-2020鄭開大道沿線地區(qū)總體規(guī)劃

鄭開大道沿線地區(qū)總體規(guī)劃

〔2006-2021〕

成果匯報

河南省開展和改革委員會鄭州市城市規(guī)劃局北京清華城市規(guī)劃設計研究院鄭州市規(guī)劃勘測設計研究院規(guī)劃依據(jù)和范圍現(xiàn)狀條件性質定位空間結構與用地布局道路交通與綠地水系市政設施與綜合防災近期規(guī)劃與規(guī)劃實施匯報內容中原城市群是國家十一五規(guī)劃中確定的重點開發(fā)區(qū)域。?中原城市群開展總體規(guī)劃綱要〔2006-2021〕?開展重點和開展時序：重點建設鄭—汴—洛〔隴海〕產業(yè)開展帶；優(yōu)先推動鄭汴一體化。規(guī)劃依據(jù)——上位規(guī)劃?河南省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃〔2006-2021〕?推進鄭汴聯(lián)合開展。加強鄭汴兩市在城市功能布局、根底設施建設、產業(yè)開展等方面的相互銜接，形成功能協(xié)調、產業(yè)互補、根底設施共建、資源共享的一體化開展的新格局。在鄭州與開封之間形成以兩條高速公路〔連霍高速、開封至鄭州機場高速〕、一條一級公路〔國道310〕、一條城市道路〔新建城際快速通道〕以及隴海鐵路、鐵路客運專線和城市輕軌為根本骨架的快捷的交通通道。依托城際快速通道，加快鄭東新區(qū)、中牟組團、杏花營工業(yè)板塊建設，推動鄭州與開封全面對接。規(guī)劃依據(jù)——上位規(guī)劃?鄭汴城市連接線兩側產業(yè)用地布局規(guī)劃?鄭汴一體化是盡快提高鄭州城市綜合競爭力和帶動周邊開展的有效途徑?鄭汴一體化開展戰(zhàn)略與鄭汴城市連接線兩側產業(yè)布局規(guī)劃?沿鄭汴城市連接線兩側布置帶狀用地，輔以綠化隔離，形成生態(tài)產業(yè)開展帶。規(guī)劃依據(jù)——上版規(guī)劃?鄭開大道兩側功能區(qū)規(guī)劃?(河南省發(fā)改委，2006.12)鄭汴一體化開展是實施中心城市帶動戰(zhàn)略，加快中原城市群建設開展的重要突破口之一省長辦公會精神在鄭州、開封之間建設有示范帶動作用的大型開發(fā)區(qū)域，形成產業(yè)集聚、人口集聚的重要產業(yè)帶同意以鄭開大道為依托，規(guī)劃白沙、官渡、汴西三個組團，將鄭開大道兩側區(qū)域開展為中原城市群的先導區(qū)、鄭汴一體化開展的產業(yè)集聚區(qū)和全省節(jié)約集約用地的示范區(qū)考慮到國家現(xiàn)行的土地緊縮等政策，鄭開大道的輻射區(qū)不宜過大，可進行適當壓縮規(guī)劃依據(jù)——上版規(guī)劃落實?鄭開大道兩側功能區(qū)規(guī)劃?及省長辦公會精神適當調整規(guī)劃用地規(guī)模用地布局調整和優(yōu)化交通及根底設施的細化近期建設規(guī)劃景觀規(guī)劃根據(jù)會議主要修改：規(guī)模的進一步壓縮城市結構模式的提煉整合用地布局的局部調整景觀動畫的細化其它各部門意見本次規(guī)劃重點規(guī)劃區(qū)范圍：西起京珠高速公路，東至開封金明大道，南從規(guī)劃的南連接線〔連接鄭州中央大道與開封宋城路〕，北到規(guī)劃的北連接線〔連接鄭州北四環(huán)與開封東京大道〕，總面積約為165平方公里，其中鄭州市段約為116.7平方公里，開封段約為48.3平方公里。鄭開大道東西長44km，兩側南北各2km左右。