某某社區(qū)管理和服務(wù)體制創(chuàng)新研究

PAGEPAGE1社區(qū)管理和服務(wù)體制創(chuàng)新研究【摘要】我國(guó)社會(huì)日益的快速發(fā)展，發(fā)展的同時(shí)社會(huì)結(jié)構(gòu)也慢慢發(fā)生了改變。我市同樣面臨著這方面的挑戰(zhàn)。社區(qū)管理原先存在的問題如：管理效能低下、社區(qū)居民自治無有效落實(shí)等問題厄待新的方法解決。本文以廈門市的現(xiàn)狀與問題為切入點(diǎn)，通過闡述創(chuàng)新廈門市社區(qū)管理和服務(wù)體制的意義，對(duì)廈門市創(chuàng)新社區(qū)管理和服務(wù)體制創(chuàng)新提出對(duì)策。希望將社區(qū)營(yíng)造成一個(gè)更好的社會(huì)生活共同體，讓社區(qū)充滿活力，讓居民更深刻的感受到共同生活的福利感。【關(guān)鍵詞】社區(qū)管理，服務(wù)體制，創(chuàng)新目錄一．社區(qū)管理的定義 4二．廈門市社區(qū)管理和服務(wù)體制的現(xiàn)狀及面臨的問題 4一）社區(qū)街道所能使用的職能權(quán)利混亂 5二）社區(qū)公共服務(wù)不到位 5三）公共服務(wù)資源不足 6三．改進(jìn)社區(qū)管理和服務(wù)方式的意義 6一）利于社區(qū)問題的解決，促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè) 6二）更大程度的滿足社區(qū)民眾的不同需要 7三）提高居民意識(shí)形態(tài)，充分利用各種社區(qū)資源 7四．廈門市社區(qū)管理與服務(wù)體制創(chuàng)新對(duì)策 8一）強(qiáng)化進(jìn)駐社區(qū)單位的建設(shè)責(zé)任，提高街鎮(zhèn)和社區(qū)綜合實(shí)力 8二）逐步加強(qiáng)社區(qū)群眾對(duì)公共服務(wù)體制的認(rèn)識(shí) 8三）強(qiáng)化社區(qū)民主管理 9五．結(jié)語 10參考文獻(xiàn) 10一、社區(qū)管理的定義在1871年出版的《東西方村落社區(qū)》一書[1]中，由英國(guó)學(xué)者H．S．梅因首次引出社區(qū)這一詞。德國(guó)社會(huì)學(xué)家F．J．Tonnies將gemeinschaft運(yùn)用到社會(huì)學(xué)中，將其解釋為一種具有相同的習(xí)俗和經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀念的同質(zhì)人口所組成的。存在一種富有人情味社會(huì)關(guān)系的社會(huì)團(tuán)體[2]?！叭藗?cè)诠餐w里與同伴一起，從出生的時(shí)候開始，就同甘共苦，同舟共濟(jì)。人們?cè)谧哌M(jìn)社會(huì)，就像走進(jìn)異國(guó)他鄉(xiāng)”[3]。世界衛(wèi)生組織于1974年對(duì)于社區(qū)（community）的定義：“社區(qū)是指某種固定的地理區(qū)域范圍內(nèi)的社會(huì)團(tuán)體，其成員有著相同的愛好，行使社會(huì)功能，形成特有的價(jià)值體系和社會(huì)福利事業(yè)。每個(gè)成員都能融入更大的社區(qū)?！笨梢姡徽摵畏N類型的社區(qū)，都需要由一定地理范圍內(nèi)的社會(huì)人群構(gòu)成，但地理的疆界并沒有明確規(guī)定的大小，社區(qū)居民的衣、食、住、行等相關(guān)系統(tǒng)即因此而形成。何為社區(qū)管理呢？社區(qū)管理主要是指為了維持社區(qū)的正常秩序，促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展和繁榮，滿足社區(qū)居民物質(zhì)和文化活動(dòng)等需要而進(jìn)行的一系列的自我管理或行政管理活動(dòng)。社區(qū)管理也是在政府的指導(dǎo)下，社區(qū)職能部門、社區(qū)單位、社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的各項(xiàng)公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行的自我管理。[4]由此可得出社區(qū)管理是指在特定區(qū)域內(nèi)，特定的居民，側(cè)重居民參與社區(qū)建設(shè)的自我管理與自我服務(wù)，政府、街道等辦事處為輔的多種組織管理模式的管理。二、廈門市社區(qū)管理和服務(wù)體制的現(xiàn)狀及面臨的問題我國(guó)社會(huì)的變革社會(huì)的變革，決定了當(dāng)前的社會(huì)處于一個(gè)快速的轉(zhuǎn)型期，人們的社會(huì)生活的形式和內(nèi)容都發(fā)生著巨大的變化，各種各樣的問題紛紛出現(xiàn)在社區(qū)建設(shè)的過程中，社區(qū)建設(shè)目前也愈來愈受到重視。