俄羅斯體育重歸國家管理的歷史考察

俄羅斯體育重歸國家管理的歷史考察

1俄羅斯的體育是國家管理的重要過程1.1國家體委領(lǐng)導(dǎo)的競技體育運動眾所周知，前蘇聯(lián)體育是由政府組織的，具有群眾、競技體育、資金配置和外交活動的權(quán)力集中的政府機構(gòu)。相對來說,前蘇體委主要精力在“為國爭光”的競技體育。全俄體科所信息中心主任古西科夫說:“尋找年輕的天才運動員、培養(yǎng)冠軍、紀(jì)錄創(chuàng)造者和杰出選手,成為從基層起的各級體育組織的頭等大事。”1.2俄聯(lián)邦體育管理機構(gòu)職能的變化蘇聯(lián)解體后,前蘇聯(lián)國家體委解散。人們開始糾正工作偏差和失誤,精簡機構(gòu),轉(zhuǎn)變職能,“向人民還債”,重建體育管理機構(gòu)。奠定俄體育管理架構(gòu)基礎(chǔ)的是1992年葉利欽簽署的《全俄奧林匹克委員會法》和《俄聯(lián)邦體育教育和運動管理機制法》。新管理機構(gòu)包括:保留下來的政府體育管理部門——聯(lián)邦體育委員會;具有獨立財政賬戶、人員編制、辦公場所的社會體育組織——全俄奧委會;新建的直屬總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的體育運動協(xié)調(diào)理事會和國家體育運動基金會,前者是模仿美國總統(tǒng)健康與顧問委員會經(jīng)驗設(shè)置的,后者是體育集資和支撐部門。從此,俄聯(lián)邦體育管理機構(gòu)職能有了根本改變:(1)國家管理機構(gòu)的聯(lián)邦體委,去掉“運動”二字,主要負(fù)責(zé)實施促進(jìn)全民健康的國家計劃。管理上與競技運動管理部門互相協(xié)作、界限分明?！斑@一領(lǐng)域(居民體育)不應(yīng)與高水平競技運動相結(jié)合”,“絕不需要……將高水平競技運動放到首要地位的統(tǒng)一機構(gòu)。”(2)俄國家奧委會獨立后按照奧林匹克憲章的精神開展活動,主要任務(wù)是宣傳和擴(kuò)大奧林匹克主義和高水平競技運動;指導(dǎo)單項協(xié)會活動;負(fù)責(zé)培養(yǎng)、組建和派隊參加重大國際比賽。職能上,俄奧委會同俄“國家體委”分工明確,各司其職,分別成為管理俄競技運動與體育的兩大支柱,這意味著政府體育管理部門將大部分權(quán)力下放給了社會體育組織。(3)經(jīng)費來源與投向上,新的聯(lián)邦體委主要依靠政府撥款,大部分投向大眾體育;而俄奧委會及單項聯(lián)合會則主要采取自籌方式,發(fā)展競技體育。這意味著前蘇國家體委那種把“目標(biāo)集中在高水平競技運動和爭奪獎牌上……在經(jīng)費上對群眾體育的開展沒有任何直接支出”1.32從俄體旅委的決定90年代俄競技體育由非政府組織——全俄奧委會管理的做法,在運轉(zhuǎn)上出現(xiàn)諸多問題,外加上整個社會經(jīng)濟(jì)不暢、社會失序,大眾體育、競技水平等不同程度變糟的狀況使俄羅斯90年代末重新統(tǒng)一了競技和群眾體育管理(1999聯(lián)邦體旅委重新加上“運動”二字)。悉尼奧運會前一年,建立俄體育運動和旅游部(2000年7月改組為俄國家體育運動與旅游委員會),成功地為俄各項目國家隊提供全額備戰(zhàn)資金;其協(xié)同各單項協(xié)會和全俄奧委會制定了保障國家隊最后階段備戰(zhàn)訓(xùn)練的成套措施。悉尼奧運會上俄羅斯金牌榜第二位證明俄體旅委戰(zhàn)略決策的正確。之后,俄體旅委成功地解決許多難題,特別是第一次做到按時、足額發(fā)放給獲獎?wù)咭约八麄兊慕叹毢陀嘘P(guān)專家承諾的獎金。俄體育管理制度在經(jīng)歷一段時間的痛苦摸索和掙扎之后,重新回到了政府管理軌道上來。