加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金的監(jiān)督和管理課件

一、貧困和扶貧的概念二、財(cái)政扶貧資金的基本情況三、財(cái)政扶貧資金的使用范圍四、財(cái)政扶貧資金報(bào)賬五、財(cái)政扶貧資金績(jī)效考評(píng)一、貧困和扶貧的概念1一、貧困和扶貧的概念（一）貧困的概念貧困是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化貧困落后現(xiàn)象的總稱。可定義為一個(gè)人或一個(gè)家庭的生活水平達(dá)不到一種社會(huì)可以接受的最低標(biāo)準(zhǔn)。一、貧困和扶貧的概念（一）貧困的概念2

絕對(duì)貧困又叫生存貧困。是指在一定的社會(huì)生產(chǎn)方式和生活方式下，個(gè)人和家庭依靠其勞動(dòng)所得和其他合法收入不能維持其基本的生存需要，這樣的個(gè)人或家庭就稱之為貧困人口或貧困戶。從生產(chǎn)方面看，勞動(dòng)力缺乏再生產(chǎn)的物資條件，難以維持自身的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，生產(chǎn)者只能進(jìn)行萎縮再生產(chǎn)；從消費(fèi)方面看，人們無(wú)法得到滿足衣、食、住等人類(lèi)生活基本需要的最低條件，也即人們常說(shuō)的“食不裹腹，衣不遮體，住不避風(fēng)寒”的狀況。

絕對(duì)貧困又叫生存貧困。是指在一定的社會(huì)生產(chǎn)方式和3（一）貧困的概念

相對(duì)貧困是指與社會(huì)平均水平相比其收入水平少到一定程度時(shí)維持的那種社會(huì)生活狀況。通常是把人口的一定比例確定生活在相對(duì)的貧困之中。世界銀行的看法是收入只要低于平均收入的1/3的社會(huì)成員便可以視為相對(duì)貧困，還有些國(guó)家把低于平均收入40％的人口歸于相對(duì)貧困。（一）貧困的概念相對(duì)貧困是指與社會(huì)平均水平4（一）貧困的概念

狹義貧困僅指經(jīng)濟(jì)意義上的貧困，即生活不得溫飽，生產(chǎn)難以維持。

廣義貧困除狹義貧困的內(nèi)容外，還包括社會(huì)、文化等意義上的貧困，營(yíng)養(yǎng)不足、人口平均壽命、嬰兒死亡率、文盲人數(shù)多少等，都是劃分貧困的標(biāo)準(zhǔn)。它從人文發(fā)展的角度來(lái)衡量一個(gè)國(guó)家的貧困程度，不僅包括人均國(guó)民收入的因素，也包括人均壽命、衛(wèi)生、教育和生活條件等因素，即40歲以前可能死亡的人口比例、文盲率、獲得基礎(chǔ)衛(wèi)生保健服務(wù)、可飲用水和合適食物的狀況等。

（一）貧困的概念5(二)扶貧開(kāi)發(fā)的含義

扶貧開(kāi)發(fā)是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，支持、鼓勵(lì)貧困地區(qū)干部群眾開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展商品生產(chǎn)，改善生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)自我積累、自我發(fā)展能力。(二)扶貧開(kāi)發(fā)的含義扶貧開(kāi)發(fā)是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心6扶貧的特征：1、倡導(dǎo)和鼓勵(lì)自力更生，艱苦奮斗的精神，克服貧困農(nóng)戶中存在的“等、靠、要”陳舊觀念。貧困群眾要牢固樹(shù)立“苦熬不如苦干”的思想，真正做到“自己的家園自己建，自己的家業(yè)自己創(chuàng)”。

2、針對(duì)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、抵御自然災(zāi)害能力較差的實(shí)際情況，鼓勵(lì)、支持貧困地區(qū)開(kāi)展農(nóng)田、水利、公路等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造發(fā)展生產(chǎn)的物質(zhì)條件。