2010年8月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作的意見》(中辦發(fā)(2010)27號(hào))，這是建國(guó)60年來中央層面第一份專門規(guī)范社區(qū)居委會(huì)建設(shè)的具有里程碑意義的政策文件。十七屆五中全會(huì)的“十二五規(guī)劃”也指出，社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)要“從群眾的切身利益問題入手”，加強(qiáng)社會(huì)管理體制，急切需要“推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”如何把社區(qū)營(yíng)造一個(gè)社會(huì)生活共同體，讓社區(qū)充滿活力，讓居民感受到共同生活的福利感，是城市社區(qū)的社會(huì)管理的基本點(diǎn)和關(guān)鍵所在。2010年，我國(guó)也針對(duì)社區(qū)建設(shè)與管理，開展了社區(qū)建設(shè)與社區(qū)管理的研討會(huì)。在社區(qū)管理和服務(wù)不斷受到重視的今天，廈門也不例外，也在探討著如何更好地進(jìn)行廈門市社區(qū)管理和服務(wù)體制的創(chuàng)新。廈門市作為福建省唯一的經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市，表現(xiàn)著福建省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及在社區(qū)管理、公共服務(wù)方面所具有的成效。在最近的一個(gè)五年計(jì)劃中，廈門的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了良好的成績(jī)，社會(huì)公共服務(wù)和社區(qū)管理的改革取得了一定的成效，整體上廈門市的社區(qū)管理和公共服務(wù)體系呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但是，不可否認(rèn)，廈門市的社區(qū)管理以及公共服務(wù)仍存在著一定程度的問題，有著中國(guó)內(nèi)陸部分地區(qū)社區(qū)管理的通病。下面一一列舉：（一）社區(qū)街道所能使用的職能權(quán)利的混亂社區(qū)街道或社區(qū)居委會(huì)是政府的派出機(jī)關(guān)，它有憲法賦予的既定地位，但是沒有被給予的行政權(quán)力，卻執(zhí)行著行政單位最末端的行政工作，對(duì)此，社區(qū)街道或社區(qū)居委就會(huì)很難發(fā)揮到對(duì)社區(qū)的指揮、協(xié)調(diào)等作用。所以，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的制度化全面管理、以及各社區(qū)的有效統(tǒng)合就面臨著一定難度。街道辦事處或居委會(huì)承擔(dān)了大量的延伸到社區(qū)的社區(qū)管理和服務(wù)體制的功能，但是由于沒有權(quán)力的保障，缺乏資源，能力不足，居民對(duì)此的參與度又不高，加之居民對(duì)此監(jiān)督不足，社區(qū)管理的方式方法不是那么科學(xué)——單一落后，使得社區(qū)管理體系的提升受到阻礙。在現(xiàn)階段，不排除廈門少數(shù)部分社區(qū)的已有先進(jìn)良好管理模式，但是目前廈門市社區(qū)的社會(huì)管理的手段仍主要以行政手段為主。社區(qū)街道或居委會(huì)的部分工作雖與社區(qū)和居民服務(wù)相關(guān)，但大多歸屬于政府公共服務(wù)范疇，帶有濃厚的政府行政性工作色彩。（二）社區(qū)公共服務(wù)不到位廈門市在社會(huì)保障方面，島內(nèi)外的社會(huì)保障含蓋和基本待遇存在的明顯的差距，外來勞工社會(huì)保障就更是存在不足了。廈門市的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)島內(nèi)外有明顯的區(qū)別，島內(nèi)的居民1人戶每月315元，2人戶290元，3人及以上戶260元，島外的居民如同安、翔安的最低保障標(biāo)準(zhǔn)是每月是130元，集美、海滄的最低保障標(biāo)準(zhǔn)是150元[5]。廈門市城鄉(xiāng)一元結(jié)構(gòu)所導(dǎo)致的島內(nèi)外差距比想象中更加大，這主要體現(xiàn)在島外農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，和島內(nèi)相比，廈門島外農(nóng)村社區(qū)的供水設(shè)施簡(jiǎn)陋且數(shù)量有限、公路道路的建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村環(huán)境比較臟亂。