第五章-行政組織的結(jié)構(gòu)與體制分析課件

第五章行政組織的結(jié)構(gòu)與體制任何組織都有一定的結(jié)構(gòu)，都體現(xiàn)為一定的體制。有效的行政組織結(jié)構(gòu)是組織存在和發(fā)展的基本條件。行政組織結(jié)構(gòu)的科學(xué)與否，直接影響到這一組織能否高效地運(yùn)轉(zhuǎn)和工作。行政組織結(jié)構(gòu)通過(guò)具體的行政體制來(lái)體現(xiàn)。第五章行政組織的結(jié)構(gòu)與體制任何組織都有一定的結(jié)構(gòu)，都體現(xiàn)為第一節(jié)行政組織的結(jié)構(gòu)和功能

一、行政組織結(jié)構(gòu)（一）含義結(jié)構(gòu)，原本是生物學(xué)和建筑學(xué)中的概念，是指物質(zhì)各要素的排列組合形式。組織結(jié)構(gòu)也就是組織內(nèi)部各要素之間分工合作、相互協(xié)調(diào)的方式，它體現(xiàn)了組織中各要素之間的關(guān)系。組織的結(jié)構(gòu)方式影響著組織的性質(zhì)，不同結(jié)構(gòu)方式的組織具有不同的性質(zhì)（金剛石和石墨）。第一節(jié)行政組織的結(jié)構(gòu)和功能一、行政組織結(jié)構(gòu)行政組織結(jié)構(gòu)，是指行政組織各要素的排列組合方式。組織結(jié)構(gòu)是否合理關(guān)系到組織運(yùn)轉(zhuǎn)的效率。行政管理活動(dòng)中的官僚主義現(xiàn)象，如機(jī)構(gòu)臃腫、職責(zé)不清、辦事效率低下等等都與組織的結(jié)構(gòu)情況密切相關(guān)。行政目標(biāo)——行政組織結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。行政組織活動(dòng)的目標(biāo)是通過(guò)對(duì)社會(huì)事務(wù)實(shí)施公共管理與提供公共服務(wù)，使社會(huì)呈現(xiàn)有秩序、可持續(xù)發(fā)展的穩(wěn)定狀態(tài)。行政組織目標(biāo)是不斷變化的——要求行政組織結(jié)構(gòu)也要做出相應(yīng)的調(diào)整。超前、滯后行政組織結(jié)構(gòu)，是指行政組織各要素的排列組合方式。職位——行政組織結(jié)構(gòu)的基本單元。行政職位是行政組織結(jié)構(gòu)的基本元素，是行政組織結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)中的聯(lián)結(jié)點(diǎn)和支撐點(diǎn)。行政職位的統(tǒng)屬和橫向關(guān)系聯(lián)結(jié)著行政組織的縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu)，沒(méi)有行政職位，也就沒(méi)有行政組織。行政職位是行政組織根據(jù)工作目標(biāo)的需要而確定的具有一定權(quán)力和相應(yīng)責(zé)任的工作崗位，也就是說(shuō)職位是指具有一定職務(wù)、職責(zé)和職權(quán)的工作崗位，職務(wù)是指規(guī)定擔(dān)任的工作和所應(yīng)完成的工作任務(wù)；職責(zé)是指擔(dān)任一定職務(wù)的人所應(yīng)承擔(dān)的工作責(zé)任；職權(quán)則是國(guó)家根據(jù)職務(wù)和職責(zé)依照法律賦予職位的某種權(quán)力，以保證能夠履行其工作職責(zé)，順利完成工作任務(wù)?？梢?jiàn)，職位是由職務(wù)、職責(zé)和職權(quán)三要素所構(gòu)成的整體，行政職位的設(shè)置及其聯(lián)結(jié)方式直接表現(xiàn)為行政組織的權(quán)力分配方式。職位——行政組織結(jié)構(gòu)的基本單元。行政職位是行政組織結(jié)構(gòu)的基本行政職位的有機(jī)排列組合——形成一個(gè)行政工作單位。行政工作單位的有機(jī)排列組合——形成一個(gè)行政工作部門。行政工作部門的有機(jī)排列組合——形成一級(jí)政府組織系統(tǒng)。各級(jí)政府之間的有機(jī)排列組合——形成一個(gè)國(guó)家的政府系統(tǒng)。行政職位的有機(jī)排列組合——形成一個(gè)行政工作單位。（二）行政組織結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)與其他社會(huì)組織相比，具有以下特點(diǎn)：1、穩(wěn)定性。是指行政組織結(jié)構(gòu)在一定時(shí)期處于某種狀態(tài)。行政組織行使的是國(guó)家行政權(quán)，穩(wěn)定性是其組織結(jié)構(gòu)的核心。2、層次性。層次是指組織系統(tǒng)中為了便于行政管理，采取層級(jí)控制體制，從縱向上劃分為若干管理層級(jí)，一級(jí)管一級(jí)，管理范圍逐漸縮小，下級(jí)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)。層次性的優(yōu)點(diǎn)在于上下銜接，統(tǒng)一指揮，一致行動(dòng)，便于管理。3、開(kāi)放性。行政組織的管理對(duì)象是整個(gè)社會(huì)公共事務(wù)，因此就需要不斷地與外界進(jìn)行信息交換，隨著環(huán)境的變化來(lái)不斷調(diào)整組織的結(jié)構(gòu)。行政組織結(jié)構(gòu)的開(kāi)放性是行政組織適應(yīng)環(huán)境的前提。4、體系性。行政組織行使的國(guó)家行政權(quán)是不可分割的整體。金字塔形的行政組織結(jié)構(gòu)構(gòu)成了一個(gè)縱橫交織、具有隸屬和制約關(guān)系的權(quán)責(zé)分配體系。（二）行政組織結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)二、行政組織結(jié)構(gòu)的功能（一）整合功能。合理的組織結(jié)構(gòu)具有很強(qiáng)的整合功能，能夠使組織中的每一個(gè)工作職位、單位、部門、一級(jí)政府，甚至整個(gè)國(guó)家行政系統(tǒng)設(shè)置合理，恰到好處，能夠充分發(fā)揮組織中個(gè)體和群體的智慧和力量，順利實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)。1+1大于2。（二）溝通功能。良好的行政組織能使溝通渠道暢通無(wú)阻，保證行政管理活動(dòng)的順利進(jìn)行。（三）效率功能。良好的行政組織能夠合理配置和充分利用組織的各種資源，不斷提高行政效率，以最小的投入獲得最大的社會(huì)效益。二、行政組織結(jié)構(gòu)的功能三、行政組織的結(jié)構(gòu)與功能之間的關(guān)系相互制約。（一）結(jié)構(gòu)決定功能。行政組織有什么樣的結(jié)構(gòu)就必然表現(xiàn)出相應(yīng)的功能。行政組織的結(jié)構(gòu)規(guī)定制約著行政組織功能的性質(zhì)和水平，限制著行政組織功能的范圍和大小。同時(shí)，結(jié)構(gòu)一旦改變，功能也就隨之發(fā)生變化。（二）功能反作用于結(jié)構(gòu)。首先，功能優(yōu)化促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。其次，功能退化促進(jìn)結(jié)構(gòu)退化或消失。總之，相對(duì)穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)要支配控制功能的大小、范圍、性質(zhì)和水平，相對(duì)活躍的功能，在環(huán)境影響下的變異又反過(guò)來(lái)影響結(jié)構(gòu)，引起結(jié)構(gòu)的變化，甚至突破原有行政組織結(jié)構(gòu)的束縛。二者的對(duì)立統(tǒng)一是行政組織發(fā)展的動(dòng)力。三、行政組織的結(jié)構(gòu)與功能之間的關(guān)系四、合理的行政組織結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)