扶貧的特征：1、倡導(dǎo)和鼓勵(lì)自力更生，艱苦奮斗的7扶貧的特征：3、國(guó)家安排優(yōu)惠的扶貧專(zhuān)款貼息貸款和制定優(yōu)惠政策，重點(diǎn)幫助貧困地區(qū)、貧困農(nóng)戶以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及相應(yīng)的加工業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)增產(chǎn)增收。

4、開(kāi)展就業(yè)技能和農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高貧困勞動(dòng)力的就業(yè)技能和科技文化素質(zhì)，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，增加工資性收入，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

5、開(kāi)展水土保持、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，增加貧困地區(qū)、貧困農(nóng)戶的發(fā)展后勁。

扶貧的特征：3、國(guó)家安排優(yōu)惠的扶貧專(zhuān)款貼息貸款和8（三）扶貧開(kāi)發(fā)重大意義

扶貧開(kāi)發(fā)事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)社會(huì)主義現(xiàn)代化大局。深入推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的重要任務(wù)，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、保障和改善民生、縮小發(fā)展差距、促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果的重大舉措，是全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要。（三）扶貧開(kāi)發(fā)重大意義扶貧開(kāi)發(fā)事關(guān)鞏固黨的9（四）我國(guó)政府對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)的一系列重大決定1984年9月30日，黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》。1987年10月30日，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)工作的通知》。199O年2月23日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了《國(guó)務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于90年代進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)工作請(qǐng)示》

（四）我國(guó)政府對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)的一系列重大決定1984年9月310（四）我國(guó)政府對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)的一系列重大決定1994年4月15日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》。1996年10月23日，中共中央、國(guó)務(wù)院作出了《關(guān)于盡快解決農(nóng)村貧困人口溫飽問(wèn)題的決定》。2001年6月13日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001—2010年）》。2011年5月27日，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》。

（四）我國(guó)政府對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)的一系列重大決定11二、財(cái)政扶貧資金的基本情況（一）設(shè)立財(cái)政扶貧資金歷史由來(lái)1980年中央財(cái)政就專(zhuān)項(xiàng)設(shè)立了支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金。1984年國(guó)家實(shí)施了以工代賑計(jì)劃。1985年國(guó)家設(shè)立了扶貧貼息貸款和扶貧專(zhuān)項(xiàng)貸款。1994年又新增了財(cái)政扶貧資金。

二、財(cái)政扶貧資金的基本情況（一）設(shè)立財(cái)政扶貧資金歷史由來(lái)12（二）財(cái)政扶貧資金概念

財(cái)政扶貧資金是指中央和地方各級(jí)政府設(shè)立的用于貧困地區(qū)、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的革命老根據(jù)地、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)改變落后面貌，改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件，提高貧困農(nóng)民收入水平、生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)資金。（二）財(cái)政扶貧資金概念財(cái)政扶貧資金是指中13（三）財(cái)政扶貧資金的分類(lèi)

一是按來(lái)源分有：1、中央財(cái)政預(yù)算安排的扶貧資金；2、省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的扶貧資金；3、市級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的扶貧資金；4、各縣（市、區(qū)）財(cái)政預(yù)算安排的扶貧資金。（三）財(cái)政扶貧資金的分類(lèi)一是按來(lái)源分有：14（三）財(cái)政扶貧資金的分類(lèi)二是按主管部門(mén)分有：1、扶貧部門(mén)管理的財(cái)政扶貧資金。2、發(fā)改委管理的以工代賑資金。3、民族宗教事務(wù)局管理的少數(shù)民族發(fā)展資金。4、農(nóng)墾事業(yè)管理部門(mén)管理的貧困農(nóng)場(chǎng)扶貧資金。5、林業(yè)部門(mén)管理的貧困林場(chǎng)扶貧資金。（三）財(cái)政扶貧資金的分類(lèi)二是按主管部門(mén)分有：15三、財(cái)政扶貧資金的使用范圍

