國(guó)有企業(yè)公務(wù)用車制度改革背景下汽車租賃與汽車金融服務(wù)研究

國(guó)有企業(yè)公務(wù)用車制度改革背景下汽車租賃與汽車金融服務(wù)研究

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的深入，前公共交通系統(tǒng)的弊端突出。公共汽車的成本越來(lái)越高。私家車已被多次禁止，公共交通腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。公共汽車的改革必須做好。而在公車改革背景下，國(guó)有企業(yè)如何發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，摸索一條適合自己的改革路徑，值得我們持續(xù)不斷的思考和探索。一、單純推行公務(wù)用車制度改革面臨的困境自1994年起，為落實(shí)推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，中央先后印發(fā)《關(guān)于中央黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》、《中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車編制和配備標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》、《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例(征求意見(jiàn)稿)》、《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》等一系列管理規(guī)定及實(shí)施方案，并在北京、浙江、江蘇、湖南進(jìn)行了試點(diǎn)，最終明確了取消一般公務(wù)用車，普通公務(wù)出行社會(huì)化，適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼的措施。國(guó)有企業(yè)在面對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的形勢(shì)下，公務(wù)用車也同樣面臨著養(yǎng)車貴、管車難、高檔車消費(fèi)大等問(wèn)題，巨大的公車運(yùn)行費(fèi)用同比遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于社會(huì)車輛運(yùn)行費(fèi)用，這也無(wú)疑給企業(yè)造成額外的沉重負(fù)擔(dān)，在國(guó)家機(jī)關(guān)公車改革實(shí)施浪潮的影響下，國(guó)有企業(yè)公車改革也勢(shì)在必行。根據(jù)公車改革時(shí)間表安排，目前中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公車改革已經(jīng)基本落實(shí)到位。國(guó)有企業(yè)的公車改革則稍顯滯后，盡管有了《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》等指導(dǎo)性意見(jiàn)和地方機(jī)構(gòu)的示范，但由于性質(zhì)不同具體操作起來(lái)，諸多問(wèn)題導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)存在“等等看”、“走著瞧”的思想。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)公車改革所面臨的主要癥結(jié)是如何祛除管理層的官本位思想、如何妥善安置以車為業(yè)的司勤人員、如何避免國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失、如何妥善處理公車出行中事故的責(zé)任劃分等等，這些問(wèn)題一一考驗(yàn)著國(guó)有企業(yè)決策層的決心和魄力。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)公務(wù)用車制度改革，雖然可以降低投入成本、保值國(guó)有資產(chǎn)、提升管理水平，然而也可能形成一些新的問(wèn)題。其一，便是公車補(bǔ)貼福利化傾向的問(wèn)題。雖然公車改革出發(fā)點(diǎn)是好的，改革效果有目共睹，但公車補(bǔ)貼的水平受到廣泛質(zhì)疑。有群眾認(rèn)為補(bǔ)貼水平過(guò)高，是公車福利換的外衣，無(wú)法降低行政成本，公車補(bǔ)貼拉大了與普通工薪階段的收入差距，造成社會(huì)的不滿。