領(lǐng)導(dǎo)干部在食品藥品監(jiān)管中的法律責(zé)任與風(fēng)險

領(lǐng)導(dǎo)干部在食品藥品監(jiān)管中的法律責(zé)任與風(fēng)險駱梅英教授法學(xué)博士浙江工商大學(xué)法學(xué)院副院長領(lǐng)導(dǎo)干部在食品藥品監(jiān)管中的法律責(zé)任與風(fēng)險全文共29頁，當(dāng)前為第1頁。主要法律依據(jù)法律《中華人民共和國食品安全法》行政法規(guī)、決定《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》《中華人民共和國食品安全法實施條例》《國務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》兩高司法解釋《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（2013年5月2日）領(lǐng)導(dǎo)干部在食品藥品監(jiān)管中的法律責(zé)任與風(fēng)險全文共29頁，當(dāng)前為第2頁。重拳方有效、重典才治亂兩高司法解釋：大量行為犯的規(guī)定，而不是結(jié)果犯對人體健康造成嚴(yán)重危害的標(biāo)準(zhǔn)：造成輕傷以上傷害的一年內(nèi)曾因危害食品安全違法犯罪活動受過行政處罰或者刑事處罰的，也屬于情節(jié)嚴(yán)重食品監(jiān)管瀆職罪，從重懲罰領(lǐng)導(dǎo)干部在食品藥品監(jiān)管中的法律責(zé)任與風(fēng)險全文共29頁，當(dāng)前為第3頁。提綱一、大部制趨勢下的食品藥品監(jiān)管體制二、食品藥品安全監(jiān)管法律責(zé)任（一）監(jiān)管瀆職（二）監(jiān)管行政責(zé)任三、食品藥品監(jiān)管責(zé)任防范（一）信息公開（二）風(fēng)險監(jiān)管（三）危機應(yīng)對提綱領(lǐng)導(dǎo)干部在食品藥品監(jiān)管中的法律責(zé)任與風(fēng)險全文共29頁，當(dāng)前為第4頁。食藥監(jiān)管：

分還是合行政機關(guān)職責(zé)美國農(nóng)業(yè)部食品安全與檢驗司所有國內(nèi)與進口的肉類、家禽以及加工處理的雞蛋產(chǎn)品動植物衛(wèi)生檢驗司保護美國農(nóng)業(yè)資源（如動植物）的健康與價值谷物檢驗、包裝與牲畜圍場管理局建立谷物及相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗程序、市場交易規(guī)則農(nóng)業(yè)市場交易司建立牛奶、水果、蔬菜、家畜、肉類、家禽、蛋類產(chǎn)品的質(zhì)量與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)調(diào)查研究司實施食品安全調(diào)查研究經(jīng)濟調(diào)查研究司提供對影響美國食品供應(yīng)安全的經(jīng)濟問題進行分析國家農(nóng)業(yè)統(tǒng)計司提供包括農(nóng)業(yè)使用化學(xué)產(chǎn)品的數(shù)據(jù)以及相關(guān)的食品供應(yīng)安全方面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)州際合作調(diào)查、培訓(xùn)與擴展服務(wù)司支持開展食品安全調(diào)查研究、培訓(xùn)，以及開展在國立大學(xué)及相關(guān)的合作組織之間的項目衛(wèi)生與福利部食品與藥品管理局除肉類、家禽、經(jīng)加工的蛋類產(chǎn)品以外的所有國內(nèi)與進口食品疾病控制與預(yù)防中心保障國家公共衛(wèi)生，包括因食物引起的疾病的監(jiān)管商務(wù)部國家海產(chǎn)漁業(yè)司對海鮮食品的安全與質(zhì)量進行自發(fā)、付費式的檢查環(huán)境保護署

規(guī)制殺蟲劑的使用，設(shè)置食品與動物飼料可以容忍的最大限度的殘留度財政部酒精與煙草稅務(wù)與貿(mào)易局對涉及酒精飲料的生產(chǎn)、使用與銷售進行執(zhí)法國土安全部

