漁業(yè)、農(nóng)墾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、飼料工業(yè)和農(nóng)業(yè)機械等部門，所以在執(zhí)法實踐中，各部門根據(jù)部門執(zhí)法特點和要求以及工作需要依據(jù)《行政處罰法》和《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》要求進行制作。41五、具體文書使用及制作《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》中僅對20（一）當(dāng)場處罰決定書

1、概念：當(dāng)場處罰決定書是指農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)適用簡易程序，現(xiàn)場作出處罰決定的文書。2、制作要求：“違法事實”欄應(yīng)當(dāng)寫明違法行為發(fā)生的時間、地點、違法行為的情節(jié)、性質(zhì)、手段及危害后果等情況?！疤幜P依據(jù)及內(nèi)容”欄應(yīng)當(dāng)寫明作出處罰所依據(jù)的法律、法規(guī)的全稱并具體到條、款、項、目；處罰內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具體、明確、清楚。42（一）當(dāng)場處罰決定書1、概念：423、注意事項：當(dāng)場處理（罰）適用的是《中華人民共和國行政處罰法》及《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》中的簡易程序。對案情簡單，違章事實清楚，證據(jù)確鑿，當(dāng)事人對處罰又無原則爭議的均可適用本處罰方式。適用當(dāng)場處罰時，必須做好現(xiàn)場筆錄一并附卷。433、注意事項：43（二）行政處罰立案審批表

1、概念：行政處罰立案審批表是指農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)在辦理一般程序案件中，用以履行報批立案手續(xù)的文書。2、作用和意義立案審批表是開始審查處理違法、違規(guī)和規(guī)章的案件的第一道法律程序，只有經(jīng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法主體負(fù)責(zé)人審批立案后，進行其他一系列活動（如調(diào)查、取證、鑒定、審理、處罰、送達等項行為）才屬于合法，否則視為程序違法。44（二）行政處罰立案審批表1、概念：443、制作要求：“案件來源”欄應(yīng)當(dāng)按照檢查發(fā)現(xiàn)、群眾舉報、上級交辦、有關(guān)部門移送、媒體曝光、違法行為人交待等情況據(jù)實填寫?！昂喴盖椤睓趹?yīng)當(dāng)寫明當(dāng)事人涉嫌違法的事實、證據(jù)等簡要情況以及涉嫌違反的相關(guān)法律規(guī)定。453、制作要求：454、注意事項首先，要認(rèn)真審查報案情況和案件來源，正確的掌握立案標(biāo)準(zhǔn)，這是制作立案標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵。

一般應(yīng)注意以下三點：第一，必須是屬于自己管轄的；第二，確有違法、違規(guī)和規(guī)章事實的存在，又需追究其責(zé)任的；第三，農(nóng)業(yè)行政法律、法規(guī)和規(guī)章又有明確具體的處理處罰規(guī)定的。

其次，要初步確定立案理由，記明本案當(dāng)事人的身份情況和承辦人姓名、職務(wù)。三是填寫主要案情。四是填寫辦案人意見。五是領(lǐng)導(dǎo)批示。審批權(quán)：1、批準(zhǔn)立案處理；2、批準(zhǔn)不立案；3、批示更換辦案人員。464、注意事項首先，要認(rèn)真審查報案情況和案件來源，正確的掌握立（三）詢問筆錄1、概念：詢問筆錄是指為查明案件事實，收集證據(jù)，而向相關(guān)人員調(diào)查了解有關(guān)案件情況的文字記載。2、制作要求：詢問筆錄應(yīng)當(dāng)記錄被詢問人提供的與案件有關(guān)的全部情況，包括案件發(fā)生的時間、地點、情形、事實經(jīng)過、因果關(guān)系及后果等。詢問時應(yīng)當(dāng)有兩名以上執(zhí)法人員在場，并做到一個被詢問人一份筆錄，一問一答。詢問人提出的問題，如被詢問人不回答或者拒絕回答的，應(yīng)當(dāng)寫明被詢問人的態(tài)度，如“不回答”或者“沉默”等，并用括號標(biāo)記。

