俄羅斯北極戰(zhàn)略的戰(zhàn)略取向與實施成效

俄羅斯北極戰(zhàn)略的戰(zhàn)略取向與實施成效

0俄羅斯政府北極政策自21世紀以來，世界氣候惡化在北極的累積效應(yīng)已成為北極地區(qū)人類活動的改善趨勢，國際社會加強了對北極事務(wù)的關(guān)注。北極地區(qū)的地理和政治地位日益提高，逐漸成為世界政治的熱點。2007年8月，俄羅斯在北極點附近海域的“干預(yù)事件”為其他北極國家在北極事務(wù)中的投資做出了貢獻。他們在國家戰(zhàn)略上很好地管理北極事務(wù)，并采取了多項措施，在北極地區(qū)尋求政治競爭。從2008—2010年,北極各國陸續(xù)推出新的北極戰(zhàn)略或政策,把北極事務(wù)放在其國家事務(wù)的高度進行新的規(guī)劃或安排作為北極的一個重要戰(zhàn)略區(qū)域，俄羅斯當(dāng)然非常重視北極事務(wù)，并將北極地區(qū)作為一個新的戰(zhàn)略區(qū)域進行規(guī)劃和開發(fā)。2008年9月18日,普京總統(tǒng)批準了《2020年前俄羅斯聯(lián)邦北極地區(qū)國家政策原則及遠景規(guī)劃》明確了俄羅斯北極政策的主要任務(wù)近年來，俄羅斯政府在北極事務(wù)中表現(xiàn)出強烈的國家意志，并采取了多項戰(zhàn)略法規(guī)，以進一步擴大北極事務(wù)的國家利益，加強其在北極事務(wù)中的主導(dǎo)地位，并尋求北極事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)力。從2008年俄羅斯開始實施其專門性的北極戰(zhàn)略至今已有時日,在落實其北極戰(zhàn)略過程中,俄羅斯聯(lián)邦采取了哪些措施?其成效如何?本文著重分析2008年以來俄羅斯為落實其北極戰(zhàn)略所采取的主要措施以及取得的相應(yīng)成效。1強化對北極地區(qū)的戰(zhàn)略控制權(quán)自2008年以來，俄羅斯聯(lián)邦加強了對北極地區(qū)的投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強了對北極地區(qū)戰(zhàn)略控制能力，并逐步建立了對北極地區(qū)三維戰(zhàn)略空間的控制，包括全球地震、亞洲和水。俄羅斯政府越來越重視北極地區(qū)的戰(zhàn)略重要性。2013年12月3日,俄羅斯總統(tǒng)普京在與大學(xué)生討論北極對于俄羅斯的軍事戰(zhàn)略意義時強調(diào):北極對于俄羅斯不僅關(guān)系到巨大的經(jīng)濟利益,而且是俄羅斯國家防御能力的重要組成部分;俄羅斯要做的不是放棄北極,而是開發(fā)北極為了保護俄羅斯在北極的地理政治利益，并考慮到北極地區(qū)的地理戰(zhàn)略控制和戰(zhàn)略影響，俄羅斯已經(jīng)開始增加對北極地區(qū)的投資，并實施了多項計劃和措施。首先，在基礎(chǔ)設(shè)施方面開展信息建設(shè)，提高對北極地區(qū)的監(jiān)測能力，為俄羅斯在北極地區(qū)的活動和社會發(fā)展提供保障。2008年，俄羅斯的北極政策提出了在俄羅斯北極建立獨特信息空間的目標，并將其視為2011年至2015年政策實施第二部分的主要內(nèi)容之一。