第六章-公共政策的執(zhí)行-公共政策-教學課件

公共政策執(zhí)行是公共政策過程的中介環(huán)節(jié)，是將公共政策方案所要達到的目標轉化為政策現(xiàn)實的唯一途徑。本章介紹公共政策執(zhí)行的含義、原則，闡述公共政策執(zhí)行在公共政策過程中的重要性，公共政策執(zhí)行所包括的各個環(huán)節(jié)，公共政策執(zhí)行的各種手段及作用和影響公共政策執(zhí)行各種因素。第六章公共政策的執(zhí)行第一節(jié)公共政策執(zhí)行概述第二節(jié)公共政策執(zhí)行的過程與手段第三節(jié)影響公共政策執(zhí)行的因素當公共政策方案被制定以后，接下來就進入了執(zhí)行階段。政策方案只有得到了不折不扣的認真執(zhí)行，才能達到公共政策的目標，解決社會問題。一個好的公共政策方案能夠有助于其執(zhí)行，但并不意味著一定能得到很好的執(zhí)行。事實上，同樣的政策方案由于其執(zhí)行方式不同，其效果會有很大的差異。執(zhí)行的好，能夠迅速達成公共政策目標，執(zhí)行的不好，不僅不能解決問題，相反還可能會使原有的公共政策惡化或引起新的問題。一、公共政策執(zhí)行研究的緣起第一節(jié) 公共政策執(zhí)行概述20世紀70年代，公共政策執(zhí)行逐漸受到重視。幾種代表性的公共政策執(zhí)行理論行動理論組織理論管理理論交易理論系統(tǒng)理論博弈理論公共政策方案經(jīng)過合法化過程并公布以后，就進入公共政策執(zhí)行階段。公共政策執(zhí)行是在公共政策制定完成以后，將公共政策方案所規(guī)定的內(nèi)容變?yōu)楝F(xiàn)實的過程，是為實現(xiàn)公共政策目標而重新調(diào)整行為模式的動態(tài)過程。對于公共政策執(zhí)行，不同的學派有不同的看法。以上所提到的幾種理論，可以歸納或合并成三大類：行動理論、組織理論、博弈理論。二、公共政策執(zhí)行的含義1、公共政策執(zhí)行是由一系列的行動所構成行動理論所強調(diào)的公共政策執(zhí)行的行動性質(zhì)，切中了執(zhí)行與其他公共政策運行環(huán)節(jié)的本質(zhì)差異。在公共政策的制定階段，人們得到的知識一些抽象的應當做什么不應當做什么的行動規(guī)范，這些只是關于行動的價值判斷，它所描述的只是一種預期中所要達到的理想狀態(tài)。要實現(xiàn)這一理想狀態(tài)，以行為規(guī)范去解決現(xiàn)實之中存在的公共政策問題，唯有通過行動。2、公共政策執(zhí)行是有組織的活動系統(tǒng)組織理論學派認為，首先、公共政策執(zhí)行需要很多要素，如人員、物質(zhì)、經(jīng)費、制度安排等，這些要素本來是彼此孤立的，但如果要順利的執(zhí)行政策，就要把這些要素科學合理的組織起來。其次，公共政策必須由執(zhí)行機構中的執(zhí)行人員來執(zhí)行，這些人的特長、能力各不相同，只有通過組織才能將他們的才干、知識、能力有機的結合起來，服務于公共政策執(zhí)行的目標。再次，公共政策的執(zhí)行中總會碰到一些不確定因素和風險，只有借助于組織，才能有效的預測風險，建立防范機制。3、公共政策執(zhí)行過程是一種利益的交易和博弈博弈理論認為，公共政策執(zhí)行過程實質(zhì)上就是公共政策制定、執(zhí)行主體與公共政策目標群體在相互作用中對利益加以選擇、追逐、交易和談判的過程。公共政策的執(zhí)行過程也是一個政治上討價還價的過程，通過討價還價，公共政策的制定者、執(zhí)行者以及目標群體之間形成了一系列的政治交易，當各方都在這種交易中實現(xiàn)了自身利益的最大化，亦即當這種交易的結果能夠被所謂的公共政策的參與者所接受的時候，公共政策執(zhí)行就能順利進行下去了。