(工作計劃)森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查和森林經(jīng)營方案編制工作實施方案

為進壹步規(guī)范國有林場森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查和森林運營方案編制的工作內(nèi)容、程序、任務(wù)和目標，確保按時保質(zhì)完成，按照《福建省森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查和森林運營方案編制工作實施方案》的要求，制定本工作方案，本方案未盡事項按福建省森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查和森林運營方案編制工作實施方案執(zhí)行。壹、目的意義森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查和森林運營方案編制是國有林場的壹項重要基礎(chǔ)工作，是科學(xué)培育、嚴格保護和合理利用森林資源，提高森林運營水平和森林運營效益的主要依據(jù)，也是國有林場進行壹次摸清家底，全面掌握森林資源數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)情況，為森林運營、科學(xué)決策提供依據(jù)。二、主要任務(wù)（壹）森林資源調(diào)查的主要任務(wù)：1．核實運營小班界線，查清各類森林資源面積、蓄積的現(xiàn)狀；監(jiān)測森林資源結(jié)構(gòu)和質(zhì)量情況；分析森林資源的數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的變化動態(tài)；建立生態(tài)公益林動態(tài)監(jiān)測和實施效果評價體系；完善森林資源連續(xù)清查體系；完善省、設(shè)區(qū)市及國有林場三級森林資源信息管理平臺。（二）運營方案編制的主要任務(wù)：1．確定國有林場的運營方向、運營目標；確定國有林場的林種、樹種和運營類型的結(jié)構(gòu)；規(guī)劃森林運營總體的森林培育、保護和利用的重點工程；安排倆個五年森林采伐、更新造林、成林撫育等具體地點、時間和相應(yīng)措施；落實運營小班的運營類型和運營措施。三、遵循的原則（壹）森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查的原則。1．實事求是的原則。要真實反映森林資源情況和森林運營水平，科學(xué)評價林業(yè)工作成效?？傮w控制的原則。采用抽樣調(diào)查和小班調(diào)查相結(jié)合，以抽樣調(diào)查控制小班調(diào)查的總體精度，提高小班調(diào)查的可靠性。壹查多用的原則。堅持森林資源調(diào)查和建立生態(tài)公益林動態(tài)監(jiān)測的實施效果評價體系相結(jié)合，森林資源調(diào)查和建立森林資源信息管理系統(tǒng)相結(jié)合，森林資源調(diào)查和沿海防護林體系建設(shè)工程規(guī)劃相結(jié)合，森林資源調(diào)查和非規(guī)劃林地植樹造林規(guī)劃相結(jié)合。（二）編制森林運營方案的原則。生態(tài)優(yōu)先，可持續(xù)運營原則。堅持森林運營管理從以木材生產(chǎn)管理為主向森林生態(tài)系統(tǒng)運營管理為主轉(zhuǎn)變，以利用性采伐為主向運營性采伐為主轉(zhuǎn)變，嚴格按照“管嚴公益林，放活商品林”的精神，力求達到森林生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益的最佳統(tǒng)壹。同時，按照可持續(xù)運營的思想，圍繞林業(yè)發(fā)展的方針，既要考慮經(jīng)濟效益不斷提高，又要確保森林資源的總量不斷擴大、質(zhì)量不斷提高、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，確保各運營單位森林資源可持續(xù)發(fā)展。科學(xué)運營，合理利用原則。科學(xué)培育森林，最佳組合樹種和齡組結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，合理確定森林年采伐量。且制定相適應(yīng)的培育、保護和利用的技術(shù)措施和管理政策，充分發(fā)揮森林功能的多重性。實事求是，科學(xué)編制原則。根據(jù)國家林業(yè)局下發(fā)的《森林采伐管理分區(qū)施策導(dǎo)則》結(jié)合我省國有林場的實際情況，編制國有林場森林運營方案。