安徽省行政資產(chǎn)管理現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢

安徽省行政資產(chǎn)管理現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢

一、安徽省行政成本控制取得的主要成效近年來，安徽省堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展和政府改革，加快安徽省的崛起，采取了一系列有效措施，加強(qiáng)了政府科技創(chuàng)新和政府發(fā)展。其成效主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。(一)理順管理體制安徽省一直把精簡機(jī)構(gòu)作為行政成本控制的主要抓手。2000年農(nóng)村稅費(fèi)改革后,安徽省全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,至2004年底,全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)由1846個(gè)減少到1542個(gè),行政編制精簡10%,其中蕪湖市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)撤并率達(dá)到56%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制控制在總?cè)丝诘娜f分之六以內(nèi)?！笆晃濉逼陂g,安徽省全面完成新一輪機(jī)構(gòu)改革,全省17個(gè)市政府部門精簡3%,105個(gè)縣(市、區(qū)政府部門精簡9%。如蕪湖市三山區(qū)按照大部制調(diào)整設(shè)立,整個(gè)編制只有90人,同時(shí)蕪湖市財(cái)政局下設(shè)的二級(jí)單位中只有1個(gè)副縣機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)精簡有效控制了財(cái)政供養(yǎng)人員,2010年末全省財(cái)政供養(yǎng)人員(包括行政和事業(yè)單位)占全省總?cè)丝诘谋壤秊?/36,低于全國1/26的平均水平。去年以來,安徽省又撤銷省轄巢湖市,降低江北、江南集中區(qū)機(jī)構(gòu)級(jí)別,為進(jìn)一步控制行政成本奠定了基礎(chǔ)。(二)公務(wù)出行基本支出情況為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊,按照2009年中辦發(fā)11號(hào)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約若干問題的通知》要求,安徽省各級(jí)各部門迅速行動(dòng),認(rèn)真研究貫徹意見,切實(shí)采取強(qiáng)力措施,主動(dòng)加強(qiáng)督促檢查,因公出國、公務(wù)用車、公務(wù)接待等一般性支出按照中央規(guī)定的比例進(jìn)行了壓縮。2009年,全省黨政機(jī)關(guān)因公出國和公務(wù)用車支出分別比前三年平均數(shù)下降37.5%、20.6%,公務(wù)接待和用電、用油、用水支出分別比2008年下降15.8%、13.8%。2010~2011年,安徽省繼續(xù)鞏固厲行節(jié)約成果,“三公”支出嚴(yán)格限定在按規(guī)定比例壓縮后的預(yù)算規(guī)模之內(nèi),并著力開展公車、樓堂館所、論壇活動(dòng)清理清查,深入開展節(jié)能降耗和“小金庫”專項(xiàng)治理,切實(shí)將中央?yún)栃泄?jié)約八項(xiàng)要求落到了實(shí)處。(三)建立了相對(duì)獨(dú)立的資產(chǎn)處置機(jī)制隨著辦公條件的逐步改善,安徽省各級(jí)行政機(jī)關(guān)占有資產(chǎn)數(shù)量不斷增加。為提高資產(chǎn)管理績效,從2007年開始,安徽省進(jìn)一步理順國有資產(chǎn)管理體制,大力推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合,規(guī)范資產(chǎn)處置行為,推動(dòng)資產(chǎn)集中處置和調(diào)劑使用,較好地節(jié)約了行政資產(chǎn)成本。合肥、蕪湖兩市都實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)從“入口”到“出口”的動(dòng)態(tài)管理。合肥市對(duì)報(bào)廢的資產(chǎn),由市財(cái)政局負(fù)責(zé)組織有資質(zhì)的回收公司,采取現(xiàn)場競價(jià)等方式集中處置,資產(chǎn)變價(jià)收入一律上繳市財(cái)政。2010年集中收繳資產(chǎn)處置收益3000多萬元。