當(dāng)前農(nóng)村改革面臨的新形勢新任務(wù)

當(dāng)前農(nóng)村改革面臨的新形勢新任務(wù)第1頁，課件共73頁，創(chuàng)作于2023年2月為什么十七屆三中全會要把農(nóng)村改革發(fā)展作為研究的主題第一，2008年是改革開放30周年，要紀念或者總結(jié)全國改革開放的發(fā)展經(jīng)驗，首先應(yīng)該總結(jié)農(nóng)村的經(jīng)驗，因為中國的改革開放發(fā)端于農(nóng)村，并且首先在農(nóng)村取得突破。第二，十七大對繼續(xù)推進改革開放、現(xiàn)代化建設(shè)，奪取全面建設(shè)小康社會新勝利做了全面的部署，為了實現(xiàn)這些部署，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。第三，當(dāng)前農(nóng)村的發(fā)展改革，正處在一個深刻變化時期，它跟我國整個的經(jīng)濟、社會結(jié)構(gòu)攪合在一起，當(dāng)前農(nóng)村的好多矛盾和問題，跟30年前的改革初期相比已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化。第四，要實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，必須要求從全局出發(fā)，強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。

第2頁，課件共73頁，創(chuàng)作于2023年2月農(nóng)村改革三十年的成就一是農(nóng)村體制改革取得重大突破。廢除人民公社，確立了雙層經(jīng)營體制，全面放開糧食農(nóng)產(chǎn)品市場，建立農(nóng)產(chǎn)品市場要素體系，終結(jié)了2600年的皇糧國稅，建立新時期的強農(nóng)惠農(nóng)政策，構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展的制度框架等。經(jīng)過30年的改革發(fā)展，逐步形成了適合我國國情和社會生產(chǎn)力需要的農(nóng)村經(jīng)濟體制。

二是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高。糧食生產(chǎn)先后跨上四個臺階，糧食生產(chǎn)能力達到1萬億斤以上，棉花、油料、肉類、蔬菜、水果極為豐富，結(jié)束了中國長期農(nóng)產(chǎn)品短缺問題，解決了13億人口的吃飯問題。三是農(nóng)村經(jīng)濟全面繁榮，農(nóng)業(yè)全面發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，小城鎮(zhèn)也蓬勃發(fā)展，勞動力大量轉(zhuǎn)移，目前全國有1.3億人走出農(nóng)村，進入城鎮(zhèn)打工，這1.3億人是產(chǎn)業(yè)工人的一個重要組成部分。四是農(nóng)村公共事業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)村的水、電、路、氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破。有1.5億的農(nóng)村孩子享受了義務(wù)教育，兩免一補。到今年底，全國預(yù)計將有8億農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。去年有3450萬農(nóng)民、困難群眾享受低保。

五是黨的建設(shè)不斷加強，村民自治機制逐步建立和完善。

第3頁，課件共73頁，創(chuàng)作于2023年2月農(nóng)村改革三十年的經(jīng)驗第一堅持重中之重。把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重。第二堅持基礎(chǔ)地位。30年改革過程中始終堅持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。第三堅持社會主義市場化的經(jīng)濟改革方向。第四堅持保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)益。

第4頁，課件共73頁，創(chuàng)作于2023年2月

農(nóng)村發(fā)展改革面臨的矛盾和問題

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾體制矛盾農(nóng)村利益格局變化農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放公共服務(wù)低水平第5頁，課件共73頁，創(chuàng)作于2023年2月體制矛盾：

改革雖然最早從農(nóng)村突破，農(nóng)村也早已明確建立以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營的微觀經(jīng)營體制，但在家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上研究如何形成既能保障農(nóng)戶權(quán)益、發(fā)揮分散經(jīng)營積極性，又能有效提高農(nóng)民進入市場組織化程度的問題上，至今尚未真正破題。第6頁，課件共73頁，創(chuàng)作于2023年2月農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放：

我國耕地總面積已從1996年的19.51億畝減少為2007年的18.26億畝，即減少了6.4%；人均耕地面積相應(yīng)地從1.59畝減少為1.38畝，即減少了13.2%。在現(xiàn)有生產(chǎn)方式下，糧食供求平衡趨于緊張。第7頁，課件共73頁，創(chuàng)作于2023年2月

公共服務(wù)低水平：

雖然近幾年農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展明顯提速，但城鄉(xiāng)社會發(fā)展差距依然明顯，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化任重道遠。第8頁，課件共73頁，創(chuàng)作于2023年2月

