俄羅斯東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)油氣資源的意義

俄羅斯東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)油氣資源的意義

最近，許多俄羅斯科學(xué)家提議將俄羅斯東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展作為維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)主權(quán)的重要項(xiàng)目。該項(xiàng)目不僅要大力開發(fā)當(dāng)?shù)刎S富的石油和天然氣資源,而且還要大力發(fā)展與其相關(guān)的經(jīng)濟(jì)部門,廣泛吸收私人資本和外資,提出并實(shí)施更多的對外合作項(xiàng)目,以達(dá)到加快東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。同時,俄聯(lián)邦工業(yè)和能源部也向俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展貿(mào)易部提出了要詳細(xì)研究制定在該地區(qū)建立實(shí)施統(tǒng)一管理能源資源開采、運(yùn)輸和供應(yīng)機(jī)制,以及項(xiàng)目調(diào)節(jié)等一攬子計(jì)劃。由于目前擴(kuò)大中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系非常需要借助于兩國間大項(xiàng)目的實(shí)施來推動,因此,時刻關(guān)注靠近我國東北和內(nèi)蒙古自治區(qū)的俄東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的發(fā)展情況和前景,對加強(qiáng)我國與俄羅斯開展多方面經(jīng)貿(mào)合作是非常重要的。1開墾荒地和建設(shè)貝阿鐵路在前蘇聯(lián)工業(yè)化時代,蘇維埃政權(quán)為解決整個國家范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)任務(wù),曾在東西伯利亞地區(qū)拉動了開墾荒地和建設(shè)貝阿鐵路主干線等大型工程項(xiàng)目。目前,俄許多學(xué)者仍認(rèn)為,集中開發(fā)有豐富石油和天然氣儲量的東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū),同樣可以達(dá)到此目的。其原因在于,該地區(qū)幾乎涉及到俄聯(lián)邦領(lǐng)土一半的經(jīng)濟(jì)主權(quán)。該地區(qū)開發(fā)的經(jīng)濟(jì)意義具體表現(xiàn)如下。1.1對該地區(qū)的油氣資源進(jìn)行補(bǔ)充收入和投資的建議俄東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)油氣資源豐富。其中,石油約175億噸,天然氣約60萬億立方米,占全俄油氣資源總量的1/4左右。盡管這里的油氣田多位于自然和礦山地質(zhì)條件很困難的地段,開發(fā)需要大量投資和詳細(xì)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證,但許多公司和專家一致認(rèn)為,該地區(qū)蘊(yùn)藏的油氣資源,可滿足以后任何把它們運(yùn)出去的大型項(xiàng)目。有專家預(yù)計(jì),若按現(xiàn)時油價,到2030年,僅依靠發(fā)展該地區(qū)的油氣開采,就可得到7000～8000億美元的產(chǎn)品。即在今后25年里,俄經(jīng)濟(jì)每年能得到300億美元的“補(bǔ)充收入”。俄羅斯科學(xué)院西伯利亞分院地質(zhì)研究所估計(jì),這些地區(qū)(包括薩哈林)的油氣開發(fā)項(xiàng)目投資總和應(yīng)為1300億美元。同時,建立新的油氣開采中心,對俄整個國家燃料能源部門也具有重要的戰(zhàn)略意義,可避免老油氣開采區(qū)資源的枯竭,避免產(chǎn)量大幅下滑。