《環(huán)境保護法》第19條第2款的理解與適用

《環(huán)境保護法》第19條第2款的理解與適用

1.未進行環(huán)境影響評價新《環(huán)境保護法》第19條1）規(guī)定，有關(guān)開發(fā)的規(guī)劃和建設(shè)對環(huán)境有影響的項目必須依法進行評估。這個條款涉及兩項內(nèi)容,即規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評。其中,建設(shè)項目必須做環(huán)評,未進行環(huán)境影響評價,不得建設(shè)。這一條過去也有法律規(guī)定,但沒有新《環(huán)境保護法》這么嚴。而規(guī)劃環(huán)評雖然沒有罰則,卻也作了法律規(guī)定?？梢灶A見,在不久的將來,規(guī)劃環(huán)評也會有強制性規(guī)定。環(huán)境影響評價制度是環(huán)境保護前段監(jiān)管的重要環(huán)節(jié),但是以前執(zhí)行得并不理想。2003年實施《環(huán)境影響評價法》以來,建設(shè)項目環(huán)境影響評價在執(zhí)行中一直存在很多問題,一些地方放任建設(shè)項目“先上車后買票”,沒有環(huán)評就上馬,如有的地方近80%的鋼鐵項目是未批先建。這次修訂后的《環(huán)境保護法》對“補辦環(huán)評”做出調(diào)整,處罰措施也更加嚴厲。修訂后的《環(huán)境保護法》第19條第二款規(guī)定,未依法進行環(huán)境影響評價的開發(fā)利用規(guī)劃,不得組織實施;未依法進行環(huán)境影響評價的建設(shè)項目,不得開工建設(shè)。擅自開工建設(shè),也就是俗稱先上車后買票的,必須停止建設(shè),不再補票,而是直接趕下車,并且還要處罰。拒不執(zhí)行停止建設(shè)決定的,移送公安機關(guān)拘留。未進行環(huán)境影響評價包括兩種情形:未提交環(huán)評文件;提交了環(huán)評文件,未經(jīng)批準。就是說,只要沒有拿到環(huán)保部門的環(huán)評批準文件,不管企業(yè)提交環(huán)評文件與否,不管什么原因,都屬于本條款規(guī)定的“未依法進行環(huán)境影響評價”的情形。新《環(huán)境保護法》第61條規(guī)定,建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件或者環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準,擅自開工建設(shè)的,由負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門責令停止建設(shè),處以罰款,并可以責令恢復原狀。未進行環(huán)評的建設(shè)項目,責令停止建設(shè),也就是責令改正違法行為,不再違法;對已經(jīng)發(fā)生的違法行為應(yīng)該給予懲罰,處以罰款,以示震懾;并可以責令恢復原狀,消除影響。恢復原狀在法律上屬于一種責任方式,在這里是指政府及其職能部門作出的必須遵守的決定、命令,恢復到違法行為前的狀況。新《環(huán)境保護法》第63條第一項規(guī)定,建設(shè)項目未依法進行環(huán)境影響評價,被責令停止建設(shè),拒不執(zhí)行的,移送公安機關(guān)對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以拘留處罰。送達責令停止建設(shè)決定書后,再次檢查發(fā)現(xiàn)仍在建設(shè)的,或者有證據(jù)證明仍在建設(shè)的,或者拒絕、阻擾檢查的,都認為拒不執(zhí)行。實際上是,只要建設(shè)單位沒有停止建設(shè),或者不配合檢查,都被認為拒不執(zhí)行。建設(shè)單位需要注意,這次修法,增加了“恢復原狀”和“拘留”的責任方式,比原來的環(huán)評法規(guī)定的嚴厲多了?！跋壬宪囋儋I票”、邊報環(huán)評邊建設(shè)等,都行不通了。不僅責令停止建設(shè),還可以責令恢復原狀,如果拒不停止建設(shè),相關(guān)責任人會被處以拘留處罰。從這些規(guī)定來看,絕對禁止未批先建,環(huán)保部門可以實施多種懲罰措施直至項目停止建設(shè),對未批先建“零容忍”,并可以被責令恢復原狀?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知(國辦發(fā)[2014]56號)》提出,全面清理違法違規(guī)建設(shè)項目。對違反建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度,越權(quán)審批但尚未開工建設(shè)的項目,一律不得開工;未批先建、邊批邊建,資源開發(fā)以采代探的項目,一律停止建設(shè)或依法依規(guī)予以取締。