2013年2月俄羅斯政府新頒布的《2020年前俄聯(lián)邦北極地區(qū)發(fā)展和國家安全保障戰(zhàn)略》重申,要加強在北極地區(qū)的信息通訊技術(shù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),最終將其北極地區(qū)建成一個統(tǒng)一的信息空間。已經(jīng)確定的建設(shè)項目與措施有:建設(shè)信息通訊網(wǎng)絡(luò)、船舶航行和飛機飛行操作系統(tǒng)、遠程探測和水文氣象保障系統(tǒng);建立可靠的通訊、航行、水文氣象和信息服務(wù)機制,包括運用GLONASS全球衛(wèi)星定位系統(tǒng),建立“北極”多目標太空系統(tǒng),對“РСДН-20”遠程無線電導(dǎo)航系統(tǒng)進行現(xiàn)代化改造,以有效監(jiān)督在北極地區(qū)的經(jīng)營和其他活動;建設(shè)現(xiàn)代化信息通訊基礎(chǔ)設(shè)施,包括在“北方海航道”水下鋪設(shè)光纜通訊系統(tǒng)和國際通訊網(wǎng)絡(luò),為俄聯(lián)邦北極地區(qū)居民和經(jīng)濟體提供服務(wù)。二是實行北極軍事委員會計劃，加強俄羅斯軍隊對北極地區(qū)的行動和反應(yīng)能力，加強對北極地區(qū)的安全保障。2008年，俄羅斯提出了建立北極軍隊的計劃。西方國家指責(zé)俄羅斯激化北極地區(qū)形勢,挑起北極國家之間的軍事競爭。俄羅斯則反唇相譏,認為這一舉措是被逼無奈,是針對西方國家在北極地區(qū)實施軍事化舉動的回應(yīng),是為了保衛(wèi)俄羅斯自己的地緣政治利益。俄羅斯方面認為,美國及其北約盟國正在快速推進北極地區(qū)的軍事化,俄羅斯如果不從現(xiàn)在增強其在該地區(qū)的實力,就難以趕上北極軍事化的速度俄羅斯在該地區(qū)建立北極軍隊的計劃已完成。根據(jù)《2020年前俄羅斯聯(lián)邦北極地區(qū)國家政策原則及遠景規(guī)劃》,俄羅斯在其西北邊境地區(qū)正在組成北極部隊,發(fā)展軍事基礎(chǔ)設(shè)施。2011年7月初,俄羅斯國防部長謝爾久科夫宣布,俄羅斯將成立兩支保護其北極利益的部隊,部署地點可能是摩爾曼斯克或阿爾漢格爾斯克,或其他地方。2013年6月11日,俄羅斯空軍方面到俄羅斯北部和西北部地區(qū),對在卡累利阿共和國、列寧格勒州和穆爾曼斯克州駐軍的空軍基地進行檢查,檢驗這些北極部隊的作戰(zhàn)準備情況。2013年普京總統(tǒng)發(fā)布的新北極政策文件沒有高度贊揚北極軍的建設(shè)計劃，似乎故意避免了國際社會的關(guān)注。但是,俄羅斯最新的北極政策對其在北極地區(qū)的武裝力量建設(shè)作出了一些操作性強的規(guī)定:制定俄聯(lián)邦北極地區(qū)有利的作戰(zhàn)機制,支持俄聯(lián)邦武裝力量常規(guī)軍隊(力量)集團、其他軍隊、軍事組織和機構(gòu)做好必要的作戰(zhàn)準備;做好全面必要的作戰(zhàn)和征兵準備,保護俄羅斯北極主權(quán)和俄聯(lián)邦在北極專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架的所有活動順利進行;完善俄聯(lián)邦武裝力量的機制、人員組成、軍事經(jīng)濟和技術(shù),改進俄聯(lián)邦北極地區(qū)駐軍的基礎(chǔ)設(shè)施,改良在北極地區(qū)執(zhí)行任務(wù)部隊的作戰(zhàn)裝備。