黑龍江墾區(qū)公車改革的經(jīng)驗與啟示

黑龍江墾區(qū)公車改革的經(jīng)驗與啟示

本文所指的公交恢復改革是指對黑龍江地區(qū)公交車輛的特殊管理改革，即對超過規(guī)定和標準的公務用車的特殊清算。改革清理范圍包括黑龍江省農(nóng)墾總局、管理局兩級機關及其附屬、直屬事業(yè)單位、人民團體,總局、管理局兩級公、檢、法、司等單位,以及企業(yè)(包括農(nóng)牧場)及其內(nèi)部事業(yè)單位用于公務活動的機動車輛。一、恢復區(qū)域內(nèi)的公交車翻新過程和重要性(一)管理六大公務用車,按先抵賬,公開拍賣黑龍江墾區(qū)公車改革是結合黨的群眾路線教育實踐活動和“四風”建設活動同步進行的,2013年12月31日,黑龍江省農(nóng)墾總局辦公室下發(fā)了《關于限期完成辦公用房和公務用車專項治理的緊急通知》,通知要求,對墾區(qū)各單位超編制配備使用和超標準配備使用的公務用車,全部實行封存后處置,按先抵賬后拍賣順序分三輪進行:第一輪由有債務的車輛所有單位按車輛購置原價抵賬;第二輪,抵不出去的車輛,或者沒有債務無法抵債的單位違規(guī)車輛由總局統(tǒng)一收回按原價抵賬;第三輪對無法按原價抵賬的車輛進行評估,以評估價進行公開拍賣。總局要求各單位的違規(guī)車輛要在2014年1月10日前處理完畢,并向總局上報處置結果,同時實行公務用車配備、使用和管理承諾制度。(二)優(yōu)化了配置標準,減輕了管理負擔此次墾區(qū)公車專項清理改革不僅僅是對公務用車方式的調(diào)整改變,也是對各級領導和權力部門是否規(guī)范、合理地行使公權力的真正挑戰(zhàn),切中的是黨群干群關系受到損害的根源,解決的是群眾反映強烈的突出問題。一是有助于淡化公車代表身份和地位的特權觀念。長期以來,在很多人心目中,公車是領導身份和社會地位的象征,很多人把公車視為一種級別待遇、炫耀身份的資本,在車輛配備使用中爭相攀比,不斷追求更高的豪華配置和舒適標準。墾區(qū)經(jīng)過公車專項清理改革之后,寶馬、奔馳、凌志等豪華品牌車輛以及大排氣量的公車一律停用,正廳局級以下(包括正廳局級)一律配備排氣量1.8升、價格18萬元以下的轎車,大大淡化了公車代表身份和地位的特權觀念。二是有助于減輕財務負擔。多年以來,公務車輛購置費用及日常運行費用已成為墾區(qū)各級單位的沉重財務負擔。隨著公務車數(shù)量和相關工作人員數(shù)量的不斷增加,各種燃料費、保養(yǎng)費、維修費、路橋費、保險費及人工費等組成的公車高額費用開支已逐漸成為行政開支的重頭部分。此次公車改革可從源頭上有效地減輕財力負擔。三是有助于規(guī)范公務行為。長期以來,墾區(qū)許多單位公車資源配置混亂、車輛超編制超標準、日常運行成本高、工作使用效率低等問題一直很突出,各種隱性浪費嚴重。不少單位不按照有關公務用車的制度規(guī)定配備使用車輛,一些單位甚至超標配備公車或?qū)＼?浪費大量國有資源。四是有助于促進黨風廉政建設。在一些單位,公車使用過程中存在大量私用、濫用等違紀違規(guī)行為,這早已是公開的秘密,一些有權動用公車的人將公務用車用于各種非公務活動,如探親訪友、私人慶典、度假旅游等,有的人還在維修、加油、繳納各種車輛費用時中飽私囊,使公車成為個人的斂財工具。通過公務用車專項治理改革,對堵塞公車使用管理漏洞,杜絕公車腐敗行為,起到了積極促進作用。二、公務用車使用情況墾區(qū)此次公車專項清理改革,對原有的超標超編車輛統(tǒng)一封存、抵賬或拍賣處置后,很多單位沒有按標準重新配備公務用車,為滿足日常公務所需,私車公用現(xiàn)象普遍存在。原墾區(qū)各農(nóng)牧場主要領導原來的大排量越野公務用車,現(xiàn)已全部按要求處置完畢,由于沒有配備公務用車,日常公務時使用自己的私家車、借用親戚朋友或其他外單位的車輛情況普遍存在,存在一定的安全隱患和財務風險。一方面,由于農(nóng)牧場基層單位工作任務繁重,為了做好工作,基層干部不管是工作日,還是節(jié)假日,白天或是晚上,都在忙碌,滿足公務所需的私車使用率也大大增加,加之農(nóng)牧場單位因受人員編制和辦公經(jīng)費的限制,相當一部分單位沒有專職司機,基本上是干部職工,甚至是領導干部兼職,因此,領導干部駕駛公車存在很大安全隱患。另一方面,用于公務活動所需的私車產(chǎn)生的各種費用,如車輛修理費、燃油料費、過路過橋費等,都列入單位賬內(nèi)報銷,但屬于資產(chǎn)不在賬而費用在賬,不符合財務規(guī)定,存在財務風險。(二)賬回車輛存在缺手續(xù)墾區(qū)很多單位封存的超標超編公車,有的本身購置價格高、配備高、行駛里程長,有的原先就屬于抵賬收回的車輛,存在缺少手續(xù)問題(如無行駛證等)。