這是對不得未批先建的支持肯定,環(huán)境保護部會聯(lián)合相關(guān)部門監(jiān)管。即使建設(shè)項目環(huán)評經(jīng)過批準,建設(shè)時還必須按照批準的環(huán)評文件建設(shè),如果有變動需要,重新報批環(huán)評,否則停止建設(shè)。根據(jù)現(xiàn)行的《環(huán)境影響評價法》等法律、法規(guī)規(guī)定,建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準后,建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點,以及采用的防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的,建設(shè)單位應(yīng)當重新報批建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件。如果未報批或者報批未經(jīng)審核同意,建設(shè)單位擅自開工建設(shè)的,由有權(quán)審批該項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門責令停止建設(shè),可以處5萬元以上20萬元以下的罰款,對建設(shè)單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予行政處分。這一條可以理解為,如果沒有按照批準的環(huán)評文件建設(shè),相當于沒有環(huán)評批準文件,可以適用修訂后的《環(huán)境保護法》第61條和63條的規(guī)定,責令停止建設(shè),處以罰款,可以責令恢復原狀。如拒不改正,由公安機關(guān)給予直接負責的主管人員和其他直接責任人員拘留處罰。2.灌注、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、未正常運行的污染治理設(shè)施等新《環(huán)境保護法》第42條第4款規(guī)定,嚴禁通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù),或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物。這個條款規(guī)定了不得用逃避監(jiān)管的方式違法排污,條文中列舉了三類逃避監(jiān)管方式。第一種是通過暗管、滲井、滲坑、灌注等方式等不經(jīng)法定排放口排放污染物等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物。關(guān)鍵點是沒有經(jīng)法定的排污口排污,也就是沒有按照排污許可證和環(huán)評批復要求的排污口排污。企業(yè)為了逃避監(jiān)管,私自通過滲井、滲坑和無防滲漏措施的溝渠、坑塘排放、輸送或者儲存污水,都屬于這一類違法行為。公安部、環(huán)境保護部等部門聯(lián)合出臺的《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》第5條解釋,暗管是指通過隱蔽的方式達到規(guī)避監(jiān)管目的而設(shè)置的排污管道,包括埋入地下的水泥管、瓷管、塑料管等,以及地上的臨時排污管道。也就是說,不管什么材質(zhì)的管道,不管是在地上還是在地下,只要不是通過法定排污口,都屬于暗管排污。有企業(yè)在法定排放污水管道的中途接出暗管,使一部分污水排向別處,也屬于用暗管排污。滲井、滲坑是指無防滲漏措施或起不到防滲作用的、封閉或半封閉的坑、池、塘、井和溝、渠等。只要是沒有防滲漏措施,即使有防滲漏措施,但故意不讓其發(fā)揮作用,實際上能向外滲漏污染物,也屬于此列。過去有的企業(yè)雖然鋪了防滲層,但在防滲層秘密打孔,也屬于這種情況。灌注是指通過高壓深井向地下排放污染物。第二種是篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù),《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》第6條規(guī)定,通過篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物,是指篡改、偽造用于監(jiān)控、監(jiān)測污染物排放的手工及自動監(jiān)測儀器設(shè)備的監(jiān)測數(shù)據(jù),包括以下情形:(一)違反國家規(guī)定,對污染源監(jiān)控系統(tǒng)進行刪除、修改、增加、干擾,或者對污染源監(jiān)控系統(tǒng)中存儲、處理、傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進行刪除、修改、增加,造成污染源監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運行的;(二)破壞、損毀監(jiān)控儀器站房、通訊線路、信息采集傳輸設(shè)備、視頻設(shè)備、電力設(shè)備、空調(diào)、風機、采樣泵及其它監(jiān)控設(shè)施的,以及破壞、損毀監(jiān)控設(shè)施采樣管線,破壞、損毀監(jiān)控儀器、儀表的;(三)稀釋排放的污染物故意干擾監(jiān)測數(shù)據(jù)的;(四)其他致使監(jiān)測、監(jiān)控設(shè)施不能正常運行的情形。