根據(jù)這些規(guī)定,相應(yīng)的軍事部署正在執(zhí)行,將在2015年完成在法蘭士約瑟夫地群島和新地島的兵力部署,并計劃創(chuàng)建一個由北方艦隊、北極旅、空軍和防空部隊共同組建而成的新的北極軍事機構(gòu)三是啟動新的破冰船建設(shè)計劃，在俄羅斯北極高緯度開展完全活動，進一步加強俄羅斯北冰洋封鎖水域的機動性和控制能力，并在北冰洋航線上建立壟斷主導(dǎo)能力。俄羅斯是世界上最強大的國家之一。它不僅擁有世界唯一的核動力破冰船隊,還有一支規(guī)模龐大的常規(guī)動力破冰船隊,能夠到達北冰洋深處冰面自由活動。俄羅斯的核動力破冰船威力超群,是堅冰覆蓋的北冰洋區(qū)域的開路先鋒,成為俄羅斯掌控北冰洋冰面地緣政治空間控制權(quán)的利器。俄羅斯在北冰洋的海面上擁有強大的機動性。它擁有世界上最大的破冰船集團，也是世界上唯一建造核電站破冰船的國家。到目前為止,前蘇聯(lián)和俄羅斯總共建造了10艘民用的核動力船只,其中9艘為破冰船為了滿足“北海航線”日益增長的航道安全需求，加強對北海航線的機動性和控制能力，俄羅斯聯(lián)邦已經(jīng)實施了新的冷卻機制和冰船建造計劃。據(jù)世界核協(xié)會網(wǎng)站報道,俄羅斯核動力公司(RosAtomFlot)進行公開招標,建造世界最大的核動力破冰船。擬新建的破冰船比目前世界最大的破冰船“勝利50年”號長14m、寬4m,排水量達33540t,能夠以1.5—2節(jié)的速度破裂2.8m厚的海冰第四，進行大規(guī)模的航空戰(zhàn)略飛行，展示對北極區(qū)域覆蓋空間的戰(zhàn)略控制能力，以及俄羅斯對北極區(qū)域的戰(zhàn)略影響。自蘇聯(lián)解體以來，俄羅斯基本上停止了以轟炸為平臺的空中戰(zhàn)略力量的常見活動。普京執(zhí)掌俄羅斯政局后,俄羅斯對外戰(zhàn)略尤其是針對西方一面漸漸趨強,對美國領(lǐng)導(dǎo)的北約體系咄咄逼人的壓制,俄羅斯采取了適度的反抗。進入21世紀以來,北極有關(guān)國家之間競爭加劇,北極地區(qū)軍事化傾向抬頭。在此背景下,俄羅斯大膽展示在北極上空的戰(zhàn)略能力。經(jīng)過15年的中斷，俄羅斯的戰(zhàn)略重心在北極進行了5天的演習(xí)，包括圖-95戰(zhàn)略重心、圖-22高速戰(zhàn)略重心和伊-76航空加油機。就在此次演習(xí)期間,2007年8月17日,普京總統(tǒng)宣布恢復(fù)遠程戰(zhàn)略轟炸機的戰(zhàn)斗值班飛行,飛行區(qū)域包括大西洋、北冰洋、太平洋、黑海海域及北極地區(qū)上空。2008年6月10日,俄羅斯空軍兩架圖-95遠程戰(zhàn)略轟炸機完成了在北極地區(qū)的空中遠距離巡邏任務(wù),飛行時間接近20h。俄羅斯空軍發(fā)言人向媒體表示,兩架戰(zhàn)略轟炸機順利完成在遙遠的北極地區(qū)“大作戰(zhàn)半徑例行空中遠距巡邏任務(wù)”除了展示戰(zhàn)略力量外，俄羅斯傳統(tǒng)的航空力量還直接監(jiān)督北極水域。2012年8月25日,俄羅斯太平洋艦隊發(fā)布公告稱,俄太平洋艦隊派遣圖-142M3反潛巡邏機日前對北極海域的俄羅斯專屬區(qū)進行了偵察巡航。