組織協(xié)調措施

組織協(xié)調措施監(jiān)理工程師在工程施工階段進行的協(xié)調工作，主要是指當工程施工過程中在各個施工階段以及在各個專業(yè)之間出現(xiàn)各種矛盾時，還有當工程項目與周邊環(huán)境以及與工程外部相關單位出現(xiàn)矛盾時，主持或協(xié)助業(yè)主進行各種各樣的協(xié)調工作，以保障工程能按照合同規(guī)定順利竣工。施工階段的組織協(xié)調貫穿于施工全過程，主要任務是在施工合同的基礎上，通過協(xié)調，解決矛盾，達到相到配合，切實履行合同義務，實現(xiàn)合同目標。同時應協(xié)調進行工程建設與外部關系的協(xié)調（一般為非合同關系的合同外協(xié)調），為工程建設的順利實施創(chuàng)造必要的外部條件。第一節(jié)工程協(xié)調的目標和內容一、監(jiān)理項目組織協(xié)調的目標：監(jiān)理項目的總監(jiān)理工程師，采用相應的組織形式、手段和方法，對監(jiān)理過程中產生的各種關系進行疏導，對產生的干擾和障礙予以排除，以便理順各種關系，使監(jiān)理的全過程處于良好、順暢的運行狀態(tài)，其目的是排除障礙，解決矛盾，處理爭端，實現(xiàn)所監(jiān)理的項目質量好、投資省、工期短，確保監(jiān)理總目標的實現(xiàn)。二、監(jiān)理項目組織協(xié)調的內容：監(jiān)理項目的組織協(xié)調，主要是協(xié)調參建各方與工程建設有關單位或人員的人際關系，組織機構之間的關系，供求關系、協(xié)作關系、法律關系以及其它可能發(fā)生的關系。需要協(xié)調的關系涉及面廣，層次多，關系繁雜；協(xié)調起來最棘手，困難多，扯皮多，不確定因素多，而且在監(jiān)理運行過程中，不同時期又有不同的表現(xiàn)，這些問題都需要通過協(xié)調來解決。第二節(jié)工程協(xié)調的要求和措施由于在工程項目監(jiān)理過程中協(xié)調工作內容貫穿于各個階段，各個層次和各個系統(tǒng)，且有的無章可循，這就使監(jiān)理工程師在協(xié)調的方法上要因人、因地、因條件等不同因素采用不同的協(xié)調方法。一般常用的措施有下列幾種：一、召開會議召開會議是工程建設監(jiān)理過程中協(xié)調最常用的重要方法。凡涉及協(xié)調工作的人員或單位，在一起開會共同協(xié)商，在充分討論的基礎上取得一致，使問題得到解決。運用這種方法應提高會議的效率，善于化解阻礙會議成功的行為，調動促進會議成功的因素。一旦形成協(xié)調結果，大家彼此互為監(jiān)督，協(xié)調效果明顯。協(xié)調監(jiān)理部內部關系，由總監(jiān)應定期或不定期召開碰頭會，解決交叉問題和相互矛盾是有效的辦法。在協(xié)調各有關單位的關系上，可視不同工程、不同進展情況促成相關單位間的協(xié)調會，應于會前明確主持單位和主持人，若與會各方均要求監(jiān)理方主持，總監(jiān)應掌握各方的期望目標，預期其成果，明確自己被授權和認可的范圍。監(jiān)理項目部在本工程建設監(jiān)理中，將積極協(xié)助業(yè)主建立例會制度，及時召開工程會議，協(xié)助業(yè)主協(xié)調好工程建設各方關系，解決建設中各種問題，使工程建設能順利進行。二、溝通信息信息的溝通是監(jiān)理工程師實現(xiàn)有效協(xié)調的必備方法。信息溝通是傳遞、接收和解釋信息的過程。信息溝通工作可以通過各單位不同層次之間以不同形式進行接觸和交流。