公共政策執(zhí)行是執(zhí)行者（主要是國家的行政機關及其組織人員）通過建立組織機構，充分利用各種公共政策資源，運用各種手段，將公共政策觀念形態(tài)的內(nèi)容轉化為實際效果，從而實現(xiàn)既定的公共政策目標的活動過程。公共政策執(zhí)行是一項有意識的進行的復雜的活動，它有一些既定的規(guī)則。這些規(guī)則是執(zhí)行公共政策的準繩。有些公共政策方案非常完備，但就是不能得到很好的執(zhí)行，原因就是違背了執(zhí)行當中的這些準則。三、公共政策執(zhí)行的原則公共政策是具有合法性與權威性的行為規(guī)范，因此，政策在貫徹時，必須保持必要的嚴肅性。政策執(zhí)行的組織和人員必須認真、全面、準確地理解公共政策內(nèi)容，始終按照公共政策方案所確定的目標及其要求，依照政策方案所規(guī)定的程序組織實施。即使發(fā)現(xiàn)實際情況與原定的公共政策措施、手段有一定的差距，也必須通過法定程序?qū)φ叻桨高M行適當調(diào)整。能否忠實執(zhí)行已經(jīng)制定的公共政策，關系到社會能否有序的發(fā)展、關系到社會資源能否得到合理配置、關系到政府能否取信于民的大問題。1、忠實執(zhí)行與靈活變通相結合另一方面，政策問題在社會的各個層面的影響不同，在社會不同的區(qū)域、領域的表現(xiàn)也不一樣，而且，從公共政策議程到方案的制定再到付諸執(zhí)行，也存在著一個時間上的滯后問題，即公共政策制定時的條件、環(huán)境與實施時的條件、環(huán)境已不可能完全相同。因此，要忠實的執(zhí)行政策，就必須采取靈活運用的原則。對政策的靈活運用，最突出的表現(xiàn)是在實施政策方案時，能夠根據(jù)現(xiàn)實條件的變化而作出適當?shù)淖兺?。這種變通是指在不偏離公共政策的精神實質(zhì)的前提下，對實現(xiàn)目標的方式、時間、階段結合現(xiàn)實情況進行了合理調(diào)整。思考：新農(nóng)村建設等于"新村莊建設"嗎？中央提出建設社會主義新農(nóng)村后，各地紛紛付諸行動。但有些地方在具體實踐中，把新農(nóng)村建設簡單地理解為“新村莊建設”，把精力更多地用在了“村容村貌”的整飭上。有的脫離自身實際，或者修華而不實的廣場，或者蓋“農(nóng)民式別墅”，或者搞和城市一樣的“精品小區(qū)”，而忽視了其他方面的工作。事實上，中央提出的建設社會主義新農(nóng)村的目標是生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主。在執(zhí)行公共政策時，必須遵循實事求是的原則。公共政策執(zhí)行中的實事求是是指要從掌握和遵循公共政策執(zhí)行過程的規(guī)律出發(fā)，處理好公共政策實施中宣傳、計劃、實驗、調(diào)整、評估、終止等各個程序、環(huán)節(jié)、步驟的關系。實事求是原則要求公共政策的執(zhí)行機構和人員，能時刻從公共政策執(zhí)行時的具體環(huán)境、可能的條件、可以獲得的資源以及各種現(xiàn)實的技術、手段出發(fā)，量力而行，決不可貪大求全、弄虛作假。2．實事求是與開拓創(chuàng)新相結合但是，實事求是的執(zhí)行公共政策不等于在執(zhí)行機構和人員完全受現(xiàn)實的執(zhí)行環(huán)境和條件的制約而無所作為。公共政策的制定、實施，是為了解決已經(jīng)存在的社會問題。因此，執(zhí)行公共政策時，必須要對舊的狀態(tài)舊的習慣進行突破，才能解決舊的環(huán)境和條件下的社會問題，通過開拓創(chuàng)新以實現(xiàn)社會進步。社會之所以在一定的時期出現(xiàn)問題，就是因為舊的秩序、舊的思維已經(jīng)不能適合社會發(fā)展的需求了，必須棄舊圖新，才能使發(fā)展延續(xù)下去。制定、執(zhí)行公共政策，正是為了給人們新的行為規(guī)范，有利于創(chuàng)造開拓。