其二，公車補(bǔ)貼按職級(jí)劃分，職位越高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)越高，并不能合理反應(yīng)補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)。不同崗位、不同工作性質(zhì)的用車需求差別很大，單純用職級(jí)劃分補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，缺乏公平性，對(duì)基層人員的積極性有所打擊。應(yīng)考慮不同部門不同崗位業(yè)務(wù)量的差別，綜合出行打車費(fèi)用等因素。其三，降低公務(wù)出行便捷性，公務(wù)用車制度改革后，為了保證節(jié)支率，保留的車輛數(shù)量不足以滿足突發(fā)的用車需求，降低應(yīng)對(duì)突發(fā)意外事件的能力。尤其對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的地區(qū)更是如此，由于公車數(shù)量削減，公務(wù)出行的便捷性受到很大影響，直接影響到相關(guān)工作的開展。其四，容易滋生懶政問(wèn)題。公車改革后給了一些員工有了懶政的借口，檢查工作、開會(huì)、回報(bào)次數(shù)變少，有些工作一直拖著，降低了企業(yè)的行政管理效率。由此可見(jiàn)，單純推行公務(wù)用車制度改革，削減公務(wù)用車配給數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)，往往會(huì)帶來(lái)新的難題。結(jié)合國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的實(shí)際情況，建議以汽車租賃業(yè)務(wù)為契機(jī)，不僅可以緩解公務(wù)用車的迫切需求，還可以有效降低企業(yè)的用車和養(yǎng)車成本，保障公務(wù)出行的便捷性，避免出現(xiàn)懶政問(wèn)題，是當(dāng)前公車改革背景下解決種種難題的一條可行路徑。二、不同單位間汽車租賃業(yè)務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀國(guó)有企業(yè)開展汽車租賃業(yè)務(wù)，是建立新型企業(yè)公務(wù)用車制度的一次有益嘗試。國(guó)有企業(yè)可以采用設(shè)立分公司的方式，由專門的汽車租賃分公司負(fù)責(zé)企業(yè)的汽車租賃業(yè)務(wù)，對(duì)公務(wù)用車的租賃業(yè)務(wù)進(jìn)行全面、集中管理。以潞安化工集團(tuán)為例，2017年6月21日，山西省公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)《關(guān)于印發(fā)<山西省國(guó)有企業(yè)公務(wù)用車制度改革實(shí)施方案>的通知》，要求進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇，推進(jìn)全省國(guó)有企業(yè)公務(wù)用車制度改革，加快建立新型企業(yè)公務(wù)用車制度。2018年4月21日，潞安化工集團(tuán)的前身潞安礦業(yè)集團(tuán)制定下發(fā)《潞安集團(tuán)公務(wù)用車改革實(shí)施方案》，明確了參改范圍、改革方式以及車輛的保留、管理、監(jiān)督等原則，并研究設(shè)立了潞安汽車租賃分公司，于2018年6月20日正式揭牌運(yùn)營(yíng)。2018年9月18日，潞安礦業(yè)集團(tuán)下發(fā)《關(guān)于推行公務(wù)用車租賃服務(wù)的通知》，指出潞安汽車租賃分公司是潞安集團(tuán)內(nèi)部唯一合法合規(guī)可以按需購(gòu)置車輛和經(jīng)營(yíng)汽車租賃業(yè)務(wù)的主體，并明確提出了加強(qiáng)對(duì)公務(wù)用車購(gòu)置、使用、租賃、保養(yǎng)、維修、處置的集中管理。潞安汽車租賃分公司自成立運(yùn)營(yíng)以來(lái)，聚焦主業(yè)主責(zé)，秉承服務(wù)宗旨，充分發(fā)揮批量集中采購(gòu)優(yōu)勢(shì)，分四批次購(gòu)置的171輛各類公務(wù)車輛，僅購(gòu)置價(jià)格一項(xiàng)就可為潞安化工集團(tuán)節(jié)約資金成本近500萬(wàn)元。另外，汽車租賃費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)反復(fù)論證后制定，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研比對(duì)，租金標(biāo)準(zhǔn)普遍低于社會(huì)汽車租賃企業(yè)，其優(yōu)惠幅度在10%左右。