公告說,俄太平洋艦隊出動巡邏機在北極海域進行夏季戰(zhàn)斗執(zhí)勤飛行任務(wù),是為了落實俄羅斯政府的北極開發(fā)政策,為俄羅斯在該地區(qū)恢復(fù)、改造并修建海港基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)造條件第五，加強北極水下戰(zhàn)略能力建設(shè)，提高俄羅斯在北冰洋地區(qū)的戰(zhàn)略威權(quán)和制海權(quán)競爭力。俄羅斯在北極水域系海權(quán)方面有強大的歷史優(yōu)勢，面臨著主要來自美國的強大競爭。俄羅斯在北極水下的能力建設(shè)與活動不僅僅是為了北極之爭,而更是出于以北冰洋為載體的更大范圍戰(zhàn)略對抗需要的考慮。為了抵制美國及其盟友體系對俄羅斯的戰(zhàn)略緊急措施，包括美國所謂的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，俄羅斯在北極和冰下地區(qū)的力量建設(shè)和行動得到了加強。俄羅斯的一個重大舉動是開發(fā)、試驗和部署第四代的戰(zhàn)略潛艇和新型洲際導(dǎo)彈。俄羅斯于1993年開始建設(shè)第四代戰(zhàn)略核潛艇“北洋之神”級戰(zhàn)略核潛艇。1996年該工程正式動工,但其進展并不順利。直到2007年4月15日,第一艘“北風(fēng)之神”級潛艇才出廠海試。2012年12月30日,第一艘“北風(fēng)之神”級潛艇“尤里·多爾戈魯基”號正式服役,部署在北極地區(qū)的俄海軍北方艦隊。同年,其姊妹艇“亞歷山大·涅夫斯基”號實現(xiàn)列裝。2013年,第三艘“弗拉基米爾·莫納馬赫”號加入俄海軍。目前,更多的“北風(fēng)之神”潛艇正在陸續(xù)建造中。俄羅斯斯國防部的新武器計劃預(yù)計將在2020年前裝備10艘“北風(fēng)之神”級戰(zhàn)略核潛艇。俄羅斯要以“北風(fēng)之神”級戰(zhàn)略核潛艇與其他多用途核潛艇一起組成21世紀俄羅斯海軍的主戰(zhàn)潛艇部隊,以此重振俄羅斯的海洋雄風(fēng)。隨著“北風(fēng)之神”的建設(shè)計劃的實施，俄羅斯開發(fā)了下一代的“圓錘”（ss-nx-30）大陸導(dǎo)彈（也被稱為“布拉瓦”大陸導(dǎo)彈）。經(jīng)過多次失敗之后,2011年6—12月,“尤里·多爾戈魯基”號戰(zhàn)略核潛艇連續(xù)4次成功發(fā)射“圓錘”?；揠H彈道導(dǎo)彈,標志著俄羅斯新一代戰(zhàn)略潛艇與新型導(dǎo)彈的成功結(jié)合?！皥A錘”與“北風(fēng)之神”的成功配合將使俄羅斯在北極地區(qū)形成新的戰(zhàn)略打擊能力,俄羅斯以北冰洋為中心的地緣戰(zhàn)略控制能力又獲得新的提升。俄羅斯在國家北極政策指導(dǎo)下采取的一系列行動反映了俄羅斯在北極地區(qū)采取的一些戰(zhàn)略考慮。重要戰(zhàn)略目標包括擴大俄羅斯的國防戰(zhàn)略，控制新的海上運輸通道，并控制俄羅斯對北極戰(zhàn)略空間的控制。2強化俄羅斯北極戰(zhàn)略的重要目標俄羅斯積極推動“北極資源戰(zhàn)略基地”的建立，通過發(fā)展能源和其他資源，促進俄羅斯北極地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展，提高俄羅斯北極地區(qū)的全球地位。加強俄羅斯在世界能源模式中的戰(zhàn)略地位。根據(jù)2008年俄羅斯北極國家戰(zhàn)略文件，俄羅斯明確將北極地區(qū)定義為“自然資源戰(zhàn)略基地”。