食鹽專營辦法詳解與鹽政執(zhí)法實務(wù)課件

《食鹽專營辦法》詳解

與鹽政執(zhí)法實務(wù)福建省食品藥品監(jiān)督管理局福建省鹽務(wù)局

2018-06《食鹽專營辦法》詳解福建省食品藥品監(jiān)督管理局

國家鹽業(yè)體制改革的背景與原則

---以確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全為核心，在堅持食鹽專營制度基礎(chǔ)上推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

1、產(chǎn)大于銷管住食鹽

鹽總體上產(chǎn)大于銷，產(chǎn)能過剩供給過剩，而消費彈性極小的食鹽受工業(yè)鹽等沖擊威脅，需要管控食鹽批發(fā)。2、保障合格食鹽需要

保障食鹽符合質(zhì)量要求并向全民普供碘鹽，特殊需要供應(yīng)未加碘食鹽，有必要實行食鹽定點生產(chǎn)。

國家鹽業(yè)體制改革的背景與原則

---以確保食鹽質(zhì)量安全

3、完善食鹽專營三大制度

2016年5月5日《國務(wù)院鹽業(yè)體制改革方案》公布，通過“完善食鹽定點生產(chǎn)制度”、“完善食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)專營制度”、“完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制”，以完善食鹽專營制度。4、維持既有專營企業(yè)數(shù)量《國務(wù)院鹽業(yè)體制改革方案》規(guī)定“不再核準(zhǔn)新增”，食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)、食鹽批發(fā)企業(yè)“只減不增”，對社會資本進入規(guī)定了嚴(yán)格條件，保持了食鹽專營穩(wěn)定的可持續(xù)。

3、完善食鹽專營三大制度2017年12月26日修訂（國務(wù)院第696號令）2013年12月7日修訂（食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)審批權(quán)限下放至省級鹽業(yè)主管機構(gòu)）1996年5月27日頒布實施（國務(wù)院第197號令，確立了食鹽在我國實行專營制度。）《食鹽專營辦法》修訂背景制定修訂2017年12月26日修訂2013年12月7日修訂（食鹽定點修改的重點1、堅持和完善食鹽定點生產(chǎn)、定點批發(fā)制度。（按照《方案》關(guān)于堅持食鹽專營制度、不再核準(zhǔn)新增食鹽定點生產(chǎn)、定點批發(fā)企業(yè)的規(guī)定，明確省級鹽業(yè)主管部門按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的要求，審批確定食鹽定點生產(chǎn)、定點批發(fā)企業(yè)。）2、取消食鹽產(chǎn)、運、銷等環(huán)節(jié)的計劃管理。（刪去了原辦法關(guān)于食鹽生產(chǎn)、批發(fā)、分配調(diào)撥、運輸?shù)葘嵭兄噶钚杂媱澒芾恚约昂税l(fā)食鹽準(zhǔn)運證的規(guī)定。）3、取消食鹽產(chǎn)銷隔離、區(qū)域限制制度。（食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和省級食鹽批發(fā)企業(yè)可跨省經(jīng)營）4、改革食鹽定價機制。（根據(jù)《方案》改革食鹽政府定價機制的要求，刪去國家規(guī)定食鹽價格的規(guī)定，明確食鹽價格由經(jīng)營者自主確定等。

）修改的重點1、堅持和完善食鹽定點生產(chǎn)、定點批發(fā)制度。（按照《5、強化了食鹽質(zhì)量安全的管控措施。（修改后的《食鹽專營辦法》除了規(guī)定鹽業(yè)主管部門負(fù)責(zé)管理食鹽專營工作外，還增加了國務(wù)院食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)全國食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府確定的食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理。）6、建立健全信用信息記錄、公示制度，提高食鹽行業(yè)信用水平。（增加對食鹽企業(yè)及其董事、監(jiān)事、高級管理人員的信用管理，建立健全信用信息記錄和公示制度的規(guī)定。）修改的重點5、強化了食鹽質(zhì)量安全的管控措施。（修改后的《食鹽專營辦法》附則總則法律責(zé)任監(jiān)督管理食鹽銷售食鹽生產(chǎn)食鹽儲備和應(yīng)急管理