如監(jiān)理工程師與業(yè)主各專業(yè)人員之間、與設計工程師之間、與承包單位專業(yè)管理人員之間的信息溝通和交流；監(jiān)理工程師與業(yè)主駐工地代表之間、與設計單位項目主持人之間的溝通可通過監(jiān)理月報、監(jiān)理會議紀要、工程簡報、備忘錄、錄像或照片、一次會議等形式傳遞信息?？梢詫⒈O(jiān)理單位的有關信息傳達給有關單位，主動溝通，增加名方對監(jiān)理單位的信任，從而獲得更多對方信息，便于順利有效地開展協(xié)調工作。三、運用信息，加強協(xié)商監(jiān)理工程師掌握各方信息后，要合理運用，其運用主要方式就是協(xié)商。信息是協(xié)商的基礎，協(xié)商是減少矛盾，統(tǒng)一意見共同作好工作的重要手段，這是召開會議方式的補充和取得好的會議效果的前期工作。在協(xié)調各有關單位之間的關系時，與業(yè)主、設計、承包等單位主要負責人的個別協(xié)商是工作重點，在做重大決定如停工、撤換分包單位等事宜時更應了解業(yè)主意見，加強協(xié)商工作。四、交流思想、聯(lián)絡感情監(jiān)理工程師應主動利用各種條件與各有關單位人員，特別是領導層人員交流思想、聯(lián)系感情、邀請業(yè)主、設計單位、承包單位等參加監(jiān)理單位的各種活動，相互溝通思想。五、抓主要矛盾，分析矛盾主因，并全力予以解決工程建設過程中，由于人與人之間，部門之間，單位之間，職責月報，采用工作流程圖等方式溝通信息，使局部了解全局，服從并適應全局的需要，服務于建設單位。6、用靈活的方法消除監(jiān)理工作中的矛盾沖突，配合不佳的矛盾或沖突，應從明確配合關系入手來消除；爭功諉過導致的矛盾或沖突，應從明確考核評價標準入手來消除；獎罰不公導致的矛盾或沖突，應從明確獎罰原則入手來消除；過高要求導致的矛盾或沖突，應從改進思想方法和工作方法入手來消除。二、本工程項目內部需求關系協(xié)調1、監(jiān)理過程中抓計劃環(huán)節(jié)，平衡人員、材料、設備、能源動力的需求，要注意抓住期限的及時性，規(guī)格上的明確性，數(shù)量上的準確性，質量上的規(guī)定性，體現(xiàn)計劃的嚴肅性，發(fā)揮指導作用。2、指導施工單位對施工力量的平衡，要抓住瓶頸環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)瓶頸環(huán)節(jié)，要通過資源力量的調整，集中力量打攻堅戰(zhàn)。抓關鍵、抓主要矛盾、運用網絡計劃技術的關鍵線路法是有效的工具。3、對專業(yè)工種配合，要抓住調度環(huán)節(jié)，項目施工中專業(yè)工種交替配合進行，交替進行抓好銜接問題，配合進行抓好步調問題，就是抓好調度協(xié)調工作。三、施工準備階段的協(xié)調作好施工準備是順利組織施工的先決條件。滿足開工的條件是：有完善有效的施工圖紙；有政府管理部門簽發(fā)的施工許可證；財務和材料渠道已落實，能按工程進度需要撥款、供料；施工組織設計已經批準；加工訂貨和設備已基本落實；施工準備工作已基本完成，現(xiàn)場已“五通一平”。監(jiān)理工程師應協(xié)助落實上述開工條件，保持建設單位與承建單位的信息溝通，協(xié)商辦事，督促雙方嚴格按合同執(zhí)行。建設單位和承建雙方對施工準備工作應有明確的約定和分工，以便協(xié)調。四、施工階段的協(xié)調包括解決進度、質量、中間計量與支付簽證、合同糾紛等一系列問題。1、進度問題協(xié)調工作較為復雜。