合理的行政組織是以行政職能為核心，在數(shù)量上和質(zhì)量上都恰到好處的一個(gè)有機(jī)的、充滿活力的整體，是行政組織充分發(fā)揮其效能的基礎(chǔ)。合理的行政組織結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)有以下幾條：（一）任務(wù)與組織的設(shè)置平衡行政組織內(nèi)每個(gè)職位、單位、部門以及任何一級(jí)政府的設(shè)置都是行使行政組織職能和任務(wù)所必需的。任務(wù)與組織設(shè)置相平衡，使事事有人做，人人有事做，達(dá)成人與事的最佳結(jié)合。四、合理的行政組織結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)（二）各部門、人員設(shè)置合理按照組織內(nèi)各單位、部門、人員間的工作銜接關(guān)系和工作量的比例關(guān)系合理設(shè)置各部門和人員，使整個(gè)行政工作的流程能互相銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展，杜絕因漏設(shè)或工作量輕重不均而發(fā)生工作流程中斷或梗塞的現(xiàn)象，保證整個(gè)行政工作的順利完成。（三）分工明確、合作良好職能分工是行政組織結(jié)構(gòu)的實(shí)質(zhì)所在。（四）適應(yīng)環(huán)境，具有彈性能夠適應(yīng)環(huán)境的變化，具有適應(yīng)性、應(yīng)變性，能及時(shí)的隨著環(huán)境的變化而調(diào)整自己。（二）各部門、人員設(shè)置合理第二節(jié)行政組織結(jié)構(gòu)的類型一、行政組織結(jié)構(gòu)的類型根據(jù)權(quán)力或職能的分配方式，行政組織結(jié)構(gòu)主要有下列幾種類型：（一）直線式結(jié)構(gòu)是一種垂直領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)構(gòu)形式。在這種結(jié)構(gòu)中，職位、職權(quán)、職責(zé)從組織的最高層到最低層沿直線垂直分布，形成等級(jí)系列，通過(guò)自上而下的負(fù)責(zé)關(guān)系，將一切權(quán)力集中在行政組織的最高層，形成以指揮——服從為基本特征的統(tǒng)一的上下級(jí)關(guān)系。省長(zhǎng)縣長(zhǎng)縣長(zhǎng)鄉(xiāng)長(zhǎng)鄉(xiāng)長(zhǎng)鄉(xiāng)長(zhǎng)鄉(xiāng)長(zhǎng)第二節(jié)行政組織結(jié)構(gòu)的類型一、行政組織結(jié)構(gòu)的類型省長(zhǎng)縣長(zhǎng)縣優(yōu)點(diǎn)：1、線條清楚，權(quán)限、責(zé)任明確，上下級(jí)間的權(quán)責(zé)關(guān)系易于確定，指揮與命令統(tǒng)一，隸屬關(guān)系清晰，政令統(tǒng)一；2、行動(dòng)迅速，辦事效率高。缺點(diǎn)：缺乏專業(yè)化的管理分工，上級(jí)人員工作繁重，常陷于日常行政事務(wù)，不利于集中精力思考研究重大問(wèn)題。因此，這種結(jié)構(gòu)常常由于行政首長(zhǎng)個(gè)人的能力不足而表現(xiàn)出很大的局限性。因此，這種結(jié)構(gòu)一般適用于規(guī)模較小、活動(dòng)內(nèi)容比較簡(jiǎn)單的行政組織。優(yōu)點(diǎn)：（二）職能式結(jié)構(gòu)也被稱為參謀式結(jié)構(gòu)。是在行政主管的領(lǐng)導(dǎo)下，按專業(yè)分工設(shè)置若干職能部門，各職能部門直接對(duì)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)，并在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)對(duì)下級(jí)有指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的權(quán)力。省長(zhǎng)廳廳縣長(zhǎng)鄉(xiāng)長(zhǎng)局局科科（二）職能式結(jié)構(gòu)省長(zhǎng)廳廳縣長(zhǎng)鄉(xiāng)長(zhǎng)局局科科與直線式行政組織結(jié)構(gòu)相比，這種結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)：實(shí)行了專業(yè)分工，減輕了行政首長(zhǎng)的工作負(fù)擔(dān)，使其能集中精力處理本組織中較重大的問(wèn)題，適應(yīng)了現(xiàn)代行政管理活動(dòng)復(fù)雜化的需要。缺點(diǎn)：容易造成多頭領(lǐng)導(dǎo)或多重領(lǐng)導(dǎo)，出現(xiàn)令出多門、指示沖突或互相推諉、扯皮的現(xiàn)象，妨礙統(tǒng)一指揮，增加協(xié)調(diào)的困難，造成管理上的混亂。與直線式行政組織結(jié)構(gòu)相比，這種結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)：實(shí)行了專業(yè)分工，減（三）直線——職能式結(jié)構(gòu)這種結(jié)構(gòu)是以直線式組織結(jié)構(gòu)為主，在行政首長(zhǎng)之下設(shè)立相應(yīng)的職能部門，實(shí)行行政首長(zhǎng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與專業(yè)化管理相結(jié)合的結(jié)構(gòu)形式。省長(zhǎng)廳廳縣長(zhǎng)縣長(zhǎng)局局鄉(xiāng)長(zhǎng)鄉(xiāng)長(zhǎng)科科局局鄉(xiāng)長(zhǎng)鄉(xiāng)長(zhǎng)（三）直線——職能式結(jié)構(gòu)省長(zhǎng)廳廳縣長(zhǎng)縣長(zhǎng)局局鄉(xiāng)長(zhǎng)鄉(xiāng)長(zhǎng)科科局局