食鹽專營辦法內(nèi)容附則總則法律責(zé)任監(jiān)督管理食鹽銷售食鹽儲備和食鹽專營辦法內(nèi)《總則》主要條款《總則》主要條款《食鹽生產(chǎn)》主要條款《食鹽生產(chǎn)》主要條款《食鹽銷售》主要條款《食鹽銷售》主要條款《食鹽銷售》主要條款講解第十九條禁止銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食鹽。禁止將下列產(chǎn)品作為食鹽銷售：（一）液體鹽（含天然鹵水）；（二）工業(yè)用鹽和其他非食用鹽；（三）利用鹽土、硝土或者工業(yè)廢渣、廢液制作的鹽；（四）利用井礦鹽鹵水熬制的鹽；（五）外包裝上無標(biāo)識或者標(biāo)識不符合國家有關(guān)規(guī)定的鹽?！妒雏}銷售》主要條款講解第十九條禁止銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)《食鹽儲備和應(yīng)急管理》主要條款《食鹽儲備和應(yīng)急管理》主要條款《監(jiān)督管理》主要條款《監(jiān)督管理》主要條款《監(jiān)督管理》主要條款《監(jiān)督管理》主要條款食鹽專營辦法詳解與鹽政執(zhí)法實務(wù)課件鹽政執(zhí)法實務(wù)一、適用的法律、法規(guī)、規(guī)章

《中華人民共和國食品安全法》主席令第21號

《中華人民共和國行政處罰法》主席令第76號

《中華人民共和國行政強制法》主席令第76號

《食鹽專營辦法》國務(wù)院令第696號

《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》國務(wù)院令第163號

《福建省碘鹽管理辦法》（1996年5月3日福建省人民政府令第35號《福建省鹽業(yè)管理辦法》

2010年11月26日福建省人民政府令第110號鹽政執(zhí)法實務(wù)一、適用的法律、法規(guī)、規(guī)章一、適用的法律、法規(guī)、規(guī)章

《食品藥品行政處罰程序規(guī)定》食藥總局令第3號

《福建省行政執(zhí)法程序規(guī)定》省人大常委會通過頒布

《福建省食品安全信息追溯管理辦法》省政府第198號令

以及：工信部工信廳聯(lián)消費函（2016）585號

發(fā)改委發(fā)改（2016）488號

工信部工信廳聯(lián)消費（2016）211號

發(fā)改委發(fā)改辦經(jīng)體（2017）604號等

一、適用的法律、法規(guī)、規(guī)章

《食品藥品行政處罰程序鹽政執(zhí)法實務(wù)二、食鹽市場監(jiān)督管理常見情況及處置鹽政執(zhí)法實務(wù)二、食鹽市場監(jiān)督管理常見情況及處置鹽政執(zhí)法實務(wù)二、食鹽市場監(jiān)督管理常見情況及處置鹽政執(zhí)法實務(wù)二、食鹽市場監(jiān)督管理常見情況及處置鹽政執(zhí)法實務(wù)二、食鹽市場監(jiān)督管理常見情況及處置鹽政執(zhí)法實務(wù)二、食鹽市場監(jiān)督管理常見情況及處置鹽政執(zhí)法實務(wù)二、食鹽市場監(jiān)督管理常見情況及處置鹽政執(zhí)法實務(wù)二、食鹽市場監(jiān)督管理常見情況及處置福建省鹽業(yè)管理辦法修訂建議1、對那些違規(guī)食鹽數(shù)量少、涉案金額小的案件，建議修訂相關(guān)法條，讓此類案件可適用簡易程序進行處理。（目前食鹽違法案件主要是質(zhì)量不合規(guī)和違反專營管理規(guī)定兩大類，特別是后者，呈現(xiàn)案件數(shù)量多，涉案金額小的特點?；鶎泳炙k理食鹽違法案件難度大，主要是如果仍繼續(xù)沿用食品藥品