合肥市還初步建立資產(chǎn)“公物倉”,為臨時(shí)性機(jī)構(gòu)調(diào)劑辦公設(shè)備幾十種,并調(diào)配辦公用房4.1萬平方米。蕪湖市2008年就開展了“資產(chǎn)資金雙清雙集中”,僅2009年就集中資金20多億元,降低行政財(cái)務(wù)費(fèi)用2億多元。(四)加強(qiáng)部門預(yù)算管理最近幾年,為適應(yīng)公共財(cái)政體制和財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化的要求,安徽省各級(jí)財(cái)政部門用改革的辦法,全面實(shí)行全口徑綜合預(yù)算管理,將部門所有收入和支出全部納入一本預(yù)算,嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”制度;全面推進(jìn)部門預(yù)算改革,不斷完善政府采購和國庫集中支付制度;切實(shí)加強(qiáng)部門財(cái)務(wù)管理,全面推行工資打卡發(fā)放、通信貨幣化改革,公務(wù)卡結(jié)算,從制度上堵塞漏政行政財(cái)務(wù)科學(xué)化精細(xì)化管理的指導(dǎo)意見》和因公出國、公務(wù)用車、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)等一系列規(guī)范性管理文件,逐步建立因公出國(境)、公務(wù)用車、公務(wù)接待管控機(jī)制,既保證了行政機(jī)關(guān)履行職能的需要,也提高了行政成本管理績效。二、安徽省行政成本控制存在的問題加強(qiáng)行政成本控制是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。雖然安徽省在加強(qiáng)行政成本控制上下了很大功夫,取得了預(yù)期成效。但是從安徽省實(shí)際情況來看,行政成本控制還存在著觀念和體制雙重制約、老問題和新問題相互交織、低水平保障和鋪張浪費(fèi)并存等問題。這些問題在全國各省份均具有一定的共性,并在不同程度上弱化了行政成本控制的效果。具體來說,行政成本控制的難點(diǎn)和不足主要有以下五個(gè)方面:(一)重經(jīng)濟(jì)賬輕成本相對(duì)企業(yè)成本而言,行政成本來自于納稅人的錢,而且支出政治性和公共性特征十分明顯,這就導(dǎo)致一些行政主體在客觀上缺乏降低成本、厲行節(jié)約的外在壓力。同時(shí),由于長期受到傳統(tǒng)的消費(fèi)習(xí)慣、文化習(xí)俗以及政治體制等的影響,一些行政主體往往偏重“政治賬”,而輕視“經(jīng)濟(jì)賬”,很少考慮成本效益。有的行政主體甚至存在“花別人的錢給部門和給自己辦事”的思想,有著擴(kuò)大行政成本的內(nèi)在動(dòng)力。受此影響,盡管這幾年中央和安徽省委、省政府一再強(qiáng)調(diào)要牢固樹業(yè),但是一些行政主體還沒有從思想上真正重視厲行節(jié)約問題,特別是隨著金融危機(jī)的逐步消退和財(cái)政收入的快速增長,一些行政主體逐步放松了厲行節(jié)約的要求,相互攀比、公款消費(fèi)、過度改善辦公條件等奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象又有所抬頭。(二)行政機(jī)構(gòu)職能交叉、劃分不全、辦事效率不高。在做從上個(gè)世紀(jì)90年代起,我國就推進(jìn)了幾次大的政府機(jī)構(gòu)改革,但從總體上講,我國行政管理體制改革相對(duì)緩慢。當(dāng)前,一些部門職能或多或少地存在著缺位、越位和錯(cuò)位等現(xiàn)象,一些本該交給市場完成的事,仍以加快發(fā)展為由抱著不放;對(duì)于一些新增的職能或整合的職能,往往首先提出要成立機(jī)構(gòu)和增加人員,特別是所屬一些事業(yè)單位紛紛向參公單位和行政機(jī)關(guān)靠攏。同時(shí),行政機(jī)構(gòu)存在著職能交叉、劃分過細(xì)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)繁多、辦事效率不高等諸多問題。我們?cè)谡{(diào)研中還感到,盡管這幾年大力開展厲行節(jié)約,但文山會(huì)?，F(xiàn)象依然存在,尤其是一些培訓(xùn)、活動(dòng)和考察調(diào)研,并沒有多大實(shí)質(zhì)性內(nèi)容,不僅增加了行政成本,還有損行政機(jī)關(guān)形象。(三)部分地方財(cái)力差最近幾年,各級(jí)財(cái)政部門不斷調(diào)高行政機(jī)關(guān)定額供給標(biāo)準(zhǔn),加大財(cái)政保障力度,但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)水平的上漲,現(xiàn)行公用經(jīng)費(fèi)、交通費(fèi)、接待費(fèi)等定額標(biāo)準(zhǔn)仍然顯得相對(duì)較低。如公用經(jīng)費(fèi),財(cái)力好的市平均在1萬元/年.