該文件指出,俄羅斯北極地區(qū)是保障俄國家社會和經(jīng)濟發(fā)展的自然資源戰(zhàn)略基地,這是俄羅斯聯(lián)邦在北極地區(qū)最突出的國家利益之一。為此,俄羅斯北極戰(zhàn)略的一個重要目標是:在社會和經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域,發(fā)揮和擴大北極地區(qū)作為俄羅斯主要戰(zhàn)略資源基地的作用,以滿足俄羅斯對碳氫化合物、水產(chǎn)資源和其他戰(zhàn)略原料的需求。在該戰(zhàn)略分階段實施的執(zhí)行方案中,分別明確了不同時段俄羅斯在北極地區(qū)自然資源開發(fā)進程中的具體任務(wù)。2009年11月13日，俄羅斯聯(lián)邦政府通過了“俄羅斯能源戰(zhàn)略”。該戰(zhàn)略確定的俄羅斯新能源戰(zhàn)略重點之一是,要對俄羅斯西伯利亞、遠東、亞馬爾半島、北極海域等地區(qū)的大型能源項目進行商業(yè)性開發(fā),建立新的油氣聯(lián)合體自然資源的開發(fā)一直是俄羅斯北極經(jīng)濟活動的中心地位?；谀茉春唾Y源的第一產(chǎn)業(yè)是俄羅斯北極經(jīng)濟的中心。21世紀以來,俄羅斯北極地區(qū)的石油和天然氣開采活動明顯加強,從2005年開始,油氣資源開采創(chuàng)造的產(chǎn)值已占到俄羅斯北極地區(qū)經(jīng)濟總量的50%以上目前，俄羅斯的石油和天然氣生產(chǎn)主要集中在北極地區(qū)。哈特曼斯和亞馬爾-內(nèi)茨是主要的氣田生產(chǎn)單元。這兩種氣源開采量占俄羅斯所有氣田生產(chǎn)的70%。自2008年以來，俄羅斯北極的石油生產(chǎn)顯著增加。中國極地研究中心張俠研究員等在傳統(tǒng)生產(chǎn)區(qū)資源匱乏和氣候變化的背景下，俄羅斯北極大陸架成為俄羅斯的重要遺產(chǎn)基地。為此,俄羅斯聯(lián)邦啟動相關(guān)國家計劃,將離岸的北冰洋區(qū)域作為新的油氣資源開發(fā)目標。2010年9月,俄羅斯聯(lián)邦環(huán)境保護與自然資源部宣布,俄羅斯計劃在2039年前投入9.7萬億盧布(約合3460億美元)用于大陸架開發(fā),其中大部分資金將投向北極地區(qū)2013年，俄羅斯提出了一項新的北極戰(zhàn)略。為了發(fā)展俄羅斯聯(lián)邦北極地區(qū)的資源基地，必須采取先進措施，支持和促進俄羅斯北極地區(qū)的經(jīng)濟活動。其中之一是碳氫化合物、其他礦產(chǎn)和水生生物資源的開發(fā)。最近，俄羅斯北極戰(zhàn)略為北極資源基地的建設(shè)制定了詳細的規(guī)定，并就俄羅斯北極大陸架區(qū)域的資源開發(fā)作出了規(guī)定，并考慮到了2020年后的情況。有關(guān)規(guī)定包括:制訂綜合性的大陸架和沿岸地區(qū)研究方案,為碳氫化合物開發(fā)做好準備工作;建立俄北極地區(qū)資源儲備基地,以應(yīng)對2020年后資源產(chǎn)量下降,保證俄羅斯能源安全的長期穩(wěn)定;運用現(xiàn)代技術(shù)開采位于北冰洋島嶼、科拉半島、極地烏拉爾山嶺的鉻、錳、錫、氧化鋁、鈾、鈦、鋅等礦產(chǎn),以及俄羅斯東部北極地區(qū)的黃金等礦產(chǎn),保證俄羅斯對有色金屬、貴金屬和稀有礦產(chǎn)的國內(nèi)和出口中長期需求;實施大型基礎(chǔ)設(shè)施項目,將俄羅斯北極地區(qū)與其他開發(fā)地區(qū)形成一體,開發(fā)季曼-伯朝拉油氣田和巴倫支海域、伯朝拉海域、喀拉海海域、亞馬爾和格達半島的大陸架碳氫化合物等然而，俄羅斯北極資源開發(fā)存在很大的資源缺口和技術(shù)需求。