1.2鐵路運(yùn)輸線的特殊地區(qū)的開發(fā)俄學(xué)者們認(rèn)為,目前俄資源開發(fā)收入的很大一部分都要進(jìn)入聯(lián)邦預(yù)算,而不是進(jìn)入地區(qū)和地方預(yù)算。另外,開發(fā)這一地區(qū)油氣資源的最大經(jīng)濟(jì)效益,將取決于地方運(yùn)輸和工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。若開始開發(fā)油氣田和鋪設(shè)輸油氣管道,不僅應(yīng)伴隨道路的鋪設(shè),而且還需要現(xiàn)有鐵路的維護(hù)和新鐵路干線的擴(kuò)建。如果采出來的油氣只用于出口,則該地區(qū)就只能得到油氣過境運(yùn)輸?shù)暮唵谓?jīng)濟(jì)效益。再加上主要來自其他地區(qū)的當(dāng)?shù)赜蜌馓镄枰难b備和鋪設(shè)管道的設(shè)備、原材料等,因此,在該地區(qū)工作的公司所獲的利潤未必都能留給東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)。而且,至今國家在此還沒有真正屬于政府管轄的、縱向一體化的燃料能源部門。不久前,俄政府已決定將貝阿鐵路干線現(xiàn)代化,并第三次提高其通過能力。這樣,利用該地區(qū)的特殊地理優(yōu)勢,可使俄聯(lián)邦掙更多的錢。其中,跨東西伯利亞鐵路的集裝箱運(yùn)輸具有重要意義。因?yàn)樵撹F路可把世界兩大經(jīng)濟(jì)中心即亞太地區(qū)和歐洲連接起來。從亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心,經(jīng)俄東西伯利亞鐵路運(yùn)輸干線,向歐洲經(jīng)濟(jì)中心供應(yīng)商品所需的時間會縮短一半。同樣,若鋪設(shè)了跨朝鮮半島的鐵路,物流會成倍增加。這一運(yùn)輸干線可將韓國貨物直接輸往歐洲。另外,也有人預(yù)計(jì),在鋪設(shè)通向中國或遠(yuǎn)東的輸油管道之前,該鐵路干線只能大量運(yùn)輸石油。1.3開發(fā)和引進(jìn)森林工業(yè)和產(chǎn)業(yè),帶動區(qū)域資源發(fā)展首先,東西伯利亞天然氣中含有具有重要價值的氦氣。氦氣主要用于包括宇航部門的高新技術(shù)領(lǐng)域。該地區(qū)天然氣中的含氦氣量在世界上是最多的,其儲量為92億立方米(天然氣中氦氣的含量為0.05%～0.6%)。而這一優(yōu)勢至今俄尚未充分使用,只是在奧倫堡氣田提取過天然氣中的氦氣。另外,東西伯利亞天然氣中還有大量乙烷、丙烷、丁烷、凝析油及其他珍貴的氣體。它們可以通過建立配套的化工生產(chǎn)系列來綜合萃取和加工。其次,東西伯利亞地區(qū)的大多數(shù)黑色、有色金屬礦床和煤田,多接近現(xiàn)有和設(shè)計(jì)的鐵路干線。焦煤是俄烏拉爾企業(yè)需要的;動力煤可供應(yīng)遠(yuǎn)東或向鄰國出口;富鐵礦可供庫茲巴斯金屬冶煉廠;富含釩的礦床可滿足地區(qū)生產(chǎn)高質(zhì)量鋼軌和管道的需要。同時,該地區(qū)還打算進(jìn)一步開發(fā)銅、鋁、電力等新項(xiàng)目。再有,森林業(yè)也是該地區(qū)的一大財(cái)富?，F(xiàn)在該地區(qū)利用森林業(yè)的潛力還不夠,許多方面是由于獲準(zhǔn)進(jìn)入林區(qū)的程序非常復(fù)雜造成的。新道路的建設(shè)和為鋪設(shè)油氣運(yùn)輸干線、水下管道、鐵路及開發(fā)偏遠(yuǎn)礦產(chǎn)地的運(yùn)輸專線,將會帶動該地區(qū)森林采伐和加工。目前,該地區(qū)已經(jīng)草擬了一份準(zhǔn)備建設(shè)和吸引投資的項(xiàng)目清單。包括東西伯利亞南部氣化和建設(shè)天然氣化學(xué)綜合體、在薩揚(yáng)斯克市建氦氣加工廠、向亞太地區(qū)出口天然氣和鋪設(shè)東西伯利亞-太平洋輸油管道、發(fā)展鐵路管網(wǎng)、鋪設(shè)北西伯利亞鐵路、發(fā)展有色金屬和煤田開采、森林加工和造紙等20余項(xiàng)。實(shí)施上述開發(fā)地區(qū)油氣和其他工業(yè)項(xiàng)目總的經(jīng)濟(jì)效益,可為俄居民平均收入最低的東部地區(qū)帶來直接好處,該地區(qū)的GDP會增加一倍多。