之后,俄國家體旅委對競技體育的控制逐步加強,2003年國家杜馬為俄競技體育的40億盧布撥款完全劃撥到俄國家體委帳目上。俄體旅委還建立“國家隊訓(xùn)練中心”,負(fù)責(zé)與各單項協(xié)會聯(lián)系共同備戰(zhàn)國際大賽,此外,在有相應(yīng)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)、教練隊伍和體育傳統(tǒng)的地區(qū)建立區(qū)級體育訓(xùn)練中心,構(gòu)建俄羅斯新的競技體育管理模式?！爸行摹笔嵌砹_斯國家體旅委的下屬機構(gòu),是競技體育的核心。俄政府對競技體育管理的回歸使俄競技體育獲得的聯(lián)邦財政撥款有很大增長。經(jīng)努力,俄六個國家級體育基地重新劃歸政府管轄,體育賽事活動撥款增長3倍,體旅委系統(tǒng)體育高校撥款增長5倍,科研經(jīng)費增長7倍。2002年撥款1.825億盧布用于體育場館的建設(shè)和修繕,這個數(shù)目超過過去10年撥款總和。1.42《俄聯(lián)邦政府體育總體規(guī)劃》提出2002年,俄聯(lián)邦委員會建議成立總統(tǒng)體育運動委員會,建立以總統(tǒng)為牽頭的體育管理架構(gòu)。之后,體旅委先后改組為俄聯(lián)邦國家體育運動委員會(2002年4月),俄聯(lián)邦體育運動和旅游署(2004年3月),體育運動署(2004年11月)。體旅委繼2000年不再負(fù)責(zé)發(fā)展經(jīng)貿(mào)功能,2004年也徹底剝離出發(fā)展旅游功能,從此作為專門的體育運動管理機構(gòu)發(fā)揮作用。經(jīng)過俄體旅委努力,俄政府頒布《俄聯(lián)邦2005年前體育運動發(fā)展構(gòu)想》,建設(shè)和修繕備戰(zhàn)大型國際體育比賽的體育設(shè)施,增大國家體育節(jié)目播出數(shù)量,擴(kuò)大財源,完善教育機關(guān)兒童和青年體育教育的綱要、方法與活動組織,積極運用包括國家、市政在內(nèi)的各種所有制的體育設(shè)施,保證各項目國家隊完成訓(xùn)練;兌現(xiàn)俄奧運項目國家隊優(yōu)秀運動員和教練員總統(tǒng)津貼(15000盧布/月);動員總統(tǒng)聯(lián)邦區(qū)全權(quán)代表和聯(lián)邦主體政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)努力發(fā)展群眾體育運動,制定區(qū)域發(fā)展綱要,合理分配預(yù)算內(nèi)、外資金,修復(fù)和建設(shè)體育健康綜合體;動用總統(tǒng)儲備基金支持少年兒童體校發(fā)展;增大聯(lián)邦預(yù)算,2003年俄對競技體育的預(yù)算撥款達(dá)到40億盧布(1美元兌30盧布),比2002年增加一倍。以上可見,從作為直接的政府體育管理機構(gòu)中刨除發(fā)展經(jīng)貿(mào)功能(2000年),到分離出旅游功能,到最后專門管理體育運動;從曾經(jīng)的體育委員會(1992年)到融合競技與大眾體育的體旅委再到體育運動署;從曾經(jīng)將其歸屬于政府的健康社會保障部,到如今成為政府直屬機構(gòu),這一切表明,重構(gòu)后的俄羅斯體育政府管理機構(gòu)將發(fā)揮越來越大的作用,并逐漸走上良性循環(huán)的軌道。雖然,90年代末俄將競技與大眾體育重歸政府統(tǒng)一管理,略帶恢復(fù)“舉國體制”味道,但本質(zhì)上是與前蘇集權(quán)管理體制相區(qū)別的。目前俄羅斯形成的體育管理模式是政府側(cè)重宏觀管理和政策投入,體育社團(tuán)承擔(dān)體育事務(wù)性工作,政府和體育社團(tuán)、協(xié)會相互合作的結(jié)合型,這可以說是對前蘇聯(lián)舉國體制的完善和加強。