財(cái)政扶貧資金重點(diǎn)用于發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、科技扶貧（優(yōu)良品種的引進(jìn)、先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣及培訓(xùn)等）；適當(dāng)用于修建鄉(xiāng)村道路、橋梁，建設(shè)基本農(nóng)田（含畜牧草場(chǎng)、果林地），興建農(nóng)田水利，解決人畜飲水問(wèn)題，發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、廣播、電視事業(yè)。三、財(cái)政扶貧資金的使用范圍財(cái)政扶貧資金重點(diǎn)16扶貧資金按用途劃分為以下八大類(lèi)：（一）整村推進(jìn)

整村推進(jìn)就是對(duì)經(jīng)省政府批準(zhǔn)的貧困村，實(shí)施以發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入，提高貧困群眾自我發(fā)展能力為目標(biāo)，以水、電、路、氣、房和環(huán)境改善“六到農(nóng)家”工程建設(shè)為手段，努力建設(shè)公益設(shè)施較為完善，建立以人為本的社區(qū)管理和服務(wù)體系的新農(nóng)村。

扶貧資金按用途劃分為以下八大類(lèi)：（一）整村推進(jìn)17“六到農(nóng)家”

發(fā)展生產(chǎn)，讓“富”到農(nóng)家；注重引導(dǎo)，讓“學(xué)”到農(nóng)家；樹(shù)立新風(fēng)，讓“樂(lè)”到農(nóng)家；維護(hù)穩(wěn)定，讓“安”到農(nóng)家；整建村容，讓“新”到農(nóng)家；推進(jìn)民主，讓“和”到農(nóng)家?！傲睫r(nóng)家”發(fā)展生產(chǎn)，讓“富”到農(nóng)家；18資金使用范圍：1、通村道路、橋梁以及村內(nèi)道路硬化等交通建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助；2、基本農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助；3、興建農(nóng)田水利及排灌設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助；4、農(nóng)村安全飲水、沼氣工程建設(shè)和改水、改廁補(bǔ)助；5、農(nóng)村環(huán)境整治和綠化美化工程補(bǔ)助；6、農(nóng)村學(xué)前教育和義務(wù)教育設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助；資金使用范圍：1、通村道路、橋梁以及村內(nèi)道路硬化等交通建設(shè)項(xiàng)19資金使用范圍：7、貧困村醫(yī)療衛(wèi)生室和地方病防治項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助；8、村圖書(shū)室、閱覽室、村民文化活動(dòng)中心和村民休閑場(chǎng)所建設(shè)補(bǔ)助；9、廣播電視戶戶通工程建設(shè)補(bǔ)助；10、經(jīng)批準(zhǔn)建立村級(jí)互助資金試點(diǎn)補(bǔ)助；11、經(jīng)批準(zhǔn)其它村級(jí)扶貧規(guī)劃內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助。資金使用范圍：7、貧困村醫(yī)療衛(wèi)生室和地方病防治項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助；20（二）產(chǎn)業(yè)扶貧

產(chǎn)業(yè)扶貧就是按照村級(jí)扶貧規(guī)劃，合理開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)貧困地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力，培育壯大特色支柱產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)旅游扶貧。（二）產(chǎn)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)扶貧就是按照村級(jí)扶貧規(guī)劃，合理開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)刭Y21資金使用范圍：1、農(nóng)戶發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)助；2、種植業(yè)示范基地的開(kāi)墾、灌溉設(shè)施建設(shè)、作業(yè)道路建設(shè)等補(bǔ)助；3、養(yǎng)殖業(yè)示范基地建設(shè)和綜合配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助；4、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)補(bǔ)助；5、農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)補(bǔ)助；6、發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游扶貧項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助。資金使用范圍：1、農(nóng)戶發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)助；22（三）搬遷移民扶貧

