湖南大學(xué)陳紀(jì)瑜財政學(xué)第十二章課件

財政學(xué)

湖南大學(xué)會計學(xué)院財政學(xué)1第十二章財政政策第一節(jié)財政政策概述第二節(jié)財政政策的工具第三節(jié)財政政策的演進(jìn)第四節(jié)財政政策的作用機(jī)制第五節(jié)財政政策與貨幣政策的配合第十二章財政政策2第一節(jié)財政政策概述

一、財政政策的含義（一）定義財政政策是國家通過稅收和公共支出等手段，來達(dá)到穩(wěn)定、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)公平與效率，抑制通貨膨脹等目標(biāo)的長期財政戰(zhàn)略和短期財政策略。第一節(jié)財政政策概述一、財政政策的含義3第一節(jié)財政政策概述

（二）類型

1、根據(jù)財政政策在調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)總量方面的不同功能

膨脹性財政政策增加財政支出，降低財政收入（增加社會總需求）

緊縮性財政政策增加財政收入，減少財政支出（減少社會總需求）

中性財政政策保持財政收支平衡

2、根據(jù)政府對財政手段的運(yùn)用駕馭程度

內(nèi)在穩(wěn)定的財政政策經(jīng)濟(jì)中能自動地趨向于抵消總需求變化的政策工具與活動如：累進(jìn)稅率的個人所得稅、轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)產(chǎn)品維持價格

相機(jī)抉擇的財政政策達(dá)到預(yù)定的總需求水平和就業(yè)水平，政府根據(jù)不同情況所決定采取的財政措施手段。第一節(jié)財政政策概述（二）類型4第一節(jié)財政政策概述目標(biāo)充分就業(yè)物價穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長二、財政政策的目標(biāo)體系※通過菲利普斯曲線可看出失業(yè)率與通貨膨脹率之間互相交替關(guān)系，它表明了財政政策所要達(dá)到的三個目標(biāo)之間有可能發(fā)生矛盾和沖突。第一節(jié)財政政策概述目標(biāo)充分就業(yè)物價穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長二5第一節(jié)財政政策概述

三、財政政策的局限性

1、財政政策自身存在認(rèn)識時滯、執(zhí)行時滯、反應(yīng)時滯問題。

2、財政政策作用依賴于良性的外部環(huán)境和傳導(dǎo)條件

3、在各個時期的財政政策相互銜接中，很難做到保持政策目標(biāo)的統(tǒng)一性。第一節(jié)財政政策概述三、財政政策的局限性6第二節(jié)財政政策工具

財政政策工具包括預(yù)算政策、財政收入政策和財政支出政策。一、預(yù)算政策

※作用機(jī)制作為財政政策工具之一的預(yù)算政策通過年度預(yù)算的預(yù)先制定和在執(zhí)行過程中收支追加追減變動，來調(diào)整財政收支規(guī)模和收支差額，從而實現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)。

※具體表現(xiàn)

1、通過國家預(yù)算收支規(guī)模的變動及其平衡狀態(tài)可以有效地調(diào)節(jié)社會總供給與總需求的平衡關(guān)系。

2、通過調(diào)整國家預(yù)算支出結(jié)構(gòu)來調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)中的各種比例關(guān)系和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。第二節(jié)財政政策工具財政政策工具包括預(yù)算政策、財政7第二節(jié)財政政策工具

二、財政收入政策

(一)稅收政策

※作用機(jī)制稅收減少了納稅人可支配的收入和財富，從而把這一部分收入及其使用權(quán)交給政府，政府使用稅收政策工具，來達(dá)到實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，合理配置資源和收入公平分配等目標(biāo)。

※具體表現(xiàn)

1、增加稅收可減少企業(yè)和居民的稅后收入，抑制投資和消費(fèi)需求，抑制經(jīng)濟(jì)過快增長的調(diào)控作用?；驕p少稅收可增加企業(yè)和居民的稅后收入，從而刺激投資需求和消費(fèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。

2、合理配置資源稅收收入占國民收入的比重變化，影響國家與其他經(jīng)濟(jì)主體之間的資源分配格局。

3、實現(xiàn)收入公平分配稅收按社會公平原則進(jìn)行再分配，達(dá)到調(diào)節(jié)社會財富分配，糾正收入分配不公的目的。

(二)公債政策

※作用機(jī)制公債通過調(diào)節(jié)貨幣流量來影響社會需求總量，促進(jìn)供求總量均衡。第二節(jié)財政政策工具二、財政收入政策8第二節(jié)財政政策工具

三、財政支出政策

(一)購買支出政策政府通過實施購買支出政策，可以實現(xiàn)平衡社會總供求關(guān)系，同時可以影響生產(chǎn)總規(guī)模和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

(二)轉(zhuǎn)移支付政策

1、社會保障

經(jīng)濟(jì)蕭條時社會上更多的人符合了得到政府救濟(jì)和補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)失業(yè)保險金和福利支出隨之自動增加社會有效需求的增加

經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張時個人收入增加失業(yè)保險金、各種福利支出就減少減輕需求過旺的壓力