這種結(jié)構(gòu)中，原有的直線集權(quán)系統(tǒng)是基礎(chǔ)，各行政首長(zhǎng)有獨(dú)立的指揮權(quán)。職能系統(tǒng)對(duì)各級(jí)首長(zhǎng)只有建議權(quán)，沒(méi)有決策權(quán)，也沒(méi)有對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的命令權(quán)和指揮權(quán)。不過(guò)在其職能范圍內(nèi)有一定的決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。這是一種較為復(fù)雜的結(jié)構(gòu)形式，它既吸收直線式和職能式兩種結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)，也綜合了兩種結(jié)構(gòu)的缺點(diǎn)。缺點(diǎn)是各職能部門之間的橫線聯(lián)系較差，容易產(chǎn)生脫節(jié)或沖突，使管理工作陷入混亂。不過(guò)相比來(lái)說(shuō)，這種結(jié)構(gòu)具有更多的優(yōu)點(diǎn)，目前各國(guó)政府基本上采用這種結(jié)構(gòu)形式。這種結(jié)構(gòu)中，原有的直線集權(quán)系統(tǒng)是基礎(chǔ)，各行政（四）矩陣式結(jié)構(gòu)這種組織結(jié)構(gòu)往往是為了實(shí)現(xiàn)特殊目標(biāo)或執(zhí)行特定業(yè)務(wù)從不同的組織機(jī)構(gòu)中選派人員而組成的臨時(shí)性組織。它將管理部門分為兩種：一種是傳統(tǒng)的職能部門，其目的是要實(shí)現(xiàn)組織的長(zhǎng)期目標(biāo)，具有相對(duì)的穩(wěn)定性；另一種是為完成某項(xiàng)專門任務(wù)，由各職能部門派人聯(lián)合組成的各種專門任務(wù)小組。這種小組通常指定專人領(lǐng)導(dǎo)，組織成員既接受項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的指揮，又接受職能部門的指揮。在任務(wù)完成后，該小組的成員便回到各自原來(lái)的職能部門。因此，這種組織具有較大的靈活性。成員省長(zhǎng)廳廳廳項(xiàng)目項(xiàng)目成員成員成員成員成員（四）矩陣式結(jié)構(gòu)成員省長(zhǎng)廳廳廳項(xiàng)目項(xiàng)目成員成員成員成員成員優(yōu)點(diǎn)：1、可以將各職能部門的專業(yè)人員集中起來(lái)，集思廣益，高效地完成某項(xiàng)任務(wù)，既能提高相互協(xié)調(diào)的靈活性，又能加強(qiáng)組織的相對(duì)穩(wěn)定性和整體性；2、在不打亂原來(lái)垂直系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)的條件下，能使多項(xiàng)專門任務(wù)在一個(gè)組織中得到平衡協(xié)調(diào)的完成。既能避免各部門的重復(fù)勞動(dòng)，又能減少成本開(kāi)支，還能充分發(fā)揮各職能部門的作用，使主管領(lǐng)導(dǎo)擺脫日常事務(wù)，有更多的時(shí)間和精力去考慮全局性的問(wèn)題。缺點(diǎn)：由于同時(shí)接收來(lái)自兩個(gè)方向的指揮，當(dāng)兩個(gè)上級(jí)意見(jiàn)不一致時(shí)，會(huì)使工作人員左右為難，無(wú)所適從，產(chǎn)生指揮和協(xié)調(diào)方面的問(wèn)題。

優(yōu)點(diǎn)：1、可以將各職能部門的專業(yè)人員集中起來(lái)，集思廣益，高效（五）事業(yè)部式結(jié)構(gòu)又稱分權(quán)式組織結(jié)構(gòu)。最大特征在于分權(quán)化。它按照產(chǎn)品、地區(qū)、市場(chǎng)或顧客將組織劃分為若干個(gè)相對(duì)獨(dú)立的單位，稱為事業(yè)部。各事業(yè)部根據(jù)最高管理層指定的方針、政策和下達(dá)的任務(wù)、指標(biāo)，全權(quán)指揮所管轄單位和部門的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并對(duì)最高管理層全面負(fù)責(zé)。在人事、財(cái)務(wù)、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置方面有較大的自主權(quán)。（五）事業(yè)部式結(jié)構(gòu)優(yōu)點(diǎn)：最高管理者可以把主要精力放在研究和制定組織發(fā)展的戰(zhàn)略方面；事業(yè)部可以根據(jù)環(huán)境的變化來(lái)處理工作，使整個(gè)管理具有彈性、靈活性和適應(yīng)性；獨(dú)立性較強(qiáng)，可以擺脫請(qǐng)示匯報(bào)、公文旅行、浪費(fèi)時(shí)間的陋習(xí)，提高效率；更容易調(diào)動(dòng)積極性。缺點(diǎn)：強(qiáng)調(diào)分權(quán)，削弱了組織的統(tǒng)一；強(qiáng)調(diào)獨(dú)立，缺乏整體觀念和各部門之間的協(xié)作；各事業(yè)部都有自己的職能部門，有可能導(dǎo)致機(jī)構(gòu)重疊、管理人員增多、人浮于事、管理費(fèi)用增大等問(wèn)題。優(yōu)點(diǎn)：最高管理者可以把主要精力放在研究和制定組織發(fā)展的戰(zhàn)略方二、行政組織的縱向結(jié)構(gòu)與橫向結(jié)構(gòu)任何一個(gè)較大型的組織，出于提高工作效率的需要，必然要在組織內(nèi)部進(jìn)行垂直分工和水平分工。組織的垂直分工涉及到管理層次問(wèn)題，形成組織的縱向結(jié)構(gòu)；組織的水平分工涉及到控制幅度問(wèn)題，形成組織的橫向結(jié)構(gòu)。兩者交叉結(jié)合成組織的整體結(jié)構(gòu)。