47（三）詢問筆錄1、概念：473、注意事項：（１）根據(jù)案情、詢問和調(diào)查目的，事先要擬好調(diào)查提綱，以便有目的、有重點地進行發(fā)問；（２）詢問和調(diào)查前應(yīng)向被調(diào)查人出示證明及調(diào)查專用證明；（３）如被詢問人或調(diào)查人為同一單位或同一住所居住，應(yīng)分別進行調(diào)查，以保證調(diào)查內(nèi)容的真實性；（４）詢問和調(diào)查時的發(fā)問應(yīng)循序漸進，不應(yīng)先入為主，更忌誘供；（５）詢問和調(diào)查筆錄應(yīng)盡量記述被調(diào)查人的原話或原意，不能隨意取舍；（６）詢問和調(diào)查筆錄字跡要清楚，語句要通順，標(biāo)點符號要正確，不要有錯別字；（７）筆錄做好后，要交被詢問和調(diào)查人閱改，被調(diào)查人為文盲時，應(yīng)將筆錄全文讀一遍，如被調(diào)查人認(rèn)為有誤時，可以補正。最后由被詢問和調(diào)查人簽名蓋章。并在改動處和騎縫處蓋章。詢問和調(diào)查時除可以制作筆錄外，還可以錄音、錄像、拍照、復(fù)印、摘抄等形式收集證據(jù)。483、注意事項：48（四）現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄1、概念：現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄是指執(zhí)法人員對與涉嫌違法行為有關(guān)的物品、場所等進行檢查或者勘驗的文字圖形記載和描述。

2、制作要求：現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄要對所檢查的物品名稱、數(shù)量、包裝形式、規(guī)格或所勘驗的現(xiàn)場具體地點、范圍、狀況等作全面、客觀、準(zhǔn)確的記錄。需要繪制勘驗圖的，可另附紙。對現(xiàn)場繪制的勘驗圖、拍攝的照片和攝像、錄音等資料應(yīng)當(dāng)在筆錄中注明。

49（四）現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄1、概念：493、注意事項：（1）要按照勘驗的順序，全面客觀地記錄；（2）對現(xiàn)場位置、周圍環(huán)境、現(xiàn)場狀況、外形、大小以及現(xiàn)場其他情況要作詳盡的記錄；（3）現(xiàn)場勘驗結(jié)果對案件的定性具有非常重要的作用，因此，必須做好保密工作，防止泄密。503、注意事項：（1）要按照勘驗的順序，全面客觀地記錄；50（五）抽樣取樣憑證1、概念：抽樣取證憑證是指執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，抽取涉嫌違法物品樣品保存作證據(jù)或送交有關(guān)部門鑒定而制作的文書。2、作用（1）表明所抽的樣品是被取證人財產(chǎn)的一部分，對樣品性質(zhì)的認(rèn)定適用于被取證人同種類的財物；（2）可以約束執(zhí)法人員，不能以抽取樣品為由隨意占有當(dāng)事人的財物。51（五）抽樣取樣憑證1、概念：513、制作要求：（1）抽取樣品應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求進行。抽樣送檢的樣品應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場封樣，由當(dāng)事人和執(zhí)法人員共同簽字或蓋章。（2）抽樣取證憑證中各欄目信息，應(yīng)當(dāng)按照物品（產(chǎn)品）包裝、標(biāo)簽上標(biāo)注的內(nèi)容填寫，其中“許可號”欄，應(yīng)當(dāng)按照物品（產(chǎn)品）包裝、標(biāo)簽上標(biāo)明的許可證號、批準(zhǔn)文號、登記證號等填寫。523、制作要求：（1）抽取樣品應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求進行。抽4、注意事項：（1）要將所抽取物品的名稱、規(guī)格、數(shù)量等記錄清楚。抽樣時應(yīng)盡量少抽，避免給當(dāng)事人造成不必要的損失。與案情無關(guān)的物品不能抽樣。(2)要將物品的登記位置記錄清楚,對一個當(dāng)事人處在不同位置的物品抽樣可以制作兩份;(3)抽樣取證憑證應(yīng)是復(fù)寫形式填寫,保證前后一致.第一聯(lián)留存處罰機關(guān),第二聯(lián)交給被取證人作為憑證.534、注意事項：（1）要將所抽取物品的名稱、規(guī)格、數(shù)量等記錄清（六）產(chǎn)品確認(rèn)通知書1、概念：產(chǎn)品確認(rèn)通知書是指農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)從非生產(chǎn)單位取得樣品，為確認(rèn)樣品的真實生產(chǎn)單位，向標(biāo)簽標(biāo)注的生產(chǎn)單位發(fā)出的文書。2、制作要求：（1）向有關(guān)單位發(fā)送產(chǎn)品確認(rèn)通知書時應(yīng)當(dāng)注明所附產(chǎn)品樣品包裝標(biāo)簽或照片，寫明要求有關(guān)單位確認(rèn)的期限。（2）產(chǎn)品確認(rèn)通知書中各欄目信息，應(yīng)當(dāng)按照物品（產(chǎn)品）包裝、標(biāo)簽上標(biāo)注的內(nèi)容填寫，其中“許可號”欄，應(yīng)當(dāng)按照物品（產(chǎn)品）包裝、標(biāo)簽上標(biāo)明的許可證號、批準(zhǔn)文號、登記證號等填寫。54（六）產(chǎn)品確認(rèn)通知書1、概念：54（七）證據(jù)登記保存清單