不管是采用破壞檢測設(shè)備、監(jiān)測系統(tǒng),還是稀釋污染物,只要是影響監(jiān)測數(shù)據(jù)真實情況,都屬于這類逃避監(jiān)管的行為。這種方式是通過篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù),掩蓋超標、超總量排污事實。例如,破壞采樣系統(tǒng),在在線監(jiān)測設(shè)備的采樣管上私接稀釋裝置、輸入清水,又如修改監(jiān)測設(shè)備的參數(shù),將超標排放變?yōu)椤斑_標”排放。第三種是不正常運行防治污染設(shè)施,《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》第7條規(guī)定,通過不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物,包括以下情形:(一)將部分或全部污染物不經(jīng)過處理設(shè)施,直接排放的;(二)非緊急情況下開啟污染物處理設(shè)施的應(yīng)急排放閥門,將部分或者全部污染物直接排放的;(三)將未經(jīng)處理的污染物從污染物處理設(shè)施的中間工序引出直接排放的;(四)在生產(chǎn)經(jīng)營或者作業(yè)過程中,停止運行污染物處理設(shè)施的;(五)違反操作規(guī)程使用污染物處理設(shè)施,致使處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用的;(六)污染物處理設(shè)施發(fā)生故障后,排污單位不及時或者不按規(guī)程進行檢查和維修,致使處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用的;(七)其他不正常運行污染防治設(shè)施的情形。只要是污染物沒有全部經(jīng)過處理設(shè)施正常處理,都屬于不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管排污。由于通過逃避監(jiān)管的方式排污,是主觀上故意積極采取不正當?shù)姆绞教颖鼙O(jiān)管,主觀惡意比較大,應(yīng)該嚴厲打擊。即只要是有這種行為,不管有無危害結(jié)果,均構(gòu)成違法排污行為。同時達到查封、扣押強制措施,責令改正違法行為,罰款、按日連續(xù)處罰,限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治或拘留的構(gòu)成要件的,還有可能受到相應(yīng)處罰,甚至承擔刑事責任。新《環(huán)境保護法》第63條第三項規(guī)定,通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù),或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的,移送公安機關(guān)對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以拘留處罰。違法企業(yè)要承擔的具體責任方式及其適用情況如下:首先,環(huán)境保護主管部門應(yīng)該對排放污染物設(shè)施、設(shè)備采取查封、扣押,處以罰款,責令改正違法行為,并移交公安機關(guān)對直接負責的主管人員和直接責任人員給予拘留。針對這種行為立法采取“雙罰制”,既處罰企業(yè)也處罰相關(guān)責任人。強調(diào)一點,只要有逃避監(jiān)管排污的行為,不問有無危害結(jié)果,就應(yīng)該承擔以上責任,是“應(yīng)當承擔”責任,如果執(zhí)法部門沒有做出相應(yīng)的處罰處理,相關(guān)執(zhí)法人員就構(gòu)成違法,要承擔瀆職責任。拘留的對象直接負責的主管人員和直接責任人員怎么理解?直接負責的主管人員是指違法行為主要獲利者和在生產(chǎn)、經(jīng)營中有決定權(quán)的管理、指揮、組織人員。