二、行政組織的縱向結(jié)構(gòu)與橫向結(jié)構(gòu)（一）行政組織的縱向結(jié)構(gòu)層級(jí)劃分。層級(jí)越高，管轄的范圍就越大，其職責(zé)和權(quán)力也就越大，但組織的數(shù)量則越少；層級(jí)越低，管轄的范圍越小，相應(yīng)的職責(zé)和權(quán)力也越小，但組織的數(shù)量越多。層次的多少要根據(jù)組織勞動(dòng)分工的需要，也取決于行政組織的職能分配與行政管理的需要。設(shè)置過(guò)多，容易造成信息渠道的不暢，浪費(fèi)時(shí)間、財(cái)力和人力，產(chǎn)生官僚主義，增加協(xié)調(diào)和控制的困難。過(guò)少則會(huì)造成分工不明確，責(zé)任和權(quán)力不清，影響組織成員的積極性。（一）行政組織的縱向結(jié)構(gòu)（二）行政組織的橫向結(jié)構(gòu)行政組織的橫向分工有以下幾種類型：1、按照行政業(yè)務(wù)性質(zhì)分工。是指根據(jù)行政管理的業(yè)務(wù)性質(zhì)的不同來(lái)組成行政組織單位。財(cái)政部和外交部。這是行政組織平行分布化的基本方式。這些部門之間的地位是平等的，各自的行政目標(biāo)、業(yè)務(wù)范圍和權(quán)力責(zé)任都自成體系，相互之間沒(méi)有隸屬和服從的關(guān)系。（二）行政組織的橫向結(jié)構(gòu)2、按地區(qū)分工。如全國(guó)劃分為若干個(gè)省、直轄市和自治區(qū)；省劃分為若干個(gè)市、縣；縣劃分為若干鎮(zhèn)、鄉(xiāng)。3、按行政管理的不同環(huán)節(jié)分工。行政管理過(guò)程有咨詢、決策、執(zhí)行、信息反饋和監(jiān)督等環(huán)節(jié)。根據(jù)這些管理的不同環(huán)節(jié)劃分為決策部門、執(zhí)行部門、信息部門和監(jiān)督部門等。4、按管理對(duì)象分工。通過(guò)確定相應(yīng)的服務(wù)對(duì)象設(shè)立專門機(jī)構(gòu)加強(qiáng)管理，如國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室負(fù)責(zé)有關(guān)歸國(guó)華僑的問(wèn)題。2、按地區(qū)分工。如全國(guó)劃分為若干個(gè)省、直轄市和自治區(qū)；省劃分（三）管理層次和管理幅度的關(guān)系組織的縱向結(jié)構(gòu)形成管理層次。體現(xiàn)著決策者與執(zhí)行者之間的距離。組織的橫向結(jié)構(gòu)形成管理幅度。體現(xiàn)著一個(gè)單位或一位行政首長(zhǎng)能有效管理的下層單位或人數(shù)。

（三）管理層次和管理幅度的關(guān)系就一個(gè)特定的行政組織而言，管理層次和管理幅度成反比關(guān)系，管理層次多，則每一層行政機(jī)構(gòu)的管理幅度就窄；反過(guò)來(lái)，管理層次少，則每一層行政機(jī)構(gòu)的管理幅度就寬。管理層次多管理幅度窄的行政組織城尖形結(jié)構(gòu)；反之，則成扁平型結(jié)構(gòu)。尖型結(jié)構(gòu)扁平型結(jié)構(gòu)就一個(gè)特定的行政組織而言，管理層次和管理幅度成反比關(guān)系，管理尖型結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)：事權(quán)集中，分工明確，控制有力，溝通渠道多，協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，決策、指揮和行動(dòng)比較迅速，是一種集權(quán)型的結(jié)構(gòu)。缺點(diǎn)：信息傳遞時(shí)間長(zhǎng)，嚴(yán)格的控制不利于發(fā)揮下級(jí)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。扁平型結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)：上級(jí)管理人員少，信息溝通速度快，控制較松，是一種分權(quán)的結(jié)構(gòu)，有利于發(fā)揮和調(diào)動(dòng)下級(jí)的工作積極性和創(chuàng)造性。缺點(diǎn)：由于控制較少，溝通渠道少，可能導(dǎo)致行政控制軟弱。在現(xiàn)實(shí)生活中，一個(gè)行政組織的結(jié)構(gòu)往往不是純粹的尖形或扁平型的，而是綜合型的，往往是行政組織中有些層次的機(jī)構(gòu)管理幅度大，有些層次的機(jī)構(gòu)管理幅度小。尖型結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)：事權(quán)集中，分工明確，控制有力，溝通渠道多，協(xié)管理層次和管理幅度的關(guān)系對(duì)組織是至關(guān)重要的，因此在考慮組織結(jié)構(gòu)時(shí)，應(yīng)當(dāng)把管理層次和管理幅度作為一個(gè)重要問(wèn)題來(lái)考慮。影響管理層次與管理幅度間關(guān)系的主要因素有：第一，行政組織工作任務(wù)的性質(zhì)制約著管理幅度與管理層次。工作任務(wù)越復(fù)雜，差別越大，需要協(xié)調(diào)的就越高，管理幅度應(yīng)該越小，管理層次應(yīng)該越大，反之亦然。第二，要根據(jù)工作種類的接近程度而定，工作種類越接近，越應(yīng)該采用寬幅少層的結(jié)構(gòu)，反過(guò)來(lái)亦然。管理層次和管理幅度的關(guān)系對(duì)組織是至關(guān)重要的，因此在考慮組織結(jié)第三，要根據(jù)行政組織成員的知識(shí)水平和思想水平。對(duì)知識(shí)程度高、責(zé)任感強(qiáng)的成員應(yīng)該采取扁平型結(jié)構(gòu)。反之則采取尖形結(jié)構(gòu)。第四，領(lǐng)導(dǎo)者的水平和能力直接制約著管理幅度和管理層次。管理幅度的寬窄與領(lǐng)導(dǎo)者的水平和能力成正比，管理層次的多少與領(lǐng)導(dǎo)者的水平和能力成反比。