人左右,財(cái)力差的市在3000元/年.人之內(nèi),一些縣直單位每年每人不到1500元。再如交通費(fèi),據(jù)測算,一輛公務(wù)車的但是現(xiàn)行地方定額標(biāo)準(zhǔn)只在每年1萬元~2.6萬左右。公用經(jīng)費(fèi)供給定額較低,導(dǎo)致行政機(jī)構(gòu)很難按定額執(zhí)行,同時(shí)也誘發(fā)單位不斷追加預(yù)算,以彌補(bǔ)或提高公用經(jīng)費(fèi)支出水平。合肥、蕪湖兩市財(cái)政部門介紹,現(xiàn)在一些單位往往將日常工作細(xì)化成項(xiàng)目,并以工作量增加、工作情況發(fā)生變化等為由,經(jīng)常向財(cái)政申請(qǐng)項(xiàng)目追加預(yù)算,甚至作假從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中支付公用經(jīng)費(fèi),既增加了行政成本支出,也造成財(cái)務(wù)管理的混亂。(四)辦公設(shè)備設(shè)施和車輛使用問題我們?cè)谡{(diào)研中感到,與資產(chǎn)配置逐步現(xiàn)代化不相對(duì)稱的是資產(chǎn)分散化使用管理帶來的效益低下。當(dāng)前省直廳局和市縣政府部門集中辦公越來越多,但各部門都配備一些會(huì)議室、辦公設(shè)備和車輛,并各自招聘一些駕駛員和物業(yè)管理人員,不僅帶來部門攀比、資產(chǎn)閑置、公物私用等諸多問題,還造成設(shè)備維修費(fèi)、交通費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)等不斷攀升。同時(shí),許多單位在推行電子政務(wù)時(shí)各自為政,開發(fā)信息軟件,甚至單位內(nèi)部不同職能部門都有一套或多套管理信息系統(tǒng),造成信息開發(fā)投入大、信息資源共享程度低和維護(hù)升級(jí)費(fèi)用高的局面。(五)行政成本控制缺乏規(guī)范性雖然這幾年從上到下都建立了行政成本管控機(jī)制,但從總體上看,更多的是立足財(cái)政層面的制度建設(shè),還沒有完全上升到法制層面、行政層面和整個(gè)社會(huì)層面,同時(shí)財(cái)政層面的制度建設(shè)也存在不盡完善之處。從財(cái)政層面看,財(cái)政部還沒有對(duì)行政成本作出統(tǒng)一界定,也目,導(dǎo)致實(shí)際行政成本很難準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì),不便衡量行政成本支出的高低。從法制層面看,我國還沒有形成建設(shè)節(jié)約型政府的法律框架,實(shí)際用于行政成本控制的規(guī)定主要限于規(guī)范性的文件。從行政層面看,真正意義上的行政成本績效考核標(biāo)準(zhǔn)沒有科學(xué)建立,同時(shí)行政成本控制也沒有與政府考核等掛起鉤來,節(jié)約得不到獎(jiǎng)勵(lì),浪費(fèi)得不到制裁,違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律也得不到有效處罰。從社會(huì)層面看,行政成本還沒有向社會(huì)公開,難以對(duì)行政成本形成有效的外部監(jiān)督,容易誘發(fā)行政單位滋生奢侈浪費(fèi)等現(xiàn)象。三、進(jìn)一步加強(qiáng)部門配合協(xié)調(diào)從前面的分析可以看出,今后地方行政成本控制還存在一定的空間,但情況十分復(fù)雜,任務(wù)十分艱巨,不僅需要各級(jí)財(cái)政部門進(jìn)一步創(chuàng)新思路,加大力度,標(biāo)本兼治,更需要各級(jí)各部門高度重視,多管齊下,協(xié)調(diào)一致,合力提升行政成本管控水平。現(xiàn)提出如下若干建議。(一)樹立“節(jié)約支出是行政績效控制”理念為切實(shí)貫徹落實(shí)好中央和安徽省委、省政府加強(qiáng)行政成本控制的決策部署,應(yīng)進(jìn)一步廓清行政成本控制的深刻內(nèi)涵,以理念的創(chuàng)新打牢行政成本控制的思想基礎(chǔ)。一要強(qiáng)化“投入產(chǎn)出”控制理念。行政成本不僅注重投入,更強(qiáng)調(diào)產(chǎn)出;不僅要求節(jié)約投入,更要求獲得最大的行政成果。這就需要引入“經(jīng)濟(jì)人”意識(shí),強(qiáng)化“節(jié)約支出是控制,提升的行政投入實(shí)現(xiàn)最大的行政產(chǎn)出。二要強(qiáng)化全口徑成本控制理念。行政成本既包括顯性成本,也包括隱性成本;既包括直接成本,也包括間接成本;既包括行政作為成本,也包括行政不作為引發(fā)的成本。這就需要象財(cái)政全口徑預(yù)算管理那樣,將現(xiàn)行行政的“會(huì)計(jì)成本”拓展到行政的“經(jīng)濟(jì)成本”和“社會(huì)成本”,以真實(shí)完整地反映行政成本的全貌。