協(xié)調(diào)行政機關(guān)之間食品安全監(jiān)管行為聯(lián)邦貿(mào)易委員會

禁止虛假的食品廣告資料來源：美國聯(lián)邦總審計局（GeneralAccountingOffice,GAO）。表1：美國聯(lián)邦行政機關(guān)食品安全監(jiān)管職責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部在食品藥品監(jiān)管中的法律責(zé)任與風(fēng)險全文共29頁，當(dāng)前為第5頁。食品監(jiān)管機構(gòu)：分還是合？環(huán)節(jié)主要食品安全問題主要監(jiān)管部門輔助監(jiān)管部門種養(yǎng)種植：化費和農(nóng)藥飼養(yǎng)：獸藥、飼養(yǎng)添加劑農(nóng)業(yè)部國家環(huán)?？偩?、國家食品藥品監(jiān)督管理局加工食品添加劑。外源性污染國家質(zhì)量監(jiān)督檢疫總局衛(wèi)生部、國家食品藥品監(jiān)督管理局流通假冒偽劣；虛假宣傳商務(wù)部、國家工商行政管理總局衛(wèi)生部、國家食品藥品監(jiān)督管理局消費衛(wèi)生許可；交叉污染衛(wèi)生部國家工商行政管理總局，國家食品藥品監(jiān)督管理局2004年之前條塊管理各司其職2004年國務(wù)院規(guī)定分段監(jiān)管為主；部門監(jiān)管為輔《國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作的規(guī)定》（2004）領(lǐng)導(dǎo)干部在食品藥品監(jiān)管中的法律責(zé)任與風(fēng)險全文共29頁，當(dāng)前為第6頁。國務(wù)院食品安全委員會統(tǒng)一協(xié)調(diào)，指導(dǎo)國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督部門：食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)督范圍衛(wèi)生部綜合協(xié)調(diào)，組織查處安全事故風(fēng)險評估，制定標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)行政部門：食用農(nóng)業(yè)相關(guān)事宜縣級以上地方人民政府：統(tǒng)一負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)本區(qū)域食品安全監(jiān)督工作食品藥品監(jiān)督部門：餐飲服務(wù)活動工商行政部門：食品流通環(huán)節(jié)2009年《食品安全法》領(lǐng)導(dǎo)干部在食品藥品監(jiān)管中的法律責(zé)任與風(fēng)險全文共29頁，當(dāng)前為第7頁。大部制改革下的新趨勢：分散到統(tǒng)一直屬衛(wèi)生部直屬國務(wù)院仍與農(nóng)業(yè)質(zhì)檢等部門區(qū)分，并非一家包干領(lǐng)導(dǎo)干部在食品藥品監(jiān)管中的法律責(zé)任與風(fēng)險全文共29頁，當(dāng)前為第8頁。地方政府要負(fù)總責(zé)整合監(jiān)管職能和機構(gòu)，實行集中統(tǒng)一管理，省內(nèi)直屬管理《國務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》（2013.4.18）整合監(jiān)管隊伍和技術(shù)資源加強監(jiān)管能力建設(shè)，監(jiān)管經(jīng)費納入財政健全基層管理體系監(jiān)督管理責(zé)任落實監(jiān)管體制改革強化執(zhí)法監(jiān)督，建立生產(chǎn)經(jīng)營者主體制，強化風(fēng)險規(guī)避各監(jiān)管部門各司其職，相互配合領(lǐng)導(dǎo)干部在食品藥品監(jiān)管中的法律責(zé)任與風(fēng)險全文共29頁，當(dāng)前為第9頁。食藥監(jiān)管總局三定方案

