私立學(xué)校和公辦學(xué)校的競爭與共存

私立學(xué)校和公辦學(xué)校的競爭與共存作者：祝傳剛工作單位：荔浦縣杜莫鎮(zhèn)金雞小學(xué)所在地：市郵編：546611摘要:21世紀(jì)以來，義務(wù)教育擺在了越來越重要的位置，我國人口多，教育資金薄弱，私立學(xué)校應(yīng)運(yùn)而生。2008年秋，國家施行城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段免學(xué)費(fèi)的政策，對私立學(xué)校造成了很大的沖擊。在公辦學(xué)校的絕對優(yōu)勢下，有的私立學(xué)校消失了，剩下的依然呈現(xiàn)強(qiáng)大的生命力，它們還剩下多大的發(fā)展空間？什么力量讓它們立于不敗之地？在大國辦教育的需求下，私立學(xué)校與公辦學(xué)校進(jìn)入競爭與共存狀態(tài)，這種局勢能讓教育出現(xiàn)新的轉(zhuǎn)折和機(jī)遇嗎？讓我們拭目以待吧。關(guān)鍵詞：私立公辦競爭共存正文：2009年9月1日，市荔浦翰林外國語學(xué)校作為荔浦縣的第一個私立學(xué)校，在一片質(zhì)疑、爭議與期待中開辦，并且面向全縣中小學(xué)及幼兒園招生。雖然學(xué)生數(shù)量不算多，然而它仍然像一聲響雷驚動了小縣城。人們不禁要問，是什么力量驅(qū)使它向一個小縣城發(fā)展？它的生存空間有多少？它的存在對公辦學(xué)校有怎樣的沖擊？當(dāng)公辦學(xué)校遇到私立學(xué)校出現(xiàn)的是挑戰(zhàn)還是契機(jī)？……私立學(xué)校與公辦學(xué)校的定義（一） 私立學(xué)校：指國家機(jī)構(gòu)以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經(jīng)費(fèi)，面向社會依法舉辦的學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)。學(xué)校是培養(yǎng)人才，傳授知識的地方。從培養(yǎng)人才的層次上，可分為小學(xué)、中學(xué)、高等學(xué)校；從是否直接培養(yǎng)職業(yè)技能來看，可分為普通學(xué)校和職業(yè)學(xué)校；從組織形式來看，可以分為學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)，如培訓(xùn)中心、培訓(xùn)部等。民辦學(xué)校和非民辦學(xué)校則是從辦學(xué)主體上來區(qū)分的。民辦學(xué)校有三個明顯特征：舉辦人不是國家機(jī)構(gòu)；資金來源于非國家財政性經(jīng)費(fèi)；面向社會舉辦學(xué)校，也就是面向社會招收學(xué)生和學(xué)員，服務(wù)于不特定的群體和公民個人，而不是只招收某個團(tuán)體、企業(yè)、行業(yè)、系統(tǒng)和特定群體的人為學(xué)生或?qū)W員。凡是符合上述三個標(biāo)準(zhǔn)的，屬于民辦學(xué)校。（二） 公辦學(xué)校：我國的公辦中小學(xué)校是公共組織的（第一部門）的學(xué)校。1985年頒布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》明確提出“簡政放權(quán)”，規(guī)定我國基礎(chǔ)教育管理權(quán)屬于地方，除大政方針和宏觀規(guī)劃由中央決定外，具體政策、制度、計劃的制定和實施，以及對學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)、管理和檢查，責(zé)任和權(quán)力都由地方政府負(fù)責(zé)。一年后，《中華人民務(wù)教育法》以法律形式規(guī)定，我國基礎(chǔ)教育實行“地方負(fù)責(zé)、分級管理”的制度。進(jìn)入90年代以后，中共中央、國務(wù)院頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》再次重申，基礎(chǔ)教育以地方辦學(xué)為主。二、私立學(xué)校與公辦學(xué)校的區(qū)別（一）資金來源不同公立學(xué)校：資金由國撥；私立學(xué)校：資金是辦學(xué)投資者私人投入+高額學(xué)費(fèi)（物價局核定的標(biāo)準(zhǔn)）。