搬遷移民扶貧就是按照農(nóng)戶自愿的原則，對(duì)生存條件惡劣地區(qū)的扶貧對(duì)象實(shí)行易地搬遷移民扶貧。在實(shí)施易地搬遷移民扶貧項(xiàng)目時(shí)，要充分考慮資源條件，因地制宜，有序搬遷，改善生存和發(fā)展條件，著力培育和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)；有條件的地方要引導(dǎo)貧困戶向小城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)移民，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，提高就業(yè)能力；加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)解決搬遷群眾生產(chǎn)生活上的困難和問(wèn)題，確保搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。（三）搬遷移民扶貧搬遷移民扶貧就是按照農(nóng)戶自愿的23資金使用范圍：

今年，我省搬遷移民補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)是人均4000元，其中每人補(bǔ)助3500元必須到戶，并通過(guò)“一卡通”及時(shí)發(fā)放。另外每人500元由縣統(tǒng)籌使用，但必須用于移民安置點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不得挪作他用。資金使用范圍：今年，我省搬遷移民補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)是人24（四）就業(yè)促進(jìn)工程

就業(yè)促進(jìn)工程就是以促進(jìn)扶貧對(duì)象穩(wěn)定就業(yè)為核心，對(duì)農(nóng)村貧困家庭勞動(dòng)力和未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生等新生勞動(dòng)力進(jìn)行職業(yè)教育和專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)；對(duì)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。（四）就業(yè)促進(jìn)工程就業(yè)促進(jìn)工程就是以促進(jìn)扶貧對(duì)象25資金使用范圍：1、農(nóng)村貧困青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)補(bǔ)助。根據(jù)上級(jí)下達(dá)的年度培訓(xùn)計(jì)劃和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)指定培訓(xùn)基地?fù)?jù)實(shí)補(bǔ)助；2、中高級(jí)技工培訓(xùn)補(bǔ)助。對(duì)貧困戶子女初、高中畢業(yè)后進(jìn)行中等職業(yè)技術(shù)學(xué)歷教育給予生活費(fèi)、交通費(fèi)補(bǔ)貼。中高級(jí)技工培訓(xùn)補(bǔ)貼人數(shù)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由省級(jí)扶貧主管部門(mén)當(dāng)年下達(dá)；3、農(nóng)村貧困勞動(dòng)力實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)補(bǔ)助。對(duì)農(nóng)村先進(jìn)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)各項(xiàng)支出和培訓(xùn)對(duì)象生活補(bǔ)助；4、優(yōu)良品種的引進(jìn)、科技推廣示范基地建設(shè)補(bǔ)助等方面的支出。資金使用范圍：1、農(nóng)村貧困青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)補(bǔ)助。根據(jù)上級(jí)26（五）扶貧貼息