1、概念：證據(jù)登記保存清單是指農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)在查處案件過程中，對可能滅失或者以后難以取得的證據(jù)進行登記保存時使用的文書。2、制作要求：（1）處罰機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要選擇就地或異地保存。（2）處罰機關(guān)可以在證據(jù)登記保存的相關(guān)物品和場所加貼封條，封條應(yīng)當(dāng)標(biāo)明日期，并加蓋處罰機關(guān)印章。（3）文書中應(yīng)當(dāng)對被保存物品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)單位作清楚記錄。55（七）證據(jù)登記保存清單1、概念：553、注意事項（1）對證據(jù)進行登記時，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在場；當(dāng)事人不在場或拒絕參加的，可以邀請有關(guān)人員參加，并在清單附注中記明；（2）對被保存物品的位置、物品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、保存地、保存方式等有關(guān)事項要登記清楚；（3）證據(jù)登記保存清單為雙聯(lián)復(fù)寫式，第一聯(lián)存處罰機關(guān)，第二聯(lián)交被取證人。563、注意事項（1）對證據(jù)進行登記時，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在場；當(dāng)事人不（八）登記保存物品處理通知書1、概念：登記保存物品處理通知書是指農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)在規(guī)定的期限內(nèi)對被登記保存的物品作出處理決定并告知當(dāng)事人的文書。2、制作要求處理通知書應(yīng)當(dāng)寫明當(dāng)事人姓名（或名稱）、登記保存作出的時間及具體處理決定。處罰機關(guān)可視具體處理情況制作物品清單。57（八）登記保存物品處理通知書1、概念：57（九）查封（扣押）通知書1、概念：查封（扣押）通知書是指農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)在案件調(diào)查過程中依照有關(guān)法律法規(guī)對有關(guān)涉嫌違法的物品采取強制措施，實施查封（扣押）的文書。2、制作要求：（1）查封（扣押）通知書應(yīng)當(dāng)寫明當(dāng)事人姓名（或名稱）、查封扣押事由及法律依據(jù)、查封扣押物品基本情況、執(zhí)法人員姓名、執(zhí)法證件編號，并加蓋處罰機關(guān)印章。（2）查封（扣押）時，應(yīng)當(dāng)在相關(guān)物品、場所加貼封條，封條應(yīng)當(dāng)標(biāo)明查封（扣押）日期，并加蓋處罰機關(guān)印章。58（九）查封（扣押）通知書1、概念：查封（扣押）通知書是指農(nóng)業(yè)3、注意事項：異地查封（扣押）時，要以被查封（扣押）物品的保存條件為前提，以防止因保存條件不符合要求而出現(xiàn)被查封（扣押）物品發(fā)生變化，而導(dǎo)致發(fā)生變化引起不必要的事件發(fā)生。