三要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)帶頭控制理念。行政成本控制的決策權(quán)、制定權(quán)和審批權(quán)均在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部。這就需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭樹立成本意識(shí)、節(jié)約意識(shí)和控制觀念,以身作則,帶好隊(duì)伍,管好一方,推動(dòng)所有行政人員真正做到思想自覺和行動(dòng)自覺。(二)大力推進(jìn)行政機(jī)構(gòu)改革從當(dāng)前實(shí)際情況來看,關(guān)鍵是要抓好三個(gè)結(jié)合。一要結(jié)合政府職能的轉(zhuǎn)變,大力整合行政機(jī)構(gòu)職能。要以大部制的思路,借鑒佛山等地的經(jīng)驗(yàn),先期選擇若干縣(市、區(qū)),重新界定部門職能,推進(jìn)部門職能整合、機(jī)構(gòu)整合和人員整合,尤其是要卡住編制關(guān)口,堵住辦事搭廟進(jìn)和尚、隨意提升機(jī)構(gòu)級(jí)別、擴(kuò)大機(jī)構(gòu)編制等現(xiàn)象。待試點(diǎn)成熟后,再從下到上,向市級(jí)甚至省級(jí)拓展。二要結(jié)合行政直管縣試點(diǎn)、事業(yè)單位分類改革和農(nóng)村綜合改革試點(diǎn),大力推進(jìn)行政機(jī)構(gòu)改革。要按照市縣分等的思路,減少行政層級(jí),穩(wěn)步推進(jìn)市級(jí)機(jī)構(gòu)改革。要嚴(yán)格按照國家的規(guī)定實(shí)現(xiàn)政事分開、政企分開、管辦分開,不僅要將一些不履行行政管理職能的事業(yè)單位從行政單位序列中絕事業(yè)單位回流形象。要總結(jié)農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)村綜合改革的經(jīng)驗(yàn),重點(diǎn)推進(jìn)縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革,對(duì)于一些可要可不要的職能機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),堅(jiān)決進(jìn)行撤并。三要結(jié)合效能建設(shè),改革行政事務(wù)運(yùn)行方式。要充分發(fā)揮效能建設(shè)的優(yōu)勢,把效能建設(shè)內(nèi)化到行政決策、行政審批、行政執(zhí)行和行政服務(wù)的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié),堅(jiān)決壓縮一批行政審批項(xiàng)目,全面推進(jìn)政務(wù)中心集中審批,從嚴(yán)控制各類會(huì)議、文件、考察、培訓(xùn)、評(píng)比表彰和論壇節(jié)慶活動(dòng),大力推行網(wǎng)上開會(huì)、網(wǎng)上辦文辦事、網(wǎng)上培訓(xùn)等電子政務(wù),切實(shí)控制行政支出。(三)創(chuàng)新部門預(yù)算編制方法,大力推進(jìn)市場化社會(huì)化控制行政成本,不能簡單地以壓代控,而是要做到該保障的要保,該硬化的要硬,該改革的要改,切實(shí)把住行政成本控制的閘門。一要探索建立行政經(jīng)費(fèi)新的保障標(biāo)準(zhǔn)。要本著適度低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、與物價(jià)水平保持相對(duì)同步的原則,積極爭取中央財(cái)政支持,適度調(diào)高公用經(jīng)費(fèi)、交通費(fèi)、接待費(fèi)等相關(guān)行政經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)。二要探索完善部門預(yù)算編制辦法。要在逐步建立部門職能標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)量化和定額化的基礎(chǔ)上,對(duì)單位職責(zé)范圍內(nèi)的所有工作任務(wù),都可以采用單項(xiàng)或綜合定額的辦法,合理測算整個(gè)部門行政成本,并由單位包干使用。同時(shí),可借鑒出國經(jīng)費(fèi)省級(jí)整合統(tǒng)一單列的辦法,對(duì)于涉及到全省性的會(huì)議、活動(dòng)、表彰等由省級(jí)集中會(huì)審,經(jīng)費(fèi)財(cái)政統(tǒng)一安排。三要嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算追加。年度預(yù)算執(zhí)行中,原則上不再安排部門經(jīng)費(fèi)追加。對(duì)于特殊情況下的追加行追加聽證,也要嚴(yán)格規(guī)范追加程序和權(quán)限。