第五，從管理手段來(lái)看，辦公的現(xiàn)代化、自動(dòng)化必然會(huì)提高工作效率和管理者的管理能力，從而擴(kuò)大管理幅度的的有效范圍，有利于管理層次的減少。第三，要根據(jù)行政組織成員的知識(shí)水平和思想水平。對(duì)知識(shí)程度高、第三節(jié)行政組織體制

行政組織體制是行政組織結(jié)構(gòu)的體現(xiàn)，是指行政組織內(nèi)各個(gè)層級(jí)、各個(gè)部門間權(quán)力關(guān)系的制度化。行政組織體制的種類有四種劃分方式：一、首長(zhǎng)制、委員會(huì)制與混合制根據(jù)行政組織最高決策權(quán)歸屬人數(shù)的多少，行政組織體制可分為首長(zhǎng)制，委員會(huì)制與混合制。第三節(jié)行政組織體制行政組織體制是行政組織結(jié)構(gòu)的體現(xiàn)，是（一）首長(zhǎng)制。

也稱為獨(dú)任制，是指行政組織的最高決策權(quán)和責(zé)任歸屬于行政首長(zhǎng)一人的行政組織體制。行政首長(zhǎng)對(duì)行政組織的各項(xiàng)事務(wù)擁有最終決定權(quán)，一人決定一切重大措施，其他領(lǐng)導(dǎo)人都只是首長(zhǎng)的幕僚，只有建議權(quán)而無(wú)決策權(quán)。（一）首長(zhǎng)制。這其實(shí)是一種最古老的組織體制。早在原始社會(huì)的母系氏族時(shí)期，一個(gè)母系之首就是首長(zhǎng)制的首腦。奴隸社會(huì)和封建社會(huì)，君主和皇帝享有著至高無(wú)上的權(quán)力，首長(zhǎng)制非常盛行。到了資本主義社會(huì)和社會(huì)主義社會(huì)，首長(zhǎng)制得到了進(jìn)一步的發(fā)展。美國(guó)的總統(tǒng)制是最典型的首長(zhǎng)制?？偨y(tǒng)具有總攬一切內(nèi)政、外交、軍事等重大事務(wù)的決策權(quán)，政府的其他工作人員只能向總統(tǒng)提出建議，而沒(méi)有最后的決定權(quán)。一次，美國(guó)總統(tǒng)林肯召集7位部長(zhǎng)開(kāi)會(huì)討論問(wèn)題，七位部長(zhǎng)都反對(duì)林肯的意見(jiàn)，林肯最后宣布說(shuō)：“七人反對(duì)，一人贊成，提議通過(guò)”。這其實(shí)是一種最古老的組織體制。早在原始社會(huì)的母系氏族時(shí)期，一▲首長(zhǎng)制的優(yōu)缺點(diǎn)：

優(yōu)點(diǎn)：1、事權(quán)集中、責(zé)任明確，可減少?zèng)_突與摩擦。2、指揮靈敏，易于當(dāng)機(jī)立斷，行動(dòng)迅速，可爭(zhēng)取時(shí)效，便于執(zhí)行。3、易于保守秘密。

