新型基礎測繪建設內容與特征

新型基礎測繪建設內容與特征國家基礎地理信息中心的王東華副主任和商瑤玲處長對新型基礎測繪的內容和特征進行了解讀。一、新型基礎測繪的特征（一）為適應我國經濟社會發(fā)展新常態(tài)和新需求中國的經濟社會已經進入了一個新的戰(zhàn)略轉型時期，國家正在全面深化改革，實施“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略等重大國家戰(zhàn)略，這對基礎測繪提出了新的要求。由于經濟全球化和資源全球化，中國的經濟發(fā)展空間正在逐步由陸地向海洋和太空、由境內向境外拓展，這也對基礎測繪提出了新的需求。同時，中國也要保護好生態(tài)環(huán)境，并更加科學合理地處置重大事件，這也對基礎測繪提出了新的要求。因此，我們需要深入研究基礎測繪的新業(yè)務、新流程、新產品、新服務，以實現(xiàn)基礎測繪的轉型發(fā)展。（二）新型基礎測繪的特征新型基礎測繪是對傳統(tǒng)基礎測繪的繼承和發(fā)揚，其特征主要體現(xiàn)在：1.工作范圍“新”：從中國陸地國土拓展延伸到海洋、周邊甚至全球。2.工作重點“新”：從大地測量、地形圖測繪、基礎地理數(shù)據采集等逐步轉變?yōu)橐詼y繪基準運維與服務、基礎地理信息動態(tài)更新、海洋和全球地理信息獲取、基礎地理信息應用服務等為主。3.技術手段“新”：廣泛采用衛(wèi)星導航定位、遙感、地理信息、互聯(lián)網或物聯(lián)網、大數(shù)據等先進的技術手段，改變了傳統(tǒng)的大地測量、航空攝影測量及地圖制圖技術。4.組織模式“新”：從按照大地測量、航空攝影測量、地圖制圖等工序生產組織模式，轉變?yōu)闇y繪技術一體化集成、國家和地方分工協(xié)同、測繪系統(tǒng)與專業(yè)部門信息共享協(xié)作等方式。5.成果形式“新”：從提供傳統(tǒng)的大地測量控制點成果，轉變?yōu)榭商峁└呔鹊膶崟r測繪基準定位、高精度大地水準面等；從提供不同比例尺地形圖或“4D”數(shù)據產品，轉變?yōu)榭商峁┌葱瓒ㄖ频匦螆D、專題圖、內容豐富的高精度基礎地理信息數(shù)據；從只能提供國內陸地范圍基礎地理信息，轉變?yōu)榭商峁┖Ｑ蠛腿蚍秶臄?shù)據；從只能提供版本式基礎地理數(shù)據，轉變?yōu)榭商峁┒鄷r態(tài)的增量數(shù)據。6.服務方式“新”：從只能提供模擬地形圖或數(shù)據產品，轉變?yōu)樘峁┚W絡化的數(shù)據下載、地圖服務、平臺服務、衛(wèi)星導航定位服務，以及多種形式的定制服務等。1、為了促進基礎地理信息的高度融合統(tǒng)一，我們采用按照要素主題分層建庫的技術模式，建立了全國統(tǒng)一的基礎地理信息數(shù)據庫。我們整合了全國多級基礎地理信息數(shù)據庫，并不斷豐富完善信息內容，升級改造建立了全國完整統(tǒng)一的境界數(shù)據庫、地名地址數(shù)據庫、交通數(shù)據庫、水系數(shù)據庫、地表覆蓋數(shù)據庫、地下管線數(shù)據庫、地形高程數(shù)據庫、城市三維數(shù)據庫、影像數(shù)據庫等。同時，我們增加了要素在人口、經濟等方面的重要屬性信息。我們不再按照比例尺確定要素內容選取及精度，而是可根據需要靈活確定，實現(xiàn)不同尺度、不同精度的基礎地理信息要素的高度融合統(tǒng)一，促進系統(tǒng)內及行業(yè)之間的信息共享，更加有利于方便應用，同時減少重復測繪。2、我們按照國家事權需求，逐步完善擴展基礎地理數(shù)據庫的覆蓋范圍。通過實施邊境測繪、全球測圖、海島礁測繪等國家重大測繪工程項目，獲取并建立海洋、我國周邊地區(qū)以及全球范圍的基礎地理信息數(shù)據庫，為維護我國海洋權益、實施“一帶一路”戰(zhàn)略、全球戰(zhàn)略以及外交、反恐等，提供地理信息服務保障。3、我們統(tǒng)籌升級建設國家地理影像數(shù)據庫。我們建立了國家基礎航空攝影定期分區(qū)更新機制以及航天遙感影像數(shù)據快速分級分區(qū)覆蓋獲取機制，推動建立多分辨率、多傳感器、全天候的影像快速更新，建設具有國際先進水平的國家綜合航空遙感體系,實現(xiàn)我國多分辨率、多時相、多類型正射影像數(shù)據庫的全面覆蓋和及時更新。4、我們全面推進基礎地理數(shù)據庫動態(tài)更新及應需更新。我們逐步完善和優(yōu)化基礎地理信息動態(tài)更新的技術和標準體系，構建國家和地方多級協(xié)同更新的機制以及生產組織模式，全面推進基礎地理數(shù)據庫按需快速動態(tài)更新。對于重點基礎地理要素，我們有必要實現(xiàn)全國范圍年度更新、重點地區(qū)幾個月更新一次；全國范圍的全要素3年左右更新一次；城市和重點地區(qū)按需要及時更新。5、我們建設與運行全國地理信息公共服務平臺“天地圖”。我們整合利用地理信息數(shù)據資源，加快建設政務版“天地圖”。面向政務、產業(yè)、公眾的需求，我們有效利用基礎測繪、地理國情監(jiān)測、數(shù)字城市、全球測圖、海洋測繪等數(shù)據資源，整合政府和專業(yè)部門的公共信息，以及各類眾源信息和全球基礎地理信息數(shù)據，不斷豐富完善并建設政務版“天地圖”。同時，我們建立健全多種來源的地理信息利用機制，實現(xiàn)實時或準實時聯(lián)動更新。2、我們將致力于開展地理信息綜合服務和定位服務。為此，我們將推動天地圖核心軟件的自主研發(fā)和成果轉化，以不斷提升我們的服務效率和保障水平。同時，我們將改造省級節(jié)點成為分布式云節(jié)點，以提高在線服務能力，并擴充完善各類在線服務功能。我們還將積極開發(fā)個性化服務，將一般數(shù)據服務轉化為精細信息服務，以提高我們的綜合服務水平。最終，我們將以天地圖為基礎地理信息平臺，開展導航定位服務。3、我們將大力開展地理信息公共服務和應用推廣。為此，我們將實施“天地圖+”行動計劃，推動天地圖在政府管理決策、企業(yè)生產運營和百姓日常生活的深層次應用。（四）我們將開發(fā)基礎地理信息系列新型產品，以滿足政府服務和公眾服務的需要。我們將研制開發(fā)基礎測繪新產品，形成更加豐富、多樣化和適用的測繪地理信息數(shù)據和地圖產品體系。我們將利用基礎地理數(shù)據庫和地形圖制圖技術，開發(fā)生產通用型基礎地理信息數(shù)據庫產品、專用型基礎地理信息數(shù)據庫產品、基本比例尺地圖、各種專題地圖、公眾版地圖、圖集圖冊等。（五）我們將向社會和公眾提供更加靈活和便捷的服務。為此，我們將建立分布式基礎地理信息分發(fā)服務系統(tǒng)，形成全