農(nóng)村利益格局變化：

一些地方農(nóng)村基層組織軟弱渙散，農(nóng)村社會階層和利益主體日趨多元化對妥善處理農(nóng)村各種利益關(guān)系、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定提出了新的要求。

第9頁，課件共73頁，創(chuàng)作于2023年2月1、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需加強。2、農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需扶持。3、農(nóng)民增收仍然困難，最需加快。第10頁，課件共73頁，創(chuàng)作于2023年2月在新的形勢下居安思危，“?！痹谀睦锏谝粋€危，就是農(nóng)村工作如果搞不好的話，可能危害我們政治的可持續(xù)性。第二個危，如果農(nóng)村工作搞不好的話，它可能危害我們整體經(jīng)濟的可持續(xù)性。第三個危，如果農(nóng)村工作搞不好，它可能危害我們生態(tài)上的可持續(xù)性。為什么要居安思危呢？因為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，因為農(nóng)民增收困難，因為農(nóng)村發(fā)展滯后。第11頁，課件共73頁，創(chuàng)作于2023年2月一、對當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展

面臨的新形勢判斷第12頁，課件共73頁，創(chuàng)作于2023年2月（一）農(nóng)村改革的新階段是當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展面臨新形勢的具體體現(xiàn)

第13頁，課件共73頁，創(chuàng)作于2023年2月1.進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。這是從工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程看我國發(fā)展所處的階段。改革開放30年來，我國農(nóng)村改革的改革過程也是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進過程，可以從4個階段來把握30年農(nóng)村改革發(fā)展的軌跡。第一階段（1978—1984）：重點是廢除人民公社，建立以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，建立農(nóng)村基本經(jīng)營制度。第二階段（1985—1991年）：重點是改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派統(tǒng)購制度，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，探索市場化取向的農(nóng)村改革。第三階段（1992—2002）：重點是深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，完善農(nóng)產(chǎn)品和要素市場體系，開展農(nóng)村稅費改革試點。第四階段（2003年到現(xiàn)在）重點是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，在形成新時期強農(nóng)惠農(nóng)措施和構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的制度框架方面邁出重要步伐。第14頁，課件共73頁，創(chuàng)作于2023年2月第15頁，課件共73頁，創(chuàng)作于2023年2月2.進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻。走中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，就是要立足我國基本國情和農(nóng)業(yè)發(fā)展階段，遵循農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的一般規(guī)律：目標:以保障農(nóng)產(chǎn)品供給、增加農(nóng)民收入、促進可持續(xù)發(fā)展支撐:以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、物質(zhì)裝備、產(chǎn)業(yè)體系保障:以穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、健全社會化服務(wù)體系第16頁，課件共73頁，創(chuàng)作于2023年2月充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，農(nóng)民的主體作用，政府的支持保護作用。提高土地產(chǎn)出率，資源利用率和勞動生產(chǎn)率，增強農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力、國際競爭力，加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。第17頁，課件共73頁，創(chuàng)作于2023年2月3.進入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。這是從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的角度看我國工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展所處的階段?？梢詮?個方面來理解和把握。一是形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，是黨的十七大作出的戰(zhàn)略部署。二是黨的十六大以來，隨著市場化改革加快、城鎮(zhèn)化進程加快、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)力度加大，過去那種城鄉(xiāng)分治的狀態(tài)正在被打破。三是推動科學(xué)發(fā)展，促進社會和諧，迫切要求縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。當(dāng)前，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾，是構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系和形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局必須的首要難題。第18頁，課件共73頁，創(chuàng)作于2023年2月第19頁，課件共73頁，創(chuàng)作于2023年2月第20頁，課件共73頁，創(chuàng)作于2023年2月（二）“三農(nóng)”問題的解決進程是理解“三個進入”的主線