缺點(diǎn)：1、每一個(gè)人的知識(shí)、智慧、才能、洞察力、判斷力有限，如果囿于個(gè)人主見(jiàn)，對(duì)問(wèn)題的考慮則難以全面周詳。2、以個(gè)人的精力和體力有限，難以日理萬(wàn)機(jī)，包攬一切。3、首長(zhǎng)一人獨(dú)攬大權(quán)，容易產(chǎn)生專制和濫用權(quán)力、個(gè)人崇拜等弊端。4、無(wú)人牽制監(jiān)督，易于營(yíng)私舞弊，任意啟用私人。▲首長(zhǎng)制的優(yōu)缺點(diǎn)：（二）委員會(huì)制也稱為合議制，是指行政組織的最高行政決策權(quán)力和責(zé)任賦予委員會(huì)集體承擔(dān)的行政組織體制。其基本特征是行政組織的最終決策是由兩人以上的、地位平等的委員組成的委員會(huì)作出，一切決定由委員會(huì)按照“少數(shù)服從多數(shù)”的原則集體討論決定。它產(chǎn)生于羅馬時(shí)代，最典型的是瑞士聯(lián)邦委員會(huì)，一切行政事務(wù)都有瑞士聯(lián)邦最高行政機(jī)關(guān)行政委員會(huì)集體討論決定。主席由委員們輪流擔(dān)任，是名義上的國(guó)家元首，負(fù)責(zé)召集行政委員會(huì)會(huì)議，但不擁有對(duì)重大事務(wù)的最終決定權(quán)。建國(guó)初期，我國(guó)的最高行政機(jī)關(guān)政務(wù)院實(shí)行委員制。（二）委員會(huì)制▲委員會(huì)制的優(yōu)缺點(diǎn)：優(yōu)點(diǎn)：1、能夠集思廣益，容納各方面的意見(jiàn)，獲得社會(huì)的有力支持。2、互相牽制監(jiān)督，不容易營(yíng)私舞弊。3、分工合作，減輕負(fù)擔(dān)，考慮問(wèn)題周詳。缺點(diǎn)：1、責(zé)任不明確，事權(quán)不專一，容易產(chǎn)生爭(zhēng)功諉過(guò)的弊端。2、力量不集中，行動(dòng)遲緩，效率低下，容易貽誤時(shí)機(jī)。3、委員之間地位相同，難以彼此協(xié)調(diào)。4、難以保守秘密。▲委員會(huì)制的優(yōu)缺點(diǎn)：（三）混合制又稱為委員首長(zhǎng)并立制，是指行政組織的事權(quán)部分由委員會(huì)集體討論決定，另一部分由行政首長(zhǎng)決定的一種行政組織體制。其基本特征是行政組織中既設(shè)有合議制的委員會(huì)，又設(shè)有專門的行政首長(zhǎng)。重大問(wèn)題的決策由委員會(huì)集體商討決定，具體問(wèn)題的決策權(quán)由行政首長(zhǎng)單獨(dú)行事。從理論上來(lái)說(shuō)，混合制可以兼有首長(zhǎng)制和混合制的優(yōu)點(diǎn)，避免兩者的缺點(diǎn)，但如果運(yùn)用不當(dāng)?shù)幕睿挚赡芡瑫r(shí)發(fā)生首長(zhǎng)制和委員會(huì)制的弊端。再者，混合制中首長(zhǎng)的個(gè)人素質(zhì)和知識(shí)能力水平會(huì)在很大程度上影響該組織是趨向于首長(zhǎng)制還是趨向于委員會(huì)制。（三）混合制二、集權(quán)制、分權(quán)制與均權(quán)制根據(jù)中央與地方行政組織相互間權(quán)力分配關(guān)系的不同，可分為集權(quán)制、分權(quán)制和均權(quán)制三種組織體制。（一）集權(quán)制是指行政權(quán)力集中于上級(jí)機(jī)關(guān)，下級(jí)機(jī)關(guān)沒(méi)有或很少有自主權(quán)，只能依照上級(jí)機(jī)關(guān)的指示或法令辦事的組織體制。法國(guó)是實(shí)行集權(quán)制較為典型的國(guó)家。二、集權(quán)制、分權(quán)制與均權(quán)制▲優(yōu)點(diǎn)：1、政令歸一，上級(jí)命令能夠得到較好的貫徹，指揮有力。2、容易集中力量，有利于大型建設(shè)項(xiàng)目的推行和完成綜合型的治理工作。3、有利于防止和反對(duì)地方獨(dú)立王國(guó)的出現(xiàn)?！秉c(diǎn)：1、權(quán)力過(guò)分集中，下級(jí)完全依賴于上級(jí)，不利于下級(jí)人員工作責(zé)任心以及工作能力的培養(yǎng)。2、容易導(dǎo)致中央機(jī)關(guān)和個(gè)人的專制獨(dú)裁。3、下級(jí)機(jī)構(gòu)一切奉命行使，損害地方組織的工作積極性，不利于因地制宜處理地方事務(wù)，影響工作效率的提高。4、無(wú)法有效滿足地方對(duì)公共物品和服務(wù)的差異性需求，妨礙了地方政府行政方式的創(chuàng)新?！鴥?yōu)點(diǎn)：1、政令歸一，上級(jí)命令能夠得到較好的貫徹，指揮有力。（二）分權(quán)制是指中央組織完全賦予地方組織以管理自己事務(wù)的權(quán)力，地方組織無(wú)須聽(tīng)命于中央組織，中央組織也不加干預(yù)的一種行政組織體制?；咎卣魇堑胤秸苤醒胝目刂戚^小，地方政府在其管轄范圍內(nèi)有較大的自主權(quán)，可以完全根據(jù)地方的需要管理地方事務(wù)。▲優(yōu)點(diǎn)：1、可以防止中央或上級(jí)的專橫與個(gè)人的獨(dú)裁，可以激發(fā)民主精神。2、有利于激發(fā)下級(jí)人員的工作熱情，發(fā)揮主觀能動(dòng)性。3、地方政府可以因地制宜地處理地方事務(wù)，避免“一刀切”造成的失誤。4、可以有效滿足地方對(duì)公共物品的差異性需求。缺點(diǎn)：1、過(guò)度分權(quán)容易形成地方的本位主義，各自為政，甚至?xí)?dǎo)致國(guó)家的分裂。2、過(guò)度分權(quán)會(huì)導(dǎo)致全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)的畸形發(fā)展，加劇地區(qū)間的不平衡。3、過(guò)度分權(quán)會(huì)導(dǎo)致中央的政策、法律難以有效貫徹。（二）分權(quán)制（三）均權(quán)制是指中央與地方行政組織的權(quán)力保持平衡，既不偏于集權(quán)，也不偏于分權(quán)的組織體制。其基本特征是折衷于集權(quán)與分權(quán)之間，就事權(quán)的性質(zhì)進(jìn)行合理的劃分，凡是適宜于中央管轄的事務(wù)歸中央組織管，凡適宜于地方官轄的事務(wù)歸地方組織管。這種體制可以發(fā)揮集權(quán)制和分權(quán)制的優(yōu)點(diǎn)，消除兩者的缺點(diǎn)，既可保證中央的政令統(tǒng)一與指揮靈便，又可因地制宜，發(fā)揮地方的積極性和主動(dòng)性。（三）均權(quán)制從理論上講，這是一種較為理想的組織體制。孫中山先生曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“政治里頭有兩個(gè)力量，一個(gè)是自由的力量，一個(gè)是維持秩序的力量。政治中的這兩個(gè)力量，正如物理學(xué)里頭有離心力和向心力一樣，政治里頭的自由太過(guò)，變成了無(wú)政府，束縛太過(guò)，變成了專制。自由同專制這兩個(gè)力量，不要各走極端，像物體的離心力和向心力互相保持平衡一樣”。因此，“權(quán)之分配，中央者數(shù)之中央也，權(quán)之宜屬于地方者屬于地方”，“凡事務(wù)有全國(guó)一致之性質(zhì)者劃歸中央，有因地制宜之性質(zhì)者劃歸地方，不偏于中央集權(quán)或地方分權(quán)”。但在實(shí)踐中這一體制實(shí)施起來(lái)比較困難，主要的難點(diǎn)是如何做到“均權(quán)”，中央和地方組織管轄到什么程度才算均權(quán)，這很難把握。如果均權(quán)不當(dāng)，反而會(huì)集中二者的缺點(diǎn)，既不利于中央對(duì)地方的宏觀控制，又不利于地方因地制宜與積極性的發(fā)揮。從理論上講，這是一種較為理想的組織體制。孫中山先生曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：三、完整制與分離制根據(jù)同一層級(jí)各組織或同一組織各單位所隸屬的領(lǐng)導(dǎo)的不同，行政組織體制可區(qū)分為完整制與分離制。這只是對(duì)地方政府而言，中央政府不存在這個(gè)問(wèn)題。三、完整制與分離制（一）完整制完整制是指同一層級(jí)地方政府的各個(gè)行政部門均受同一行政組織首腦機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的一種行政組織體制。其基本特征是指揮、控制權(quán)集中于本層級(jí)的行政組織，本層級(jí)地方政府的首腦機(jī)關(guān)對(duì)該層級(jí)的所有工作部門實(shí)行一元化領(lǐng)導(dǎo)。凡是采用分權(quán)制的國(guó)家，大多采用完整制，其高級(jí)地方政府的行政部門一般均屬同級(jí)政府首腦機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。前南斯拉夫是采用完整制的典型國(guó)家。那時(shí)的南斯拉夫?qū)嵭械氖锹?lián)邦制度，其聯(lián)邦與共和國(guó)和自治省之間是合作、協(xié)調(diào)關(guān)系，而非上下級(jí)關(guān)系。南斯拉夫聯(lián)邦的各共和國(guó)、自治省等高級(jí)地方政府機(jī)構(gòu)（嚴(yán)格說(shuō)，它不是一般意義的地方政府），有權(quán)決定本區(qū)一切重大事務(wù)，而不受聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)的任何干預(yù)。美國(guó)州政府的各行政部門，也實(shí)行的是完整制的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，州級(jí)各行政部門只屬州政府領(lǐng)導(dǎo)，不受聯(lián)邦即中央政府各部門的領(lǐng)導(dǎo)。