有兩項有效協(xié)調工作應作好，一是建設單位和施工單位雙方商定一級網絡計劃，并雙方負責人在上面簽字，作為工程承包合同附件；二是設立提前竣工獎，按一級網絡計劃節(jié)點考核，分期預付，承建方設立進度獎，調動職工的積極性。不能保證工期，建設單位扣回工期獎并罰款。2、質量問題的協(xié)調：實行監(jiān)理工程師質量簽字認可，對沒有出廠證明，不符合使用要求的原材料、設備和構件，不準使用，對不合格的工程部位不予驗收簽證，也不予計算工程量，不予支付進度款。3、簽證的協(xié)調：對設計變更、工程項目增減，在合同簽訂時無法預料和未明確規(guī)定，對此，監(jiān)理工程師要仔細研究，合理計價，與有關各方充分協(xié)商，達成一致，完善簽證制度。4、合同爭議的協(xié)調：合同糾紛，應協(xié)調解決，不能協(xié)調解決時再向合同管理機關申請調解或仲裁，一般合同爭議切忌訴訟，盡量協(xié)商解決，否則，會傷害感情，貽誤時間，甚至“兩敗俱傷”。5、交工驗收階段的協(xié)調：對交工驗收中建設單位提出的問題，施工單位應根據(jù)技術文件、合同、中間驗收簽證及驗收規(guī)范作出解釋，對不符合要求應督促其采取補救措施，使其達到設計、合同、規(guī)范要求，而后辦理竣工結算。6、協(xié)調總包與分包單位的關系：首先選擇好分包單位，明確總包與分包的責任關系以及調解其間可能發(fā)生的糾紛。五、竣工驗收階段的協(xié)調1、召開各分部分項工程中間驗收專題協(xié)調會。審查承包方的各分部分項工程中間驗收申請，安排中間驗收日期，組織監(jiān)理人員對待中間驗收的工程項目進行質量檢查，組織工程項目的中間驗收。2、組織初步竣工驗收會議在收到承包商的初步竣工驗收申請報告后，監(jiān)理工程師應對此報告進行嚴格審查，并寫出書面審查報告。同時組織協(xié)調業(yè)主、設計單位、施工單位有關人員對擬交工程進行初步檢查和驗收，提出書面整改意見，督促施工單位及時有效整改。3、協(xié)調承包單位編制竣工文件在工程交工驗收前，監(jiān)理工程師應依據(jù)有關竣工驗收管理規(guī)定以及有關法律、法規(guī)、工程建設強制性標準、設計文件及施工合同對承包單位報送的竣工資料進行審查。及時掌握和處理承包商竣工文件編制過程中出現(xiàn)的問題。督促承包商完成竣工結算。4、組織現(xiàn)場竣工驗收會議在收到承包商的竣工驗收申請報告后，組織由有關單位人員參加的現(xiàn)場竣工驗收會議，對本工程進行檢驗，并作出評價。檢查承包商對竣工現(xiàn)場的清理情況以及竣工驗收資料的完成情況。會同各驗收人員確認以上各項檢查符合合同要求后，監(jiān)理工程師報告業(yè)主，由業(yè)主方簽發(fā)交工證書。六、缺陷責任期的組織協(xié)調1、交工證書的簽發(fā)，表示該部分工程進入缺陷責任期，在缺陷責任期內，監(jiān)理工程師應就業(yè)主提出的整改意見對承包商進行跟蹤，協(xié)調督促承包人履行以下職責：完成在移交證書中指明的當時尚未完畢的工作；完成在移交證書中指明的已完工程中存在的某些缺陷的修補；進行修補或重建因承包人原因出現(xiàn)的工程缺陷；應繼續(xù)完成不合格需要重建、修補缺陷的工程，直到監(jiān)理工程師和甲方驗收合格。對工程質量缺陷原因會同有關部門進行調查分析并確定責任歸屬。2、監(jiān)督協(xié)調承包人認真執(zhí)行缺陷責任期的工作計劃，檢查和剩余工程，對已交工工程中出現(xiàn)的缺陷、病害調查其原因并確定相應責任。3、在缺陷責任期滿后，監(jiān)理工程師對承包人在缺陷責任期所完工程檢查合格后予以簽認，并協(xié)調業(yè)主簽發(fā)工程缺陷責任終止證書。4、協(xié)調辦理最終支付證書手續(xù)，會同業(yè)主審核后簽發(fā)。第五節(jié)項目近外層關系的協(xié)調措施一、各單位間的配合關系按合同規(guī)定的監(jiān)理工作內容考慮，各單位間的配合關系如下圖所示。