四、單位的確定（壹）森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查的單位。抽樣調(diào)查。1996調(diào)查時，確定以國有林場為調(diào)查總體，采用系統(tǒng)抽樣調(diào)查或分層抽樣調(diào)查控制小班蓄積量調(diào)查精度的方法：壹是系統(tǒng)抽樣結(jié)合小班調(diào)查涉及林場有14個；二是系統(tǒng)或分層抽樣結(jié)合小班調(diào)查涉及林場有12個；三是分層抽樣結(jié)合小班調(diào)查涉及林場有43個；四是小班調(diào)查涉及林場有39個。本次調(diào)查仍以國有林場為獨立調(diào)查總體，采用分層抽樣結(jié)合小班調(diào)查和小班調(diào)查倆種方法，根據(jù)2001年開展生態(tài)公益林區(qū)劃界定和國有林場運營區(qū)變化情況對少數(shù)林場的調(diào)查方法進行調(diào)整，具體是：（1）分層抽樣結(jié)合：峽陽、葫蘆山、樟湖、政和、大莊、石陂、范橋、故縣、和平、武夷山、水西、衛(wèi)閩、松溪、寨下、埔上、路馬頭、止馬、華僑、三明市郊、明溪、寧化、清流、永安、桃源、梅林、尤溪、水南、將樂、泰寧、建寧、官莊、五壹、樓子壩、邱家山、仙崠、南坊、白砂、金山、巖溪、西陂、利水、葛山、天馬、九龍嶺、中西、南靖、林下、永豐、豐田、半林、碧卿、五臺山、葛坑、靈石、美菰、白沙、大湖、陀市、南嶼、白云山、楊梅嶺、黃田、景山、溪口、洋口、萊舟、莘口等67個。⑵小班調(diào)查：南平市郊、西芹、香洋、蟾溪、福口、水庫、化蛟、后坪、古峰、蠟洋、水門、宦溪、平潭、北峰、大鶴、桐口、羅源、長龍、白瀨、坫頭、竹園、羅溪、羅山、大榮、赤湖、黃龍、白云、亭下、長蘆、國強、赤山、下蔡、嶺下溪、湖內(nèi)、園嶺、天寶、汀溪、祥溪、坂頭、天竺山、樹木園等41個。國有林場分層抽樣以林分優(yōu)勢樹種（組）、單位面積蓄積量2項因子為分層依據(jù)。采用小班調(diào)查方法的國有林場要求負責(zé)回收運營區(qū)內(nèi)的縣（市）級抽樣總體的樣地。2．小班調(diào)查。以國有林場為調(diào)查單位開展小班調(diào)查。（二）森林運營方案編制的單位。以國有林場為編案單位，按壹類編案單位的要求編制森林運營方案。國有林場中不同的運營模式數(shù)據(jù)應(yīng)于運營方案中予以充分分析，說明不同的運營模式的森林資源的情況、發(fā)展方向、森林資源利用和運營效果評價。五、調(diào)查界的確定國有林場運營區(qū)界以林場總體規(guī)劃、林權(quán)證、協(xié)議書確定的界線為準，即以1996年森林資源調(diào)查數(shù)據(jù)為基數(shù)，1996年以來依法受讓的森林資源應(yīng)納入國有林場調(diào)查編案工作。前期調(diào)查遺漏的屬國有林場運營區(qū)的山林，應(yīng)由國有林場調(diào)查統(tǒng)計。前期調(diào)查中不屬國有林場運營區(qū)的山林本次可不進行調(diào)查。國有林場運營區(qū)的山林，未按規(guī)定要求辦理手續(xù)被集體或個人占用的，仍屬國有林場的運營區(qū)，由國有林場調(diào)查統(tǒng)計。前期調(diào)查調(diào)繪的運營區(qū)界，本期調(diào)查時有爭議，但未經(jīng)協(xié)商或協(xié)商未果的，仍按前期調(diào)查確定的運營區(qū)界調(diào)查統(tǒng)計。國有林場協(xié)議歸仍且經(jīng)省國有林場管理局批準歸仍的集體林地應(yīng)從國有林場運營區(qū)中劃出。為此要重點做好如下五項工作：1、各國有林場應(yīng)做好和當?shù)刭Y源管理部門對接工作，包括準確界定國有林場現(xiàn)有運營區(qū)的界線和運營面積，收集2003年全省統(tǒng)壹建立的圖形數(shù)據(jù)，核對國有林場的運營區(qū)界和原圖形數(shù)據(jù)的準確性，做好和縣（市、區(qū)）森林資源管理部門對接，確定好國有林場應(yīng)調(diào)查的范圍國，有林場調(diào)查面積和運營界確定后應(yīng)正式上報各國有林場管理處；2、各國有林場管理處應(yīng)將所屬國有林場確定的運營面積和運營界及時和各設(shè)區(qū)市森林資源管理部門對接，且將對接后的國有林場運營面積上報省局，且由省局匯總后報省森林資源管理總站備案；3、各國有林場于調(diào)查規(guī)劃過程中應(yīng)及時、主動的和和縣（市、區(qū)）森林資源管理部門保持業(yè)務(wù)上的聯(lián)系，確保森林資源調(diào)查和編案工作不重不漏；4、各國有林場于外業(yè)調(diào)查結(jié)束后應(yīng)及時將調(diào)查范圍和調(diào)查情況和縣（市、區(qū)）森林資源管理部門溝通；5、各國有林場應(yīng)做好“十壹五”采伐限額編制前已協(xié)議受讓但未列入國有林場“十壹五”采伐限額編制和“十壹五”采伐限額編制后協(xié)議受讓的小班登記和面積、蓄積量統(tǒng)計且逐級上報匯總。