2俄羅斯體育恢復(fù)政府管理的原因2.12.1.1運動員職業(yè)成績前蘇聯(lián)一直是世界公認(rèn)的競技體育強國,1952—1992年前蘇聯(lián)代表隊參加的10屆夏奧會(1984年未參加;1992年組成聯(lián)隊參賽),1956—1992年10屆冬奧會,都分別7次獲得金牌總數(shù)第一名,3次獲得金牌總數(shù)第二名。此外,前蘇聯(lián)在世錦賽、歐錦賽上都有驕人戰(zhàn)績。創(chuàng)造了“世界體育奇跡”的前蘇運動員在如滑冰、冰球等許多項目上都代表著世界頂尖水平。蘇聯(lián)解體后,俄競技體育出現(xiàn)徘徊不前和競爭力下降趨勢,1996—2004年俄羅斯單獨組隊參賽的三屆奧運會,1996、2000年均獲第二名,2004年跌到中國隊之后,名列第三。俄失去了同美國抗衡的能力,只能同中、德、法、澳等第二軍團(tuán)相爭。冬奧會上,俄再也沒有前蘇聯(lián)的優(yōu)勢,只能同德、美、挪威等國站在一個起跑線上。如果說1994年借昔日余威金牌總數(shù)還能名列第一,那么,1998年跌至第三,2002年跌落到第五,2006年僅居第四,昔日大國輝煌已不在。2.1.2對金融體制和教學(xué)內(nèi)容、教育手段的變化俄激進(jìn)式改革使國家體育政策一度缺失,大眾體育狀況不佳。俄聯(lián)邦委員會《關(guān)于提高體育運動在形成俄羅斯人健康生活方式中的作用》的報告中披露(截至2002年1月30日):(1)前蘇聯(lián)解體后的10年間,體育撥款僅能艱難維持各項機構(gòu)運轉(zhuǎn),體育發(fā)展中,人的創(chuàng)造作用發(fā)揮有限。(2)舊系統(tǒng)下有效工作的體育運動地域管理模式不復(fù)存在,體育機關(guān)失去國家財政及其它大部分資金來源,完全失去工會基金。居民區(qū)、教學(xué)單位、勞動和生產(chǎn)集體等的體育醫(yī)療保健工作向負(fù)面轉(zhuǎn)變。調(diào)查顯示,開展體育運動、預(yù)防疾病的預(yù)算資金比用來治病和買藥的資金少了22倍。(3)從1991年開始,體育保健醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)一直呈縮減趨勢,數(shù)量減少20%。企業(yè)和機關(guān)以經(jīng)濟(jì)不適為借口,放棄很多體育醫(yī)療保健項目,它們被關(guān)閉、倒賣或被用于其他目的。(4)俄羅斯一些過去完全可以舉辦奧運會級別的體育基地沒有現(xiàn)代化技術(shù)裝備。國產(chǎn)體育商品生產(chǎn)總量降低10倍。投資者很難找到合適的體育投資項目。(5)體育服務(wù)成本多次提升,超出廣大勞動者承受能力。經(jīng)常參加體育運動的俄公民只占8-10%,而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家,這些指數(shù)為40-60%。資料顯示,2000年,俄羅斯人家庭用于支付體育運動的費用只占0.3%,而用來支付煙草和酒精制品費用為3.7%,是體育費用的12倍。(6)10多年改革過程中,國家對體育運動價值和生命健康模式?jīng)]有進(jìn)行實際的宣傳。(7)科研活動降到最低程度。高水平專家、教練和運動員因高水平的專業(yè)性訓(xùn)練得不到等值報酬,外加缺乏工作條件,不斷流走國外。(8)各種內(nèi)部矛盾突出。新、舊組織機構(gòu)及其職能;學(xué)生體育訓(xùn)練和現(xiàn)有體育課實際教學(xué);大學(xué)生高水平運動隊和大眾性的大學(xué)生比賽之間都存在矛盾。