根據(jù)總局處置車輛要求,按購置原價抵賬的,應者寥寥;而評估進行公開拍賣,因程序繁瑣、處置進度不快,目前尚有部分車輛還在封存狀態(tài),造成國有資產(chǎn)閑置,且車輛越閑置貶值越多,所以應盡快拓寬超標超編封存車輛處置渠道,加快資金回流。(三)區(qū)道路差按照上級相關規(guī)定,嚴格控制越野車的配備。而墾區(qū)絕大部分農(nóng)牧場的管理區(qū)路況差,一到春播秋收時節(jié),受春澇秋雨影響,加上農(nóng)業(yè)用車、運輸大車的碾壓,普通轎車根本無法通行。特別是農(nóng)、林、水等職能部門和農(nóng)牧場的一線工作人員,經(jīng)常要上地號、深入田間地頭,以轎車作為公務用車不符合實際情況。(四)汽車修理的保養(yǎng)公務用車的維修保養(yǎng)一般都由司機負責,公務用車是否要維修、保養(yǎng),是否要換零部件,到哪家汽車修理企業(yè)維修保養(yǎng),一般是司機說了算。這就給司機借維修之名謀取私利創(chuàng)造了條件,公務用車維修管理也存在很大難處。(五)使用公車的原因所在限制使用難,導致公車使用使用難保障,在領導干部由于工作任務繁重,公務車輛使用繁忙,平時難以區(qū)分使用公車緣由,而且因受人員編制和辦公經(jīng)費的影響,領導干部駕駛公車難以避免,公車使用的安全問題也難以保障。三、建立單位領導資產(chǎn)處置制度針對上述問題,筆者認為,應從公車使用、公車標準、編制、采購、加油、維修等多方面進行規(guī)范和完善。1.規(guī)范私車公用,防范安全風險和財務風險。一方面通過安全教育和宣傳,提高安全意識,確保車況良好,杜絕超速駕駛、帶病駕駛、酒后駕駛、疲勞駕駛等情況發(fā)生,同時要提高參保意識;另一方面,可與私車所有人簽訂租用合同,明確車輛因公務發(fā)生的各種費用,包括車輛修理費、燃油費、車輛保險費、過路過橋費等,一并由租用單位承擔,有效規(guī)避財務風險。2.以效益性為原則,完善車輛處置渠道。為避免國有資產(chǎn)浪費,同時應簡便處置手續(xù),允許封存車輛盡快進行處置轉(zhuǎn)讓,確保國有資產(chǎn)保值增值。對于購置價格明確、賬面原值、折舊、凈值都確定的封存車輛,出售或抵賬價值不抵于賬面凈值的,經(jīng)車輛所有單位領導班子研究并公示后,可自行處置;對于抵賬收回的封存車輛,可按照原先抵賬價值,按每年10%折舊率計算凈值,出售或抵賬價值不抵該凈值的,車輛所有單位經(jīng)領導班子研究并公示后,即可自行處置;對于通過以上方法無法測定價格的,建議按照“公開、公平、公正”的原則,委托中介拍賣機構進行公開拍賣,減少和杜絕隨意處置國有資產(chǎn)現(xiàn)象。這樣,既可進一步提高資產(chǎn)處置的透明度,避免暗箱操作情況的發(fā)生,又可防止資產(chǎn)浪費。3.嚴格公車編制的管理標準。根據(jù)單位性質(zhì)和人員情況,從嚴核定公車編制標準。單位所在地和主要業(yè)務在城市的,因其公共交通比較完善,加上城市交通擁堵日益加重的現(xiàn)狀,單位的公務用車編制應從嚴審批;考慮到管理局、農(nóng)牧場單位的工作人員要經(jīng)常深入一線,加上農(nóng)場、管理區(qū)交通運輸很不方便,為方便基層工作,公車編制應適當放寬。同時,要考慮基層實際,特別是農(nóng)牧場,在配備標準上要適當放寬,如排氣量和車型等。4.加強公車加油管理,實行油耗登記制度。各單位辦公室每月初登記車輛行駛里程,每月底再記錄行駛里程,核對本月用車記錄,認真核實本月所耗油量,嚴格公車用油管理制度。5.強化公車維修管理,實行公務用車定點維修制度。通過公開招標或比質(zhì)比價方式選定公務用車定點維修企業(yè),公務用車不到定點維修企業(yè)維修產(chǎn)生的費用一律不得報賬(外出產(chǎn)生的維修費用除外,但要有相應的證明,包括所換下來的配件和維修證明等)。采取“制度+科技”的形式,運用網(wǎng)絡信息技術,購置公車定點維修監(jiān)控軟件,建立網(wǎng)絡監(jiān)管平臺,對公車定點維修企業(yè)實行全程監(jiān)管。6.規(guī)范公車使用管理。一是建立公車監(jiān)控系統(tǒng),如對公務用車安裝GPS系統(tǒng),對公車使用情況進行監(jiān)控;二是實行節(jié)假日休車制度。雙休日、節(jié)假日公務用車一律停放在單位大院內(nèi),車輛鑰匙一律上交辦公室保管。如需用車,必須填寫用車人員、事由、目的地等詳細信息;三是實行用車登記制度。每次出車都要登記在案,寫明用車人員、事由、目的地、陪同人員等情況說明,公