（一）完整制▲優(yōu)點(diǎn)：第一，在同一級(jí)政府內(nèi)權(quán)責(zé)集中、指揮統(tǒng)一，可令行禁止，防止遲緩?fù)普?。第二，在同一?jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門相互合作、協(xié)同配合，可減少單位間的摩擦與沖突，并避免單位間的工作重復(fù)。缺點(diǎn)：第一，權(quán)力過(guò)分集中于地方政府，易形成一級(jí)行政首長(zhǎng)的個(gè)人專權(quán)。第二，易形成地方本位主義，不利于上級(jí)方針政策的貫徹落實(shí)，不利于中央政府對(duì)全國(guó)的宏觀控制?！鴥?yōu)點(diǎn)：第一，在同一級(jí)政府內(nèi)權(quán)責(zé)集中、指揮統(tǒng)一，可令行禁止，（二）分離制分離制是指同一層級(jí)的地方政府各個(gè)行政部門分屬兩個(gè)或兩個(gè)以上行政組織領(lǐng)導(dǎo)的行政組織體制。其基本特征是地方政府中的各行政部門，既受同級(jí)政府首腦機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，又受上級(jí)政府同類部門的領(lǐng)導(dǎo)。因此分離制是實(shí)行二元領(lǐng)導(dǎo)的組織體制。我國(guó)行政組織體制基本上屬于分離制，我國(guó)很多行政機(jī)關(guān)均實(shí)行“雙重領(lǐng)導(dǎo)”或“雙重負(fù)責(zé)”制。在分離制的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制中，有的部門實(shí)行以地方政府領(lǐng)導(dǎo)為主，有的實(shí)行以上級(jí)同類部門領(lǐng)導(dǎo)為主。如監(jiān)察部，即以部門領(lǐng)導(dǎo)為主。在上級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)為輔的體制中，有的只有業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，如氣象局之類的技術(shù)性單位。（二）分離制▲優(yōu)點(diǎn)：第一，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力分散并互相牽制，可防止一級(jí)行政首長(zhǎng)的獨(dú)裁專斷。第二，實(shí)行二元化領(lǐng)導(dǎo)，既有利于上級(jí)方針政策的有效貫徹，也有利于下級(jí)政府因地制宜地實(shí)施。缺點(diǎn)：第一，權(quán)力分散，易導(dǎo)致多頭指揮、政令沖突，使得任何一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)均指揮失靈。第二，政出多門，易導(dǎo)致下級(jí)無(wú)所適從，或利用矛盾為己所用。▲優(yōu)點(diǎn)：第一，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力分散并互相牽制，可防止一級(jí)行政首長(zhǎng)的獨(dú)（三）完整制與分離制的正確運(yùn)用完整制與分離制各有利弊。主要應(yīng)根據(jù)國(guó)家結(jié)構(gòu)形式——單一制或聯(lián)邦制的不同而加以靈活運(yùn)用。凡聯(lián)邦制國(guó)家，在聯(lián)邦成員單位（有的叫共和國(guó)，有的叫州或自治?。┻@一級(jí)政府內(nèi)，實(shí)行完整制，該級(jí)政府各部門只受本級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)，不受聯(lián)邦政府領(lǐng)導(dǎo)；但在成員以下的地方政府，仍實(shí)行分離制，既受同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)，又受成員單位政府同一部門的領(lǐng)導(dǎo)。在單一制國(guó)家，凡實(shí)行中央集權(quán)制的國(guó)家，各級(jí)地方政府的各部門均實(shí)行分離制，既受同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)，又受上級(jí)政府的同一類部門領(lǐng)導(dǎo)；凡實(shí)行分權(quán)制的國(guó)家，高級(jí)地方政府的各個(gè)部門一般只受同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)，基本上不受中央政府同一類部門領(lǐng)導(dǎo)。一般而言，在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，高級(jí)地方政府主要適宜采用完整制。（三）完整制與分離制的正確運(yùn)用我國(guó)是單一制國(guó)家，又是實(shí)行中央集權(quán)制的國(guó)家，故各級(jí)政府中各個(gè)行政部門均實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制——分離制，既受同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)，又受上級(jí)同類部門領(lǐng)導(dǎo)。這種領(lǐng)導(dǎo)體制是和我國(guó)當(dāng)時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的，對(duì)我國(guó)當(dāng)時(shí)的社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)起了很重要的推動(dòng)作用。自我國(guó)開(kāi)始由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革以后，在中央政府與地方政府之間逐漸實(shí)行了按事務(wù)的宏觀、微觀性質(zhì)進(jìn)行分工，凡屬純地方性的微觀事務(wù)，就只屬地方政府領(lǐng)導(dǎo)，勿需向中央政府一一請(qǐng)示，因此對(duì)這些部門可實(shí)行完整制領(lǐng)導(dǎo)；而那些純屬宏觀調(diào)控性的事務(wù)，則應(yīng)由中央政府管理，地方政府不得涉及，不存在對(duì)這些事務(wù)的雙重領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題。只有需中央與地方共同管理的事務(wù)部門，則應(yīng)實(shí)行分離制，既歸本級(jí)政府首腦機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，又歸中央政府同類部門領(lǐng)導(dǎo)。至于地方政府之間的部門領(lǐng)導(dǎo)體制問(wèn)題，按此類推，視不同情況分別采取分離制或完整制。唯此才能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，從而才有利于提高行政效率。我國(guó)是單一制國(guó)家，又是實(shí)行中央集權(quán)制的國(guó)家，故各級(jí)政府中各個(gè)第四節(jié)行政組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)