2.1.3奧委會和國家體委會的財政分配不合理奧委會與國家體委矛盾主要體現(xiàn)在:(1)當(dāng)初奧委會負(fù)責(zé)高層次競技體育,其資金來源于社會,不歸入政府預(yù)算,但因奧運爭光等問題,以及葉利欽對薩馬蘭奇言聽計從,奧委會不斷向國家要錢,這必然剝奪國家體委的財政分配;(2)前蘇聯(lián)時奧委會及單項協(xié)會等在地方并沒設(shè)分支機構(gòu),所有的基礎(chǔ)設(shè)施都掌握在地方政府手中,全俄奧委會和單項協(xié)會不得不借助地方政府體育管理部門開展工作;(3)奧委會雖然壟斷高額投資、也能賺取巨資的高水平競技運動項目,但是國家體校、地方運動隊的教練員、運動員、工作人員、退休人員的開支等卻仍由原國家體委系統(tǒng)負(fù)責(zé);(4)國際事務(wù)上,國家“體委”認(rèn)為俄國際體壇地位下降,運動員受到諸多不公平待遇是俄奧委會國際體育外交工作不利導(dǎo)致。2.2以國家意識培養(yǎng)公民愛上國家主義者,激發(fā)人們健康生活方式的混合運動動機,這是國家的本質(zhì)內(nèi)俄逐漸恢復(fù)政府在體育管理中的作用,還有其更深厚的歷史文化淵源——強國意識和國家主義。從俄傳統(tǒng)文化與現(xiàn)實生活中找尋而來的普京的“新俄羅斯思想”對此有精辟解釋:俄羅斯過去是,將來也還是一個偉大的國家;它的地緣政治、經(jīng)濟(jì)和文化的不可分割性決定了這一點。而世界大國體現(xiàn)在能夠保障人民高水平的生活、能夠可靠的保障自己的安全和在國際舞臺上捍衛(wèi)國家的利益。這體現(xiàn)的是強國意識。有著強大權(quán)利的國家對于俄羅斯人來說不是什么不正常的事,不是一件去反對的事,恰恰相反,它是秩序的源頭和保障,是任何變革的倡導(dǎo)者和重要推動力;俄羅斯社會希望國家根據(jù)傳統(tǒng)和社會現(xiàn)狀恢復(fù)其必要的指導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用。但強有力的和有效的國家與極權(quán)主義國家是不一樣的,因為它珍視民主、法制、個人自由和政治自由。這強調(diào)的是國家作用。強國意識作為俄民族主義的精髓是俄永續(xù)發(fā)展的不變核心。俄體育的改革與發(fā)展任何時候都不曾偏離這一目標(biāo)。歷史上的彼得大帝、葉卡捷琳娜、列寧、斯大林、戈爾巴喬夫年代等等,體育的發(fā)展內(nèi)核都隱藏著為國家強盛而發(fā)展的目的。2002年俄聯(lián)邦會議上,體育工作組領(lǐng)導(dǎo)人П·И·蘇明指出,俄要想擺脫困境,達(dá)到國家富強與安全,就得迅速而果斷地在體育工作上采取行動,否則國家就會陷入更深的民族災(zāi)難中。他說,培養(yǎng)人熱愛勞動、樂觀、自信,信任自己的祖國,給人的生活注入新的動機最好、最小花費的手段便是體育運動,這已被世界經(jīng)驗證明。30年代經(jīng)濟(jì)危機和二戰(zhàn)后的美國大力開展體育運動,不僅身體上健康了民族,還給全民注入了新的希望,為國家的強盛與振興增進(jìn)了心理情感資源?？梢?人們對體育強國抱有充分期盼。國家主義體現(xiàn)在俄歷史上每一個時期基本都是充分發(fā)揮國家的強勢作用(除赫魯曉夫、葉利欽等短暫時期),根源一樣是強大國家的愿望。俄羅斯2002年《關(guān)于提高體育運動在形成俄羅斯人健康生活方式中的作用》的報告中強調(diào):俄羅斯人力資源狀況不佳趨勢一直在蔓延,……國家應(yīng)該在關(guān)于居民身體、道德及精神等方面制定制度,應(yīng)該將公民學(xué)習(xí)知識、增強健康以及包括高度責(zé)任感及愛國主義在內(nèi)的價值取向等等納入國家政策范圍之內(nèi)。國家要參與其中,不