企業(yè)的股東、負責這方面工作的經(jīng)理、董事以及副經(jīng)理等其他管理人員都可能受到拘留處罰,不以主管“故意”組織、安排實施為要求,只要企業(yè)存在逃避監(jiān)管的排污行為,相關(guān)管理層的人員就會受到拘留處罰;其他直接責任人員并不只指直接實施逃避監(jiān)管排污的行為者,如果企業(yè)的工作人員自己不親手實施,而是雇用企業(yè)外的人員實施,也會被拘留。其次,如果企業(yè)拒不改正違法行為,環(huán)境保護主管部門可以給予按日連續(xù)罰款。如果在暗查中發(fā)現(xiàn)沒有改正、或者有證據(jù)沒有改正,或者拒絕阻擾復查,都被認定為拒不改正。所以企業(yè)一定要注意,特別要對保安人員科普,再不能用以前的諸如“老板不知道”不讓進門等方法逃避復查,這樣會被推定為拒不改正。第三,如果企業(yè)通過這種監(jiān)管的方式超標排污,環(huán)境保護主管人員還可以責令采取停產(chǎn)整治措施。如果被責令停產(chǎn)整治后拒不停產(chǎn)或者擅自恢復生產(chǎn)的,或者停產(chǎn)整治決定解除后,跟蹤檢查發(fā)現(xiàn)又實施這一違法行為的,環(huán)保部門可以申請政府責令停業(yè)、關(guān)閉。停產(chǎn)整治措施和停業(yè)、關(guān)閉都是對企業(yè)生產(chǎn)行為能力的一種限值和剝奪,停業(yè)、關(guān)閉是“能力罰”或者叫“行為罰”。如果被停業(yè)、關(guān)閉,就等于給企業(yè)判了“死刑”。最后,如果企業(yè)通過暗管或者滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì),構(gòu)成污染環(huán)境罪,是實行“雙罰制”,即企業(yè)和負責的“自然人”都構(gòu)成犯罪,也就是企業(yè)與直接負責的主管人員和直接責任人員都構(gòu)成犯罪,給企業(yè)判處罰金,給直接負責的主管人員和直接責任人員判處3年以下有期徒刑、拘役,并處或單處罰金。所以,企業(yè)切不可通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù),或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物,通過逃避監(jiān)管的方式故意排污行為。逆法律規(guī)定而行,將受到法律的處罰,不僅企業(yè)受處罰,管理、責任人員也都會受到處罰,企業(yè)還可能會受到最嚴厲的停業(yè)、關(guān)閉處罰。3.強制淘汰的產(chǎn)新《環(huán)境保護法》第46條規(guī)定,國家對嚴重污染環(huán)境的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品實行淘汰制度。任何單位和個人不得生產(chǎn)、銷售或者轉(zhuǎn)移、使用嚴重污染環(huán)境的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。禁止引進不符合我國環(huán)境保護規(guī)定的技術(shù)、設(shè)備、材料和產(chǎn)品。對嚴重污染環(huán)境的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品淘汰制度,其核心內(nèi)容是推動企業(yè)提高管理水平、生產(chǎn)工藝、技術(shù)和設(shè)備水平,提高能源和資源利用率,從根本上解決落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備的大量使用導致污染物的產(chǎn)生量和排放量居高不下的問題,增加末端處置的壓力。國家為了推動企業(yè)實施清潔生產(chǎn),對那些原料消耗高,資源、能源浪費嚴重,污染嚴重的工藝和設(shè)備,實行強制淘汰制度。其實是通過國家有關(guān)部門公布限期禁止采用的嚴重污染環(huán)境的工藝名錄和禁止生產(chǎn)、銷售、進口、使用嚴重污染環(huán)境的設(shè)備名錄來實現(xiàn)。2013年,國家發(fā)展改革委會同國家有關(guān)部門對《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄(2011年本)》有關(guān)條目進行調(diào)整,形成了《國家發(fā)展改革委關(guān)于修改<產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄(2011年本)>有關(guān)條款的決定》,目錄分為鼓勵類、限制類、淘汰類三大類。環(huán)境保護部頒布的《環(huán)境保護綜合目錄》(2013年版)對“高污染、高環(huán)境風險”產(chǎn)品名錄列有722項,重污染工藝與環(huán)境友好工藝名錄列有88項。