因此，它有望包括來自外部的資金干預(yù)。普京表示:開發(fā)北極不可能停止,那些使用創(chuàng)新技術(shù)并擁有足夠經(jīng)濟資源的公司將獲得在北極地區(qū)的石油開采權(quán)俄羅斯通過國家戰(zhàn)略將北極地區(qū)定義為“資源戰(zhàn)略基地”，包括多層戰(zhàn)略意圖。一是通過能源和其他資源的開發(fā),帶動俄羅斯北極地區(qū)經(jīng)濟與社會的發(fā)展,提高俄羅斯北極地區(qū)的整體地位;二是把北極地區(qū)作為整個俄羅斯未來國家經(jīng)濟發(fā)展的動力源地和新的增長點,帶動俄羅斯國力的增長;三是把俄羅斯北極地區(qū)作為未來整個世界能源和資源供應(yīng)地的新源泉,以此作為經(jīng)營全球地緣政治大棋局的新樞紐。一旦該戰(zhàn)略有效實施,無論對俄羅斯自身還是對整個北極地區(qū)乃至對于世界,都將產(chǎn)生重要戰(zhàn)略影響。3“北方財產(chǎn)”的法律性質(zhì)與政策世界氣候的快速增長導(dǎo)致了北冰洋航線的逐漸開放和商業(yè)路線的發(fā)展。2009年7月,兩艘德國貨船成功穿越“東北航道”,宣告了一條新商業(yè)航線的誕生長期以來，從蘇聯(lián)到今天，他們一直從自己的利益出發(fā)，觀察北冰洋附近海上交通和交通，并通過相關(guān)法律法規(guī)壟斷路線的所有權(quán)。例如,前蘇聯(lián)于1990年制定的《北方海航道航運規(guī)則》規(guī)定:管理局或海上作業(yè)指揮部發(fā)現(xiàn)環(huán)境保護必要性或者航行安全問題,可以暫停船只在北方海航道的航行。這樣,前蘇聯(lián)可以以環(huán)保需要或安全原因隨時關(guān)閉航道,從而獲得對“北方海航道”的絕對支配權(quán)。蘇聯(lián)瓦解后,俄羅斯出臺了其他一些涉及“北方海航道”的法律文件,如1995年的《俄羅斯聯(lián)邦自然壟斷法》、1998年的《俄羅斯聯(lián)邦內(nèi)水、領(lǐng)海和毗連區(qū)法》、1999年的《俄羅斯聯(lián)邦商船航運法》等,這些法律總體上繼承了前蘇聯(lián)把“北方海航道”作為其本國交通運輸線的基本立場。根據(jù)俄羅斯2013年北極發(fā)展戰(zhàn)略的體現(xiàn)，俄羅斯對北極運河的建設(shè)提出了更高的目標。該戰(zhàn)略把“北方海航道”確定為“全年通航的國家海運干線”,并且把北方海航道、與其相連的河運、鐵路、以及航空網(wǎng)規(guī)劃為一個統(tǒng)一的俄聯(lián)邦北極地區(qū)交通系統(tǒng)來進行建設(shè)和發(fā)展。該戰(zhàn)略還明確規(guī)定在2015—2020年階段,要發(fā)展“北方海航道”的基礎(chǔ)設(shè)施和包括破冰船在內(nèi)的艦隊建設(shè),完成北極地區(qū)和歐亞之間的過境運輸任務(wù)。