四要推行服務(wù)事務(wù)外包購買。對(duì)于行政單位材料文印、設(shè)備維護(hù)、熱線尋呼、物業(yè)管理等服務(wù)性質(zhì)的事項(xiàng),引入市場競爭機(jī)制,通過政府采購招標(biāo)確定外包服務(wù)商,降低服務(wù)事務(wù)成本。五要穩(wěn)步擴(kuò)大貨幣化發(fā)放范圍。對(duì)于一些與個(gè)人行為有關(guān)的交通、出差補(bǔ)助等費(fèi)用支出,要總結(jié)通信補(bǔ)貼貨幣化發(fā)放的成功經(jīng)驗(yàn),加快推進(jìn)貨幣化發(fā)放改革步伐,定額發(fā)放到人,包干使用。六要完善基層行政成本保障機(jī)制。要進(jìn)一步完善省對(duì)下財(cái)政體制,健全轉(zhuǎn)移支付制度,提高基層財(cái)力行政保障能力,實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。(四)建立和完善資產(chǎn)管理體制。在資要在省級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)全面清理清查的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加大行政資產(chǎn)優(yōu)化配置整合力度,實(shí)現(xiàn)以存量制約增量、以增量激活存量,提高資產(chǎn)配置效益。一要調(diào)整完善配置維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)各行政單位的性質(zhì)、級(jí)別、人員和所處的外部環(huán)境,對(duì)現(xiàn)行的資產(chǎn)配置及其維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整完善,切實(shí)堵住當(dāng)前超標(biāo)準(zhǔn)購置、重復(fù)配置的現(xiàn)象。二要建立管理信息大平臺(tái)。要按照行政資產(chǎn)“政府所有、財(cái)政調(diào)配、單位使用”的管理原則,以“金財(cái)工程”建設(shè)為契機(jī),加快建立覆蓋全省所有行政單位的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)行政資產(chǎn)動(dòng)態(tài)化管理。三要建立共建共享共用機(jī)制。要本著適度規(guī)模的原則,通過置換等方式,將相關(guān)單位整合在一起,集中新建辦公用房,集中配置公用設(shè)備,集中招標(biāo)外包服務(wù)對(duì)象。對(duì)于各單位信息化建設(shè),可由政府統(tǒng)一統(tǒng)一開發(fā),業(yè)務(wù)模塊搭建通道,最終實(shí)現(xiàn)信息資源共享共用。四要完善統(tǒng)一調(diào)配和處置機(jī)制。對(duì)于一些新增的臨時(shí)機(jī)構(gòu)需用的資產(chǎn),可由財(cái)政部門建立“公物倉”,統(tǒng)一采購,統(tǒng)一管理,周轉(zhuǎn)使用。而對(duì)一些對(duì)外出租、出借以及報(bào)廢的資產(chǎn),應(yīng)履行報(bào)批程序后實(shí)行公開招租或集中處置,收益及時(shí)足額劃繳國庫,納入部門預(yù)算。(五)加強(qiáng)行政成本管理。根據(jù)轉(zhuǎn)型的分要進(jìn)一步按照財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化的要求,大力推進(jìn)行政成本管控的基礎(chǔ)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和方式創(chuàng)新。一要?jiǎng)?chuàng)新管理基礎(chǔ)。要按照全口徑行政成本的要求,界定行政成本具體范圍,修訂《政府收支分類科目》,設(shè)立行政成本類級(jí)科目。要細(xì)化基礎(chǔ)數(shù)據(jù),增加行政成本相關(guān)報(bào)表,加強(qiáng)行政成本統(tǒng)計(jì)分析,定期向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門報(bào)送行政成本資料。二要?jiǎng)?chuàng)新管理制度。在目前國家大的法規(guī)制度一時(shí)難以出臺(tái)的情況下,可考慮出臺(tái)省級(jí)層面的控制行政成本的指導(dǎo)意見。在此基礎(chǔ)上,財(cái)政部門要根據(jù)改革發(fā)展變化和相關(guān)支出標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整,及時(shí)修訂完善各類行政財(cái)務(wù)管理辦法,確保各項(xiàng)制度科學(xué)合理,切實(shí)可行。三要?jiǎng)?chuàng)新管理方式。要根據(jù)行