國外環(huán)境管理

國外環(huán)境管理第1頁，課件共35頁，創(chuàng)作于2023年2月第一節(jié)美國環(huán)境管理第2頁，課件共35頁，創(chuàng)作于2023年2月一美國環(huán)境管理體制（一）美國的環(huán)境保護(hù)立法美國環(huán)境法律體系是一個由多個立法主體制定的、多個層級的、涵蓋比較全面的復(fù)雜體系。從立法主體看，美國法律主要有4個來源：國會、行政（ExecutiveBranch，包括總統(tǒng)和內(nèi)閣）、法院（包括解釋或判例）、行政管制機(jī)構(gòu)（AdministrativeAgencies，經(jīng)國會或法律授權(quán)）。不同立法主體制定的立法成果會以不同的形式編輯成典，以供查閱。第3頁，課件共35頁，創(chuàng)作于2023年2月（一）美國的環(huán)境保護(hù)立法現(xiàn)行美國主要的環(huán)境保護(hù)立法有:《國家環(huán)境政策法》（NationalEnvironmentalPolicyAct）《清潔空氣法》(CleanAirAct)《清潔水法》(CleanWaterAct)《安全飲用水法》(SafeDrinkingWaterAct)《全面環(huán)境對策補(bǔ)償與責(zé)任法》(ComprehensiveEnvironmentalResponseCompensationandLiabilityAct)《應(yīng)急計(jì)劃及社區(qū)知情法》(EmergencyPlanningandCommunityRight-to-knowAct)《資源保護(hù)與回收法案》(ResourceConservationandRecoveryAct)《聯(lián)邦殺蟲劑、殺菌劑和殺鼠劑修正法》(FederalInsecticide，F(xiàn)ungicide，andRodenticideAct)《有毒物質(zhì)控制法》(ToxicSubstancesControlAct)等第4頁，課件共35頁，創(chuàng)作于2023年2月（二）環(huán)境管理的主要機(jī)構(gòu)和職能1聯(lián)邦政府管理機(jī)構(gòu)（1）聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)局（USEPA）（2）國家環(huán)境質(zhì)量委員會(CouncilonEnvironmentalQuality，CEQ)（3）內(nèi)政部（DepartmentofInterior）及其所屬機(jī)構(gòu)（4）農(nóng)業(yè)部（DepartmentofAgriculture）及其所屬機(jī)構(gòu)（5）勞工部（DepartmentofLabor）及其所屬機(jī)構(gòu)（6）商務(wù)部（DepartmentofCommerce）及其所屬機(jī)構(gòu)（7）司法部（DepartmentofJustice）及其所屬機(jī)構(gòu)2州政府管理機(jī)構(gòu)3聯(lián)邦政府與州政府管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系一美國環(huán)境管理體制第5頁，課件共35頁，創(chuàng)作于2023年2月(1)聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)局（USEPA）聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)局（USEnvironmentalProtectionAgency，USEPA）是美國聯(lián)邦政府設(shè)立的專門行政機(jī)構(gòu)，在聯(lián)邦層面上是環(huán)境法的主要執(zhí)行者，它的主要職責(zé)是污染防治。USEPA下設(shè)14個部門，除綜合性部門和保障部門外，污染防治機(jī)構(gòu)的設(shè)置明顯與環(huán)境法規(guī)相對應(yīng)。對應(yīng)《清潔空氣法》、《清潔水法》、《固體廢物處置法》，《殺蟲劑、真菌劑和滅鼠劑法》、《有毒物控制法》等設(shè)置相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，如空氣與輻射辦公室、水辦公室、固體廢物與應(yīng)急辦公室、預(yù)防、殺蟲劑與有毒物質(zhì)辦公室，見圖7.1。1聯(lián)邦政府管理機(jī)構(gòu)第6頁，課件共35頁，創(chuàng)作于2023年2月國會（聯(lián)邦環(huán)境法律）固體美國聯(lián)邦環(huán)保局（USEPA）制定的相關(guān)法規(guī)水辦公室（清潔水法）固體廢物與應(yīng)急辦公室（固體廢物處置法）預(yù)防殺毒劑與有毒物質(zhì)辦公室（殺蟲劑、真菌劑和滅鼠劑法）空氣與輻射辦公室（清潔空氣法）其他圖7.1美國聯(lián)邦環(huán)保局的管理機(jī)制第7頁，課件共35頁，創(chuàng)作于2023年2月國家環(huán)境質(zhì)量委員會(CouncilonEnvironmentalQuality，CEQ)是根據(jù)《美國環(huán)境政策法》設(shè)置在美國總統(tǒng)辦公室下面，原則上是總統(tǒng)環(huán)境政策方面的顧問，也是制定環(huán)境政策的主體.