2013年1月28日，俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于“北海航線”的最新法律《俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于北海航線水域商業(yè)航行的規(guī)定》修正案（第186條）正式成立。它是目前俄羅斯關(guān)于“北方海航道”的主要法律。該法對前述1995年、1998年、1999年的相關(guān)法律做了重要的增補或修訂。但關(guān)于“北方海航道”的性質(zhì)與地理范圍的界定,2013年生效的修正案與1990年制訂的《北方海航道航行規(guī)則》基本沒有變化,反映出俄羅斯努力把控北冰洋海洋交通線一貫的戰(zhàn)略意圖。然而，在運營方面，俄羅斯相關(guān)方面仍然注重實際，同時考慮到“北海航線”的具體用途，為國際社會共同使用北極航線提供了一定的放松空間。主導(dǎo)俄羅斯聯(lián)邦北極戰(zhàn)略和國家政策的俄羅斯政界高層明白,在北極航道使用上俄羅斯與國際社會利益共存,因而對航道相關(guān)法律與政策作出了微調(diào)。俄羅斯在北極航道問題上的基本思路是,一方面要盡可能全面掌握“北方海航道”的主導(dǎo)權(quán);另一方面要正視國際社會的合理要求,理性看待俄羅斯與國際社會在航道利用問題上的相互依賴性。因而,適時調(diào)整在北極航道使用上的具體政策,一定程度地緩和俄羅斯同國際社會圍繞“北方海航道”持續(xù)已久的嚴重分歧。例如,俄羅斯聯(lián)邦運輸部北方海航道管理局作為“北方海航道”的主管機構(gòu)于2013年重新制訂了《北方海航道水域航行規(guī)則》,替代1990年制訂的《北方海航道航行規(guī)則》。俄羅斯新的《北方海航道航行規(guī)則》中將以前執(zhí)行的破冰船強制領(lǐng)航制度修改為許可證制度,使得外國船只獨立航行成為可能,可見俄羅斯北方海航道政策出現(xiàn)了較大的松動,有進一步向國際海運界開放北方海航道的政策傾向;但是,俄羅斯有關(guān)北方海航道的新法律并不能完全消除國際爭議,外國船只在北方海航道水域上的商業(yè)航行仍然需要事先得到俄羅斯北方海航道管理局的批準4將進一步推進俄羅斯北極前的戰(zhàn)略合作長期以來，北極地區(qū)一直是俄羅斯的戰(zhàn)略重心。在全球氣候變化背景下,北冰洋和北極地區(qū)將成為未來俄羅斯的重要戰(zhàn)略拓展空間。近年來,俄羅斯積極地通過科學(xué)、法律等領(lǐng)域的工作,向北極方向?qū)で蟾蟮膰依婵臻g。俄羅斯是北極和北冰洋以外的第二個大國。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》,俄羅斯有權(quán)提出在北冰洋區(qū)域的包括領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架等海洋權(quán)益主張,并可向聯(lián)合國提交其200海里外大陸架延伸的申請。對于200海里外大陸架主權(quán)的申請,必須有相關(guān)的科學(xué)證據(jù)支持。為此,俄羅斯正在加強對北冰洋區(qū)域的科研和科考等活動,搜集、積累、補充、更新相關(guān)數(shù)據(jù)資料,持之以恒地推進外大陸架申請計劃,從科學(xué)和國際法途徑最大程度地拓展俄羅斯在北冰洋的國家利益空間。2001年，俄羅斯首次向聯(lián)合國大陸架邊界委員會提交了關(guān)于大陸架邊界的文件。