案例：重慶交巡警制度的創(chuàng)新警力數(shù)與總人口之比，北京為39.5/萬、上海為32.6/萬，天津為29.9/萬，重慶只有9.4/萬，排全國倒數(shù)第二。2010年1月，重慶步入外環(huán)時代，主城面積將達1000平方公里、人口將超1000萬。高成本、低效率的交巡分列模式已不適應發(fā)展所需，必須進行體制改革，由單一向復合轉變。交巡警制度下，主城任何地點，都可在三分鐘內(nèi)集結24名警力，出警、處置、服務達到歐美水平。交巡合一大大緩解了警力不足，傳統(tǒng)八小時巡邏制變成了全天候巡邏。一是實現(xiàn)警種統(tǒng)一。新成立的交巡警具有刑事執(zhí)法、治安管理、交通管理、服務群眾四大職能。二是反應靈敏高效。交巡警平臺，布局城市重點部位，實行24小時“五班三運轉”勤務模式，變室內(nèi)被動“候命”為室外主動巡邏，真正實現(xiàn)對案（事）件“第一時間、第一現(xiàn)場、第一信息、第一處置”。三是更加親民便民。改革后警力下沉基層，便于人民群眾報警求助，增強警民關系。3、注重時效與注重效益相結合任何公共政策都是在特定的環(huán)境中依據(jù)人們對特定的社會問題的分析和理解制定的，所以時間的特性是公共政策系統(tǒng)中極為重要的一個因素。公共政策總是跟具體的時、空相聯(lián)系的，一旦超過了一定的時間、空間，即使是很科學、合理的公共政策其解決社會問題的效力也會大打折扣甚至無效。因此，注重公共政策執(zhí)行的時效性，抓住時機，迅速果斷地實施公共政策是一條重要原則。但是，政府之所以要耗費社會資源，運用人力、物力、財力來制定、實施公共政策，其目的最終還是為了達到預期效果即解決社會問題，使公眾利益得到平衡、協(xié)調(diào)，整個社會公正、穩(wěn)定。因此，實施公共政策還必須遵循注重效益的原則。有時，為了爭取效益，就需要抓住機會，快速實施公共政策。有時，也同樣為了力爭更多的效益，就需要冷靜思考、腳踏實地、穩(wěn)扎穩(wěn)打。如果在執(zhí)行公共政策上，一味地追求快速，有時就會犯急躁病，欲速而不達。4、強制執(zhí)行與說服宣傳相結合公共政策的強制性是由公共政策的本性決定的。凡是公共政策，其制定的主體和合法性的主體都是握有權力的政府機構。權力是具有強制性的權力，運用權力制定和實施的公共政策自然也就具有了強制性。正是公共政策的強制性特征，使公共政策具有了嚴肅性、原則性。但是，公共政策說到底是為了解決社會問題，是為了協(xié)調(diào)公眾利益。公共政策的制定要依靠公眾的參與，公共政策的實施也要充分依靠公眾的積極參與。就個人來說，人們未必能自發(fā)地認識公共政策的實質(zhì)，從而也未必能夠自覺地擁護公共政策。要讓公眾都能理解公共政策，并積極貫徹公共政策，就必須做好說服教育工作，讓公眾認識政府制定和貫徹的具有科學性、合理性的公共政策是為大多數(shù)公眾的根本利益、長遠利益服務的。關注：新拆遷條例取消“行政強拆”根據(jù)舊的《城市房屋拆遷管理條例》，拆遷人與被拆遷人或拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達不成拆遷補償安置協(xié)議的，經(jīng)當事人申請，由房屋拆遷管理部門裁決。當事人對裁決不服，可向法院起訴。

2011年新拆遷條例《國有土地上房屋征收與補償條例》中，行政強拆被取消，要用強拆時走司法程序。“被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行?！敝贫ǔ隹茖W合理的政策方案并自動的解決政策問題。正確的方案要變成現(xiàn)實，以解決這些問題，必須要通過切實有效的公共政策執(zhí)行，沒有執(zhí)行，再好的方案也只是紙上談兵。1、公共政策執(zhí)行是實現(xiàn)公共政策目標的根本途徑四、公共政策執(zhí)行的地位與作用“在實現(xiàn)政策目標的過程中，方案確定的功能只占10％，而其余90％取決于有效的執(zhí)行?！薄溃┌?．公共政策執(zhí)行是檢驗和修正公共政策的依據(jù)