扶貧貸款的貼息是為集中支持貧困地區(qū)扶貧優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力提升產(chǎn)業(yè)化扶貧的層次和水平，在中央財(cái)政扶貧資金中設(shè)立的專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金。對(duì)承辦發(fā)放扶貧貸款的金融機(jī)構(gòu)不作統(tǒng)一規(guī)定，凡愿意參與扶貧工作的金融機(jī)構(gòu)，均可作為扶貧貼息貸款發(fā)放主體（承貸機(jī)構(gòu)），扶貧、財(cái)政部門(mén)按政策規(guī)定審核批準(zhǔn)后給予貼息。（五）扶貧貼息扶貧貸款的貼息是為集中支持貧困地區(qū)27到戶貸款貼息扶貧到戶貸款貼息的對(duì)象，主要是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣中建檔立卡的、且具有生產(chǎn)能力的貧困戶和低收入戶；農(nóng)村能人（大戶）帶動(dòng)貧困農(nóng)戶共同致富的貸款項(xiàng)目，在明確其扶貧責(zé)任的前提下可予適當(dāng)貼息支持，但貼息額度不超過(guò)當(dāng)?shù)啬甓确鲐毜綉糍J款貼息資金總額的40%。扶貧到戶貸款的貼息，集中支持貧困農(nóng)戶的生產(chǎn)性貸款項(xiàng)目，重點(diǎn)引導(dǎo)貧困農(nóng)戶圍繞當(dāng)?shù)胤鲐殐?yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展“一村一品”建設(shè)。到戶貸款貼息扶貧到戶貸款貼息的對(duì)象，主要是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作28扶貧項(xiàng)目貸款貼息扶貧項(xiàng)目貸款的貼息，重點(diǎn)支持能夠輻射帶動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)鄉(xiāng)、村和移民扶貧集中安置點(diǎn)及其貧困農(nóng)戶增收的項(xiàng)目。項(xiàng)目貸款應(yīng)由項(xiàng)目實(shí)施單位與扶貧部門(mén)簽訂扶貧責(zé)任書(shū)，確保與扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃實(shí)施和重點(diǎn)工作緊密結(jié)合，與促進(jìn)貧困地區(qū)扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困農(nóng)戶增收緊密結(jié)合。扶貧項(xiàng)目貸款貼息扶貧項(xiàng)目貸款的貼息，重點(diǎn)支持能夠輻射帶動(dòng)扶29扶貧項(xiàng)目貸款貼息的對(duì)象：扶貧項(xiàng)目貸款的貼息，集中支持扶貧龍頭企業(yè)和農(nóng)民中介服務(wù)組織、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)等開(kāi)發(fā)或帶動(dòng)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。對(duì)貧困農(nóng)戶能夠直接受益的農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施及社會(huì)事業(yè)等特殊項(xiàng)目的貸款，可視情予以適當(dāng)貼息支持，但額度嚴(yán)格控制在當(dāng)年安排扶貧項(xiàng)目貸款貼息資金計(jì)劃總額的20%以內(nèi)。扶貧項(xiàng)目貸款貼息的對(duì)象：扶貧項(xiàng)目貸款的貼息，集中支持扶貧龍頭30貸款貼息的政策：（1）貼息利率。扶貧貸款的貼息實(shí)行固定貼息利率，其中：扶貧到戶貸款在貼息期內(nèi)，按年利率5%的標(biāo)準(zhǔn)給予貼息；扶貧項(xiàng)目貸款在貼息期內(nèi)，按年利率3%的標(biāo)準(zhǔn)給予貼息。貸款貼息的政策：（1）貼息利率。扶貧貸款的貼息實(shí)行固定貼息利31貸款貼息的政策：（2）貼息期限。扶貧貸款的貼息期限以年度為單位核定，貸款期限不滿一年的，按貸款實(shí)際期限據(jù)實(shí)貼息。超過(guò)一年期限的扶貧貸款，經(jīng)省級(jí)扶貧主管部門(mén)審核批準(zhǔn)后可繼續(xù)在下年貼息資金計(jì)劃中給予貼息，但最長(zhǎng)期限不超過(guò)三年。貸款貼息的政策：（2）貼息期限。扶貧貸款的貼息期限以年度為單32貸款貼息的政策：（3）貼息方式。扶貧到戶貸款的貼息方式由縣根據(jù)實(shí)際確定，通過(guò)“一卡通”直接補(bǔ)貼給貸款農(nóng)戶。扶貧項(xiàng)目貸款的貼息采取直接補(bǔ)貼給項(xiàng)目單位的方式，由項(xiàng)目單位在貼息期末憑承貸金融機(jī)構(gòu)放貸證明和結(jié)息單據(jù)報(bào)賬后撥付。貸款貼息的政策：（3）貼息方式。