規(guī)劃范圍人口與村鎮(zhèn)主要涉及到的行政轄區(qū)包括：鄭州市管城區(qū)圃田鄉(xiāng)、中牟縣白沙鎮(zhèn)、劉集鄉(xiāng)、大孟鄉(xiāng)、官渡鎮(zhèn)和開封市汴西新區(qū)及中牟林場局部用地。共有85個村莊，其中，13個行政村，72個自然村，人口9.7萬人?，F(xiàn)狀——開展的根底用地現(xiàn)狀現(xiàn)狀用地大局部為耕地，面積133平方公里，占總用地的80.6%。其中，根本農田109.4平方公里，占總面積的66.3%；村鎮(zhèn)建設用地占8.6%；是典型的尚未大規(guī)模開發(fā)的農村地區(qū)?，F(xiàn)狀——開展的根底規(guī)劃區(qū)內地勢自西向東緩慢降低。規(guī)劃范圍內地勢較為平坦，西高東低〔高差約9米左右，74m-83m〕，中牟縣閻堂村附近地勢較高〔約85米左右〕。現(xiàn)狀地形區(qū)域地勢平坦，易形成內澇區(qū)在避開易澇區(qū)的同時，結合用地布局形成局部水面現(xiàn)狀易澇區(qū)根據(jù)鄭汴一體化開展的總體要求，該區(qū)域開展定位為：中原城市群核心區(qū)的先導區(qū)鄭汴一體化開展產業(yè)集聚區(qū)全省節(jié)約集約用地的示范區(qū)性質定位區(qū)域開展模式——葡萄串理論“交通軸＋城鎮(zhèn)組團＋生態(tài)綠化〞城市模式沿交通軸，在適合的開展地帶，布置“葡萄串〞式的城鎮(zhèn)走廊，在適當?shù)牡攸c布置科技產業(yè)園區(qū)等新的城市功能，城鎮(zhèn)走廊間留有充足的綠地、陽光和空氣，保證生態(tài)健全，創(chuàng)造有機的人居環(huán)境體系。在區(qū)域層面：依據(jù)城鎮(zhèn)的開展條件，確定“葡萄〞的大小和內容，相互串連，逐步形成城鎮(zhèn)走廊；同時保持綠色空間系統(tǒng)，從城市美化走向區(qū)域美化，保證生態(tài)健全，創(chuàng)造有機的人居環(huán)境體系。在城市層面：根據(jù)用地條件和開展可能，形成多組團的“串珠〞格局，其間以快速干道連接各組團；同時提供足夠的公園、游憩場所，保持人和自然的良好接觸，形成宜居環(huán)境。吳良鏞先生倡導的城市模式城市開展模式——緊湊型城市理論緊湊型城市理論〔thecompactcity〕，強調城市緊湊布局，城鄉(xiāng)用地界線清晰。有序組織城市使其具有不同功能、不同等級的中心，在城市建設區(qū)域提高建設強度，防止無序擴張和四處開發(fā)。應該注意兩點：一是集中開發(fā)建設，二是提高建設強度。緊湊型開展地段開展模式——TOD開展模式TOD指“以公共交通為導向的開展模式〔TransitOrientedDevelopment〕〞，依托軌道交通等大運量公共交通工具，引導城市開展方向；在考慮站點交通功能的同時，通過站點與兩側集合多種功能的綜合體整體規(guī)劃、一體化建設，實現(xiàn)功能互補和土地的集約利用。美國TOD開展案例TOD開展模式城市模式——水城田林一體的“田園城市〞為了防止“攤大餅〞與沿路無序蔓延，新的地區(qū)、新的開展模式：強調交通軸的導向作用〔軸、核〕強調形成串聯(lián)的城市組團強調組團間的生態(tài)綠化間隔強調交通、用地在形態(tài)、功能上協(xié)調一致強調區(qū)域共生、城鄉(xiāng)一體的結構形態(tài)強調建設現(xiàn)代化城市風貌的同時，融入傳統(tǒng)歷史文化因素城市模式——現(xiàn)代與歷史、城市與鄉(xiāng)村共生共融的建設模式現(xiàn)代——現(xiàn)代化的城市交通