其職責(zé)為：一是為總統(tǒng)提供環(huán)境政策方面的咨詢，協(xié)助總統(tǒng)編制國家環(huán)境質(zhì)量報(bào)告；收集有關(guān)環(huán)境條件和趨勢的情報(bào)，分析解釋這些環(huán)境條件和趨勢及其對國家環(huán)境政策的影響，向總統(tǒng)提出有關(guān)改善環(huán)境的政策建議等；二是協(xié)調(diào)各行政部門有關(guān)環(huán)境方面的活動，該協(xié)調(diào)職能來自法律和總統(tǒng)行政命令兩方面的授權(quán)。（2）國家環(huán)境質(zhì)量委員會1聯(lián)邦政府管理機(jī)構(gòu)第8頁，課件共35頁，創(chuàng)作于2023年2月內(nèi)政部（DepartmentofInterior）創(chuàng)立于1845年，作為內(nèi)閣組成部門其主要職權(quán)在于自然資源管理，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源保護(hù)之間的平衡與協(xié)調(diào)。土地管理局，建立于1946年，負(fù)責(zé)約2.7千萬公頃公有土地的管理，這些土地主要分布在阿拉斯加和西部12個州，被用作休養(yǎng)娛樂或野生生物保護(hù)之用。美國漁業(yè)和野生動物局，該組織負(fù)責(zé)保護(hù)被列入國家野生生物保護(hù)體制中的生物種類并改善它們的棲息環(huán)境。該組織的職能主要集中在保護(hù)鳥類、魚類和瀕危生物，保護(hù)濕地、自然保護(hù)區(qū)，以及對狩獵者實(shí)行管理監(jiān)督兩個方面。（3）內(nèi)政部及其所屬機(jī)構(gòu)1聯(lián)邦政府管理機(jī)構(gòu)第9頁，課件共35頁，創(chuàng)作于2023年2月農(nóng)業(yè)部（DepartmentofAgriculture）下的美國林業(yè)局負(fù)責(zé)自然資源和環(huán)境保護(hù)的機(jī)構(gòu)有林業(yè)局和土地保護(hù)局。林業(yè)局負(fù)責(zé)管理全國的森林、野生動物、稀有植物、魚類、放牧地、娛樂場所，指導(dǎo)林業(yè)研究、保護(hù)和管理，以及礦物和能源的管理。土地保護(hù)局負(fù)責(zé)土地、水和其他農(nóng)業(yè)資源的保護(hù)，控制水土流失和鹽堿化，改善對濕地、草原等的保護(hù)和管理。（4）農(nóng)業(yè)部及其所屬機(jī)構(gòu)1聯(lián)邦政府管理機(jī)構(gòu)第10頁，課件共35頁，創(chuàng)作于2023年2月勞工部（DepartmentofLabor）下屬的職業(yè)安全與健康局（OccupationalSafety&HealthAdministration，OSHA）主要負(fù)責(zé)制定和實(shí)施規(guī)范有關(guān)工作狀態(tài)中健康與安全的法律。另一個組織即國家職業(yè)健康與安全協(xié)會，負(fù)責(zé)給職業(yè)安全與健康局提供與職業(yè)健康和安全相關(guān)的科學(xué)研究，以在制定健康和安全標(biāo)準(zhǔn)時使用。礦業(yè)安全與健康局，其職責(zé)包括專門為煤礦產(chǎn)業(yè)制定健康和安全標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)查煤礦事故，對違法者施以處罰，以及與各州合作開展礦業(yè)健康與安全規(guī)劃等。（5）勞工及其所屬機(jī)構(gòu)1聯(lián)邦政府管理機(jī)構(gòu)第11頁，課件共35頁，創(chuàng)作于2023年2月國家海洋與大氣局（NOAA）行使國家維護(hù)海岸帶和海洋資源、保護(hù)海洋環(huán)境的管理職能，主要職責(zé)是研究和預(yù)測環(huán)境變化，有效地保護(hù)和管理環(huán)境變化，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。（6）商務(wù)部及其所屬機(jī)構(gòu)1聯(lián)邦政府管理機(jī)構(gòu)第12頁，課件共35頁，創(chuàng)作于2023年2月與聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)局執(zhí)法協(xié)作最為緊密的機(jī)構(gòu)當(dāng)屬司法部（DepartmentofJustice）的環(huán)境與自然資源處，該處負(fù)責(zé)聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)局提交的環(huán)境違法案件的民事和刑事起訴工作，其負(fù)責(zé)起訴的范圍要比聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)局職能范圍大得多，除污染控制外，還包括自然資源、野生動植物保護(hù)案件，而且還可以依據(jù)憲法和《國家環(huán)境政策法》的規(guī)定對政府破壞環(huán)境的決策提起訴訟。