扶貧到戶貸款的貼息方式由縣根33（六）統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)費(fèi)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)費(fèi)主要是用于貧困村扶貧規(guī)劃實(shí)施情況全面、系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)支出，農(nóng)村貧困狀況和貧困村農(nóng)戶收入狀況觀測(cè)、調(diào)查、統(tǒng)計(jì)費(fèi)用支出。（六）統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)費(fèi)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)費(fèi)主要是用于貧困村扶貧規(guī)劃實(shí)施情況全34（七）項(xiàng)目管理費(fèi)項(xiàng)目管理費(fèi)是中央財(cái)政每年從財(cái)政扶貧資金中提取1.5％，專(zhuān)項(xiàng)下達(dá)各地用于項(xiàng)目管理，地方各級(jí)、各部門(mén)不得以任何理由、任何方式再提取項(xiàng)目管理費(fèi)和其他費(fèi)用。項(xiàng)目管理費(fèi)主要用于規(guī)劃編制、項(xiàng)目評(píng)估、檢查驗(yàn)收、成果宣傳、檔案管理以及縣級(jí)以下扶貧會(huì)議經(jīng)費(fèi)、資料費(fèi)、印刷費(fèi)等開(kāi)支。（七）項(xiàng)目管理費(fèi)項(xiàng)目管理費(fèi)是中央財(cái)政每年從財(cái)政扶貧資金中提取35（八）其它資金其它資金按照省級(jí)扶貧主管部門(mén)和省財(cái)政廳聯(lián)合下文規(guī)定的用途使用。（八）其它資金其它資金按照省級(jí)扶貧主管部門(mén)和省財(cái)政廳聯(lián)合下文36財(cái)政扶貧資金禁止使用的范圍：不得用于行政事業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)支和人員經(jīng)費(fèi)；不得用于各種獎(jiǎng)金、津貼和福利補(bǔ)助；不得用于彌補(bǔ)企業(yè)虧損；不得用于修建樓、堂、館、所及住宅；不得用于各部門(mén)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；不得用于彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)；財(cái)政扶貧資金禁止使用的范圍：不得用于行政事業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)支和人員經(jīng)37財(cái)政扶貧資金禁止使用的范圍：不得用于大中型基建項(xiàng)目；不得用于交通工具及通訊設(shè)備；不得用于小額信貸及其他形式的有償使用；不得用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市扶貧；不得用于其他與財(cái)政扶貧資金使用范圍不相符的支出。財(cái)政扶貧資金禁止使用的范圍：不得用于大中型基建項(xiàng)目；38四、扶貧資金報(bào)賬財(cái)政扶貧資金報(bào)賬制是指扶貧項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任書(shū)（或項(xiàng)目實(shí)施合同書(shū)）、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和項(xiàng)目施工進(jìn)度，提出用款計(jì)劃并附報(bào)賬憑據(jù)，按規(guī)定程序請(qǐng)撥資金的管理制度。四、扶貧資金報(bào)賬財(cái)政扶貧資金報(bào)賬制是指扶貧項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)項(xiàng)39(一)專(zhuān)戶管理財(cái)政扶貧資金實(shí)行專(zhuān)戶管理，封閉運(yùn)行。省、市、縣三級(jí)財(cái)政部門(mén)都要設(shè)立財(cái)政扶貧資金專(zhuān)戶。財(cái)政扶貧資金專(zhuān)戶除向下級(jí)財(cái)政扶貧資金專(zhuān)戶撥付資金外，專(zhuān)戶內(nèi)所有資金支出，都必須按照《財(cái)政扶貧資金報(bào)賬制管理試行辦法》（財(cái)農(nóng)[2001]93號(hào)文件）規(guī)定的報(bào)賬程序請(qǐng)款。非財(cái)政扶貧資金不得借用財(cái)政扶貧資金專(zhuān)戶。(一)專(zhuān)戶管理財(cái)政扶貧資金實(shí)行專(zhuān)戶管理，封閉運(yùn)行。省、市、縣40（二）報(bào)賬程序1、扶貧項(xiàng)目的確定⑴貧困村年度財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目計(jì)劃，必須從村級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃內(nèi)選擇當(dāng)年實(shí)施的項(xiàng)目，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣（市、區(qū)）扶貧辦審核。