593、注意事項：59（十）解除查封(扣押)通知書1、概念：解除查封（扣押）通知書是指經(jīng)農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)調(diào)查核實，依法對查封（扣押）物品解除強制措施并告知當(dāng)事人的文書。2、制作要求處罰機關(guān)在做出解除查封（扣押）決定時，視情況制作解除查封（扣押）的物品清單。解除查封（扣押）的物品要與查封（扣押）時的物品核對無誤。對查封（扣押）物品部分解除時，清單應(yīng)當(dāng)寫清解除查封扣押物品的具體情況。60（十）解除查封(扣押)通知書1、概念：解除查封（扣押）通知書（十一）案件處理意見書1、概念：案件處理意見書是指案件調(diào)查結(jié)束后，執(zhí)法人員就案件調(diào)查經(jīng)過、證據(jù)材料、調(diào)查結(jié)論及處理意見報請?zhí)幜P機關(guān)負(fù)責(zé)人審批的文書。2、制作要求（1）“調(diào)查結(jié)論及處理意見”欄應(yīng)當(dāng)由執(zhí)法人員根據(jù)案件調(diào)查情況和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定提出處理意見。據(jù)以立案的違法事實不存在的，應(yīng)當(dāng)寫明建議終結(jié)調(diào)查并結(jié)案等內(nèi)容；對依法應(yīng)給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)寫明給予行政處罰的種類、幅度及法律依據(jù)等。（2）“執(zhí)法機構(gòu)意見”、“法制工作機構(gòu)意見”欄，應(yīng)當(dāng)寫明具體審核意見，由負(fù)責(zé)人簽名或同時加蓋審核機構(gòu)印章。（3）“處罰機關(guān)審批意見”欄，由農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)負(fù)責(zé)人寫明意見。對重大、復(fù)雜或者爭議較大的案件，處罰機關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論，對案件進行分析和審議。61（十一）案件處理意見書1、概念：案件處理意見書是指案件調(diào)查結(jié)3、注意事項（1）案件調(diào)查經(jīng)過主要填寫農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員在立案后，為查明案件事實所做的工作，應(yīng)該按照工作順序簡略地填寫；（2）所附證據(jù)材料的證據(jù)“種類”按照物證、書證、證人證言、視聽資料、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄等填寫；“規(guī)格”主要是指有物證時，證據(jù)物品之規(guī)格；（3）農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員制作案件處理意見書時，對案件事實證據(jù)要做一簡單論述分析，并提出初步處理意見。寫作時要簡明扼要，抓住重點；處理意見要清楚明白，不能模棱兩可；（4）對違法、違規(guī)和規(guī)章案件的處理，要由處罰機關(guān)內(nèi)設(shè)法制工作機構(gòu)審核簽署意見，這也是貫徹處罰法規(guī)定的調(diào)查與決定相分離原則的具體體現(xiàn)，保證案件處理的公正性。623、注意事項（1）案件調(diào)查經(jīng)過主要填寫農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員在立案（十二）責(zé)令改正通知書1、概念：責(zé)令改正通知書是指農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，責(zé)令違法行為人立即或在一定期限內(nèi)糾正違法行為的文書。2、制作要求：責(zé)令改正通知書應(yīng)當(dāng)寫明具體的法律依據(jù)和責(zé)令改正違法行為的時限。63（十二）責(zé)令改正通知書1、概念：63（十三）行政處罰事先告知書