2、財政補(bǔ)貼

消費(fèi)性補(bǔ)貼直接增加消費(fèi)者的可支配收入刺激消費(fèi)需求

生產(chǎn)性補(bǔ)貼增加生產(chǎn)者的收入刺激社會投資需求的增加增加社會總供給第二節(jié)財政政策工具三、財政支出政策9第二節(jié)財政政策工具(三)投資政策根據(jù)凱恩斯的投資乘數(shù)理論：投資對國民收入是一種擴(kuò)張性力量，其變動會對其他部門產(chǎn)生一系列聯(lián)動效應(yīng)，從而導(dǎo)致國民收入成倍變化。政府增加或減少投資支出是通過乘數(shù)效應(yīng)來影響國民經(jīng)濟(jì)的。第二節(jié)財政政策工具(三)投資政策10第二節(jié)財政政策工具

四、財政政策工具的乘數(shù)效應(yīng)乘數(shù)被定義為國民收入的變動量與引起這種變動的最初注入量之間的比率。

(一)政府支出乘數(shù)政府支出乘數(shù)是指國民收入的變動量與所引起這種變動的政府支出的變動量之間的比率。政府投資乘數(shù)=1/1-邊際消費(fèi)傾向政府支出乘數(shù)的大小，是由邊際消費(fèi)傾向決定的，或者說是邊際儲蓄傾向的倒數(shù)。

(二)稅收乘數(shù)稅收乘數(shù)是指國民收入的變動量與引起這種變化的政府稅收的變動量之間的比率。稅收乘數(shù)=-（邊際消費(fèi)傾向）/1-邊際消費(fèi)傾向稅收乘數(shù)小于政府支出乘數(shù)，請同學(xué)們自己分析原因。

(三)平衡預(yù)算乘數(shù)平衡預(yù)算乘數(shù)是指國民收入的變動量與引起這種變動的政府支出和稅收的同時等額變動量之間的比率。平衡預(yù)算乘數(shù)=1，但這并不代表沒有財政效應(yīng)（因為政府支出乘數(shù)大于稅收乘數(shù)）第二節(jié)財政政策工具四、財政政策工具的乘11第三節(jié)財政政策的演進(jìn)

亞當(dāng)·斯密

大衛(wèi)·李嘉圖核心思想：“自由放任”薩伊馬歇爾、庇古核心思想：可以運(yùn)用財政政策來干預(yù)經(jīng)濟(jì)

凱恩斯核心思想：需求管理弗里德曼核心思想：經(jīng)濟(jì)波動的根本原因是貨幣供應(yīng)的不穩(wěn)定

拉弗核心思想：減稅盧卡斯核心思想：反對政府進(jìn)行權(quán)衡性的政策設(shè)計或是政策調(diào)節(jié)古典學(xué)派新古典學(xué)派凱恩斯學(xué)派貨幣學(xué)派供給學(xué)派理性預(yù)期學(xué)派第三節(jié)財政政策的演進(jìn)12第四節(jié)財政政策的作用機(jī)制

根據(jù)財政措施在調(diào)節(jié)總需求過程中發(fā)揮作用方式的不同，可將財政政策分為兩大類：相機(jī)抉擇的財政政策和內(nèi)在穩(wěn)定的財政政策。一、相機(jī)抉擇的財政政策

(一)擴(kuò)張性的財政政策（二）緊縮性的財政政策二、內(nèi)在穩(wěn)定的財政政策

(一)稅收的內(nèi)在穩(wěn)定性

1、累進(jìn)個人所得稅

2、公司所得稅

(二)政府支出的內(nèi)在穩(wěn)定性

1、失業(yè)救濟(jì)金

2、各種福利支出

3、農(nóng)產(chǎn)品維持價格第四節(jié)財政政策的作用機(jī)制根據(jù)財政措施在調(diào)節(jié)13第五節(jié)財政政策與貨幣政策的配合

一、貨幣政策概述貨幣政策是指國家中央銀行或貨幣當(dāng)局為實現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)所制定的關(guān)于貨幣供應(yīng)和貨幣流通管理的基本方針和準(zhǔn)則。公開市場業(yè)務(wù)貨幣政策法定存款準(zhǔn)備金改變貨幣供應(yīng)量貼現(xiàn)機(jī)制第五節(jié)財政政策與貨幣政策的配合一、貨幣政策概述14第五節(jié)財政政策與貨幣政策的配合

二、財政政策與貨幣政策配合的必要性

1、兩者對經(jīng)濟(jì)增長的影響不同財政政策直接影響社會經(jīng)濟(jì)和國民收入的增加或減少。貨幣政策則通過市場利率等手段影響儲蓄和投資，進(jìn)而再影響經(jīng)濟(jì)增長和國民收入。

2、兩者的操作靈活性不同。財政政策決策的時滯長，相機(jī)抉擇往往打了很大的折扣。貨幣政策則具有較大的操作靈活性。第五節(jié)財政政策與貨幣政策的配合二、財政政策與貨幣15第五節(jié)財政政策與貨幣政策的配合

三、財政政策與貨幣政策