第21頁，課件共73頁，創(chuàng)作于2023年2月“三農(nóng)”問題不是新問題，對“三農(nóng)”問題的關(guān)注也不是新現(xiàn)象。只是，在新形勢下對“三農(nóng)”問題的關(guān)注采取了新的視覺。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，是新形勢下解決“三農(nóng)”問題新思路的關(guān)鍵基礎(chǔ)。因此，我們要深刻理解農(nóng)村改革發(fā)展面臨“三個進入”的這種新形勢，還需對“三農(nóng)”問題的解決進程有一個較為清晰的梳理。第22頁，課件共73頁，創(chuàng)作于2023年2月1、農(nóng)業(yè)問題，是發(fā)展農(nóng)業(yè)這個產(chǎn)業(yè)所要解決的問題。主要表現(xiàn)在兩個方面：農(nóng)產(chǎn)品的供給數(shù)量和農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。2、農(nóng)村問題是農(nóng)村區(qū)域中所涉及和需要解決的問題。主要也包括兩個方面：農(nóng)村的社會公共服務(wù)（水電路等基礎(chǔ)設(shè)施，教育、衛(wèi)生、文化和社會保障等社會事業(yè)）和生態(tài)環(huán)境保護問題。3、農(nóng)民問題是與農(nóng)民切身利益直接相關(guān)的問題，也表現(xiàn)為兩個方面：農(nóng)民的經(jīng)濟收入和政治權(quán)利。第23頁，課件共73頁，創(chuàng)作于2023年2月農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品的供給數(shù)量農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量農(nóng)民經(jīng)濟收入政治權(quán)利農(nóng)村社會公共服務(wù)生態(tài)環(huán)境保護問題第24頁，課件共73頁，創(chuàng)作于2023年2月（三）工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的本質(zhì)要義

落實工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，在本質(zhì)上，是調(diào)整國家財政分配的格局，加大對“三農(nóng)”的投入。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，表達的是一個思想，不是兩件事情。第25頁，課件共73頁，創(chuàng)作于2023年2月第一，農(nóng)村改革發(fā)展偉大實踐為建立和完善我國社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度和社會主義市場經(jīng)濟體制，進行了創(chuàng)造性探索。第二，農(nóng)村改革發(fā)展偉大實踐為實現(xiàn)人民生活從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越，推進社會主義現(xiàn)代化做出巨大貢獻。第三，農(nóng)村改革發(fā)展偉大實踐為戰(zhàn)勝各種困難和風(fēng)險，保持社會大局穩(wěn)定奠定了堅實基礎(chǔ)。第四，農(nóng)村改革發(fā)展偉大實踐為我們黨成功開辟中國特色社會主義道路形成中國特色社會主義理論體系，積累了寶貴經(jīng)驗。

第26頁，課件共73頁，創(chuàng)作于2023年2月數(shù)量質(zhì)量收入權(quán)益基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)環(huán)境水、電、氣、路、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、生態(tài)補貼措施：以工哺農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)多予農(nóng)業(yè)農(nóng)民農(nóng)村基層民主政治建設(shè)、關(guān)于土地的權(quán)益、就業(yè)權(quán)益糧種補貼、農(nóng)機具、生產(chǎn)資料綜合補貼、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、金融改革農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量國家糧食安全農(nóng)民增收社會公平公共服務(wù)可持續(xù)發(fā)展四補貼城鄉(xiāng)一體化（解決三農(nóng)問題的治本之策）第27頁，課件共73頁，創(chuàng)作于2023年2月金融危機背景下的“三農(nóng)”問題第28頁，課件共73頁，創(chuàng)作于2023年2月兩大問題：1、農(nóng)產(chǎn)品價格下行，出現(xiàn)賣難。2、農(nóng)民工就業(yè)難，農(nóng)民增收困難。第29頁，課件共73頁，創(chuàng)作于2023年2月第一，中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差很有可能會進一步擴大，這將會直接損害中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展與農(nóng)民的利益。當(dāng)前，金融危機已經(jīng)使得許多國家的貿(mào)易保護主義開始抬頭，一些國家為保護本國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場的競爭力而對進口的農(nóng)產(chǎn)品設(shè)置各種新型貿(mào)易壁壘（如環(huán)保標準與農(nóng)業(yè)技術(shù)壁壘），此外人民幣的升值也對中國的農(nóng)產(chǎn)品出口不利。第二，金融危機導(dǎo)致中國國內(nèi)外對農(nóng)產(chǎn)品的需求疲軟，主要農(nóng)產(chǎn)品價格的下跌趨勢十分明顯。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的上行與銷售行情的下行更是嚴重的傷害了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，不僅妨礙了農(nóng)民收入的提高，并且對穩(wěn)定中國的農(nóng)村與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也是極為不利。第三，金融危機也使得中國許多依賴出口的中小企業(yè)陷入困境，不少企業(yè)便因為融資困難和訂單不足而在今年紛紛倒閉。大體上這些企業(yè)都是屬于勞動密集型的，也是吸納農(nóng)村富余勞動力的主力軍，因此它們的倒閉必然直接地會影響到廣大的農(nóng)民工群體。第30頁，課件共73頁，創(chuàng)作于2023年2月二、農(nóng)村改革發(fā)展面臨的新任務(wù)第31頁，課件共73頁，創(chuàng)作于2023年2月深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求。第32頁，課件共73頁，創(chuàng)作于2023年2月在經(jīng)濟建設(shè)方面，要實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化機制基本建立，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得顯著進展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障；農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番，消費水平大幅提升，絕對貧困現(xiàn)象基本消除。在政治建設(shè)方面，要實現(xiàn)農(nóng)村基層建設(shè)進一步加強，村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實保障。在文化建設(shè)方面，要實現(xiàn)農(nóng)村文化進一步繁榮，農(nóng)民基本文化權(quán)益得到更好落實。