現(xiàn)代化的公共市政設施現(xiàn)代化的景觀風貌歷史——古都名城代表人物、事件等沿路節(jié)點串連再現(xiàn)商城宋都的繁華、商貿

特色歷史街區(qū)、建筑風貌的再現(xiàn)

城市——

高強度的開發(fā)建設

現(xiàn)代化的生活節(jié)奏

便利的都市生活

鄉(xiāng)村——

田野、公園的開闊環(huán)境

優(yōu)雅、休閑的度假時光

健康的田野的空氣、陽光環(huán)境總圖——原方案組團在形態(tài)和功能上不夠完整。城市建設用地規(guī)模過大〔105.4平方公里〕。用地布局較為粗略總圖——現(xiàn)在方案總圖——遠景方案人口規(guī)模－現(xiàn)狀村莊人口9.7萬人。－2021年為90萬人。－人口來源分為四個局部人口自然增長：10.5萬工業(yè)、三產就業(yè)人口：30萬人學生就讀人口：16.5萬人帶眷人口：33萬人國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)經(jīng)濟、用地、從業(yè)人員平均規(guī)模一覽表（2005年）

全國平均東部平均中部平均西部平均鄭州武漢長沙地均國內生產總值億元/平方公里7.557.956.955.083.019.638.97地均工業(yè)增加值億元/平方公里10.1112.388.094.291.958.059.39人均國內生產總值萬元/人19.6421.1319.7710.029.4118.2934.92單位開發(fā)面積從業(yè)人員萬人/平方公里0.380.380.350.510.320.530.26單位工業(yè)用地從業(yè)人員萬人/平方公里0.710.800.550.670.470.550.42注：54個國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，東部32個、中部9個、西部13個。資料來源：2005年國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)主要經(jīng)濟指標年報一覽表。用地規(guī)模－2021年，城市建設用地到達89.7平方公里，人均建設用地99.4平方米。－占用根本農田5892公頃，平均每年占用約420公頃〔6300畝〕。占用一般農田1347公頃，平均每年占用96公頃〔約1500畝〕。二者共計平均每年占用7800畝。建設用地占用土地類型情況一覽表〔2021年〕空間結構——帶形組團－規(guī)劃區(qū)城市結構為“帶形組團〞帶形：東西向三條帶狀結構；中部開展帶——鄭開大道兩側400米范圍內：商務辦公、商業(yè)效勞帶北部開展帶——400米以北至北連接線：教育、研發(fā)、休閑產業(yè)帶南部開展帶——400米以南至南連接線：高新技術、現(xiàn)代產業(yè)〔農業(yè)、制造業(yè)〕帶組團：劃分成三個功能組團，結合軌道交通站點形成組團中心。結構——組團規(guī)模2021年，白沙組團人口為33萬人，其中學生15萬人〔生均用地按30平方米計〕。城市建設用地29.30平方公里，人均建設用地88.8平方米。南北縱深約4.5公里，東西長約7.5公里結構——組團結構充分利用其緊鄰鄭東新區(qū)CBD及龍子湖大學城的區(qū)位優(yōu)勢，以職業(yè)教育、現(xiàn)代效勞業(yè)、高技術產業(yè)為主。結構——組團規(guī)模2021年，官渡組團人口為25萬人。城市建設用地約29平方公里，人均建設用地114.5平方米。南北縱深約2.6公里，東西長約15公里結構——組團結構結合中牟縣城，以現(xiàn)代商貿業(yè)、科技研發(fā)、創(chuàng)新產業(yè)、旅游效勞業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、農副產品加工業(yè)、以及現(xiàn)代農業(yè)示范產業(yè)為主。結構——組團規(guī)模2021年，汴西組團人口為32萬人。城市建設用地31.6平方公里，人均建設用地98.6平方米。南北縱深約3.4公里，東西長約12公里結構——組團結構結合開封城市結構調整，建設汴西新區(qū)，重點開展金融商貿、行政辦公、休閑度假娛樂，以及產業(yè)孵化區(qū)。