⑵鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣（市、區(qū)）扶貧辦對(duì)確定申報(bào)項(xiàng)目的主要建設(shè)內(nèi)容、工程量和工程概算進(jìn)行審定和實(shí)地勘察。按有關(guān)規(guī)定必須進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)的項(xiàng)目，或必須對(duì)外公開(kāi)招標(biāo)發(fā)包的工程項(xiàng)目，還要審查設(shè)計(jì)書(shū)及設(shè)計(jì)圖紙等。（二）報(bào)賬程序1、扶貧項(xiàng)目的確定41（二）報(bào)賬程序⑶縣（市、區(qū)）扶貧辦匯總各重點(diǎn)村的整村推進(jìn)項(xiàng)目，并會(huì)同財(cái)政部門(mén)共同審核。審核同意后，共同向市扶貧辦、市財(cái)政局申報(bào)。⑷市扶貧辦、市財(cái)政局共同審批立項(xiàng)。經(jīng)市審批后，在5個(gè)工作日內(nèi)，縣（市、區(qū)）要將項(xiàng)目下達(dá)到村組織實(shí)施。（二）報(bào)賬程序⑶縣（市、區(qū)）扶貧辦匯總各重點(diǎn)村的整村推進(jìn)項(xiàng)目42（二）報(bào)賬程序⑸整村推進(jìn)項(xiàng)目經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)后，各重點(diǎn)村要在“村務(wù)公開(kāi)欄”內(nèi)公示。要將項(xiàng)目名稱、資金額度、項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)、建設(shè)期限、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目實(shí)施單位及負(fù)責(zé)人、實(shí)施期限、工程招標(biāo)情況、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及效益目標(biāo)等內(nèi)容全部公開(kāi)。⑹整村推進(jìn)項(xiàng)目一經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意變更。如遇特殊情況確需變更的，需經(jīng)村民同意，或經(jīng)村民代表會(huì)審議通過(guò)后，報(bào)縣扶貧辦、財(cái)政局。并由縣（市、區(qū)）扶貧辦、財(cái)政局共同申報(bào)，經(jīng)市扶貧辦、財(cái)政局共同審批后，方可改項(xiàng)。（二）報(bào)賬程序⑸整村推進(jìn)項(xiàng)目經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)后，各重點(diǎn)村要在“村務(wù)43（二）報(bào)賬程序2、財(cái)政扶貧資金報(bào)賬在財(cái)政扶貧資金實(shí)施報(bào)賬制的過(guò)程中，財(cái)政部門(mén)主要負(fù)責(zé)資金的收支管理和監(jiān)督檢查；扶貧項(xiàng)目主管部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施管理、檢查驗(yàn)收和費(fèi)用支出的審核。（二）報(bào)賬程序2、財(cái)政扶貧資金報(bào)賬44以下情況不予報(bào)賬或撥付資金：①未列入年度財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目計(jì)劃的；②不按要求提供有效報(bào)賬文件和憑證的；③扶貧項(xiàng)目主管部門(mén)沒(méi)有審簽的；④拼盤(pán)項(xiàng)目中其他資金不及時(shí)、足額到位的；⑤違反國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章支出的。以下情況不予報(bào)賬或撥付資金：①未列入年度財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目計(jì)劃45（三）報(bào)賬憑據(jù)⑴項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)書(shū)或采購(gòu)合同。經(jīng)扶貧主管部門(mén)和同級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)的項(xiàng)目立項(xiàng)書(shū)；政府采購(gòu)部門(mén)與供應(yīng)部門(mén)簽定的采購(gòu)合同協(xié)議。⑵項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃書(shū)。