通過公共政策的執(zhí)行的活動，可以檢驗政策是否正確，可以根據(jù)現(xiàn)實生活的需要和發(fā)展對公共政策方案進行修正和完善，即實踐是檢驗真理的唯一標準。要檢驗一項公共政策是否正確，則只有通過執(zhí)行來檢驗。同時，通過公共政策執(zhí)行，還可以不斷充實和完善公共政策，如果在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)了問題或不足，那么就需要對原來的公共政策進行修正和彌補，促進公共政策質(zhì)量的提高，以最終達到公共政策目標，解決公共政策問題。3、公共政策執(zhí)行是公共政策過程的中介性環(huán)節(jié)一方面，任何公共政策不可能一經(jīng)制定就完美無缺，由于政策環(huán)境和政策問題本身的發(fā)展變化，它需要根據(jù)實際的變化，在執(zhí)行過程中不斷修正、充實和完善。而這些變化只有在其執(zhí)行的過程中才能被準確而全面的把握。決策者要根據(jù)公共政策在執(zhí)行過程中實際情況的變化來修正和完善公共政策，以提高公共政策的可行性和有效性。另一方面，任何公共政策都有時效性，它只能在一定時空范圍內(nèi)起作用，超過這一范圍，這個公共政策就失去效用或完成了它的使命，被新的公共政策所代替。制定新的公共政策要以事實為依據(jù)，尤其要以前一項公共政策的反饋信息為依據(jù)，在此基礎上制定新的公共政策。因此，從一個不斷發(fā)展的過程來看，公共政策執(zhí)行是公共政策過程的中介性環(huán)節(jié)。公共政策在經(jīng)過合法化程序以后，就要將其應用到現(xiàn)實社會中，以發(fā)揮其效力，這就是公共政策執(zhí)行。公共政策執(zhí)行是一個復雜的過程，它包括了一系列相互銜接的基本環(huán)節(jié)或一系列的功能活動，而要順利的完成這些活動以促成公共政策目標的實現(xiàn)，必須要依靠一些必要的執(zhí)行手段。第二節(jié)公共政策執(zhí)行的過程與手段1．政策宣傳政策宣傳是政策執(zhí)行過程的起始環(huán)節(jié)。要使公共政策得到迅速有效的執(zhí)行，首先必須使公共政策執(zhí)行的這些參與人員對公共政策有所了解。對于執(zhí)行者來說，只有在對公共政策的意圖和公共政策實施的具體措施有一個明確的認識和充分的了解的情況下，才有可能積極主動的執(zhí)行公共政策。而公共政策對象也只有了解了公共政策的前提下，才能理解公共政策，然后才能自覺的接受和服從公共政策。一、公共政策執(zhí)行的過程進行公共政策宣傳，其目的在于消除執(zhí)行中的阻力，以有利于盡快達到公共政策目標。在公共政策執(zhí)行中，存在著來自各方面的阻力，包括心理上的、經(jīng)濟的、思想意識上的等等。在進行公共政策宣傳時，要注意遵循以下幾個原則，一是宣傳必須準確全面，切忌摸棱兩可、斷章取義，尤其是對公共政策的故意歪曲。二是形式的多樣化，針對不同的宣傳對象的特點，采用多種宣傳方式，以使宣傳對象能夠最快最準確的理解公共政策為準則。案例：取消強制婚檢不等于取消婚檢2003年10月1日新的《婚姻登記條例》施行以來，由于不再要求當事人在婚姻登記時出示婚前檢查證明，不少地方婚檢人數(shù)驟然減少，婚檢率由原來的90%左右驟降到2%—3%。衛(wèi)生部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2004年全國婚檢率不到10%，個別地方不足1%。甚至某些地方推行免費婚檢的政策，婚檢率依然只有20%左右，不少新人認為有體檢和孕檢，婚檢沒有必要。所謂制定執(zhí)行計劃，是指根據(jù)公共政策內(nèi)容的要求和實際情況，對公共政策的總體目標進行分解，并制定出可行的行動方案，使公共政策執(zhí)行活動有計劃，有組織、有步驟的執(zhí)行。