僅現(xiàn)有汽車租賃業(yè)務(wù)，保守估計(jì)每年就可為化工集團(tuán)下屬各單位節(jié)省車輛運(yùn)行費(fèi)用約200萬(wàn)元，進(jìn)一步減輕了財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，確保輕裝上陣。聯(lián)系潞安化工集團(tuán)實(shí)際，綜合考慮各單位現(xiàn)有車輛情況，分析權(quán)衡各類車型使用頻率，一方面，為暫時(shí)緩解車源緊張與用車量激增間的車需矛盾，可以削減部分單位利用率較低的車輛，劃撥轉(zhuǎn)租給急需車輛的單位，物盡其用，實(shí)現(xiàn)車輛資源的整合優(yōu)化。另一方面，潞安汽車租賃分公司放寬思路視野，發(fā)揮市場(chǎng)化思維，留存一小部分公務(wù)用車備租，開展“長(zhǎng)短結(jié)合”模式，通過(guò)電話溝通、工作群發(fā)布消息等形式，面向所有用車單位，實(shí)行專事專辦、急事急辦、特事特辦，按天收費(fèi)、短期結(jié)算、事畢即返，實(shí)現(xiàn)車輛資源的共享共贏。由此可見(jiàn)，國(guó)有企業(yè)開展汽車租賃具有顯著的優(yōu)勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)效益維度，可以降低企業(yè)行政支出，減輕財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，在采購(gòu)費(fèi)用、交通補(bǔ)貼支出等方面有明顯的節(jié)支作用；在政治效益維度，有助于密切黨群、干群關(guān)系，破除以往的官本位思想，對(duì)特權(quán)思想說(shuō)不，避免公車私用等現(xiàn)象的發(fā)生，避免企業(yè)資源的浪費(fèi)，有助于改善企業(yè)管理層的形象。三、金融服務(wù)汽車租賃的方式分析為了進(jìn)一步節(jié)省國(guó)有企業(yè)的成本支出，降低在采購(gòu)、養(yǎng)護(hù)車輛方面的資金壓力，在開展汽車租賃業(yè)務(wù)的過(guò)程中可以使用金融服務(wù)產(chǎn)品，進(jìn)一步提升企業(yè)資金的利用率，達(dá)到節(jié)支增效的目的。(一)降低采購(gòu)成本分期付款可以顯著降低企業(yè)在采購(gòu)汽車租賃服務(wù)中的資金壓力，避免短時(shí)間內(nèi)大量資金的支出，有助于降低企業(yè)的資金風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)運(yùn)營(yíng)的穩(wěn)定性。在批量采購(gòu)的過(guò)程中，潞安汽車租賃分公司在滿足車輛技術(shù)要求的前提下，采用最低價(jià)中標(biāo)的評(píng)標(biāo)辦法，最大限度的為潞安化工集團(tuán)降低采購(gòu)成本。同時(shí)，利用潞安化工集團(tuán)的品牌優(yōu)勢(shì)，與中標(biāo)廠家商談分期付款，拉長(zhǎng)付款周期，免除利息和手續(xù)費(fèi)，易貨潞安太行潤(rùn)滑油等方式，實(shí)實(shí)在在的踐行降本增效的舉措。(二)車輛抵押回租采用售后回租的方式可以有效利用社會(huì)資金，進(jìn)一步降低國(guó)有企業(yè)資金投入成本，加快企業(yè)資金回流，保持良好的現(xiàn)金流。潞安汽車租賃分公司實(shí)行“金融+實(shí)體”的運(yùn)營(yíng)模式，與潞安國(guó)際融資租賃（橫琴）有限公司簽訂售后回租協(xié)議，將所購(gòu)置的車輛抵押給融資租賃公司，用租金償還借款。潞安國(guó)際融資租賃（橫琴）有限公司與潞安汽車租賃分公司開展融資租賃購(gòu)買的車輛所用資金全部為該公司的自有資金，站在潞安化工集團(tuán)層面考慮，潞安國(guó)際融資租賃（橫琴）有限公司、潞安汽車租賃分公司和內(nèi)部租用車輛單位之間發(fā)生的關(guān)聯(lián)收入和費(fèi)用全部抵消，對(duì)化工集團(tuán)公司合并報(bào)表利潤(rùn)沒(méi)有影響，整個(gè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程絲毫不占用化工集團(tuán)資金，間接有利于化工集團(tuán)集中資金進(jìn)行主體產(chǎn)業(yè)科研與發(fā)展，以“借雞生蛋”的方式，利用社會(huì)資金為潞安發(fā)展服務(wù)，可以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益、社會(huì)效益的互促共贏。四、資本運(yùn)作在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與企業(yè)資本