《國家食品藥品監(jiān)督管理總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》

（2013-5-15）

(三)整合的職責(zé)。1.將原衛(wèi)生部組織制定藥品法典的職責(zé)，劃入國家食品藥品監(jiān)督管理總局。2.將原衛(wèi)生部確定食品安全檢驗機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定條件和制定檢驗規(guī)范的職責(zé)，劃入總局3.將國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局化妝品生產(chǎn)行政許可、強制檢驗的職責(zé)，劃入總局。4.將國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局醫(yī)療器械強制性認(rèn)證的職責(zé)，劃入總局并納入醫(yī)療器械注冊管理。5.整合國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、原國家食品藥品監(jiān)督管理局所屬食品安全檢驗檢測機構(gòu)，推進管辦分離，建立法人治理結(jié)構(gòu)，形成統(tǒng)一的食品安全檢驗檢測技術(shù)支撐體系。(四)加強的職責(zé)。1.讓生產(chǎn)經(jīng)營者成為食品藥品安全第一責(zé)任人的有效機制。2.加強食品安全制度建設(shè)和綜合協(xié)調(diào)，完善藥品標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量管理規(guī)范，優(yōu)化藥品注冊和有關(guān)行政許可管理流程，健全食品藥品風(fēng)險預(yù)警機制和對地方的監(jiān)督檢查機制，構(gòu)建防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品藥品安全風(fēng)險的機制。3.推進食品藥品檢驗檢測機構(gòu)整合，公平對待社會力量提供檢驗檢測服務(wù)，加大政府購買服務(wù)力度，完善技術(shù)支撐保障體系，提高食品藥品監(jiān)督管理的科學(xué)化水平。4.規(guī)范食品藥品行政執(zhí)法行為，完善行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接的機制，推動加大對食品藥品安全違法犯罪行為的依法懲處力度領(lǐng)導(dǎo)干部在食品藥品監(jiān)管中的法律責(zé)任與風(fēng)險全文共29頁，當(dāng)前為第10頁。三鹿奶粉事件1三鹿奶粉事件部分問責(zé)官員官員原職務(wù)處理情況李長江國家質(zhì)檢總局局長引咎辭職王步步

質(zhì)檢總局執(zhí)法督查司司長撤銷黨內(nèi)職務(wù)，撤職盧艷剛工商總局食品流通監(jiān)督管理司副司長撤職張毅石家莊市食品藥品監(jiān)督管理局局長免去黨內(nèi)外職務(wù)李志國石家莊市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長免去黨內(nèi)外職務(wù)近年食品藥品領(lǐng)域監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)人問責(zé)大案領(lǐng)導(dǎo)干部在食品藥品監(jiān)管中的法律責(zé)任與風(fēng)險全文共29頁，當(dāng)前為第11頁。毒膠囊事件2立案偵查，最高檢督辦毒膠囊事件，全國共計76名相關(guān)責(zé)任人員受到處理，其中廳級官員7人、處級官員24人、科及科以下干部45人。

姓名原職位處理情況陸家東紹興藥監(jiān)局藥品安全監(jiān)管注冊處處長玩忽職守罪有期徒刑一年緩刑一年六個月梁永華新昌縣藥監(jiān)局局長玩忽職守罪有期徒刑一年緩刑一年六個月張柏慶新昌縣藥監(jiān)局副局長玩忽職守罪有期徒刑一年六個月陳良忠新昌縣藥品醫(yī)療器械監(jiān)管科副科長玩忽職守罪有期徒刑一年呂丹新昌縣藥品醫(yī)療器械監(jiān)管科副科長行政責(zé)任免予刑事處罰陳樹聲藥品醫(yī)療器械稽查科科長行政責(zé)任免予刑事處罰新昌法院4月28日一審判決領(lǐng)導(dǎo)干部在食品藥品監(jiān)管中的法律責(zé)任與風(fēng)險全文共29頁，當(dāng)前為第12頁。食品監(jiān)管瀆職罪第一案3深圳市寶安區(qū)人民法院2012年9月19日對深圳市市場監(jiān)督管理局光明分局市場監(jiān)管三科負(fù)責(zé)人李國以食品監(jiān)管瀆職罪判處有期徒刑八個月。全國首例食品監(jiān)管瀆職案領(lǐng)導(dǎo)干部在食品藥品監(jiān)管中的法律責(zé)任與風(fēng)險全文共29頁，當(dāng)前為第13頁。食品監(jiān)管瀆職罪2011年，刑法修正案八：新設(shè)食品監(jiān)管瀆職罪：負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國家機關(guān)工作人員，濫用職權(quán)或者玩忽職守，導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；造成特別嚴(yán)重后果的，處五年以上十年以下有期徒刑”

兩高新司法解釋（5月2日）第十六條負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國家機關(guān)工作人員，濫用職權(quán)或者玩忽職守，導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果，同時構(gòu)成食品監(jiān)管瀆職罪和徇私舞弊不移交刑事案件罪、商檢徇私舞弊罪、動植物檢疫徇私舞弊罪、放縱制售偽劣商品犯罪行為罪等其他瀆職犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，不構(gòu)成食品監(jiān)管瀆職罪，但構(gòu)成前款規(guī)定的其他瀆職犯罪的，依照該其他犯罪定罪處罰。

