小金庫的表現(xiàn)形式及預防措施

“小金庫”是指違反國家財經(jīng)法規(guī)及其他有關規(guī)定，侵占、截留國家和單位收入，未列入本單位財務會計部門帳內或未納入預算管理，私存私放的各項資金?！靶〗饚臁钡拇嬖诮o國家和單位造成了很大的危害，為了制止“小金庫”的發(fā)生，近年來，中央在全國范圍內開展了“小金庫”專項治理工作，治理工作雖然取得了明顯成效，但是也不排除個別單位仍存在屨查屨犯的現(xiàn)象。究其原因，主要是利益使然，為滿足小集體利益，以損害國家利益為前提，得不償失。筆者結合自身的工作經(jīng)驗，對“小金庫”常見的幾種表現(xiàn)形式及預防措施總結如下，以期引起各監(jiān)督管理部門的注意，敦促廣大財政財務工作者遵守財經(jīng)法規(guī)，警示各單位“一把手”禁越雷池，促進“小金庫”長效機制建設。一、“小金庫”的表現(xiàn)形式（一）違規(guī)收費、罰款等設立“小金庫”。工作中，個別單位不嚴格執(zhí)行收費、罰沒有關規(guī)定，使用白條收費或自制票據(jù)收費或罰款，逃避監(jiān)管，不將款項上繳財政管理，形成“小金庫”。（二）資產(chǎn)處置、房屋租賃收入設立“小金庫”。工作中，個別單位長年未建立固定資產(chǎn)賬目，資產(chǎn)底數(shù)不清，資產(chǎn)處置及房屋租賃收入不納入財政管理，形成“小金庫”。（三）利用虛假發(fā)票，套取資金設立“小金庫”。工作中，個別單位采用開具大頭小尾、名不副實等虛假發(fā)票套取資金，形成“小金庫”。（四）協(xié)會收費設立“小金庫”。工作中，個別單位為謀取不正當收益，下設各種協(xié)會組織，實際為單位原班人馬，搭車收取所謂的自愿交納的協(xié)會會費，形成“小金庫”。（五）收取下屬單位管理費設立“小金庫”。工作中，個別單位將收取的下屬單位管理費，另設賬目記載，形成“小金庫”。（六）物資采購手續(xù)費及回扣收入設立“小金庫”。工作中，個別單位在大批物資采購中，收取手續(xù)費或回扣收入，形成“小金庫?！倍ⅰ靶〗饚臁钡念A防措施（一）加強行政性收費票據(jù)、罰沒票據(jù)管理，嚴格實行票款分離和罰繳分離制度。票據(jù)使用部門要建立健全收費票據(jù)使用登記制度，票據(jù)填寫必須內容完整，字跡工整，印章齊全，嚴防多收費少開票；繳款單位或個人持相關憑證到財政部門指定的銀行繳納收費及罰沒款項，嚴防收入不繳財政；票據(jù)管理部門要建立健全分次限量購領制度、票據(jù)管理及票據(jù)稽查制度，嚴防票據(jù)弄虛作假；票據(jù)監(jiān)管部門要加強對票據(jù)的監(jiān)督檢查，加大處罰力度，嚴防屢查屢犯。（二）嚴格執(zhí)法程序，確保雙人執(zhí)法。按照有關規(guī)定，行政機關在調查或者進行檢查時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應當向當事人或者有關人員出示證件。兩人以上執(zhí)法，既能保證公正執(zhí)法，同時又能互相監(jiān)督，防止出現(xiàn)白條收費等不正當收費。（三）嚴把國有資產(chǎn)管理關。各單位要加強國有資產(chǎn)管理做好賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查等工作，建立國有資產(chǎn)的配置、處置、出租、出借等事項的審核報批制度，并建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),對國有資產(chǎn)實行動態(tài)管理,使國有資產(chǎn)的每一個細小的變化，都記錄在案，防止擅自處置固定資產(chǎn)，隱瞞處置收入及租金收入。（四）加強發(fā)票管理。開票單位要嚴格按照規(guī)定填開發(fā)票，既保證內容齊全，品名、規(guī)格、單位、單價缺一不可，又保證內容真實，嚴禁辦公用品、電腦耗材、體育用品等籠統(tǒng)稱謂，筆、墨、紙、杯如實填列，卡住開具發(fā)票這一關鍵環(huán)節(jié)。使用單位要嚴格財務報銷手續(xù)，對不符合規(guī)定的發(fā)票堅決予以退回，防止某些人想利用發(fā)票進行非法目的的想法。（五）加強工程招投標、政府采購制度建設。對符合條件的工程，嚴格執(zhí)行招投標及政府采購制度，強化財政支出管理，促進廉政建設，防止交易過程中違規(guī)支付手續(xù)費或回扣現(xiàn)象。（六）嚴格現(xiàn)金管理。“小金庫”資金的存放一般沒有合法的賬戶，大部分資金以“公款私存”的名義出現(xiàn)，為防止“小金庫”的發(fā)生，加大“公款私存”的查處力度非常必要，公款私存杜絕了，“小金庫”也就少了存在的可能。再有就是嚴格執(zhí)行有關轉賬結算的規(guī)定，開戶單位之間的經(jīng)濟往來