六、技術(shù)方法本次森林資源調(diào)查和運營方案編制采用傳統(tǒng)調(diào)查技術(shù)和推廣應(yīng)用新技術(shù)相結(jié)合以滿足查、管、用的需要。（壹）森林資源調(diào)查采用總體抽樣調(diào)查和小班區(qū)劃調(diào)查相結(jié)合，定期全面調(diào)查和每年變化調(diào)查相結(jié)合。以抽樣調(diào)查總體林木蓄積量控制小班蓄積量調(diào)查。以總體抽樣調(diào)查估測值為準，誤差小10%，修正小班調(diào)查值；誤差于10%至20%的應(yīng)于檢查且修改誤差較大的地塊或類型的基礎(chǔ)上，修正小班調(diào)查值；誤差大于20%的小班應(yīng)重新調(diào)查。小班調(diào)查采用現(xiàn)有的森林資源信息平臺（地理信息系統(tǒng)平臺）繪制的1:1萬林業(yè)基本圖和林改林權(quán)發(fā)證的宗地界圖相結(jié)合，衛(wèi)片（航片）判讀和地面調(diào)查相結(jié)合，儀器測定和目視判定相結(jié)合。（二）為了保證前后期調(diào)查數(shù)據(jù)的可比性，國有林場小班蓄積量調(diào)查、樣地蓄積量調(diào)查應(yīng)采用人工林《林分斷面積蓄積量速見表》、《壹元立木材積表》、《二元立木材積表》。材種出材率表采用《福建省森林資源調(diào)查和運營用表（二）》中所規(guī)定的材種出材率表。（三）推廣應(yīng)用新技術(shù)，啟用森林資源信息管理平臺，將森林資源調(diào)查和運營方案編制的圖表制作、數(shù)據(jù)處理壹律由省廳開發(fā)的軟件完成，提高外業(yè)調(diào)查、內(nèi)業(yè)計算以及成果編制的速度和質(zhì)量。（四）運營方案編制采用宏觀調(diào)控和實地規(guī)劃相結(jié)合，制定森林運營總體規(guī)劃目標和劃分森林運營類型相結(jié)合，之上期森林運營方案為基礎(chǔ)，適當進行運營規(guī)劃調(diào)整，力求運營方向、運營目標和運營措施的連續(xù)性。（五）國有林場森林運營方案編制要根據(jù)國有林場的特點、森林資源現(xiàn)狀、和所處地區(qū)的社會經(jīng)濟情況，確定倆類林場的發(fā)展方向。要全面分析倆類林分的森林資源情況，確定倆類林分的資源培育、開發(fā)利用和發(fā)展方向。（六）國有林場管理處應(yīng)根據(jù)所屬國有林場自然、社會和經(jīng)濟情況，四大基地建設(shè)規(guī)劃和“十壹五”規(guī)劃等目標和條件，制定各國有林場運營類型的比例和調(diào)整的指標。國有林場運營類型的組織和調(diào)整應(yīng)嚴格按控制指標調(diào)整到位，不得隨意調(diào)整。（七）國有林場伐區(qū)安排嚴格執(zhí)行采伐伐區(qū)配置的11條原則，于此基礎(chǔ)上允許國有林場根據(jù)當時的社會經(jīng)濟發(fā)展對木材樹材種和數(shù)量的需求、交通情況、林分生長情況等因素合理調(diào)整當年或下壹年度的伐區(qū)配置。國有林場年度伐區(qū)和采伐指標可結(jié)轉(zhuǎn)至下壹年度。國有林場的伐區(qū)調(diào)整和指標結(jié)轉(zhuǎn)要報請國有林場管理處審核且報省國有林場管理局批準后方可實施。（八）國有林場由于森林運營需要補充編制造林類型、運營類型、運營措施類型者應(yīng)由國有林場提出申請，國有林場管理處審核后報林業(yè)廳批準執(zhí)行。七、工作依據(jù)（壹）中華人民共和國《森林法實施條例》和福建省人民政府關(guān)于發(fā)展林業(yè)的方針、政策和決定。（二）國家林業(yè)局《森林資源運營管理分區(qū)施策導(dǎo)則》和森林培育、保護、采伐等方面的技術(shù)規(guī)程。（三）福建省森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查和森林運營方案編制技術(shù)規(guī)定。（四）各級林業(yè)主管部門編制的林業(yè)區(qū)劃、林業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃和生態(tài)公益林規(guī)劃。（五）上期森林運營方案編制和近期森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查的成果。