負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國家機關(guān)工作人員與他人共謀，利用其職務(wù)行為幫助他人實施危害食品安全犯罪行為，同時構(gòu)成瀆職犯罪和危害食品安全犯罪共犯的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。領(lǐng)導(dǎo)干部在食品藥品監(jiān)管中的法律責(zé)任與風(fēng)險全文共29頁，當(dāng)前為第14頁。

1、食品監(jiān)管瀆職罪：與玩忽職守、濫用職權(quán)罪是特別與一般的關(guān)系；并非只能適用食品監(jiān)管瀆職罪2、定罪標(biāo)準(zhǔn)：導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果的；以往適用較少，入罪門檻高，都是以涉嫌放縱制售偽劣商品罪、玩忽職守罪、受賄罪等罪名立案查處實踐中有案例，有的參照2006年高檢《關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，有的參照國家和省《重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，2012年12月，兩高《關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋（一）》出臺。

3、深圳”黑醋黑醬油“案，是一個非常特殊的案例領(lǐng)導(dǎo)干部在食品藥品監(jiān)管中的法律責(zé)任與風(fēng)險全文共29頁，當(dāng)前為第15頁。第一條國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百九十七條規(guī)定的“致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失”：（一）造成死亡1人以上，或者重傷3人以上，或者輕傷9人以上，或者重傷2人、輕傷3人以上，或者重傷1人、輕傷6人以上的；（二）造成經(jīng)濟損失30萬元以上的；（三）造成惡劣社會影響的；（四）其他致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的情形。具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百九十七條規(guī)定的“情節(jié)特別嚴(yán)重”：（一）造成傷亡達到前款第（一）項規(guī)定人數(shù)3倍以上的；（二）造成經(jīng)濟損失150萬元以上的；（三）造成前款規(guī)定的損失后果，不報、遲報、謊報或者授意、指使、強令他人不報、遲報、謊報事故情況，致使損失后果持續(xù)、擴大或者搶救工作延誤的；（四）造成特別惡劣社會影響的；（五）其他特別嚴(yán)重的情節(jié)。第九條負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、有毒有害食品、假藥、劣藥等流入社會，對人民群眾生命、健康造成嚴(yán)重危害后果的，依照瀆職罪的規(guī)定從嚴(yán)懲處?！蛾P(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋（一）》領(lǐng)導(dǎo)干部在食品藥品監(jiān)管中的法律責(zé)任與風(fēng)險全文共29頁，當(dāng)前為第16頁。深圳”黑醋黑醬油“案：細(xì)節(jié)和爭議點李國（光明分區(qū)市場監(jiān)管三科負(fù)責(zé)人，分管執(zhí)法一隊，協(xié)助科長）---楊煒賢（負(fù)責(zé)的監(jiān)管區(qū)域）1.首次查處：過期的許可證、正在生產(chǎn)假冒陳醋（六噸大儲蓄罐）扣押產(chǎn)品口頭責(zé)令停產(chǎn)