強調與東湖迎賓館的銜接，周邊設置高尚綠色人居區(qū)。組團功能既分工明確，又相對完整形成綜合型的產業(yè)帶白沙組團：以職教、現(xiàn)代效勞、高技術產業(yè)為主官渡組團：以現(xiàn)代制造、科技研發(fā)、綠色居住為主汴西組團：以商務辦公、休閑娛樂、清潔型制造業(yè)為主結構——組團職能分工用地布局——職教區(qū)布局作為龍子湖大學城的延續(xù)和補充，提供多種形式、多種層次的學校教育和職業(yè)培訓，建設全省職業(yè)教育基地和職工培訓中心。建設資源共享的、開放式的校園：學校的圖書館、體育館、運動場地等公共設施實現(xiàn)共享，并對外開放教學辦公區(qū)、學生宿舍區(qū)等相對集中與周邊的工廠、企業(yè)實現(xiàn)互動，互相成為教學培訓基地和試驗基地用地布局——研發(fā)科技產業(yè)布局依靠大型企業(yè)〔輔以一定的科研機構和學?！常⒁云髽I(yè)為主體、市場為導向、產學研緊密結合的技術創(chuàng)新體系，加強高新技術產業(yè)基地建設，重點在高科技產業(yè)的研發(fā)、生產和銷售環(huán)節(jié)，建立相對獨立分區(qū)但又密切聯(lián)系的綜合生產基地。結合中心城職能疏解與調整，引導科研院所的集中建設，推動創(chuàng)新體系建設，增強新區(qū)生產性效勞能力。用地布局——新型居住區(qū)布局充分了解新區(qū)從業(yè)人員對住宅的需求特點，提供多層次的住宅供給。除提供普通商品住宅外，提供經(jīng)濟適用房、廉租房、拆遷安置房和少量的底層高尚住宅；此外，可結合結合各中心、產業(yè)基地建設公寓和單身宿舍等。建設復合型的新型社區(qū)，除居住功能外，其他多種功能在社區(qū)空間內的復合，人們可以在社區(qū)中實現(xiàn)居住、就業(yè)、娛樂、教育、購物等各種活動。建立區(qū)域性交通骨架與組團內部交通兩套系統(tǒng)形成“三橫六縱〞的區(qū)域交通主骨架鄭開大道以客運交通為主，南北連接線以貨運交通為主，同時在鄭開大道兩側400米設置輔助性道路。交通系統(tǒng)規(guī)劃道路與地形的關系充分注意與現(xiàn)有村莊的關系，盡量防止主要干道穿越村莊同時，充分考慮與河流水系的銜接處理公共交通以軌道交通為主的公交組織，沿途設置12個軌道交通站點，每個組團4個。在建設軌道交通之前，運行BRT線路在上述東西向的主干公交的根底上，每個組團與環(huán)形支線公交相銜接。在主要干道上預留公交專用道鄭開大道橫斷面既能快速通過，又能有良好的景觀效果。將防洪排澇與用洪蓄水結合起來。河道放在北側有利截水，并便于居民使用。軌道線路北移有利南側防噪，并縮短與北側的橫向聯(lián)系距離。官渡效勞區(qū)白沙效勞區(qū)汴西效勞區(qū)道路交通設施規(guī)劃公交效勞區(qū)功能包括道路效勞管理、社區(qū)效勞管理等。有效組織不同的交通流線與公共空間。北側設置供效勞人員、乘客等休息、游憩的公園綠地。公交效勞區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃強調組團間的生態(tài)隔離，控制區(qū)域生態(tài)廊道強調中心公園景觀建設，創(chuàng)造宜人濱水空間強調組團內部公園組織，營造良好人居環(huán)境水系規(guī)劃保存主要河道、干渠系統(tǒng)，改造局部支流沿鄭開大道北側修建排水渠，綜合防洪、排澇、景觀綠化結合河流、易澇區(qū)開挖湖面，形成“九湖聚首，六脈通渠〞的河湖水系村莊拆遷與安置 村莊拆遷按照公平原那么、就近原那么和符合行政區(qū)劃原那么。規(guī)劃村莊安置用地總面積為581.1公頃，人均安置用地約為60平方米?！部晒?jié)約60％的建設用地〕近期拆遷村莊人口1.65萬人，拆遷村莊面積422.8公頃，安置用地面積160.7公頃。遠期拆遷村莊人口5.2萬人，拆遷村莊面積656.7公頃，安置用地面積249.5公頃。遠景拆遷村莊人口2.9萬人，拆遷村莊面積453.0公頃，安置用地面積170.9公頃?！步M團綠化隔離帶中的人口〕集約節(jié)約用地的角度多層標準廠房區(qū)容積率到達1.6以上，建筑密度不低于35%，標準廠房層級應到達5層以上。土地使用強度管制——建設強度土地使用強度分區(qū)