制定執(zhí)行計劃大致包括四個方面的內(nèi)容：一、分解公共政策目標。（縱向分解為近期、中期與遠期，橫向分為各個方面的具體目標）二、調(diào)配組織力量。（配置資源、人員）三、擬訂具體的計劃步驟。（說明被分解的目標分階段達到的時間和次序安排）四、準備防范措施。2．制定執(zhí)行計劃組織準備工作是公共政策具體貫徹落實的保障機制，也是公共政策執(zhí)行的關鍵環(huán)節(jié)。它要解決的不僅僅是組織形式問題，而是包括建立精干高效的組織機構、配備勝任稱職的領導者和一般執(zhí)行人員，制定必要的規(guī)章制度等方面的內(nèi)容，合適的組織可以使人力、物力、財力得到最合理的利用，從而大大提高公共政策執(zhí)行的效率。組織準備一般包括四方面的內(nèi)容:確定公共政策執(zhí)行機構、選人用人、物質(zhì)準備、制定必要的管理制度。3．組織準備4．政策試點公共政策試點是公共政策實施過程中的重要步驟。公共政策試點既可以驗證公共政策，如發(fā)現(xiàn)偏差，及時反饋信息，修改和完善公共政策，又可以從中取得帶有普遍指導意義的東西，如實施的方法、步驟、注意事項等，為公共政策的全面實施積累經(jīng)驗。但并非所有的公共政策在執(zhí)行中就必須要經(jīng)過試點這一個環(huán)節(jié)。一般來說，一些涉及全局的重大公共政策，非常規(guī)性公共政策特別是有風險性的公共政策，受各種因素的制約，難以進行精確定量分析的公共政策，缺乏公共政策經(jīng)驗，結果難以預料，后果影響深遠的公共政策，原則上都必須要經(jīng)過政策試點。5．全面實施公共政策的全面實施是公共政策實施過程中操作性、秩序性最強，涉及面最具體、最廣泛的一個環(huán)節(jié)。全面實施公共政策要求嚴格遵循公共政策執(zhí)行的基本原則，充分發(fā)揮公共政策執(zhí)行的功能要素，以保證公共政策目標的圓滿實現(xiàn)。公共政策執(zhí)行手段是指公共政策執(zhí)行機關及其執(zhí)行者為完成一定的公共政策執(zhí)行任務，達到一定的公共政策目標而采取的各種措施和方法。公共政策執(zhí)行活動的復雜性決定了公共政策執(zhí)行手段的多樣性。二、公共政策執(zhí)行的手段行政手段是指依靠行政組織的權威，按照行政系統(tǒng)、行政層次和行政區(qū)劃，采用行政命令、指示、規(guī)定及規(guī)章制度等行政方式，來實施公共政策的方法。。公共政策執(zhí)行中使用行政手段容易做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，令行禁止。特別是用此方法便于解決一些特殊的、緊迫的、爆發(fā)性的問題，有利于扭轉公共政策執(zhí)行中的不利局勢，保證公共政策的順利運行。但行政手段對上級機關的要求很高，上級如有失誤將會導致連鎖反應。另外，執(zhí)行過程中的無償性和下級的被動性都不利于充分發(fā)揮下級的積極性和創(chuàng)造性。1．行政手段案例：縣委書記“快刀”斬“亂麻”關閉網(wǎng)吧出于挽救網(wǎng)癮少年的強烈責任心，憤然于網(wǎng)吧經(jīng)營屢禁不止的違法行為，2006年5月底，在以縣委書記直接牽頭的網(wǎng)吧整治風暴刮過之后，山西省方山縣城所有的網(wǎng)吧被強制關閉，成為全國絕無僅有的“無網(wǎng)吧城”，此舉引起了人們的廣泛爭議。資料：房地產(chǎn)限購令的作用2011年1月，國務院辦公廳的《關于進一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作有關問題的通知》（國辦發(fā)〔2011〕1號）明確把限購寫進了調(diào)控措施。對已擁有2套及以上住房的當?shù)貞艏用窦彝ァ碛?套及以上住房的非當?shù)貞艏用窦彝?