（二） 師資穩(wěn)定性不同公立學(xué)校：相對穩(wěn)定；私立學(xué)校：流動性大，哪里待遇好，就到哪里去。（三） 硬件設(shè)施保障不同現(xiàn)在，提倡教育資源均衡，公立學(xué)校各個學(xué)校的硬件設(shè)施都不會有太大的差距，也不會比私立學(xué)校差。隨著國家教育投入的增加，公立學(xué)校的硬件越來越好，這是私立學(xué)校望塵莫及的。（四） 學(xué)生來源不同公立學(xué)校的學(xué)生就近入學(xué)，一般讀“通學(xué)”（走讀）；私立學(xué)校學(xué)生來自四面八方，五花八門的有經(jīng)濟(jì)實力的不同層次的家庭，學(xué)生一般是住校，實行”封閉式管理。學(xué)校心理教育跟不上；孩子心理容易失去平衡；最容易出現(xiàn)如早戀，攀比等不良現(xiàn)象。（五）入口出口不同私立學(xué)校一般有錢，想進(jìn)就能進(jìn)；公立學(xué)校跨區(qū)交錢也困難，統(tǒng)考，中考等。三、私立學(xué)校的優(yōu)劣（一）私立學(xué)校的好處公立中小學(xué)教育在加拿大是免費(fèi)的，公立學(xué)校的教育質(zhì)量高，教學(xué)器材齊備，師資雄厚，為什么不少家長每年還要花費(fèi)幾千加元（私校年費(fèi)約1-3千加元，各校不同）送孩子上私立學(xué)校呢?有些家長并不富裕，但為了孩子們的教育，他們縮緊其它開支也要送孩子去私校讀書，原因何在呢?我們調(diào)查了一些私立學(xué)校的學(xué)生家長們，現(xiàn)將他們不惜花費(fèi)金錢送子女上私立學(xué)校的原因綜合如下:1、偏愛傳統(tǒng)教育私立學(xué)校采用傳統(tǒng)教育方法教學(xué)，也稱保守。私校學(xué)生穿統(tǒng)一校服，服從嚴(yán)格校規(guī)，放學(xué)后有家庭作業(yè)等等，采用古老舊式方法嚴(yán)教學(xué)生。家長們認(rèn)為公立學(xué)校對學(xué)生太放縱，給予太多自由，不利孩子成長。目前公立學(xué)校也注意到此傾向，有的學(xué)校已公開提出要恢復(fù)傳統(tǒng)教育。2、班級小，同學(xué)好私立學(xué)校的每班學(xué)生數(shù)量較公立學(xué)校的45-50名少得多，一般不超過30名。教師有精力照顧到每個學(xué)生的學(xué)習(xí)進(jìn)展，并酌情給予個別輔導(dǎo)。私校的學(xué)生們因校規(guī)嚴(yán)，知道家長們花費(fèi)金錢送自己讀私校不容易，大部分都比較守規(guī)矩。吸毒，酗酒，吸煙的同學(xué)極少。即使有，一旦被校方發(fā)現(xiàn)就會被開除。因此家長認(rèn)為其在生長期極易受同學(xué)影響的孩子，進(jìn)私校不會學(xué)壞，可以放心。3、樹立孩子信仰相當(dāng)一部分私立學(xué)校是由天主教會和基督教會舉辦的，這些學(xué)校上課，對信徒子女僅收年學(xué)費(fèi)一千多加元。孩子們隨家長信教信神，又在學(xué)校培養(yǎng)堅定信仰，從小自覺遵守教規(guī)校規(guī)，家長不必?fù)?dān)心子女受外界影響而叛教。學(xué)習(xí)成績高與大部分公立學(xué)校比較，私立學(xué)校學(xué)生的考試成績比較高。在非薩學(xué)會每年評比的BC省中學(xué)考試成績排名中，不少私立學(xué)校名列前茅。（二）私立學(xué)校的劣勢私立學(xué)校的出現(xiàn)，是”窮國辦大教育”的大環(huán)境下的產(chǎn)物，很多投資者對教育是“門外漢”，把“辦學(xué)育人”作為自己的事業(yè)，不想賺錢的微乎其微.所以，不是花了高價，就一定能得到相應(yīng)的回報，我國的私立學(xué)校與外國的不一樣，辦學(xué)成功得到好口碑的，為數(shù)太少。這些學(xué)校生源怎樣，收費(fèi)如何，教學(xué)質(zhì)量又是怎樣的呢？讓我們先看看下面的一則招生廣告：“某學(xué)院是經(jīng)教育部批準(zhǔn)的一所綜合性大學(xué)，學(xué)校環(huán)境優(yōu)美，師資力量雄厚，教學(xué)設(shè)備先進(jìn)。本校商貿(mào)英語、會計電算化等專業(yè)現(xiàn)招收某某級新生，招生對象：應(yīng)往屆高中畢業(yè)生。本科班學(xué)制四年，學(xué)費(fèi)一點(diǎn)二萬元；?？瓢?，學(xué)制二年，學(xué)費(fèi)八千七百元。