俄羅斯主張羅蒙諾索夫海嶺和阿爾法-門捷列夫海嶺為俄羅斯大陸架的自然組成部分,并要求將其大陸架外部邊界延伸至350海里自那以后，俄羅斯加強了北冰洋數(shù)據(jù)收集和陸地勘探工作。2007年夏季,俄羅斯組織隊伍實地考察北極海底,并使用深潛器在北極點洋底插上了一枚俄羅斯國旗。此舉往往被國際社會解讀為俄羅斯的一個政治舉動,是一種強有力的象征行為為了明確俄羅斯政府在北極的戰(zhàn)略和政策，制定了在北極進行科學(xué)調(diào)查和準備數(shù)據(jù)、確定俄羅斯在北冰洋北部邊界的實施計劃。2008年俄聯(lián)邦北極地區(qū)國家政策原則確定了這些工作的分階段執(zhí)行方案:2008—2010年,開展地質(zhì)地理、水文地理、地理制圖等各項工作,為論證俄屬北極區(qū)域的外部邊界準備相關(guān)材料;2011—2015年,劃定有國際法效率的俄屬北極區(qū)域外部邊界。2013年，俄羅斯北極地區(qū)的發(fā)展和國家安全戰(zhàn)略進一步提高。根據(jù)聯(lián)合國大陸架邊界委員會的提議，提交和協(xié)商俄羅斯北極大陸架外部邊境的數(shù)據(jù)，并在2015年前完成水文地理工作，并根據(jù)俄羅斯適用的特定經(jīng)濟區(qū)域和大陸架寬度的地理目錄進行修改或重新評估。確保俄羅斯聯(lián)邦北冰洋以外的大陸架邊界符合聯(lián)合國《海洋法》的要求，不得失去俄羅斯在北冰洋地區(qū)的海上空間。近年來，俄羅斯在北冰洋進行了大量的土壤測量和新的地質(zhì)學(xué)研究，并希望能夠成功地提交新的外大陸架項目。2010年,俄羅斯對北極大陸架進行了一期專門的科學(xué)調(diào)查。2011年夏季,俄羅斯進行了第二期專門的北極大陸架考察,采用新的設(shè)備對北冰洋水下山脈進行考察,重點對羅蒙諾索夫海嶺和門捷列夫海嶺歸屬俄羅斯的主張進行科學(xué)論證為了保護北冰洋以外的大陸架，俄羅斯已經(jīng)盡了最大努力。除了直接獲取資源權(quán)益外，長期戰(zhàn)略目標是實現(xiàn)國家新增長區(qū)域和地理戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)地位。亞洲和西方。5傳統(tǒng)地緣政治競爭優(yōu)勢正在向可持續(xù)發(fā)展與其他北極國家相比，俄羅斯在實施北極戰(zhàn)略方面表現(xiàn)相對較高。這不僅讓國際社會聽到了俄羅斯北極政策的“聲音”，也看到了實施北極戰(zhàn)略的許多“差距”。從傳統(tǒng)的地緣政治競爭到新的資源基地建設(shè)、北極航道利用以及國家利益空間的拓展等多個領(lǐng)域,近幾年來俄羅斯均有所作為,采取了多種措施,并取得了一些成效。在傳統(tǒng)的地緣政策方面，俄羅斯以北極地區(qū)環(huán)境變化為機遇，關(guān)注北極地區(qū)未來的地理政策前景，制定了清晰的北方戰(zhàn)略，并制定了俄羅斯未來總體戰(zhàn)略的布局。俄羅斯重點著力于對北極地區(qū)多層次、立體式的地緣戰(zhàn)略空間控制能力的建設(shè),在信息權(quán)、制空權(quán)、制海權(quán)等方面都進行了國家力量的投入,尤其是在對北冰洋海面和水下空間的制控權(quán)方面得到了明顯的加強,強化了俄羅斯對北極地區(qū)的控制能力,為進一步恢復(fù)俄羅斯的地緣政治強勢地位夯實了基礎(chǔ),并為今后掌控北極地區(qū)地緣政治支配權(quán)做