第33頁，課件共73頁，創(chuàng)作于2023年2月在社會建設(shè)方面，要實現(xiàn)農(nóng)村人人有接受良好教育的機會，農(nóng)村基本生活保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度更加健全，農(nóng)村社會管理體系進一步完善。通過農(nóng)村文化建設(shè)和社會建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化明顯推進。

在生態(tài)文明建設(shè)方面，要實現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)稅出體系基本形成，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。

第34頁，課件共73頁，創(chuàng)作于2023年2月1、農(nóng)村經(jīng)濟體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制基本建立；2、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得顯著進展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障。3、農(nóng)民人均純收入比二００八年翻一番，消費水平大幅提升，絕對貧困現(xiàn)象基本消除。4、農(nóng)村基層組織建設(shè)進一步加強，村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實保障。5、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化明顯推進，農(nóng)村文化進一步繁榮，農(nóng)民基本文化權(quán)益得到更好落實，農(nóng)村人人享有接受良好教育的機會，農(nóng)村基本生活保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度更加健全，農(nóng)村社會管理體系進一步完善。6、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。河北省2020年農(nóng)村改革發(fā)展基本目標任務(wù)第35頁，課件共73頁，創(chuàng)作于2023年2月1、以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的顯著進展來實現(xiàn)國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品的供給。