爭議點：選擇性執(zhí)法2、查實假冒后：沒收成品罰款8000多未對海發(fā)廠的生產(chǎn)、銷售情況等進行調(diào)查，未采取措施阻止海發(fā)廠再生產(chǎn)。3、通風(fēng)報信躲過復(fù)查2011年9月12日中秋節(jié)前，經(jīng)營主送給楊煒賢1000元。9月19日，市場監(jiān)督管理局光明分局再次接到群眾舉報海發(fā)廠無照經(jīng)營，李國安排楊煒賢前去復(fù)查。楊煒賢提前打電話告知陳瑞興將進行復(fù)查，海發(fā)廠于9月20日、9月21日故意停產(chǎn)躲避復(fù)查。楊向李作了匯報，李未到現(xiàn)場檢查也未查看現(xiàn)場照片，聽取了匯報。4、公安局突查，后人民網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)、聯(lián)合早報、南方都市報等多家媒體報道，造成惡劣社會影響領(lǐng)導(dǎo)干部在食品藥品監(jiān)管中的法律責(zé)任與風(fēng)險全文共29頁，當(dāng)前為第17頁。辯護意見：1、無直接監(jiān)管權(quán)：副科長，由楊向宋姓科長直接匯報2、沒有認(rèn)真核實違法所得和實際經(jīng)營額、沒有查封生產(chǎn)設(shè)備、沒有提出查封意見、聽取匯報而認(rèn)定事實是否構(gòu)成玩忽職守？3、無嚴(yán)重后果，經(jīng)媒體報道4、大部制改革后，新任工作崗位，按照以往操作經(jīng)驗來辦法院審理：1、查處的現(xiàn)場指揮負(fù)責(zé)人，負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任2、應(yīng)沒收生產(chǎn)工具而未沒收，按照執(zhí)慣例和經(jīng)驗已沒有裁量權(quán)法院判決：有期徒刑八個月領(lǐng)導(dǎo)干部在食品藥品監(jiān)管中的法律責(zé)任與風(fēng)險全文共29頁，當(dāng)前為第18頁。自身行為作為政府擋箭牌媒體風(fēng)暴的犧牲品不作為監(jiān)管行為不當(dāng)面對民眾壓力，政府必須有所作為媒體的報道可能并不客觀風(fēng)險來源領(lǐng)導(dǎo)干部在食品藥品監(jiān)管中的法律責(zé)任與風(fēng)險全文共29頁，當(dāng)前為第19頁。責(zé)任類型行政處分黨內(nèi)處分黨內(nèi)警告撤銷黨內(nèi)職務(wù)留黨察看刑事責(zé)任警告，記過，記大過降級，撤職以瀆職罪追究刑事責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)干部在食品藥品監(jiān)管中的法律責(zé)任與風(fēng)險全文共29頁，當(dāng)前為第20頁。如何規(guī)避信息公開公民參與加強媒體危機公關(guān)依法積極履行職權(quán)以風(fēng)險理念重塑監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)干部在食品藥品監(jiān)管中的法律責(zé)任與風(fēng)險全文共29頁，當(dāng)前為第21頁。依法積極履職1、食品監(jiān)管”零容忍“從嚴(yán)”“從重”2、通過裁量基準(zhǔn)自動填充”履責(zé)義務(wù)“3、實行說理式行政處罰文書4、通過疑難案例研討、專家參與論證等，提高行政執(zhí)法能力，同時化解行政決策風(fēng)險領(lǐng)導(dǎo)干部在食品藥品監(jiān)管中的法律責(zé)任與風(fēng)險全文共29頁，當(dāng)前為第22頁。以風(fēng)險理念實現(xiàn)監(jiān)管創(chuàng)新目前，風(fēng)險監(jiān)管的理念還沒有樹立起來，監(jiān)管本來就有科學(xué)風(fēng)險和決策風(fēng)險；”是藥三分毒“1、沒有基于風(fēng)險管理的監(jiān)管理念：要么不作為，要么過度作為如免檢制度；如嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)駐廠監(jiān)督制度2、根據(jù)風(fēng)險評估確立行政調(diào)查等級確保裁量權(quán)的合理性；緩解執(zhí)法成本過高與人力物力短缺的矛盾；合理配置企業(yè)與消費者利益領(lǐng)導(dǎo)干部在食品藥品監(jiān)管中的法律責(zé)任與風(fēng)險全文共29頁，當(dāng)前為第23頁。3、開展風(fēng)險溝通與交流傳媒認(rèn)識到“任何能讓讀者意識到‘那可能發(fā)生在我身上’的事情都是新聞?！痹趯κ称钒踩L(fēng)險的認(rèn)知中，公眾可能會受到?jīng)Q策心理學(xué)上所謂的“可得性啟發(fā)”、“代表性啟發(fā)”及忽視概率的影響，進而導(dǎo)致風(fēng)險認(rèn)知的偏頗理性建構(gòu)中國藥品安全風(fēng)險交流體系領(lǐng)導(dǎo)干部在食品藥品監(jiān)管中的法律責(zé)任與風(fēng)險全文共29頁，當(dāng)前為第24頁。輿情應(yīng)對與危機公關(guān)法律事實客觀事實法律事實媒體事實由于時間的一維性，造成只能無限接近客觀真實，并且，發(fā)現(xiàn)事實越準(zhǔn)確，則成本越大，技術(shù)要求越高通過證據(jù)以及證據(jù)鏈所證明的事實通過廣播電視等傳統(tǒng)媒體以及互聯(lián)網(wǎng)播客、bbs等新媒介表達和傳播的公共事件的事實