建設單位／業(yè)主建設單位／業(yè)主監(jiān)理公司監(jiān)理部總承包商分包商2獨立分包商設計院分包商N分包商1管理組織關系--------------------合同關系主管部門主管部門相關部門業(yè)主社區(qū)關系監(jiān)理設計院獨立分包總承包分包分包上述圖形既表示了參與工程建設的相關單位之間的合作關系，同時也規(guī)定了工程建設中外層關系的信息流程，也就是，分包單位的信息應當向總承包單位申報，總承包單位的信息應當報告給監(jiān)理；業(yè)主發(fā)送給承包單位的任何信息應當通過監(jiān)理部，監(jiān)理部在整個工程的協(xié)調管理中具有核心地位作用。二、與建設單位之間的協(xié)調工作監(jiān)理單位接受業(yè)主的委托對工程進行監(jiān)理，因此要維護業(yè)主的法定權益，盡一切努力促使工程按期、保質、盡可能低的成本建成，盡早使業(yè)主受益。因此總監(jiān)理工程師及全體監(jiān)理人員應充分尊重業(yè)主，加強與業(yè)主及其駐工地授權代表的聯(lián)系與協(xié)商，聽取他們對監(jiān)理工作的意見。在召開監(jiān)理工作會議、延長工期、費用索賠、處理工程捏事故、支付工程款、設計變更與工程洽商的簽認等監(jiān)理活動之前，應征求業(yè)主的同意。當業(yè)主不能聽取正確的意見，或堅持不正當?shù)男袨闀r，監(jiān)理工程師應采取說服與勸阻的方式，不可采取硬頂與對抗的態(tài)度，必要時可發(fā)出備忘錄，以記錄在案并明確責任。但應堅持原則，業(yè)主對工程的一切意見和決策必須通過監(jiān)理單位后再實施。否則監(jiān)理單位將失去監(jiān)理協(xié)調工作的主動權。監(jiān)理單位以自己的工作及成果贏得業(yè)主的支持和信任。三、與勘察設計單位之間的協(xié)調工作監(jiān)理單位與勘察設計單位之間在技術上、業(yè)務上有著密切的關系，因此勘察、設計工程師與監(jiān)理工程師之間，總監(jiān)理工程師與工程項目勘察、設計主持人之間，應互相理解與密切配合。監(jiān)理工程師在熟悉勘查設計文件內容后,詳細檢查勘查設計文件（包括勘查設計說明、施工措施、技術要求、操作規(guī)程、設計修通知志等）是否符合政府主管部門的審批意見、是否符合勘查設計合同規(guī)定，若發(fā)現(xiàn)有不相符之處時主動向相關負責人指出，并進行相關的技術和業(yè)務溝通，和勘察設計人員充分完善工程的悉勘查設計文件；監(jiān)理工程師應主動向勘察、設計單位介紹工程進展情況，充分理解業(yè)主、設計單位對本工程的設計意圖，并促其圓滿地實現(xiàn)，如監(jiān)理工程師認為設計中存在不足之處，應在取得總監(jiān)理工程師的批準后積極提出建設性的意見，供設計工程師參考，但監(jiān)理工程師無權修改設計，而必須通過設計單位，同時監(jiān)理工程師應配合設計單位作好設計變更、工程洽商工作。四、與承包單位之間的協(xié)調工作監(jiān)理單位與承包單位之間是監(jiān)理與被監(jiān)理的關系。