同時,為推進(jìn)該地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),還應(yīng)為吸引私人資本和外資定出優(yōu)惠的稅收政策(因該地區(qū)自然條件較為惡劣,與其他地區(qū)的項(xiàng)目相比,缺乏競爭力)。據(jù)俄羅斯科學(xué)院西伯利亞地質(zhì)研究所估計(jì),到2010年和2020年,該地區(qū)可用于出口的石油可達(dá)1450萬噸和6000萬噸,天然氣364億立方米和1020億立方米。2亞太區(qū)域能源合作展望俄學(xué)者認(rèn)為,開發(fā)東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)油氣資源,建立和加強(qiáng)直接聯(lián)結(jié)俄東西部的運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施,可把俄這兩個相距遙遠(yuǎn)的部分緊密連接起來。如果考慮到該地區(qū)現(xiàn)時經(jīng)濟(jì)和亞洲毗鄰國家(首先是中國)的相互依賴,實(shí)際已比與俄歐洲部分還緊密,因此,把俄東西伯利亞和遠(yuǎn)東與其歐洲部分“連接”起來,就顯得特別重要了。俄現(xiàn)在對外經(jīng)濟(jì)和政治聯(lián)系幾乎全部指向歐洲,如油氣的大部分出口都輸往了歐洲。俄在經(jīng)濟(jì)政治上過分依賴于歐盟。歐洲國家在歐盟框架內(nèi)的一體化,已成為壟斷俄油氣資源的統(tǒng)一需求者。最近,歐盟就要重新審查與俄天然氣工業(yè)股份公司簽下的長期合同。有專家估計(jì),歐洲每年給俄專營油氣運(yùn)輸和儲存者的報(bào)酬,達(dá)100多億美元。此外,按歐盟預(yù)計(jì),以后將減少對俄能源的需要,并打算發(fā)展繞過俄的油氣運(yùn)輸項(xiàng)目。另外,該地區(qū)豐富的油氣資源,對中國、日本等東亞國家和美國來說,也是非常有吸引力的,如何開發(fā)這里的油氣資源和妥善選擇油氣出口方向,是對俄政府能源戰(zhàn)略和能源外交能力的考驗(yàn)。到2004年底,俄已初步確定了鋪設(shè)國家東部輸油和輸氣管道的計(jì)劃,其將與國家原有的管道基礎(chǔ)設(shè)施相接。俄學(xué)者認(rèn)為,亞太地區(qū)是比歐洲更有吸引力的俄能源資源的需求者。首先,按工業(yè)增長指標(biāo),亞太地區(qū)國家的能源需求和進(jìn)口增長速度,在世界處于領(lǐng)先地位。中國是目前世界經(jīng)濟(jì)增長的主要“發(fā)動機(jī)”。其次,由于亞太地區(qū)遠(yuǎn)離世界主要的油氣開采區(qū),今后,這里的石油和天然氣價格會比世界其他地區(qū)更高。而在進(jìn)口天然氣方面,他們還需要進(jìn)口更多的液化天然氣,而這又比一般的天然氣貴得多。第三,亞太地區(qū)國家正在竭力爭取能源來源和進(jìn)口管道的多元化。他們現(xiàn)在過多依賴不穩(wěn)定的中東地區(qū),還要通過已經(jīng)非常擁擠的馬六甲海峽運(yùn)輸。俄的許多學(xué)者和政治家們還指出,如果繼續(xù)保持東西伯利亞和遠(yuǎn)東居民脫離國家群體和被推開的趨勢,那么,他們的生活水平今后仍將低下,俄也將不可避免地會喪失在這些地區(qū)的主權(quán)。為此,俄聯(lián)邦政府已開始加緊解決這一與亞太國家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的重要地緣政治任務(wù)。2005年初,俄聯(lián)邦政府最終敲定了將分階段鋪設(shè)東部輸油管道。2005年9月6日,俄總統(tǒng)普京在會見西方記者時指出,即將鋪設(shè)從東西伯利亞泰舍特到太平洋岸邊的輸油管道,供油量將擴(kuò)大到5000萬噸。管道鋪設(shè)的第一階段,將到俄阿穆爾州內(nèi)的斯克沃羅基諾,再從斯克沃羅基諾鋪設(shè)到中國大慶的支線。每年供油量可達(dá)3000萬噸。其中,2000萬噸供給中國,另外1000萬噸將經(jīng)過俄太平洋岸邊的碼頭,向其他亞太國家供應(yīng)。第二階段,將鋪設(shè)從斯克沃羅基諾到濱海邊區(qū)納霍德卡港的輸油管道。其通過能力為5000萬噸。預(yù)計(jì)整個項(xiàng)目將在2008年前后竣工。在開發(fā)東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)天然氣方面,俄羅斯政府正在綜合研究管理國家油氣部門企業(yè)的一整套措施。