島內(nèi)環(huán)境由于有清潔工的定時(shí)打掃。整體還算比較干凈。而心理疏導(dǎo)和壓力緩解服務(wù)方面。目前廈門市的所有社區(qū)并沒有都將心理疏導(dǎo)和壓力緩解加入社會(huì)管理和服務(wù)體系中去。目前在我國(guó)進(jìn)行心理疏導(dǎo)和壓力緩解服務(wù)還是一項(xiàng)新的服務(wù)，還沒有列入社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)當(dāng)中?，F(xiàn)在的居民工作、生活壓力大，不時(shí)有因?yàn)樾睦韷毫Υ蟮仍驅(qū)е卤瘎“l(fā)生的事件。因此，心理疏導(dǎo)和壓力緩解服務(wù)在社區(qū)中開展，以減少由于壓力導(dǎo)致的社會(huì)悲劇的發(fā)生，在未來的發(fā)展中是避不可少的。在社區(qū)中存在一個(gè)普遍現(xiàn)象除了部分享受政府購(gòu)買服務(wù)的老年人，有相當(dāng)多的老年人未享受到居家養(yǎng)老服務(wù)。因此，社區(qū)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，服務(wù)老人，關(guān)懷老人需進(jìn)一步進(jìn)行。目前城鄉(xiāng)社區(qū)的服務(wù)資源嚴(yán)重短缺。根據(jù)一項(xiàng)調(diào)查(調(diào)查對(duì)象為4580人)從老年服務(wù)機(jī)構(gòu)、活動(dòng)和服務(wù)的角度出發(fā)提出問題，60.3％的受訪居民們的反映，老年服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施太少仍然是當(dāng)前城市社區(qū)老年服務(wù)中最為突出的問題，硬件設(shè)施仍是制約社區(qū)老年服務(wù)提供和發(fā)展的最重要的因素[6]。（三）公共服務(wù)資源不足廈門市公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)與區(qū)域島內(nèi)外分化不平等。比如，廈門島外的區(qū)鎮(zhèn)的衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)條件不高。島內(nèi)衛(wèi)生資源比較集中，島內(nèi)的大醫(yī)院設(shè)備新醫(yī)護(hù)人才優(yōu)秀。不然看出，廈門優(yōu)質(zhì)的公共資源主要集中在島內(nèi)，但社區(qū)中的居民看病難的問題還是相對(duì)比較嚴(yán)重的。與島內(nèi)比較島外特別是農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)供給總量明顯不足，農(nóng)村、社區(qū)基層醫(yī)療設(shè)施的缺口大。就教育資源來說，島外的4個(gè)區(qū)只有3所省級(jí)一級(jí)達(dá)標(biāo)校，島內(nèi)的教育資源要比島外的教育資源明顯優(yōu)越得多[5]。還有就是經(jīng)費(fèi)問題。很多的社會(huì)服務(wù)都需要大量的經(jīng)費(fèi)，但是街道的資金來源不足，資金不充分，使得很多工作難以展開，不得不根據(jù)實(shí)際情況縮減開支。在城區(qū)用村中，城區(qū)中的教育、醫(yī)療，基礎(chǔ)設(shè)施資源豐富，農(nóng)村中資源相對(duì)匱乏，社區(qū)之間的資源并不能有效地整合，相互調(diào)用。三、改進(jìn)社區(qū)管理和服務(wù)方式的意義（一）利于社區(qū)問題的解決，促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)我國(guó)正在不斷發(fā)展前進(jìn)，然而各種問題也在不斷呈現(xiàn)。近幾年來我國(guó)的貧富差距在不斷拉大，2007年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的基尼系數(shù)是0．47[7]。來自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的《中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)報(bào)告(2011)》顯示，2010年基尼系數(shù)略高于2000年的0.412，實(shí)現(xiàn)程度為79.8%，這還是保守的說法。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的統(tǒng)計(jì)，中國(guó)2011年的基尼系數(shù)已經(jīng)成功超過菲律賓，達(dá)到0.55，成為世界上貧富差距最大的國(guó)家。