青獅潭水庫灌區(qū)水資源現(xiàn)狀與管理對策

青獅潭水庫灌區(qū)水資源現(xiàn)狀與管理對策

1自然氣候條件青石灘水庫水庫是廣西444個主要灌溉之一。它是廣西11個主要灌溉之一。位于廣西桂林。該區(qū)域分布于靈川縣、臨桂縣和桂林市的16個市（市）。地理位置位于東經(jīng)10°05～110°25灌區(qū)氣候?qū)賮啛釒夂?氣候溫和,雨量充沛。多年平均氣溫18.8℃,極端最高氣溫39.4℃,極端最低氣溫-4.9℃,無霜期一般在300d左右。灌區(qū)多年平均降雨量1897mm,實測歷年最大降雨量2910.9mm,歷年最小降雨量1342.3mm,雨量集中在一年中的4—8月份,約占全年降雨量的75%。青獅潭灌區(qū)的灌溉水源主要為青獅潭水庫。青獅潭水庫控制集雨面積474km青獅潭灌區(qū)是準公益性事業(yè)單位,有渠道跌水電站4個,總裝機2090kW·h。2青獅潭水利工程措施及其資源配置隨著人口的增長和社會經(jīng)濟的快速發(fā)展,我國的水資源狀況發(fā)生了重大變化。洪澇災害、干旱缺水、水生態(tài)環(huán)境惡化三大問題,特別是水資源短缺問題,已經(jīng)成為我國社會經(jīng)濟發(fā)展的制約因素。就全國而言桂林市,屬豐水地區(qū),年平均降雨量1900mm,年徑流量169.21億m漓江枯水期水量不夠成為嚴重制約桂林市社會、經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸,將直接關系到桂林城市安危、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、旅游發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量,而對于落實桂林市政府關于“保護漓江,發(fā)展臨桂,再造一個新桂林”的桂林市城市發(fā)展重大戰(zhàn)略更是一大阻礙。因此,采取工程措施(修建漓江上游三座生態(tài)補水水庫),加強漓江上游水資源的供給,從根本上解決流域枯水期的缺水問題已迫在眉睫。有效的管理包括采用工程措施和非工程措施加大環(huán)境流量的補充,這對于減少漓江日益增長的生態(tài)壓力十分重要。在近期漓江上游在建的3座生態(tài)補水水庫還沒有投入運行時,通過青獅潭水庫灌區(qū)的非工程措施來節(jié)約灌溉用水就顯得十分迫切和必要,而這是解決目前漓江缺水問題中代價較小、獲取效益較大的最有效手段。桂林市青獅潭水庫位于桂林市的上游,如圖1所示。青獅潭水庫灌區(qū)多年平均用水量5.9億m3節(jié)水方案的基本對策3.1灌溉節(jié)水系統(tǒng)低現(xiàn)行農(nóng)業(yè)灌溉用水方式不能實現(xiàn)計量收費,管水體制由過去的集體管水變?yōu)楝F(xiàn)在的千家萬戶管水。水價與用水量之間缺乏經(jīng)濟制約關系,不利于節(jié)水灌溉,即供水多少與農(nóng)民本身的經(jīng)濟利益沒有直接掛鉤,農(nóng)民不考慮節(jié)水問題,聽任大水漫灌、串灌,客觀上助長了浪費的現(xiàn)象,既對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不利,也增加了水管單位的供水成本。據(jù)統(tǒng)計,歷年來青獅潭水庫灌區(qū)灌溉總用水量均在5億～6億m隨著國家基礎設施建設及桂林市市區(qū)范圍的擴大,青獅潭灌區(qū)的灌溉面積也隨之減少。青獅潭灌區(qū)原設計批復灌溉面積為2.79萬hm對此,可通過成立由農(nóng)民組織的用水者協(xié)會統(tǒng)一調(diào)水分配,同時不斷提高渠系水利用系數(shù),以挖掘青獅潭水庫灌區(qū)節(jié)水的潛力。3.2節(jié)水策略要求青獅潭水庫灌區(qū)為準公益性水管單位,沒有節(jié)水獎勵制度,而為了自身的生存,客觀上水利管理部門要求多用水創(chuàng)收,因此在非灌溉期,每年都要消耗6000多萬m3.3水源用水管理青獅潭灌區(qū)屬半濕潤地區(qū),降水量較多,水資源亦相對豐富。如在每年5—7月主汛期期間,通過科學調(diào)度,充分利用區(qū)間來水及洪水資源進行灌溉,可減少青獅潭水庫水源用水量。主要做法是:一是要加強用水管理,認真執(zhí)行交接水制度,上游水管所與下游水管所之間嚴格按照規(guī)定流量交接水,管段職工認真對沿渠斗口進行巡查,杜絕浪費水的現(xiàn)象;二是充分利用水利設施做好水源儲備和利用工作,在主汛期末,抓住有利時機對轄區(qū)內(nèi)25座中小型水庫做好蓄水工作,凡是能利用引水工程和中小型水庫進行灌溉的灌片,均先用引水工程的水,然后用小型、中型水庫的水,最后才用青獅潭水庫的水;三是做好科學調(diào)度工作,實施輪灌。3.4灌溉耗水量青獅潭灌區(qū)的土壤較為復雜,為壤土、砂壤土等,它們的透水性相當強,采用普通的淹灌、畦灌耗水量相當大,甚至無法達到預期灌溉效果。就目前灌溉技術而言,在有條件的地方提倡采用噴灌、微灌和管道輸水技術,因此,根據(jù)地形條件的優(yōu)勢,青獅潭灌區(qū)需修建一些噴灌和微灌站,以及進行管道輸水改造,以收到進一步節(jié)水的效果。