監(jiān)理單位按照有關法令、法規(guī)及監(jiān)理合同中規(guī)定的權利，監(jiān)督承包單位認真履行施工委托合同中規(guī)定的責任和義務，圓滿地實現(xiàn)施工合同中規(guī)定的目標任務；在涉及承包單位的權益時，應站在公正的立場上，維護承包單位的正當權益。在施工過程中監(jiān)理工程師應及時了解工程進度、工程質量、工程造價的有關情況，做好協(xié)調工作。理解承包單位的困難，使承包單位能順利地完成施工任務。對工程質量必須嚴格要求、一絲不茍，凡不符合設計文件及施工技術規(guī)范要求時，一定要拒絕驗收，總監(jiān)理工程師應拒絕支付工程款。各專業(yè)監(jiān)理工程師與承包單位各專業(yè)施工技術人員之間，總監(jiān)理工程師與項目經理之間，都應加強聯(lián)系、加強理解、互通信息、互相支持。五、與政府建設工程質量監(jiān)督部門之間的協(xié)調工作監(jiān)理單位與政府建設工程質量監(jiān)督部門之間是監(jiān)督與配合的關系。工程質量監(jiān)督部門作為政府的機構，對工程質量進行宏觀控制，并對監(jiān)理單位行為進行監(jiān)督與指導。監(jiān)理單位應在總監(jiān)理工程師的領導下認真執(zhí)行工程質量監(jiān)督部門發(fā)布的各項工程質量管理的規(guī)定，監(jiān)理工程師應及時、如實地向工程質量監(jiān)督部門反映情況，接受其指導?？偙O(jiān)理工程師應與本工程項目地質量監(jiān)督負責人加強聯(lián)系，尊重其職權，雙方密切配合。充分利用工程質量監(jiān)督部門對承包單位的威懾作用，完成工程質量的控制工作。六、與供貨單位之間的協(xié)調工作在現(xiàn)有體制下很多工程建設項目的大宗材料設備均由建設單位采購，兩者間有合作關系。這就要求總監(jiān)理工程師首先要以監(jiān)理合同為依據(jù)，分清是否是委托監(jiān)理范圍之內的驗貨，若是由業(yè)主簽訂采購合同時，應明確監(jiān)理責權，監(jiān)理單位按正常監(jiān)理工作執(zhí)行，特殊情況明確駐廠（場）監(jiān)理，進行過程監(jiān)督檢查。對非委托監(jiān)理的范圍應協(xié)調供貨單位與承包單位的各種關系，如進場時間、場地、垂直運輸、保管、防護等。應要求雙方簽訂配合協(xié)議，并依此進行協(xié)調。七、業(yè)主、承包單位、設計單位等各有關系統(tǒng)之間的協(xié)調一個項目往往要涉及多家單位，它們均各成系統(tǒng)，工程建設項目是一個典型的開放系統(tǒng)，都有各自的目標和任務，要使每個單位都從整體利益出發(fā)，理解和履行自己的職責，只處理好監(jiān)理單位與各單位的關系協(xié)調還遠遠不夠，還應處理好各有關單位間的關系協(xié)調，特別是業(yè)主與其近外層單位的協(xié)調，這樣才能使整個工程建設處于有序的良性狀態(tài)。八、業(yè)主與承包單位關系的協(xié)調業(yè)主與承包單位負有共同履約的責任，工作往來頻繁，由于其各自利益不同，對一些具體問題產生意見分歧是正常的。鑒于二者是工程建設項目的主體，協(xié)調好二者的關系就顯得十分重要，監(jiān)理工程師在不同的建設階段，協(xié)調業(yè)主與承包單位的工作內容也不盡相同。施工階段，重點是包括解決進度、質量、簽證、索賠、合同爭議的協(xié)調；驗收階段，重點是理解合同和驗收標準及最終結算方式上的協(xié)調。