八、工作步驟和時間安排國有林場森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查和森林運營方案編制從2006年8月開始，2007年3月底前完成森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查和森林運營方案編制任2務(wù)00。7年上半年完成國有林場各級匯總，按照省廳的統(tǒng)壹部署建立地理信息系統(tǒng)的小班數(shù)據(jù)庫和樣地數(shù)據(jù)庫以及生態(tài)公益林動態(tài)監(jiān)測和實施效果評價體系。工作步驟為五個階段：(壹)準備階段。1．組織準備成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。省國有林場管理局、各設(shè)區(qū)市國有林場管理處、各國有林場要成立調(diào)查和編案領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，負責(zé)組織和指導(dǎo)調(diào)查和編案工作。組織工作隊伍。各調(diào)查和編案單位要組織和任務(wù)相適應(yīng)的工作隊伍，完成森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查和運營方案編制任務(wù)。無力自行承擔(dān)的國有林場可由設(shè)區(qū)市國有林場管理處統(tǒng)壹組隊開展工作。制訂工作計劃。各設(shè)區(qū)市國有林場管理處、各國有林場要制訂工作計劃，明確部門職責(zé)、階段任務(wù)、工作時間和關(guān)聯(lián)制度等。2.(1)(2)(4)(5)(6)(9)印制各種用圖(林業(yè)基本圖、地理信息圖、林權(quán)登記發(fā)證“宗地”權(quán)屬分布圖)和等用表(小班變化調(diào)查記錄卡、調(diào)查規(guī)劃壹覽表、調(diào)查用的數(shù)表等)。3.技術(shù)培訓(xùn)(1)由省林業(yè)廳統(tǒng)壹組織對各國有林場森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查和森林運營方案編制的技術(shù)骨干進行培訓(xùn)，培訓(xùn)主要內(nèi)容包括：學(xué)習(xí)森林運營方案編制的有關(guān)文件和林業(yè)發(fā)展規(guī)劃。學(xué)習(xí)森林運營方案編制的有關(guān)技術(shù)規(guī)程：森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查技術(shù)規(guī)定、森林培育技術(shù)規(guī)程、森林采伐技術(shù)規(guī)程、森林運營方案編制技術(shù)規(guī)定等。學(xué)習(xí)森林資源調(diào)查統(tǒng)計和森林運營方案編制中微機軟件及地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用技術(shù)。(2)各設(shè)區(qū)市國有林場管理處可根據(jù)本市國有林場規(guī)劃設(shè)計調(diào)查和編案工作的實際要求組織參加人員進行技術(shù)培訓(xùn)。試點各設(shè)區(qū)市國有林場管理處可根據(jù)實際情況選擇壹個有代表性的林場開展試點工作，試點工作應(yīng)起到發(fā)現(xiàn)工作的盲點、解決技術(shù)難點和確定調(diào)查的重點的效果，起到統(tǒng)壹各設(shè)區(qū)市國有林場仍至全省國有林場調(diào)查步驟、時間和技術(shù)路線的目的，確保全省國有林場按《福建省森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查和運營方案編制技術(shù)規(guī)定》要求完成調(diào)查和編案工作。(二)初步規(guī)劃階段。國有林場于開展森林資源調(diào)查前應(yīng)對編案工作中的主要事項提出初步構(gòu)想，為現(xiàn)場調(diào)查規(guī)劃提供依據(jù)。擬定本期森林運營方案編制內(nèi)容的廣度、深度和重點。擬定本期運營方案編制的林種、樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整和樹種選擇的指導(dǎo)意見。提出本期運營方案編制的用材林各運營類型面積比例的控制指標。擬定本期運營方案編制的伐區(qū)配置所需要的各類采伐類型年采伐量（未編制采伐限額前）預(yù)控指標。擬定本期運營方案編制技術(shù)經(jīng)濟指標。提出本期運營方案編制的重點工程如森林公園、商品林基地、防風(fēng)固沙林帶、農(nóng)田防護林農(nóng)帶、防火隔離帶、種苗培育、集運材道路等新建或擴建的規(guī)劃意見。