4確保實現(xiàn)高水循環(huán)的措施4.1灌溉綜合收益收益過低青獅潭灌區(qū)為差額撥款的準公益性事業(yè)單位,桂林市財政只負責在職人員、退休人員檔案工資中基本工資的50%,其余50%的基本工資及檔案工資中的補貼部分由青獅潭灌區(qū)通過收取農(nóng)業(yè)水費、渠道跌水電站發(fā)電及綜合收入來解決。農(nóng)業(yè)水費近年來征收十分困難,特別是中央惠農(nóng)政策出臺后,相當部分農(nóng)戶更是以中央免征農(nóng)業(yè)稅、補貼農(nóng)民種糧,農(nóng)業(yè)水費是負擔為由拒交農(nóng)業(yè)水費。灌區(qū)在農(nóng)業(yè)水費征收過程中盡管做了大量艱苦、細致的工作,但整個征收工作仍然不理想。以2009年為例,全年應收農(nóng)業(yè)水費共301.17萬kg,按照國家糧食保護價折合人民幣542.12萬元,而實際上灌區(qū)職工收取農(nóng)業(yè)水費僅為90.46萬元。雖然桂林市財政從受益縣(區(qū))為青獅潭水庫灌區(qū)代扣欠收部分的農(nóng)業(yè)水費,但綜合收入與桂林市財政核算的收入相差較大。由于經(jīng)費缺口較大,灌區(qū)職工工資無法得到保障,職工只拿到檔案工資的70%,因而節(jié)水灌溉的工作積極性不高,而為了能多收取水費,滿足農(nóng)民要求,職工只有放大水漫灌,使水資源被極大地浪費。因此,只有通過免收水費或政府轉(zhuǎn)移支付水費,同時通過節(jié)水補償機制(即建立起基本的水利工程供水市場經(jīng)濟體制),統(tǒng)籌兼顧各個方面、各個部門的利益,使水庫的興利效益與水庫經(jīng)濟效益合理掛鉤,才能從制度上杜絕浪費水資源現(xiàn)象,保障水庫水資源能全面可持續(xù)利用,實現(xiàn)水利事業(yè)長效、良性發(fā)展。這既是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的要求,也是實現(xiàn)新時期青獅潭水庫水資源優(yōu)化配置,充分利用有限水資源的要求。調(diào)整有關重大政策是較好地解決各項興利需水要求之間的矛盾最快捷、最有效、最直接的辦法?？筛鶕?jù)青獅潭水庫灌區(qū)節(jié)約水量,以合理的水價,每年把節(jié)約的水量補償給節(jié)水單位;政府可通過在枯水期提高漓江旅游船票價格,以此解決補償資金問題。只有保障職工的工資待遇,解決其后顧之憂,其節(jié)水積極性才能得以提高,才能按灌溉定額配水,達到節(jié)水灌溉的目的。這樣既能調(diào)動灌區(qū)節(jié)水的積極性又確保政府財政收入,從而實現(xiàn)雙贏。4.2提高單位員素質(zhì)和管理水平灌區(qū)職工整體文化水平不高,大部分具初小文化水平,并且年齡處于老化。據(jù)統(tǒng)計,青獅潭灌區(qū)現(xiàn)有在職職工190人,其中中技以上文化水平的僅為67人,而46～50歲有25人,51～54歲有19人,55歲及以上32人,合計76人,占在職職工實有人數(shù)比例為40%,單位職工年齡老化嚴重,接受新的知識、新的技術能力不強。由于灌區(qū)工作地點在鄉(xiāng)村,比較偏僻,直接面向農(nóng)民服務,條件比較艱苦,收入較低,大、中專畢業(yè)生不愿意進水管單位,即使進來了也留不住。因此,一些新的管理理念和新的管理技術無法實施,職工節(jié)水灌溉的意識不強,基本沒有根據(jù)水稻生長期的需水量進行調(diào)配水量,同時存在“水往門前過,不用是罪過”的思想,大量水被白白地浪費掉。要全面提高灌區(qū)整體素質(zhì),必須通過教育培訓提高職工素質(zhì),最大限度地開發(fā)他們的潛力,使人力資本增值。灌區(qū)要通過多種途徑,如自學、技能培訓等多種形式使職工獲取知識,增長才干,激發(fā)、調(diào)動職工獲取知識、提高技能的積極性、主動性,要形成崇尚知識、重視人才、愛崗敬業(yè)的良好風氣。4.3灌溉管理的發(fā)展,系統(tǒng)需要進行的升級,并存在著設備老化現(xiàn)象青獅潭灌區(qū)水情自動化信息系統(tǒng)是國家“948”重點項目之一,為灌區(qū)需水、配水及防洪發(fā)揮了重要的作用。但隨著工程管理和灌溉管理的發(fā)展,系統(tǒng)要進行更新升級,同時通過10多年的運行,系統(tǒng)也存在著設備老化現(xiàn)象。如將系統(tǒng)進行更新改造,在灌區(qū)東、西兩大干渠集雨面積范圍增加觀測站,就可以更加快速、準確地收集雨情、水情、墑情,對田間需水量及時、準確地作出預報,對配水調(diào)度方案進行模擬分析和綜合評價,為科學、有效地管理青獅潭灌區(qū)東、西兩大干渠放水量提供重要的技術支撐。5建立節(jié)水補償機制綜上所述,青獅潭水庫灌區(qū)節(jié)水潛力是巨大的,只要政策得當并結(jié)合一些非工程措施跟進,用較小的代價換取較大效益就成為可能。當然,要挖掘青獅潭灌區(qū)節(jié)水潛力,還必須建立健全節(jié)水補償機制,加強灌區(qū)用水管理,完善節(jié)水措施,做實灌區(qū)節(jié)水工作。而做好這些工作,