未來，我國(guó)的基尼系數(shù)還大有持續(xù)走高的趨勢(shì)。貧富差距會(huì)導(dǎo)致許多潛藏的危機(jī)，影響到社會(huì)安定。所以，加強(qiáng)社區(qū)管理，如做到以社區(qū)服務(wù)為載體提供社會(huì)就業(yè)等，減少失業(yè)人數(shù)，加強(qiáng)社區(qū)居民的歸屬感建設(shè)，提升居民滿意度，建立社區(qū)幫助中心等，減少潛在的社會(huì)不安定因素，防范于未然，促進(jìn)了和諧社區(qū)的建設(shè)，也就利于和諧社會(huì)的建設(shè)，促進(jìn)和諧中國(guó)的建設(shè)。這需要我們的共同努力。（二）更大程度的滿足社區(qū)民眾的不同需要更好地滿足社區(qū)居民多方面的需要。我國(guó)有大多數(shù)的離退休人員、失業(yè)人員，無業(yè)人員，他們都與社區(qū)密切相關(guān)。加強(qiáng)社區(qū)的建設(shè)，提供社區(qū)服務(wù)崗位，促進(jìn)失業(yè)人員在就業(yè)。目前人力資源和社會(huì)保障部已公布了大量的基層社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位，包括村官、支教、支農(nóng)、支醫(yī)等，以及城市社區(qū)的法律援助、就業(yè)援助、社會(huì)保障協(xié)理、養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人居家服務(wù)等崗位。這些基層管理和公共服務(wù)崗位是大學(xué)畢業(yè)生的重要途徑?，F(xiàn)在居民對(duì)社區(qū)提供服務(wù)需求越來越多樣化[5]。廈門市社區(qū)也是如此。社區(qū)服務(wù)和管理水平關(guān)系著社區(qū)居民生活的每一個(gè)細(xì)節(jié)，社區(qū)的居民的需求是多層次的，要能讓居民感受到社區(qū)的溫暖、得到社區(qū)的幫助，居民通過參與社區(qū)事務(wù)覺得自己能為社區(qū)貢獻(xiàn)出自己的一份力量，能夠得到精神上的滿足。社區(qū)也應(yīng)該要能夠滿足居民日常需要，感覺到社區(qū)生活的快樂與便捷。社區(qū)需要有意識(shí)的加強(qiáng)居民的歸屬感建設(shè)，社區(qū)可以開展一系列活動(dòng)如：舞蹈，下棋，座談會(huì)等居民喜愛的活動(dòng)，建立老年活動(dòng)室、文體活動(dòng)室、圖書閱覽室、教育培訓(xùn)室、戶外活動(dòng)場(chǎng)地等，消除居民的疏離感，增進(jìn)互相了解。廈門市需要加強(qiáng)和完善社區(qū)管理和服務(wù)體系，以有利于改善公共管理和社會(huì)服務(wù)供給狀況，更好地滿足民眾在生存和發(fā)展方面對(duì)政府提出的基本需求。（三）提高居民意識(shí)形態(tài)充分利用各種社區(qū)資源發(fā)展基層民主，實(shí)現(xiàn)居民自治，有利于培養(yǎng)居民意識(shí)以及居民共同體意識(shí)。社區(qū)就是一個(gè)社會(huì)的縮影，是居民日常生活和交往的重要場(chǎng)地。培養(yǎng)居民的自治意識(shí)和合作精神以及意識(shí)，建立社區(qū)內(nèi)部的良性互動(dòng)關(guān)系，更好的實(shí)現(xiàn)基層民主自治，加強(qiáng)民主政治，政治民主，基層民主的基礎(chǔ)就是社區(qū)自主與村民自治，完善、創(chuàng)新社區(qū)管理和服務(wù)體系，有助于真正落實(shí)城鄉(xiāng)居民自治，從而帶動(dòng)國(guó)家和社會(huì)的整體進(jìn)步加強(qiáng)和完善社區(qū)管理和服務(wù)體系，有利于改善人們的日常生活和交往方式，形成良好的行為方式。城市社區(qū)擁有大量家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位在職人員的業(yè)余時(shí)間、未就業(yè)及暫時(shí)失業(yè)人員等有形資源及廣大社區(qū)居民的公益心、慈善心等無形資源[8]。加強(qiáng)和完善社區(qū)管理和服務(wù)體系有利于整合分散的資源，有利于城市基層政府及其派出機(jī)構(gòu)、基層人民團(tuán)體和社會(huì)組織及專業(yè)機(jī)構(gòu)把社區(qū)內(nèi)分散弱小的個(gè)人力量整合為強(qiáng)大的集體力量?，F(xiàn)在，眾所周知，中國(guó)居民面臨著嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，完善和創(chuàng)新社區(qū)管理和服務(wù)體制的創(chuàng)新，在社區(qū)中提供服務(wù)崗位，有利于促進(jìn)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)充分就業(yè)。