無論在哪一個階段，協(xié)調業(yè)主和承包單位的關系，監(jiān)理工程師必須處于公正的第三方，本著充分協(xié)商的原則，耐心細致地處理各種矛盾，否則將直接影響“三控、兩管”，使工程建設監(jiān)理目標不能如期實現(xiàn)。九、建設單位與設計單位關系的協(xié)調在我國目前體制上，設計監(jiān)理尚未強制全面推廣的情況還占大多數(shù)，要協(xié)調好二者的關系，難度較大，監(jiān)理工程師主要是從業(yè)務上進行具體協(xié)調處理，按有關法規(guī)處理涉及設計方面的事宜，通過向業(yè)主建議，與設計單位項目負責人多溝通，創(chuàng)造良好的業(yè)務關系。十、設計單位與承包單位關系的協(xié)調在工程項目建設中，承包單位與設計單位沒有合同關系，其關系建立在與業(yè)主相關聯(lián)的基礎上，且受國家有關法律規(guī)章制度的約束。設計單位必須參與施工的全過程，如進行設計交底，重點階段驗收，設計變更洽商，質量事故處理等，這就使地二者成為較緊密的業(yè)務關系。設計與承包單位均可能在設計施工過程中出現(xiàn)一些問題，由于二者的利益不同，分歧自然很多。如承包單位傾向于最易施工的設計方案，但設計則要求功能要好，安全度要高，較少考慮施工難易度。每一次合理的承包單位的洽商建議引起的設計變更，其中均有監(jiān)理的協(xié)調工作。監(jiān)理還要尊重設計的意見，督促承包單位按合同，設計圖紙及有關設計要求施工，協(xié)調二者在驗收認識上的分歧，從而使二者共同順利履行合同。第六節(jié)項目遠外層關系的協(xié)調措施一、與專業(yè)管線施工單位的協(xié)調各專業(yè)管線單位的施工進度常常影響到總體施工的進度，所以建設管理單位要主動與各專業(yè)管線部門和施工單位的聯(lián)系，通報施工進度計劃，相關附屬工程進行穿插作業(yè)，同時要求其它施工單位應保證為各專業(yè)管線施工單位提供必要的施工條件，通過協(xié)調工作，避免相互干擾和返工，讓各方滿意。二、與政府各部門的協(xié)調加強與政府各職能部門（可能涉及的部門包括計委、建委、招標辦、質監(jiān)站、安監(jiān)站、衛(wèi)生、環(huán)保、園林、市政、街道辦事處、派出所、公安交通、通信、供電、供水、煤氣等）的聯(lián)系，了解政府的有關政策，及時辦理相關手續(xù)，決不違章作業(yè)。確保本工程嚴格按國家規(guī)定的基本建設程序順利進行。三、環(huán)境協(xié)調施工現(xiàn)場周邊社會環(huán)境的好壞，直接影響到施工的進度和人員的安全，所以在施工管理過程中做如下工作：1、主動與有關居委會和派出所聯(lián)系，爭取居委會和派出所對工作的支持和幫助，加強對周邊治安環(huán)境的管理。2、在施工區(qū)域出安民告示，求得市民的理解和支持。3、設立專業(yè)協(xié)調員，從事處理各類內外協(xié)調問題。由于工程項目建設是開放系統(tǒng)，與業(yè)主有關的單位范圍很廣，無法一一列舉，除合同上日常較多的以上各單位外，還有很多非合同的方方面面需要對其進行組織協(xié)調，如政府建設主管、公安消防、與交通環(huán)保等部門，檢測機構，咨詢機構，社會團體，新聞媒介，金融機構等社會單位。這就要求監(jiān)理工程師抓主要矛盾，在某一階段針對工程項目建設起著一定的或決定性的控制、監(jiān)督、支持、幫助的關系，必須認真協(xié)調，否則工程項目實施可能嚴重受阻。因施工方案不合理，措施不利引起糾紛，影響工程建設順