主要關(guān)注的三個問題：2、農(nóng)民收入比2008年翻一番

3、注重改善農(nóng)村民生問題第36頁，課件共73頁，創(chuàng)作于2023年2月

謝謝！第37頁，課件共73頁，創(chuàng)作于2023年2月三、實現(xiàn)任務(wù)目標的主要途徑第38頁，課件共73頁，創(chuàng)作于2023年2月實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的制度創(chuàng)新第39頁，課件共73頁，創(chuàng)作于2023年2月第一、穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，充分結(jié)合雙層經(jīng)營體制，是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度。第40頁，課件共73頁，創(chuàng)作于2023年2月第二、健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度。著眼我國基本國情，從最大限度保護耕地資源和農(nóng)民土地承包權(quán)以出發(fā)，《決定》重點提出實行“兩個最嚴格制度”、建立“兩個市場”和保障“兩個權(quán)益”。第41頁，課件共73頁，創(chuàng)作于2023年2月2009年中央“一號文件”指出要建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),不得改變土地集體所有性質(zhì),不得改變土地用途,不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。堅持依法自愿有償原則,尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)主體地位,任何組織和個人不得強迫流轉(zhuǎn),也不能妨礙自主流轉(zhuǎn)。按照完善管理、加強服務(wù)的要求,規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。鼓勵有條件的地方發(fā)展流轉(zhuǎn)服務(wù)組織,為流轉(zhuǎn)雙方提供信息溝通、法規(guī)咨詢、價格評估、合同簽訂、糾紛調(diào)處等服務(wù)第42頁，課件共73頁，創(chuàng)作于2023年2月第三、農(nóng)業(yè)支持保護制度?！稕Q定》明確完善4項支持保護制度：一是健全農(nóng)業(yè)投入保障制度。二是健全農(nóng)業(yè)補貼制度。三是健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度。四是健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償制度。第43頁，課件共73頁，創(chuàng)作于2023年2月同時，2009年中央“一號文件”指出要加大對農(nóng)業(yè)的支持保護力度，具體涉及到進一步增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入、較大幅度增加農(nóng)業(yè)補貼、保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平、增強農(nóng)村金融服務(wù)四個方面的具體措施和辦法第44頁，課件共73頁，創(chuàng)作于2023年2月第四、現(xiàn)代農(nóng)村金融制度。政策支持方面，提出要拓寬融資渠道，綜合運用財稅杠桿和貨幣政策工具，定向?qū)嵭卸愂諟p免和費用補貼，引導(dǎo)更多信貸資金和社會資金投向農(nóng)村，要求各類金融機構(gòu)都積極支持農(nóng)村改革發(fā)展，明確提出縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)新吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款。放寬準入方面，提出要規(guī)范發(fā)展多種形式的新農(nóng)村金融機構(gòu)何以服務(wù)農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行，大力發(fā)展小額信貸，鼓勵發(fā)展適合農(nóng)村特點和需要的各種微型金融服務(wù)，允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作。第45頁，課件共73頁，創(chuàng)作于2023年2月第五、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度?！稕Q定》從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、勞動就業(yè)、社會管理5個方面，提出建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度的若干政策措施，特別是對保護農(nóng)民工權(quán)益、促進縣域經(jīng)濟發(fā)展提出了新的政策要求。第46頁，課件共73頁，創(chuàng)作于2023年2月而2009年中央“一號文件”從加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、積極擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)、推進農(nóng)村綜合改革、增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力、積極開拓農(nóng)村市場、完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系七個方面闡述了推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的具體做法，特別是對如何增加農(nóng)民工就業(yè)、如何開拓農(nóng)村消費市場等出臺了一些新的措施。第47頁，課件共73頁，創(chuàng)作于2023年2月第六、農(nóng)村民主管理制度?！稕Q定》主要從3個方面提出完善農(nóng)村民主管理制度。即在基層政權(quán)建設(shè)方面，在村民自治機制方面，在農(nóng)村法制建設(shè)方面完善。第48頁，課件共73頁，創(chuàng)作于2023年2月大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)第49頁，課件共73頁，創(chuàng)作于2023年2月第一、確保國家糧食安全。強調(diào)把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首位。第二、推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。第三、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。第四、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第五、建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。第六、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。第七、擴大農(nóng)業(yè)對外開放。第50頁，課件共73頁，創(chuàng)作于2023年2月發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)第51頁，課件共73頁，創(chuàng)作于2023年2月第一、關(guān)于農(nóng)村文化事業(yè)。第二、關(guān)于農(nóng)村教育事業(yè)。第三、關(guān)于農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。第四、關(guān)于農(nóng)村社會保障。第五、關(guān)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)。第六、關(guān)于扶貧開發(fā)事業(yè)。第七、關(guān)于農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)。第八、關(guān)于農(nóng)村社會管理。第52頁，課件共73頁，創(chuàng)作于2023年2月何為農(nóng)村公共事業(yè)？是指涉及社會成員的共同利益，滿足社會成員的共同要求，提高社會成員生活質(zhì)量的社會事物。是指供由范圍不同的農(nóng)村居民消費、享有并具有排他性和公益性的各類事物和服務(wù)產(chǎn)品。公共事業(yè)農(nóng)村公共事業(yè)生產(chǎn)生活設(shè)施教育、文化、體育等事業(yè)就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障體系第53頁，課件共73頁，創(chuàng)作于2023年2月

十七屆三中全會指出，到2020年，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化明顯推進，農(nóng)村文化進一步繁榮，農(nóng)民基本文化權(quán)益得到更好落實，農(nóng)村人人享有接受良好教育的機會，農(nóng)村基本生活保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度更加健全，農(nóng)村社會管理體系進一步完善。第54頁，課件共73頁，創(chuàng)作于2023年2月政府對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入力度加大

農(nóng)村經(jīng)濟正在作為中國經(jīng)濟增長的主推動力在2008年新增的1000億元中央投資中，加快農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安排340億元，加快醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等社會事業(yè)建設(shè)安排130億元，中央財政投入農(nóng)田水利的資金達227.8億元。第55頁，課件共73頁，創(chuàng)作于2023年2月

在08年新增的1000億元中央投資中，加快農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安排340億元，加快醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等社會事業(yè)建設(shè)安排130億元……展望未來幾年，一幅幅惠及農(nóng)村民生的美好圖景令人期待：今后5年，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)步伐將加快，盡快讓2億多農(nóng)民早日喝上安全水，從而全面完成飲水安全工程建設(shè)。到2010年，全國將有4000萬農(nóng)戶使用沼氣；增加農(nóng)村低保補助；不斷增加教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面的投入……隨著這些措施的一一落實，增收、看病、上學(xué)等牽動人心的問題，都將得到明顯改觀，廣大農(nóng)民的生活會更安全、更方便、更有保障。第56頁，課件共73頁，創(chuàng)作于2023年2月各地政府領(lǐng)導(dǎo)重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