學(xué)生畢業(yè)發(fā)國家承認(rèn)的學(xué)歷證書，擇優(yōu)推薦工作……”從這則廣告我們不難看出，如今不管你成績?nèi)绾?，只要肯交學(xué)費(fèi)，都可以上大學(xué)。但從這里畢業(yè)的學(xué)生素質(zhì)如何，他們能否作為一個大學(xué)生而被社會承認(rèn)呢？據(jù)筆者了解，這所所謂的”教學(xué)設(shè)備先進(jìn)的綜合性大學(xué)”實際上只有一座教學(xué)樓和一間小得可憐的圖書館，至于語音室、實驗室、微機(jī)室，更是形同虛設(shè)，學(xué)生難得有機(jī)會進(jìn)去一次。所謂“雄厚的師資力量”，也只不過是由七八位退休的副教授組成。而國家承認(rèn)的學(xué)歷證書呢，只要臨畢業(yè)的時候肯交上幾千塊錢，一“貨真價實”的畢業(yè)證書便到手了。而這些“大學(xué)畢業(yè)生”的實際能力如何呢？據(jù)某知情人介紹，學(xué)英語的翻譯一份資料需要查幾十回甚至上百回的詞典，學(xué)電算財會的在微機(jī)上連一財務(wù)圖表都制不出來。私立大學(xué)如此，私立中學(xué)亦然。近日，筆者在魯西北某地看到一個美術(shù)學(xué)校的招生廣告。廣告說凡是六周歲以上的均可報名入學(xué)，畢業(yè)后發(fā)國家承認(rèn)的中專學(xué)歷證書，學(xué)費(fèi)是每年兩千五百元。根據(jù)廣告提供的地址，筆者在一個又臟又偏僻的胡同里找到這所學(xué)校。當(dāng)問及學(xué)校有幾個教學(xué)班，招收了哪些年齡的學(xué)生時，校長說有四個教學(xué)班，學(xué)生從六周歲到七十二周歲年齡不一，實在是令人啼笑皆非。試想，年齡如此懸殊的孩童與老翁在思維方式、知識接受能力等諸多方面有多大差異，讓他們同居一室學(xué)習(xí)，是把一個稚氣十足的孩童培養(yǎng)成一個老氣橫秋的老翁呢，還是把一個深沉穩(wěn)重的老翁培養(yǎng)成一個天真爛漫的孩童呢？隨著科技的發(fā)展，社會對人才的需求量越來越大，要求也越來越高，一些有志之士舉辦教育，確實是件好事，許多民辦學(xué)校的辦學(xué)宗旨也確實是教書育人。但不可否認(rèn)的是，目前林林總總的民辦學(xué)校中也不乏魚目混珠者，他們打著興辦教育的招牌在學(xué)生身上牟取暴利，把育人的搖籃變成賺錢的手段。所以，教育部門在給私立學(xué)校簽發(fā)有關(guān)證件時，應(yīng)當(dāng)對學(xué)校的師資力量、教學(xué)設(shè)備等進(jìn)行嚴(yán)格的考察，以防一些人唯利是圖、濫竽充數(shù)。四公辦學(xué)校的優(yōu)劣（一）公辦學(xué)校的優(yōu)勢繼2007年國家免除了全國農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)之后，2008秋季全國城市又將統(tǒng)一免除義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)，這無疑是一個大好消息。這是黨中央、國務(wù)院的又一大惠民決策，是十七大召開之后，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)的體現(xiàn)，深得民心。這一政策不僅促進(jìn)了我務(wù)教育的進(jìn)程，還將吸引更多私立學(xué)校的學(xué)生返回公辦學(xué)校就讀。對于靠學(xué)生的學(xué)費(fèi)來運(yùn)作的私立學(xué)校，帶來的將是致命的沖擊。中國政府網(wǎng)公布了國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》。根據(jù)規(guī)劃，國家將在十一五期間，在農(nóng)村并逐步在城市免除義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)。中國將在十一五期間實現(xiàn)政府對義務(wù)教育負(fù)全責(zé)，逐步將義務(wù)教育全面納入公共財政保障圍，并逐步使財政性教育經(jīng)費(fèi)占國生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%。這個規(guī)劃意味著公辦學(xué)校將配備更加先進(jìn)且齊全的教學(xué)設(shè)施，學(xué)校的環(huán)境將會更優(yōu)美。