（7）司法部及其所屬機(jī)構(gòu)1聯(lián)邦政府管理機(jī)構(gòu)第13頁，課件共35頁，創(chuàng)作于2023年2月2州環(huán)境管理機(jī)構(gòu)各州的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)一方面是各項(xiàng)聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)計(jì)劃的具體實(shí)施者和監(jiān)督者；另一方面各州環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)也享有一定的自主權(quán)，在州的范圍內(nèi)以保護(hù)人類健康維護(hù)環(huán)境安全為目標(biāo)開展環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境研究，依據(jù)州的環(huán)境法規(guī)而享有行政執(zhí)法權(quán)。但是，州級環(huán)境保護(hù)局并不受聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)局的領(lǐng)導(dǎo)和管理，也不是附屬關(guān)系。各州環(huán)境保護(hù)局各自保持獨(dú)立，依照本州法律履行職責(zé)，只是依據(jù)聯(lián)邦法律，在部分事項(xiàng)上與聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)局合作，共同承擔(dān)環(huán)境管理的任務(wù)。第14頁，課件共35頁，創(chuàng)作于2023年2月3州環(huán)境管理機(jī)構(gòu)與聯(lián)邦環(huán)保局的關(guān)系各州的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)一方面是各項(xiàng)聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)計(jì)劃的具體實(shí)施者和監(jiān)督者；另一方面各州環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)也享有一定的自主權(quán)，在州的范圍內(nèi)以保護(hù)人類健康維護(hù)環(huán)境安全為目標(biāo)開展環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境研究，依據(jù)州的環(huán)境法規(guī)而享有行政執(zhí)法權(quán)。但是，州級環(huán)境保護(hù)局并不受聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)局的領(lǐng)導(dǎo)和管理，也不是附屬關(guān)系。各州環(huán)境保護(hù)局各自保持獨(dú)立，依照本州法律履行職責(zé)，只是依據(jù)聯(lián)邦法律，在部分事項(xiàng)上與聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)局合作，共同承擔(dān)環(huán)境管理的任務(wù)。第15頁，課件共35頁，創(chuàng)作于2023年2月（一）美國環(huán)境管理的主要政策

環(huán)境管理的指導(dǎo)原則可持續(xù)發(fā)展政策人口政策綠色補(bǔ)貼政策環(huán)境外交政策環(huán)境技術(shù)戰(zhàn)略二美國環(huán)境管理的主要政策和策略第16頁，課件共35頁，創(chuàng)作于2023年2月（二）美國環(huán)境管理的主要策略和措施直接的行政管制自愿管制責(zé)任賠償制污染稅制津貼制二美國環(huán)境管理的主要政策和策略第17頁，課件共35頁，創(chuàng)作于2023年2月改革行政決策方法和程序以實(shí)現(xiàn)國家環(huán)境保護(hù)目標(biāo)在污染控制中將法律與技術(shù)控制相結(jié)合將行政管理與公眾參與相結(jié)合三美國環(huán)境管理的特點(diǎn)第18頁，課件共35頁，創(chuàng)作于2023年2月第二節(jié)歐盟環(huán)境管理第19頁，課件共35頁，創(chuàng)作于2023年2月

歐盟作為一個具有超國家性質(zhì)的區(qū)域性的國際組織、其內(nèi)部設(shè)有相當(dāng)完備的組織機(jī)構(gòu)，其中與環(huán)境政策、法律有關(guān)的機(jī)構(gòu)主要有：歐洲委員會、歐洲議會、部長理事會、歐洲法院、經(jīng)濟(jì)和社會委員會、區(qū)域委員會、歐洲環(huán)境局。這七個主要的歐盟組織形成了制定和實(shí)施歐盟環(huán)境政策和法律的組織框架，也是歐盟環(huán)境管理體系中的核心部分。一歐盟的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)和職能（一）歐盟層面與歐盟環(huán)境政策和法律有關(guān)的機(jī)構(gòu)及職能第20頁，課件共35頁，創(chuàng)作于2023年2月（1）環(huán)境政策、法律的決策機(jī)構(gòu)