一、行政組織設(shè)計(jì)的含義和原則行政組織的結(jié)構(gòu)是通過(guò)組織設(shè)計(jì)者的思維活動(dòng)設(shè)計(jì)出來(lái)的，往往反映了設(shè)計(jì)者對(duì)客觀條件的理解和認(rèn)識(shí)，反映了環(huán)境對(duì)組織的需求和制約，也是適應(yīng)環(huán)境的產(chǎn)物。行政組織設(shè)計(jì)是行政組織結(jié)構(gòu)理論中的一個(gè)重要內(nèi)容。因?yàn)樾姓M織的高效有序運(yùn)作有賴于合理良好的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，行政組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整和變革也必須以科學(xué)合理的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)為前提。所以，無(wú)論是對(duì)于新組織的建立，還是現(xiàn)有組織的調(diào)整或變革，組織設(shè)計(jì)的意義和作用都是十分突出的。第四節(jié)行政組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)一、行政組織設(shè)計(jì)的含義和原則（一）行政組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的概念

行政組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)是指組織管理者根據(jù)組織的內(nèi)外環(huán)境因素，規(guī)劃、選擇、建立一種適合本組織自身特點(diǎn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)良、功能齊全、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的組織結(jié)構(gòu)的過(guò)程或活動(dòng)。行政組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)具有以下特點(diǎn)：（一）行政組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的概念1、組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)是組織管理者一種有意識(shí)、有目的的管理活動(dòng)，是組織管理者的職能之一。2、組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的依據(jù)是組織內(nèi)部因素和外部的環(huán)境。3、組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)是對(duì)組織結(jié)構(gòu)的規(guī)劃和選擇。4、組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的目的是為了建立適合組織存在的特定條件的結(jié)構(gòu)，使組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置更加合理、運(yùn)轉(zhuǎn)更加靈活，從而提高組織的效益。1、組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)是組織管理者一種有意識(shí)、有目的的管理活動(dòng)，是二、行政組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)與管理的一般原則1、法制原則。行政組織的設(shè)計(jì)和建立必須符合國(guó)家法律。行政組織是依法行使行政權(quán)、管理社會(huì)公共事務(wù)的組織，它必須依據(jù)憲法、政府組織法和其他有關(guān)法律設(shè)置；行政組織設(shè)置的數(shù)量、性質(zhì)、職權(quán)、隸屬關(guān)系、行為規(guī)范等都必須由有關(guān)法律予以規(guī)定；行政組織的設(shè)立和撤銷必須符合法律規(guī)定。2、便于決策原則。正確、高效的決策是成功的基礎(chǔ)。為達(dá)到這個(gè)目的，在設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)注意：便于資訊的收集和管理；便于意見(jiàn)溝通和行動(dòng)協(xié)調(diào)；建立咨詢制度（重視專家的咨詢作用是現(xiàn)代管理的特點(diǎn)）。二、行政組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)與管理的一般原則3、效率原則。為提高效率，需注意以下幾個(gè)方面：重視專業(yè)分工。通常效率與專業(yè)化的程度成正比。（不同的專業(yè)需要運(yùn)用不同的專業(yè)知識(shí)，而且人們所具有的知識(shí)是有限的，因此應(yīng)當(dāng)依據(jù)組織成員所掌握的知識(shí)進(jìn)行專業(yè)分工，做到專才專用。）注意管理幅度適度。把它控制在一個(gè)適度的范圍內(nèi)。3、效率原則。4、顧及平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展所謂平衡，是指組織系統(tǒng)中諸要素之間以及組織與環(huán)境之間形成的協(xié)調(diào)、和諧、有序及適應(yīng)的關(guān)系。幾個(gè)方面的平衡：分工與合作平衡（分工著眼于專業(yè)，專業(yè)分工過(guò)細(xì)容易使員工減少整體觀念。合作著眼于整體，過(guò)分重視合作會(huì)減少單位間的競(jìng)爭(zhēng)。應(yīng)在二者之間求得平衡）；權(quán)力與責(zé)任平衡（有責(zé)無(wú)權(quán)則無(wú)法盡責(zé)，有權(quán)無(wú)責(zé)則濫用權(quán)力）；個(gè)體與整體平衡（組織目標(biāo)與個(gè)人目標(biāo)間的差異）；貢獻(xiàn)與報(bào)酬平衡（員工積極性與組織費(fèi)用問(wèn)題）。

4、顧及平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展5、以人為本、人性管理重視人性，實(shí)行“人本管理”是現(xiàn)代管理發(fā)展的趨勢(shì)。從行政組織設(shè)計(jì)的角度