1區(qū)

2區(qū)

3區(qū)

4區(qū)

5區(qū)

居住

容積率

0.8～1.5

0.8～1.5

0.6～0.8

0.6～0.8

建筑高度（m）

45～60

24～45

12～24（多層）

12～24（多層）

建筑密度

≤30％

≤30％

≤35％

≤35％

商業(yè)金融業(yè)用地

容積率

2.8～4.0

2.2～2.8

1.8～2.2

建筑高度（m）

60～80

45～60

24～45

建筑密度

≤20％

≤30%

≤40%

工業(yè)用地/倉儲用地

容積率

≥1.6

≥1.0

建筑高度（m）

≥25

≥15

建筑密度

≥35%

≥30%

其它

容積率

1.2～1.6

0.9～1.2

0.6～0.9

0.6～0.9

建筑高度（m）

60～80

45～60

24～45

12～24

建筑密度

≤20%

≤30%

≤40%

≤40%

土地使用強度管制——投資強度〔1〕 投資額小于500萬元的工業(yè)工程和適宜使用標準廠房的工業(yè)工程不單獨供地。單獨選址建設的工業(yè)工程根據(jù)不同性質，投資分別不低于100-120萬元/畝?！?〕 房地產開發(fā)工程投資原那么上不低于180萬元/畝，容積率不低于2；公共設施、效勞類設施投資不低于50萬元/畝。環(huán)境保護規(guī)劃 遠期目標：污水集中處理率到達100%，地表水水質優(yōu)于規(guī)定的水質功能要求；環(huán)境空氣質量優(yōu)于功能區(qū)要求；城市環(huán)境噪聲達標區(qū)覆蓋率到達100%；全面實現(xiàn)危險廢物全過程管理和無害化處理。綜合防災規(guī)劃規(guī)劃區(qū)內三個組團均按50年一遇標準設防，100年一遇標準校核。以現(xiàn)狀的堤線為根底，結合河流兩側道路修建防洪堤，河道的任何開發(fā)建設不能阻礙城市防洪的利益?？拐鸢储鞫攘叶葮藴试O防。近期建設規(guī)劃十一五期間，主要完善根底設施和鄭開大道等主要道路的建設，重點建設白沙組團和汴西組團，同時在官渡組團現(xiàn)有公路附近形成局部聚集點。十一五期間，城市建設用地29.03平方公里，人口到達25萬人，人均建設用地為116.1平方米?！?〕 白沙組團：11.57平方公里，人口到達10萬人?！?〕 官渡組團：6.13平方公里，人口到達5萬人。〔3〕 汴西組團：11.33平方公里，人口到達10萬人。近期占用根本農田分析十一五期間，城市建設用地總量為2903公頃，占用根本農田1899公頃，平均每年占用根本農田475公頃〔約7200畝〕。占用一般農田540公頃，平均每年占用135公頃〔約2000畝〕。二者共計平均每年占用9200畝。城市建設用地占用基本農田情況一覽表（2010年）

用地代號

用地名稱

面積（萬㎡）

占總用地（%）

白沙

官渡

汴西

合計

白沙

官渡

汴西

合計

M1

一類工業(yè)

0.3

0.0

0.0

0.3

0.0

0.0

0.0

0.0

E1

水域

14.9

23.9

17.2

56.0

53.6

52.6

84.5

65.4

E2

基本農田

619.4

322.6

957.4

1899.4

25.1

28.6

6.5

18.6

E2

一般農田

290.5

175.6

73.6

539.7

0.0

0.8

0.6

0.4

E3

園地

0.0

4.9

6.5

11.4

5.5

4.6

1.7

3.8

E4

林地

63.7

28.1

19.0

110.8

14.5

9.5

5.2

9.8

E6

村鎮(zhèn)建設用地

167.9

58.3

59.2

285.3

1.3

3.9

1.5

1.9

總計

1156.6

613.4

1133.0

2902.9

100.0

100.0

100.0

100.0

根本農田的問題，用地指標的集中、有序投放明確開發(fā)主體與管理體制，兼顧各方利益整合區(qū)域資源，形成示范帶動作用應堅持高起點、高標準，制定產業(yè)準入門檻軌道交通站點周邊土地要嚴格控制，可以與軌道線建設統(tǒng)一考慮規(guī)劃實施景觀現(xiàn)狀特征現(xiàn)狀規(guī)劃區(qū)域內水網(wǎng)縱橫、林田密布，具有較好的自然生態(tài)根底。景觀現(xiàn)狀類型農田郊野景觀、魚塘景觀、林地景觀、河灘濕地景觀、村鎮(zhèn)景觀景觀現(xiàn)狀設計理念“綠〞、“城〞交融，“水－城－田－林〞的和諧統(tǒng)一；自然環(huán)境與人文環(huán)境協(xié)調共生；歷史古韻與現(xiàn)代風貌交相輝映有效配置生長極，聯(lián)動開展軸，形成珠鏈式景觀結構注重自然景觀與人工景觀的相互交融