2008年中國政府加大對農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的力度第57頁，課件共73頁，創(chuàng)作于2023年2月新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度進一步發(fā)展和完善截至2008年9月30日，全國開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療的縣（市、區(qū)）數(shù)達到2729個。參加新農(nóng)合人口8.14億，參合率為91.5%。新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理水平不斷改進，制度運行進一步規(guī)范，中央和地方財政補助標準不斷提高，統(tǒng)籌補償模式逐步完善，全國農(nóng)民累計已有９．２４億人次受益，累計補償資金５９１億元，農(nóng)民就診率和住院率明顯提高，因病致貧返貧問題有所緩解，億萬農(nóng)民群眾第一次享受到以政府投入為主的醫(yī)療保障。第58頁，課件共73頁，創(chuàng)作于2023年2月

2008年11月23日，中央決定，在2008年第四季度增加安排的1000億元投資中，將44億元用于教育事業(yè)，其中中西部農(nóng)村初中校舍改造工程安排30億元，中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)安排10億元，中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校建設(shè)安排4億元。3項工程共惠及農(nóng)村學(xué)校2000多所，學(xué)生100多萬人。改革開放三十年來，尤其是黨的十六大召開以來，我國農(nóng)村教育發(fā)展步入了快車道，取得了非常巨大的成績。尤其是將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入了國家財政的保障范圍，實現(xiàn)了義務(wù)教育體制的深刻變革，農(nóng)村中小學(xué)校的面貌發(fā)生了根本性的變化，目前的統(tǒng)計數(shù)字，全國農(nóng)村共有1.5億義務(wù)教育階段的學(xué)生全部免除了學(xué)雜費，并且獲得了免費的教課書，有1100萬家庭經(jīng)濟困難的寄宿生享受到了一定的生活補助，全國農(nóng)村基本上實現(xiàn)了免費義務(wù)教育。與此同時，農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育也得到了不斷的發(fā)展。農(nóng)村免費義務(wù)教育基本實現(xiàn)，教學(xué)條件得到較大改善，教育為三農(nóng)服務(wù)的能力顯著增強第59頁，課件共73頁，創(chuàng)作于2023年2月農(nóng)村公共文化服務(wù)體系逐步完善

文化部提供的數(shù)字顯示，2001年至2007年，全國文化事業(yè)投入總計859.9億元。其中，2007年，全國文化事業(yè)費達到198.96億元，比2006年增加了40.93億元。2007年農(nóng)村文化投入共計56.13億元，比2006年的44.6億元增加11.53億元?！笆晃濉逼陂g，我國實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)規(guī)劃，國家通過轉(zhuǎn)移支付39.48億元，新建和擴建2.67萬個農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，到2010年將基本實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有綜合文化站”的建設(shè)目標。2008年，中央投入2億元，安排1250個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)項目。

第60頁，課件共73頁，創(chuàng)作于2023年2月我國農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展存在的不足及原因第61頁，課件共73頁，創(chuàng)作于2023年2月1.農(nóng)村基礎(chǔ)性公共事業(yè)發(fā)展緩慢2.農(nóng)村服務(wù)性公共事業(yè)舉步維艱3.保障性公共事業(yè)問題突出不足：第62頁，課件共73頁，創(chuàng)作于2023年2月原因：1.農(nóng)村公共事業(yè)管理主體錯位，事權(quán)與財權(quán)嚴重失調(diào)2.農(nóng)村公共事業(yè)的管理體制先天不足

3.城鄉(xiāng)分割二元經(jīng)濟體制的長期存在第63頁，課件共73頁，創(chuàng)作于2023年2月加快農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的途徑第64頁，課件共73頁，創(chuàng)作于2023年2月中央經(jīng)濟工作會議提出“四個大幅度”大幅度增加對“三農(nóng)”投入，保證各級財政對農(nóng)業(yè)投入增長幅度高于經(jīng)常性收入增長幅度，大幅度增加國家對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，大幅度增加對中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項目的投入。

第65頁，課件共73頁，創(chuàng)作于2023年2月（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)1.必須全面提高財政保障農(nóng)村公共事業(yè)的水平

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