凡是列入淘汰名錄的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品,任何單位和個人不得繼續(xù)采用、不得繼續(xù)生產(chǎn)、銷售、進口、轉(zhuǎn)移或者使用。有關(guān)生產(chǎn)者、銷售者、進口者或者使用者應(yīng)當在規(guī)定的期限內(nèi)分別停止生產(chǎn)、銷售、進口、轉(zhuǎn)移或使用列入淘汰名錄中的設(shè)備。如果未按照本條的要求,對列入淘汰類名錄中的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品繼續(xù)使用、生產(chǎn)、銷售或轉(zhuǎn)移的,按照相關(guān)的單行法律承擔相應(yīng)的法律責任。如果新項目生產(chǎn)、銷售或者轉(zhuǎn)移、使用嚴重污染環(huán)境的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品的,發(fā)展改革委不會發(fā)“路條”(允許開展項目前期工作),更不會通過核準,環(huán)境保護部門也不會批準環(huán)評。4.建立污染耕地的責任體系《環(huán)境保護法》第49條第2款規(guī)定,禁止將不符合農(nóng)用標準和環(huán)境保護標準的固體廢物、廢水施入農(nóng)田。施用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品及進行灌溉,應(yīng)當采取措施,防止重金屬和其他有毒有害物質(zhì)污染環(huán)境。這個條款規(guī)定的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者在環(huán)境污染防治方面的責任。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計,目前全國受污染的耕地越有1.5億畝,污水灌溉污染耕地3250萬畝,固體廢棄物堆存占地和回填200萬畝,合計約占耕地總面積的十分之一以上。由于污水灌溉、堆置固體廢棄物,農(nóng)村地區(qū)承受了大量工業(yè)污染轉(zhuǎn)移,農(nóng)村土壤的重金屬污染已經(jīng)延伸到了食品污染。再者,目前耕地由分散向集中發(fā)展,有必要通過法律對農(nóng)村耕地的污染加以約束。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當嚴格按照化肥、農(nóng)藥、獸藥、農(nóng)用薄膜等化工產(chǎn)品的有關(guān)準則及標準進行使用和處置。目前,我國已經(jīng)制定了多項有關(guān)農(nóng)用標準和環(huán)保標準,如《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準》、《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》、《城鎮(zhèn)垃圾農(nóng)用控制標準》等,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者要嚴格按照相關(guān)標準的要求科學種植、灌溉,防止污染環(huán)境。5.藥的生產(chǎn)、使用對農(nóng)村地區(qū)的危害《環(huán)境保護法》第63條第4項規(guī)定,生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥,被責令改正,拒不改正的,移送公安機關(guān)對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以拘留處罰。為確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,農(nóng)業(yè)部陸續(xù)公布了一批國家明令禁止使用的農(nóng)藥,包括六六六、滴滴涕、毒殺芬等幾十種。生產(chǎn)、使用國家禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥,不僅破壞了農(nóng)村環(huán)境,還直接影響著農(nóng)業(yè)安全和人體健康。對這種違法行為,主管部門將給予嚴厲處罰(由相關(guān)單行法律規(guī)定),并責令改正,拒不改正的,對其直接負責的主管人員和其他責任人員予以拘留。拒不改正如何認定?送達責令改正文書后再次檢查發(fā)現(xiàn)仍在生產(chǎn)、使用的;無正當理由不及時完成責令改正文書規(guī)定的改正要求的;送達責令改正文書后,拒絕、阻撓環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和信息化、質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫等主管部門核查的,都認為拒不改正。