歐盟委員會部長理事會歐洲議會（2）環(huán)境政策、法律的實(shí)施、執(zhí)行機(jī)構(gòu)歐盟委員會部長理事會歐洲議會歐洲環(huán)境局（3）司法救濟(jì)機(jī)構(gòu)一歐盟的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)和職能（一）歐盟層面與歐盟環(huán)境政策和法律有關(guān)的機(jī)構(gòu)及職能第21頁，課件共35頁，創(chuàng)作于2023年2月（1）成員國政府

①將歐盟法轉(zhuǎn)換為或者納入各成員國的國內(nèi)法。②實(shí)施歐盟環(huán)境政策、法律并且測評其效果。（2）地方當(dāng)局①多數(shù)成員國地方政府在歐盟總部布魯塞爾設(shè)立某種形式的辦事處和代表，其任務(wù)就是與歐盟有關(guān)官員和決策者建立并保持聯(lián)系，收集相關(guān)信息，發(fā)揮橋梁作用；沒有設(shè)立辦事處或代表處的成員國通常的做法是設(shè)立咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。②由地區(qū)和地方當(dāng)局的代表組成歐盟地區(qū)委員會，使歐盟決策者了解和吸取地方代表在有關(guān)問題上的觀點(diǎn)和主張，在歐盟與地區(qū)和地方之間建立直接的聯(lián)系。③德國和比利時，在部長理事會討論地方政府管轄的問題時，直接由地方政府的相關(guān)部長出席會議。（3）公民社會一歐盟的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)和職能（二）成員國在制定、實(shí)施環(huán)境政策、法律中的職能第22頁，課件共35頁，創(chuàng)作于2023年2月（1）歐盟的環(huán)境政策的法律框架

歐盟1977-1984環(huán)境保護(hù)計(jì)劃中規(guī)定了歐盟環(huán)境活動的四大方面，分別是：①減少污染物及其他有害物質(zhì)的排放，以便防止和減少空氣及水污染(包括防止噪音污染)；②保護(hù)各國領(lǐng)土上的所有的自然環(huán)境因素；③采取共同的環(huán)境措施，包括經(jīng)濟(jì)的和情報(bào)的科學(xué)研究；④國際合作。為了履行歐盟環(huán)境保護(hù)方面的職責(zé)，在《羅馬條約》中專門補(bǔ)充了單獨(dú)的環(huán)境保護(hù)一章，該章明確了兩大內(nèi)容：①歐盟的環(huán)境目標(biāo)是保持和改進(jìn)環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)人類健康，保證節(jié)約和合理地使用自然資源；②強(qiáng)調(diào)以防為主的重要性，在“源頭”處制止有害物質(zhì)進(jìn)入環(huán)境，實(shí)行“污染者負(fù)擔(dān)”原則。二歐盟環(huán)境管理的主要政策和策略（一）歐盟環(huán)境管理的主要政策第23頁，課件共35頁，創(chuàng)作于2023年2月（2）歐盟的環(huán)境政策和環(huán)境行動計(jì)劃

歐盟對環(huán)境問題的關(guān)注始于20世紀(jì)60年代，其環(huán)境政策體系在1972年以后才開始逐步形成，其政策目標(biāo)可歸納為以下5個方面：①防止、減少、并盡可能地消除污染和公害；②避免破壞生態(tài)平衡的自然資源開發(fā)；③使發(fā)展沿著改善工作條件和生活質(zhì)量的方向前進(jìn)；④確保在城鎮(zhèn)規(guī)劃和土地使用時更多地考慮環(huán)境因素；⑤與歐盟以外的國家，尤其是與國際組織共同尋求解決環(huán)境問題的共同方案。迄今為止，歐盟共實(shí)施了6個環(huán)境行動計(jì)劃，制定了包括法律、市場和財(cái)政手段、金融支持和一般支持措施在內(nèi)的系統(tǒng)化政策工具，建立了涵蓋空氣、氣候變化、水、廢棄物、化學(xué)品、噪聲、土壤、土地使用、自然與生物多樣性以及生物技術(shù)等諸多領(lǐng)域的較為全面的環(huán)境政策。二歐盟環(huán)境管理的主要政策和策略（一）歐盟環(huán)境管理的主要政策第24頁，課件共35頁，創(chuàng)作于2023年2月