根據(jù)規(guī)劃，十一五期間要實行教職工全員聘用制，進(jìn)一步改革完善教師職務(wù)聘任制度。國家要嚴(yán)格教師資格準(zhǔn)入制度和中小學(xué)新任教師公開招聘制度，把好教師入口關(guān)。同時，國家希望能制定和完善吸引優(yōu)秀人才從教的政策措施，建立吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村任教的機(jī)制。加強(qiáng)中小學(xué)編制管理，合理配置教師資源。為此，國家要建立區(qū)域公辦學(xué)校之間中小學(xué)教師和校長定期交流和輪崗制度。這樣一來，公辦教師隊伍將會更加穩(wěn)定，并且不斷地吸收新鮮的血液。（二）公辦學(xué)校的劣勢我國的中小學(xué)是作為事業(yè)單位附屬于黨政機(jī)關(guān)的，官方性最強(qiáng)，隨著我國行政體制改革、經(jīng)濟(jì)體制以及科技、文化、教育、衛(wèi)生等各項體制改革的不斷深入，其職責(zé)、社會化程度低、財政負(fù)擔(dān)重、缺乏競爭機(jī)制和自我約束、自我發(fā)展機(jī)制的問題，就越來越明顯的暴露出來。我國長期的中央集權(quán)的教育行政體制和計劃經(jīng)濟(jì)模式，形成了學(xué)校和政府之間的“婆媳關(guān)系”。這是一種典型的“外在控制”的管理模式。學(xué)校只是被動地接受教育行政部門的指揮，而不能依法靈活地辦學(xué)。經(jīng)過十幾年的改革，尤其是當(dāng)前的課程改革，使包括課程與教學(xué)管理在的管理權(quán)限逐步下放，政府和學(xué)校之間的權(quán)力劃分開始重新調(diào)整。但是長期以來的外在控制所形成的慣性嚴(yán)重地影響學(xué)校改革的發(fā)展。時至今日，許多地方的中小學(xué)的法人地位沒有落實，不具備法人的權(quán)利和責(zé)任能力，依舊是政府的附屬部門”，或者說中小學(xué)是政府部門的延伸，政府部門幾乎壟斷了所有的權(quán)力，理所當(dāng)然地集舉辦者、辦學(xué)者、管理者于一體，其結(jié)果是政府依靠龐大的官僚組織對學(xué)校進(jìn)行全面干預(yù)，采用的是直線式的管理方式，其優(yōu)點(diǎn)是結(jié)構(gòu)簡單，權(quán)力集中，責(zé)任明確，聯(lián)系方便，命令統(tǒng)一。這種管理模式的弊端是缺乏創(chuàng)新和凝聚力，也難以形成有特色的學(xué)校文化。五、當(dāng)公辦學(xué)校遭遇私立學(xué)校私立大學(xué)依托市場生存，設(shè)立課程面對市場需求，課程設(shè)置不斷創(chuàng)新，教學(xué)質(zhì)量是其生存的保障，私立院校有其獨(dú)特優(yōu)勢。教育和政府的結(jié)合，解決更多側(cè)重于教育公平問題。教育和市場的結(jié)合，更多解決的是教育的效率問題。2009年5月17日的《中國商報》刊登了私立學(xué)校沖擊公辦學(xué)校的事例：懷安一中原是市重點(diǎn)高中。但近兩年來，周邊地區(qū)的民辦學(xué)校發(fā)展得非常快，特別是市的私立學(xué)校，紛紛出高薪從該校挖走優(yōu)秀教師一，位優(yōu)秀教師至少要帶走10名以上優(yōu)秀學(xué)生。該校從去年8月開始，已有28位優(yōu)秀教師流入了民辦學(xué)校，并帶走優(yōu)秀學(xué)生幾百名。為了留住優(yōu)秀的師源和生源，這所學(xué)校只能改制。不僅僅是懷安縣，在市的13個縣中，有八九個縣都辦起了私立學(xué)校。為發(fā)展民辦學(xué)校，該縣教育系統(tǒng)80多位干部募集了500萬元左右股金招商引資辦起了北晨學(xué)校。其中，30多位股東是教育局機(jī)關(guān)干部（包括教育局4位副局長），40多位股東是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)、學(xué)區(qū)、小學(xué)校長和幼兒園園長，最多的一人入股20萬元。公辦學(xué)校與民辦學(xué)校為搶奪生源和師資力量發(fā)生了混戰(zhàn)。優(yōu)秀的師資力量和優(yōu)秀生源紛紛流入到私立學(xué)校。當(dāng)?shù)匾恍┱徒逃块T的官員，一方面批評民辦學(xué)?！眮y挖公辦學(xué)校的師資力量，引發(fā)無序競爭?！倍硪环矫嬗址e極支持本地民辦學(xué)校的發(fā)展。目前，公辦學(xué)校在國家全額撥付教師工資的情況下，仍難以維持