為了加強(qiáng)和完善社區(qū)管理和服務(wù)體系，社區(qū)就需要大量的管理和服務(wù)人員。例如，我市為滿足農(nóng)民文化需求，在全市培育村級(jí)文化協(xié)管員296人，費(fèi)用由財(cái)政負(fù)擔(dān)。2011年初北京市確定600個(gè)社區(qū)開展社區(qū)規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)工作，直接受益人群達(dá)40多萬人，社區(qū)是實(shí)現(xiàn)基層民主、民生發(fā)展和社會(huì)建設(shè)的平臺(tái)，例如數(shù)字平臺(tái)、智能社區(qū)、信息平臺(tái)等等。這一平臺(tái)的建設(shè)有賴于社區(qū)資源的整合。社區(qū)資源包括人力、物力、財(cái)力資源，也包括來自于社區(qū)本身、駐區(qū)單位以及社區(qū)居民、社會(huì)組織等方面的資源，還包括來自于不同職能部門的資源以及信息技術(shù)資源，都在社區(qū)的平臺(tái)上得到整合。社區(qū)資源的整合能夠促進(jìn)社區(qū)發(fā)展，提升社區(qū)資本，動(dòng)員強(qiáng)大的社區(qū)力量[7]。四、廈門市社區(qū)管理與服務(wù)體制創(chuàng)新的對(duì)策（一）強(qiáng)化進(jìn)駐社區(qū)單位的建設(shè)責(zé)任，提高街鎮(zhèn)和社區(qū)綜合實(shí)力社區(qū)可以有專職工作人員，以服務(wù)為本，強(qiáng)調(diào)民生優(yōu)先，對(duì)工作人員的工作評(píng)估考核他們的工作來進(jìn)行，避免行政化，有利于社區(qū)專職工作者的作用發(fā)揮和社會(huì)工作服務(wù)的持續(xù)開展。推進(jìn)社區(qū)管理體制的創(chuàng)新．應(yīng)在強(qiáng)化社區(qū)居民自治功能的同時(shí)，發(fā)展專業(yè)性的社區(qū)服務(wù)組織、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)以及社區(qū)志愿者組織等，規(guī)范社區(qū)內(nèi)各種組織之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，建立以公眾需求為導(dǎo)向的服務(wù)提供機(jī)制。社區(qū)需要了解公眾的需求和意愿，以公眾訴求為公共服務(wù)供給的指向標(biāo)，并建立起合理和充分的公眾參與渠道和相關(guān)的配套規(guī)則、程序。適當(dāng)?shù)囊胧袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。使得服務(wù)更加貼近符合居民的需要。發(fā)揮基層政府的主導(dǎo)作用，合理定位。街道或居委會(huì)需要明確自己所代表的利益群體是社區(qū)所有居民，政府主要是制定社區(qū)發(fā)展的政策、規(guī)劃、法規(guī)，指導(dǎo)和監(jiān)督社區(qū)自治機(jī)構(gòu)，為社區(qū)提供足夠的財(cái)政支持；綜合協(xié)調(diào)社會(huì)各種力量參與社區(qū)治理。積極推進(jìn)社區(qū)管理體制創(chuàng)新?；鶎诱c社區(qū)組織在社區(qū)公共事務(wù)上的責(zé)權(quán)分明，研究制定基層政府及其派出機(jī)關(guān)指導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)工作規(guī)則，積極探索基層政府指導(dǎo)社區(qū)、社區(qū)協(xié)助基層政府的有效機(jī)制。建立社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，不得轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)居委會(huì)對(duì)于屬于基層政府及其職能部門、街道辦事處職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)。社區(qū)要有足夠能力承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)，讓居民享有充分的居民自治自主權(quán)，從而壯大基層實(shí)力，為社會(huì)管理和服務(wù)提供可靠的資金保障，引進(jìn)一些業(yè)主或者經(jīng)營(yíng)者，增加了社區(qū)的收入。或者社區(qū)周邊的以及社區(qū)涵蓋的公司、企業(yè)、學(xué)校、店鋪等都是參與社區(qū)管理的一部分，這些組織是以另一種方式參與到社區(qū)管理中。