從1967年開始，歐盟先后制定了200多項(xiàng)政策法規(guī)和措施噪聲、化學(xué)品管理、廢棄物管理、自然保護(hù)等多個方面。二歐盟環(huán)境管理的主要政策和策略（二）歐盟的主要環(huán)境保護(hù)措施歐盟環(huán)保措施燃料使用水大氣噪聲控制化學(xué)品管理廢物管理自然保護(hù)第25頁，課件共35頁，創(chuàng)作于2023年2月通過制定共同的環(huán)境保護(hù)政策來解決環(huán)境問題注意處理歐盟與各成員國之間的關(guān)系強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)三歐盟環(huán)境管理的主要特點(diǎn)第26頁，課件共35頁，創(chuàng)作于2023年2月第三節(jié)日本環(huán)境管理第27頁，課件共35頁，創(chuàng)作于2023年2月環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境影響評價(jià)環(huán)境監(jiān)督環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策一日本的環(huán)境管理體系第28頁，課件共35頁，創(chuàng)作于2023年2月各種環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境管理的重要環(huán)節(jié)，是環(huán)境執(zhí)法的科學(xué)依據(jù)。日本的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)由環(huán)境廳負(fù)責(zé)制定，環(huán)境廳在擬定新的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)時，不僅向健康和福利省（負(fù)責(zé)健康保護(hù)）以及通產(chǎn)?。ㄘ?fù)責(zé)工業(yè)發(fā)展）征求意見，同時也充分聽取工業(yè)部門/組織的意見，充分考慮本國的技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)管理能力。日本對SO2排放也實(shí)行濃度控制和總量控制，1974年日本政府要求在那些“使用現(xiàn)行控制方式很難達(dá)到環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的有顯著污染或認(rèn)為有可能發(fā)生顯著污染的地區(qū)”實(shí)施總量控制。目前日本在東京、大阪等24個地區(qū)進(jìn)行SO2排放總量控制，3個地區(qū)實(shí)行NOX總量控制。（一）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)第29頁，課件共35頁，創(chuàng)作于2023年2月日本的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)主要涉及大氣、土壤、水和生物4個方面（一）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境目標(biāo)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)排放標(biāo)準(zhǔn)大氣水土壤噪聲空氣水土壤噪聲振動異味水土保持圖7.5日本環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)涉及的范圍第30頁，課件共35頁，創(chuàng)作于2023年2月日本的環(huán)境影響評價(jià)制度始于1973年，但并沒有法律效力，新建項(xiàng)目只是依據(jù)企業(yè)自愿進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。1997年新的《環(huán)境影響評價(jià)法》確立了環(huán)境影響評價(jià)的法律地位?！董h(huán)境影響評價(jià)法》規(guī)定，電力、鐵路、大壩等建設(shè)項(xiàng)目必須在環(huán)境評估報(bào)告中將工廠（工程）建設(shè)計(jì)劃、環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查、環(huán)境影響評估、環(huán)境保護(hù)措施等內(nèi)容提交通產(chǎn)省等相關(guān)部門。只有通過環(huán)境影響評價(jià)以后，項(xiàng)目才能取得開工許可證。環(huán)境影響評價(jià)的對象分為2個類別，凡是屬于類別1的項(xiàng)目必須進(jìn)行全面的環(huán)境影響評價(jià)；屬于類別2的項(xiàng)目單位需要將項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告大綱遞交通產(chǎn)省預(yù)審，然后由通產(chǎn)省根據(jù)需要決定這些項(xiàng)目是否進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。（二）環(huán)境影響評價(jià)第31頁，課件共35頁，創(chuàng)作于2023年2月日本的環(huán)境監(jiān)督包括環(huán)境監(jiān)測和公眾監(jiān)督。日本擁有完善的監(jiān)測系統(tǒng)，并在國家環(huán)境監(jiān)測中心下設(shè)若干個監(jiān)測站，負(fù)責(zé)監(jiān)測居民區(qū)大氣污染狀況、機(jī)動車廢氣排放、水質(zhì)等，