俄羅斯天然氣股份公司按政府要求,也為俄聯(lián)邦能源和工業(yè)部完成了政府委托修訂的該地區(qū)發(fā)展天然氣工業(yè)的計(jì)劃。預(yù)計(jì)這一計(jì)劃開發(fā)成本為249～375億美元。俄羅斯天然氣股份公司應(yīng)將得到實(shí)施該計(jì)劃調(diào)節(jié)者的地位,因?yàn)樵摴揪哂胸S富的科技和生產(chǎn)潛力及50多年的開發(fā)天然氣田、30多年組織向歐洲穩(wěn)定出口俄天然氣的經(jīng)驗(yàn)。該公司還打算在東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)所有已實(shí)施的天然氣項(xiàng)目中繼續(xù)發(fā)揮作用。3東西伯利亞地區(qū)開發(fā)項(xiàng)目資源量尚不完全確定,基本情況下已進(jìn)入開發(fā)地區(qū)1)決策部門在綜合解決從該地區(qū)到整個國家的宏觀經(jīng)濟(jì)、地緣政治和社會任務(wù)方面的進(jìn)展速度比較緩慢,結(jié)果已造成了不少麻煩。2)俄在這一地區(qū)缺少對外合作的優(yōu)勢。一些國際項(xiàng)目往往是自發(fā)提出并發(fā)展起來的。該地區(qū)至今尚無國家對外經(jīng)濟(jì)活動的統(tǒng)一計(jì)劃,而且俄發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃也未完全確定。3)保證準(zhǔn)入該地區(qū)油氣田地質(zhì)勘探和開發(fā)的許可證計(jì)劃,至今尚還未完全敲定。這里的地質(zhì)研究程度與俄其他地區(qū)相比還很低。俄羅斯地區(qū)的平均地質(zhì)研究程度為23米/平方千米,而東西伯利亞在研究較詳細(xì)的地區(qū)只為2.4米/平方千米,研究弱的地區(qū)甚至為0。而較有希望的幾個油氣田,如塔拉坎、索賓油田的許可證長期被擱置,恰揚(yáng)金油氣田的開發(fā)許可證也未頒發(fā)。而且許多大型油氣田包括中鮑圖奧賓、尤魯布?xì)J-托霍姆油氣田的許可證都頒發(fā)給了資金實(shí)力不足的小公司。4)天然氣項(xiàng)目也是如此。2002年,俄以國有股份為主的俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司曾被指定為開發(fā)東西伯利亞計(jì)劃的協(xié)調(diào)者,但由于該公司有外資,按俄現(xiàn)有法律,曾限制了其參加?xùn)|西伯利亞的氣田開發(fā),而且問題至今尚未完全解決。5)按俄聯(lián)邦最新公布的《礦產(chǎn)資源法》,外國國有公司要參與該地區(qū)油氣田的勘探開發(fā)仍有一定難度。4加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào),從各個領(lǐng)域角度謀劃合作種種跡象表明,俄聯(lián)邦政府已按上述學(xué)者意見,開始逐漸把開發(fā)其東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)與加強(qiáng)和亞太地區(qū)國家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系列入了議事日程。這在發(fā)展中俄兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系中是一難得的機(jī)遇。為此,建議我國采取如下對策。1)為解決中俄能源合作中存在的問題,應(yīng)由政府出面,抓緊時間,主動推進(jìn)與俄相關(guān)主管部門開展深入對話與交流看法的工作。2)為促進(jìn)與俄羅斯的能源合作和擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)往來,我國應(yīng)在政府層面上,建立對俄能源合作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)。這一機(jī)構(gòu)應(yīng)代表我國政府加強(qiáng)與俄方開展積極的能源外交對話和聯(lián)系,加強(qiáng)雙方準(zhǔn)確的信息溝通和交流,以保證為順利