經(jīng)扶貧項(xiàng)目主管部門(mén)批準(zhǔn)的項(xiàng)目施工計(jì)劃。（三）報(bào)賬憑據(jù)⑴項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)書(shū)或采購(gòu)合同。經(jīng)扶貧主管部門(mén)和同46（三）報(bào)賬憑據(jù)⑶報(bào)賬申請(qǐng)單。由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目實(shí)施單位報(bào)賬時(shí)應(yīng)據(jù)實(shí)填寫(xiě)，包括項(xiàng)目類(lèi)別、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目地點(diǎn)、項(xiàng)目期限及進(jìn)度、項(xiàng)目總概算、資金來(lái)源或出資人、申請(qǐng)報(bào)帳支出、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及扶貧項(xiàng)目主管部門(mén)審核意見(jiàn)等內(nèi)容。⑷扶貧項(xiàng)目費(fèi)用支出明細(xì)表，并附上費(fèi)用支出有效憑證。（三）報(bào)賬憑據(jù)⑶報(bào)賬申請(qǐng)單。由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目實(shí)施單47（四）監(jiān)督檢查下列情形要追究責(zé)任:①揮霍、浪費(fèi)、截留、克扣、擠占財(cái)政扶貧資金的；②配套資金不足，造成“半拉子”工程的；③同一項(xiàng)目多頭申報(bào)、多頭申請(qǐng)資金的；④對(duì)騙取、套取、挪用、貪污財(cái)政扶貧資金的行為。（四）監(jiān)督檢查下列情形要追究責(zé)任:48五、績(jī)效考評(píng)（一）績(jī)效考評(píng)的概念財(cái)政扶貧資金績(jī)效考評(píng)是指對(duì)財(cái)政扶貧資金的使用管理過(guò)程及其效果進(jìn)行的綜合性考核與評(píng)價(jià)。五、績(jī)效考評(píng)（一）績(jī)效考評(píng)的概念49（二）績(jī)效考評(píng)的目標(biāo)財(cái)政扶貧資金績(jī)效考評(píng)的目標(biāo)是突出成效，強(qiáng)化監(jiān)督，保證財(cái)政扶貧資金管理使用的安全性、規(guī)范性和有效性。（二）績(jī)效考評(píng)的目標(biāo)財(cái)政扶貧資金績(jī)效考評(píng)的目標(biāo)是突出成效，強(qiáng)50（三）績(jī)效考評(píng)的原則⑴、客觀、公正、公開(kāi)、規(guī)范的原則；⑵、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則；⑶、有利于加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金管理和突出使用效益的原則；⑷、有利于資源整合的原則；⑸、獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)的原則。（三）績(jī)效考評(píng)的原則⑴、客觀、公正、公開(kāi)、規(guī)范的原則；51（四）考評(píng)的組織1、國(guó)務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部對(duì)各省市進(jìn)行考評(píng)；2、省扶貧主管部門(mén)、省財(cái)政廳對(duì)各設(shè)區(qū)市和扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣進(jìn)行考評(píng)；3、市扶貧主管部門(mén)、市財(cái)政局對(duì)所轄縣進(jìn)行考評(píng)；4、縣扶貧主管部門(mén)、縣財(cái)政局對(duì)所轄貧困村進(jìn)行考評(píng)。（四）考評(píng)的組織1、國(guó)務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部對(duì)各省市進(jìn)行考評(píng)；52（五）績(jī)效考評(píng)的內(nèi)容1、扶貧成效。①貧困人口減少進(jìn)度。②國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣（東部為省定重點(diǎn)縣，以下簡(jiǎn)稱重點(diǎn)縣）農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度。③貧困人口收入增長(zhǎng)幅度。（五）績(jī)效考評(píng)的內(nèi)容1、扶貧成效。53（五）績(jī)效考評(píng)的內(nèi)容2、財(cái)政扶貧資金配套任務(wù)完成情況。財(cái)政扶貧資金管理試行辦法（財(cái)農(nóng)字[2000]18文件）規(guī)定,地方政府應(yīng)按不低于中央財(cái)政安排資金額度30％的比