（三）外業(yè)調(diào)查階段（包括樣地調(diào)查和小班調(diào)查）。國有林場樣地調(diào)查，由各國有林場負責(zé)實施，樣地調(diào)查數(shù)據(jù)由各國有林場組織進行處理，計算結(jié)果作為控制小班調(diào)查精度和修正小班蓄積量的依據(jù)。（四）方案編制階段：于外業(yè)調(diào)查基礎(chǔ)上進行森林運營方案有關(guān)項目的規(guī)劃設(shè)計。主要內(nèi)容包括：更新造林的規(guī)劃設(shè)計。森林保護的規(guī)劃設(shè)計。森林采伐的規(guī)劃設(shè)計。（五）成果復(fù)制階段：1．森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查成果。（1）森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查方案。（2）森林資源統(tǒng)計表。（3）森林分布圖。（4）工區(qū)林相圖。（5）工區(qū)林業(yè)基本圖。2．森林運營方案編制成果。森林運營方案說明書。森林采伐規(guī)劃圖。更新造林規(guī)劃圖。重點工程規(guī)劃圖。森林運營規(guī)劃設(shè)計表。九、審批制度（壹）森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查成果的確認。森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查按規(guī)定組織檢查驗收，合格后才能轉(zhuǎn)入運營方案編制和成果復(fù)制。檢查驗收辦法按《福建省森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查技術(shù)規(guī)定》執(zhí)行。（二）森林運營方案的審批制度。國有林場森林運營方案由省國有林場管理局負責(zé)審批，報省林業(yè)廳備案。經(jīng)批準的森林運營方案作為運營期采伐規(guī)劃主要依據(jù)，國有林場的采伐規(guī)劃由省國有林場管理局負責(zé)審批，報省林業(yè)廳備案。十、森林運營方案實施監(jiān)督（壹）森林運營方案實施的管理機構(gòu)。國有林場森林運營方案實施應(yīng)由省國有林場管理局、設(shè)區(qū)市國有林場管理處倆級監(jiān)督管理。森林運營方案的實施要按方案文本執(zhí)行監(jiān)督。方案壹經(jīng)批準，必須認真執(zhí)行，不得隨意修改變動；確需修改，應(yīng)報原批準的主管部門審批后才能執(zhí)行。（二）森林運營方案實施的檢查評定。森林運營方案的編制、實施、監(jiān)督是壹個完整的工作系列。省國有林場管理局、設(shè)區(qū)市國有林場管理處應(yīng)成立專門機構(gòu)組織檢查評定方案的實施情況和效果。年度重點方案生產(chǎn)性指標和年度林業(yè)生產(chǎn)計劃的執(zhí)行情況；期末重點檢查是五年方案實施的效果。（三）建立方案實施信息反饋體系。建立包括運營方案——年度生產(chǎn)計劃——作業(yè)施工——運營效果等內(nèi)容的信息反饋體系。信息反饋壹律以各級森林資源信息系統(tǒng)（地理信息系統(tǒng)）為平臺，將年度森林運營方案實施過程中的森林資源變化，年末進行小班資源數(shù)據(jù)輸入，建立省國有林場管理局——設(shè)區(qū)市國有林場管理處——國有林場方案實施信息反饋體系，作為各級林業(yè)主管部門檢查評定運營單位森林資源運營管理和采伐利用的依據(jù)。十壹、保障措施（壹）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立調(diào)查和編案領(lǐng)導(dǎo)小組。為加強森林資源調(diào)查和運營方案編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，要求成立國有林場森林資源調(diào)查和運營方案編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負責(zé)森林資源調(diào)查和運營方案的組織協(xié)調(diào)和檢查督促，關(guān)聯(lián)內(nèi)容的技術(shù)指導(dǎo)，森林資源調(diào)查和方案編制的質(zhì)量檢查。國有林場于開展外業(yè)調(diào)查前上報開展單位的領(lǐng)導(dǎo)小組、辦公室和技術(shù)總負責(zé)人名單及工作計劃。（二）嚴格執(zhí)行技術(shù)規(guī)定，搞好質(zhì)量檢查監(jiān)督工作。國有林場森林資源調(diào)