1、概念：行政處罰事先告知書是指農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)在作出行政處罰決定前，告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰決定的事實、理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利的文書。2、制作要求：（1）處罰機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件是否符合聽證條件，決定適用一般案件文書或聽證案件文書。（2）行政處罰事先告知書應(yīng)當(dāng)寫明當(dāng)事人的違法事實、違反的法律條款、擬作出行政處罰的種類、幅度及法律依據(jù)，并告知當(dāng)事人享有的陳述和申辯的權(quán)利、要求舉行聽證的權(quán)利及法定期限，并注明聯(lián)系人、聯(lián)系電話和行政處罰機關(guān)地址等。（3）對違法事實的描述應(yīng)當(dāng)完整、明確、客觀，不得使用結(jié)論性語言。64（十三）行政處罰事先告知書1、概念：行政處罰事先告知書是指（十四）行政處罰聽證會通知書1、概念：行政處罰聽證會通知書是指農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)決定舉行聽證會并向當(dāng)事人告知聽證會事項的文書。2、制作要求：行政處罰聽證會通知書中應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人舉行聽證會的時間、地點、方式（公開或不公開）、主持人的姓名、工作單位及職務(wù)以及可以申請回避和委托代理人等事項。65（十四）行政處罰聽證會通知書1、概念：行政處罰聽證會通知書是3、注意事項（1）聽證會主持人、聽證員和記錄人不能是案件調(diào)查人員，應(yīng)當(dāng)是處罰機關(guān)中比較超脫的人員并應(yīng)在通知中注明；（2）告知當(dāng)事人的權(quán)利事項一般為固定化的格式語言，制作時只需將空格處填寫好即可；（3）通知書一式兩份，一份留作處罰機關(guān)備案存檔，一份交由聽證申請人，若聽證申請人為多數(shù)人的，應(yīng)根據(jù)其數(shù)量制作。663、注意事項66（十五）聽證筆錄1、概念：聽證筆錄是指記錄聽證過程和內(nèi)容的文書。2、制作要求：（1）“聽證主持人”、“聽證員”、“書記員”欄填寫上述人員的姓名、工作單位及職務(wù)。（2）“聽證記錄”應(yīng)當(dāng)寫明案件調(diào)查人員提出的違法事實、證據(jù)和處罰意見，當(dāng)事人陳述、申辯的理由和以及是否提供新的證據(jù)，證人證言、質(zhì)證過程等內(nèi)容。（3）案件調(diào)查人員、當(dāng)事人或其委托代理人應(yīng)當(dāng)在筆錄上逐頁簽名并在尾頁注明日期；證人應(yīng)當(dāng)在記錄其證言之頁簽名。67（十五）聽證筆錄1、概念：聽證筆錄是指記錄聽證過程和內(nèi)容的文（十六）行政處罰聽證會報告1、概念：行政處罰聽證會報告書是指聽證會結(jié)束后，聽證主持人向處罰機關(guān)負(fù)責(zé)人報告聽證會情況并提出案件處理意見的文書。2、制作要求：（1）“聽證基本情況摘要”欄應(yīng)當(dāng)填寫聽證會的時間、地點、案由、聽證參加人的基本情況、聽證認(rèn)定的事實、證據(jù)。（2）“聽證結(jié)論及處理意見”應(yīng)當(dāng)由聽證人員根據(jù)聽證情況，對擬作出的行政處罰決定的事實、理由、依據(jù)做出評判并提出傾向性處理意見。（3）聽證主持人向處罰機關(guān)負(fù)責(zé)人提交報告書時，應(yīng)當(dāng)附聽證筆錄。68（十六）行政處罰聽證會報告1、概念：683、注意事項聽證會基本情況主要是填寫聽證會進行的步驟，具體做了此什么方面內(nèi)容的聽證。至于聽證雙方即農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員與當(dāng)事人雙方的陳述辯論等主要參見聽證會筆錄，此處不宜過多填寫。693、注意事項69（十七）行政處罰決定書1、概念：行