、無法提供一定年限當?shù)丶{稅證明或社會保險繳納證明的非當?shù)貞艏用窦彝?，暫停在本行政區(qū)域內(nèi)向其售房。2011年10月，住建部部長姜偉新坦言——“限購政策是不得已而采取的辦法，待全國城鎮(zhèn)個人住房信息系統(tǒng)等平臺建立統(tǒng)一起來，就不必再采取限購這種行政色彩濃厚的辦法?！狈墒侄问侵竿ㄟ^各種法律、法令、法規(guī)、司法、仲裁工作，特別是通過行政立法和司法方式來調(diào)整公共政策執(zhí)行活動中各種關系的方法。法律手段除了與行政手段一樣具有權威性和強制性以外，它還具有穩(wěn)定性和規(guī)范性等特點。法律手段是執(zhí)行活動得以進行的根本保障，依法行政、依法管理不僅具有權威性而且具有科學性和客觀性。2．法律手段3、經(jīng)濟手段經(jīng)濟手段是指根據(jù)經(jīng)濟規(guī)律和物質(zhì)利益原則，利用各種經(jīng)濟杠桿，調(diào)節(jié)公共政策執(zhí)行過程中的各種不同經(jīng)濟利益之間的關系，以促進公共政策順利實施的方法。經(jīng)濟手段運用價格、工資、利潤、利息、稅收、資金、罰款以及經(jīng)濟責任、經(jīng)濟合同等來組織、調(diào)節(jié)和影響公共政策執(zhí)行者和公共政策對象活動。經(jīng)濟手段不同于行政手段和法律手段，它有三個特性：間接性、有償性和關聯(lián)性。資料：重慶政府買單促進執(zhí)行校車政策2011年，11月22日，由重慶市渝北區(qū)政府聯(lián)合重慶公交集團組建的渝北區(qū)校車公司掛牌成立。首批由渝北區(qū)政府出資采購的10臺安全校車將在下月正式投入使用，這也是全國首批由政府買單的校車。三年內(nèi)，渝北將逐步投入3000萬元，將符合國家標準的大中型校車數(shù)量增至80輛。

重慶模式的特點為“政府購車租用、公司獨立經(jīng)營、定期核定補貼”。校車公司將對轄區(qū)內(nèi)中小學、幼兒園學生的乘車進行統(tǒng)一安排和調(diào)度。每人每次收費0.22元。4、思想教育手段思想教育手段是一種以人為中心的人本主義管理方法，它通過運用非強制性手段，誘使公共政策執(zhí)行者和公共政策對象自覺自愿地去貫徹執(zhí)行公共政策。常用的思想教育手段有：制造輿論——大力宣傳，使公共政策的內(nèi)容深入人心；說服教育——以理服人，而不是以強力服人，以大話壓人；協(xié)商對話——征詢?nèi)罕娨庖姡M可能在公共政策中作適當調(diào)整；獎功罰過——通過獎勵或懲罰手段來誘發(fā)人們的動機，激勵人們的積極性?，F(xiàn)實的公共政策實踐表明，某些公共政策付諸實施以后，并不能取得效果。這是因為在執(zhí)行過程中會遇到各種各樣因素的干擾和影響。因此，必須研究影響公共政策有效執(zhí)行的因素，分析這些因素對于政策執(zhí)行的影響方式和作用結果。這有助于在實際的執(zhí)行過程中排除干擾，消除不利因素，保證公共政策得到有效執(zhí)行。第三節(jié)影響公共政策執(zhí)行的因素公共政策的制定和執(zhí)行，都是針對著特定的公共政策問題的，因此。公共政策執(zhí)行的有效與否，首先是和所要解決的公共政策問題的類型和性質(zhì)密切相關的。公共政策問題對政策執(zhí)行的影響表現(xiàn)在以下幾個方面：1、問題本身的復雜程度越復雜的問題，執(zhí)行的難度越大。公共政策問題的復雜性取決于四個方面：問題形成的原因、問題本身的影響、問題的關聯(lián)及問題的頑固性。一、公共政策問題的特性2、政策所涉及的目標團體情況公共政策目標團體所涉及的范圍。由于公共政策實施會對目標群體產(chǎn)生影響，那么，目標群體的范圍越大，政策所產(chǎn)生的震動也就越大。公共政策目標群體的組成。不同的公共政策所指向的目標群體不同，目標群體是構成越復雜，執(zhí)行就越越困難。