（二）逐步加強(qiáng)社區(qū)群眾對(duì)公共服務(wù)體制的認(rèn)識(shí)完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。對(duì)于符合資格的享受低保人員進(jìn)行嚴(yán)格的年度檢查，保證公平合理。這可以讓社區(qū)內(nèi)的工作人員進(jìn)行每家每戶的拜訪，而社區(qū)內(nèi)的工作人員也可以由失業(yè)再就業(yè)的工作人員進(jìn)行。這些社區(qū)工作人員，進(jìn)行實(shí)地考察，統(tǒng)計(jì)的普查工作，擴(kuò)大社會(huì)救助的覆蓋面，進(jìn)行低保邊緣家庭的建立檔案，能更真實(shí)的根據(jù)他們的實(shí)際困難進(jìn)行不同類型的救助，解決他們面臨的困難。統(tǒng)籌考慮困難群眾基本生活保障需要、廈門各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況。建立和完善城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。堅(jiān)持資金保障與服務(wù)保障相結(jié)合，進(jìn)一步健全和完善老年生活保障體系，做好為老年人服務(wù)工作。對(duì)于符合條件的老人發(fā)放養(yǎng)老金，建立完善老年活動(dòng)機(jī)構(gòu)和老年人活動(dòng)之家，增加老年服務(wù)的硬件設(shè)施，加大資金投入。社區(qū)可以為老人提供日常的需要。積極發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。則更加需要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)熱線等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)工作?，F(xiàn)在居民生活壓力大，不可避免有各種各樣的心理、精神壓力，要在全社會(huì)開展個(gè)人心理健康知識(shí)的宣傳，普及相關(guān)知識(shí)，要特別教育引導(dǎo)公民特別是青少年，加強(qiáng)自身修養(yǎng)，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。要建立健全個(gè)人心理醫(yī)療服務(wù)體系，大力開展個(gè)人心理調(diào)節(jié)疏導(dǎo)工作，那些因生活和工作等受到挫折而缺乏信心充滿壓力的青年人中年人進(jìn)行開導(dǎo)，建立心理危機(jī)干預(yù)預(yù)警機(jī)制。在社區(qū)中，對(duì)法制觀念淡薄的居民進(jìn)行法制引導(dǎo)。社區(qū)中多多少少都會(huì)存在迷失青年，對(duì)生活失去希望，要給予更多關(guān)注。創(chuàng)新社區(qū)公共服務(wù)方式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)外包，提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量。社區(qū)的公共服務(wù)可以由各個(gè)組織或者公司接手完成。如：社區(qū)的安全保衛(wèi)、社區(qū)綠化、保潔、保安等物業(yè)服務(wù)。社區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目的外包，可以由各類社會(huì)組織、企業(yè)等來承接，在社區(qū)內(nèi)或社區(qū)外完成。在社區(qū)管理體制改革中，出現(xiàn)了多元化的需求。不同類型的街道或社區(qū)，需要進(jìn)入到社區(qū)的工作也有所不同。例如高檔新社區(qū)與老舊社區(qū)的居民群體需求有著較大的差別。工作準(zhǔn)入要考慮社區(qū)居民的具體需求，并創(chuàng)新新的工作方式，開發(fā)新的工作內(nèi)容。（三）強(qiáng)化社區(qū)民主管理實(shí)現(xiàn)基層民主自治，建立健全基層群眾自治機(jī)制。目前我國(guó)許多社區(qū)強(qiáng)調(diào)的是管理，而不是社區(qū)這一主題，往往都是采用自上而下的方式進(jìn)行社區(qū)管理，居民都是被動(dòng)地接受管理，自主管理的權(quán)利得不到充分發(fā)揮，民生得不到充分的表達(dá)。居民與社區(qū)管理委員機(jī)構(gòu)之間應(yīng)該是平等的關(guān)系。建議廈門社區(qū)借鑒上海的橫向協(xié)作機(jī)制，讓社區(qū)真正成為一個(gè)平臺(tái)--充分發(fā)揮群團(tuán)組織和各類社會(huì)組織的積極作用，以實(shí)現(xiàn)政府和社區(qū)之間的有效銜接和良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)基層民主。建議政府、街道積極鼓勵(lì)