只要是沒有及時改正或者不配合檢查,都可認為拒不改正。如果新項目生產(chǎn)使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用農(nóng)藥的,發(fā)展改革委不會發(fā)“路條”(允許開展項目前期工作)、不會通過核準,環(huán)境保護部門也不會批準環(huán)評。6.污染物超標排放的處罰新《環(huán)境保護法》第44條規(guī)定,企業(yè)事業(yè)單位在執(zhí)行國家和地方污染物排放標準的同時,應(yīng)當遵守分解落實到本單位的重點污染物排放總量控制指標。新《環(huán)境保護法》第60條規(guī)定,企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的,縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門可以責令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施;情節(jié)嚴重的,報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準,責令停業(yè)、關(guān)閉。國家制定排放標準是從污染物排放濃度上控制排放,制定排放總量是從一定時期排放的量上控制排放,從而實現(xiàn)防治污染的目的。如果超標準超總量排放,首先應(yīng)該從量上約束、治理排放,也就是責令采取限產(chǎn)、停產(chǎn)整治。為了讓其改正,同時責令改正或限期改正違法行為;為懲罰違法行為,還要對超標超總量排放行為實施處罰,如罰款;情節(jié)嚴重的,可能構(gòu)成犯罪,直至責令停業(yè)、關(guān)閉。根據(jù)環(huán)境保護部頒發(fā)的《環(huán)境保護主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》第5條規(guī)定,排污者超過污染物排放標準或者超過重點污染物日最高允許排放總量控制指標的,都可以責令其采取限制生產(chǎn)措施?！掇k法》第6條規(guī)定排污者有下列情形之一的,環(huán)境保護主管部門可以責令其采取停產(chǎn)整治措施:(一)通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù),或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物,超過污染物排放標準的;(二)非法排放含重金屬、持久性有機污染物等嚴重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過污染物排放標準3倍以上的;(三)超過重點污染物排放總量年度控制指標排放污染物的;(四)被責令限制生產(chǎn)后仍然超過污染物排放標準排放污染物的;(五)因突發(fā)事件造成污染物排放超過排放標準或者重點污染物排放總量控制指標的;(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。這幾種都是比較嚴重的超標超總量排放,第一種是主觀故意實施惡性大,第二種是排放污染物危害大且超標倍數(shù)高,第三種是超年度總量,第四種是拒不改正,第五種是因為突發(fā)事件屬于危機情況造成超標或超總量排放,第六種屬于兜底條款,以后法律、法規(guī)可以規(guī)定新的情形。如果已經(jīng)造成或者可能造成嚴重污染,還可以對造成污染排放的設(shè)施、設(shè)備實施查封、扣押,以暫時控制污染發(fā)生或擴大。對此類違行為,環(huán)保部門會同時給予罰款處罰,如果責令改正或限期改正違法行為據(jù)不改正的,還可以予以按日連續(xù)處罰。如果排放含重金屬、持久性有機污染物等嚴重危害環(huán)境、損害人體健康的,污染物超過國家污染物排放標準或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)法律授權(quán)制定的污染物排放標準3倍以上的,已經(jīng)構(gòu)成犯罪,實行“雙罰制”,同時判處企業(yè)與直接負責主管人員和直接責任人員刑罰。企業(yè)需要注意,這種情形屬于“行為犯”,只要有這種行為,不需要有污染損害后果,就構(gòu)成污染環(huán)境罪。并且應(yīng)同時責令停產(chǎn)整治,處罰很嚴厲。如果兩年內(nèi)因排放含重金屬、持久性有機污染物等有毒物質(zhì)超過污染物排放標準受過兩次以上行政處罰,又實施前列行為的;被責令停產(chǎn)整治后拒不停產(chǎn)或者擅自恢復生產(chǎn)的,或者停產(chǎn)整治決定解除后,跟蹤檢查發(fā)現(xiàn)又實施這一違法行為的,環(huán)保部門報經(jīng)政府責令停業(yè)、關(guān)閉。7.不得違法排放污染物修訂后的《環(huán)境