公共政策目標群體的價值取向。公共政策如果與目標群體所持有的價值觀基本一致或差距較小，執(zhí)行中遭遇到目標群體的阻力就會較小。目標群體對公共政策的認同。目標團體認同公共政策，就會在執(zhí)行過程中理解政策、支持政策，執(zhí)行工作就會比較順利。如果目標團體不認同政策，就會出現(xiàn)對政策的抵制，那么，公共政策執(zhí)行就會遇到很大的阻力。2010年11月，教育部發(fā)布《教育部關于治理義務教育階段擇校亂收費問題的指導意見》，要求各地在3—5年內(nèi)基本解決義務教育階段擇校亂收費問題，并提出了10項措施治理擇校費。思考：擇校費治理為何困難？二、公共政策本身的因素在公共政策付諸實施以后，有許多公共政策都不能達到原先所預期的效果，除了公共政策問題本身的特性以外，公共政策在執(zhí)行中遇到的困難也限制了其效力的發(fā)揮，這在很大程度上與公共政策本身所固有的缺陷有關，因此，分析公共政策本身是如何影響公共政策執(zhí)行的，有助于制定更加科學、合理的公共政策，使公共政策得以有效執(zhí)行。1、公共政策的正確性公共政策的正確性是其能有效執(zhí)行的根本前提。公共政策必須能準確的界定和分析社會問題，并制定出科學、合理的方案和實施步驟，保證公共政策方案的正確性。正確的公共政策容易被執(zhí)行者所認同，被公共政策對象所擁護，因而更能得到有效的執(zhí)行。反之，公共政策執(zhí)行必然會由于公共政策執(zhí)行者，執(zhí)行對象的消極應付和抵制而不能取得預期的效果。2、公共政策的具體明確性公共政策的具體明確首先表現(xiàn)在公共政策目標的具體明確。公共政策目標的具體明確性是公共政策執(zhí)行有效的關鍵所在，是公共政策執(zhí)行者行動的依據(jù)，也是對公共政策執(zhí)行進行評估和控制的基礎。其次，從操作上和技術上來說，公共政策方案必須具體明確，公共政策措施和行動步驟必須明確。在實際公共政策執(zhí)行中，模棱兩可、含糊不清的公共政策自然令人無法執(zhí)行，也容易引起公共政策界限不清和導致公共政策隨意變通。案例：“第二套房”該如何界定2007年9月央行聯(lián)手銀監(jiān)會發(fā)布“第二套房貸款新政”后，各地商業(yè)銀行的房貸細則陸續(xù)出爐。一是以個人不以家庭為認定單位，同時還清了以前貸款的人再貸款可享受“第一套房”待遇。二是以個人為認定單位，但只要有過貸款買房經(jīng)歷，本人再次申請房貸就只能提高首付比例和利率。三是以家庭為認定單位，還清了老房貸的貸款者仍可享受第一套房待遇。從理論上講，還有第四種認定標準，那就是既以家庭為單位認定，又不“豁免”還清老貸款的再次購房者。12月，央行統(tǒng)一規(guī)定，以借款人家庭（包括借款人、配偶及未成年子女）為單位認定房貸次數(shù)。3、公共政策資源的充足性無論公共政策制定得多么具體明確，如果負責執(zhí)行公共政策的機構和人員缺乏必要的、充足的用于公共政策執(zhí)行的資源，那么，執(zhí)行的結果也不能達到預期的公共政策目標。因此，政府在具體的公共政策執(zhí)行項目上提供的公共政策執(zhí)行的資源數(shù)量，或者公共政策執(zhí)行主體實際使用資源種類和數(shù)量，成為公共政策執(zhí)行的前提條件，而基于此，公共政策方案也必須要涉及公共政策資源的具體規(guī)定。任何一項公共政策最終都要靠人來執(zhí)行。執(zhí)行人員對公共政策的認同、對公共政策執(zhí)行行為的投入、創(chuàng)新精神、對工作的負責、較高的公共政策水平和管理水平和協(xié)調(diào)水平是公共政策得以有效執(zhí)行的重要條件所在。三、其他影響因素1、執(zhí)行人員知識能力和職業(yè)道德在執(zhí)行實踐中，一些公共政策出現(xiàn)偏差，很多是由于公共政策執(zhí)行者缺乏必要的知識和能力，缺乏起碼的職業(yè)素養(yǎng)，對基