推進(jìn)重點領(lǐng)域盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資方案

推進(jìn)重點領(lǐng)域盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資方案為深入貫徹落實《*省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)*省推進(jìn)重點領(lǐng)域盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資實施方案的通知》精神，有效盤活全市重點領(lǐng)域存量資產(chǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大有效投資，推動振興發(fā)展取得新突破，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。以思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，深入貫徹在深入推進(jìn)東北振興座談會上和在*、*考察時的重要講話精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，扎實推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展；堅持把維護(hù)國家“五大安全”政治使命、擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線有機(jī)結(jié)合起來，堅持新官理舊賬，營造良好營商環(huán)境和政治生態(tài)，引導(dǎo)各類社會資本參與、支持基礎(chǔ)設(shè)施補短板項目建設(shè)，推動形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制；構(gòu)建新發(fā)展格局，促進(jìn)存量資產(chǎn)和新增投資良性循環(huán)，提升基礎(chǔ)設(shè)施運營管理水平，加快建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展活力、拓展發(fā)展空間，為保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展、實現(xiàn)*全面振興全方位振興提供重要支撐。（二）基本原則?！龑?dǎo)、項目引領(lǐng)。充分發(fā)揮政府主體引導(dǎo)作用，優(yōu)化政策供給和制度設(shè)計，聚焦交通、農(nóng)林水利等*個重點領(lǐng)域，分領(lǐng)域制定政策、建立項目臺賬，項目化、清單化、目標(biāo)化推進(jìn)?！袌鲞\作、創(chuàng)新驅(qū)動。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，鼓勵各類市場主體平等參與盤活存量資產(chǎn)，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，創(chuàng)新盤活存量資產(chǎn)方式方法，構(gòu)建豐富的盤活存量資產(chǎn)應(yīng)用場景?！y(tǒng)籌推進(jìn)、防范風(fēng)險。堅持系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌思維，分地區(qū)推進(jìn)實施，設(shè)定時間表、路線圖，提升科學(xué)決策能力和風(fēng)險防范水平，做好頂層制度設(shè)計，有效防范、化解各類風(fēng)險。（三）主要目標(biāo)。通過項目試點和方法探索，積累可復(fù)制、可推廣的先進(jìn)經(jīng)驗，形成盤活存量與新增投資相互補充、相互促進(jìn)的良性循環(huán)，建立與國家、省相匹配的盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資工作機(jī)制。其中，在前期啟動一批全市示范試點項目，初步建立重點領(lǐng)域盤活存量資產(chǎn)工作機(jī)制與政策體系，形成盤活存量資產(chǎn)項目臺賬。*、*年度，利用*年時間逐步形成“盤活存量資產(chǎn)—化解存量風(fēng)險—重新投資建設(shè)”的運轉(zhuǎn)模式，積極爭取國家試點示范。到*年，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、政策進(jìn)一步完善，在交通運輸、農(nóng)林水利設(shè)施、園區(qū)及物流、房地產(chǎn)等重點領(lǐng)域存量資產(chǎn)盤活工作取得重大進(jìn)展。二、重點領(lǐng)域重點聚焦可盤活存量規(guī)模較大、當(dāng)前收益較好或增長潛力較大的基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域項目資產(chǎn)，兼顧適宜盤活存量和改擴(kuò)建有機(jī)結(jié)合及長期閑置但具有較大開發(fā)利用價值等領(lǐng)域項目資產(chǎn)。（一）交通運輸領(lǐng)域。主要包括城市軌道交通設(shè)施、綜合交通樞紐及市、區(qū)縣（市）級市政道路交通設(shè)施等。（牽頭單位：市交通運輸局、發(fā)展改革委、城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：市國資委等，各區(qū)、縣（市）政府）（二）農(nóng)林水利設(shè)施領(lǐng)域。主要包括國有農(nóng)場、國有林場、畜牧場、水產(chǎn)養(yǎng)殖場等，具有一定收益的水庫、水電站、灌區(qū)、供水工程、引調(diào)水工程等。（牽頭單位：市水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、國資委等，各區(qū)、縣（市）政府）（三）能源領(lǐng)域。主要包括火電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、新型儲能、輸油管線等。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：市國資委等，各區(qū)、縣（市）政府）（四）市政設(shè)施領(lǐng)域。主要包括燃?xì)?、供暖、供水、排水管網(wǎng)及相關(guān)設(shè)施，地下管廊、城市停車場、老舊小區(qū)改造形成的基礎(chǔ)設(shè)施等。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)局、水務(wù)局、交通運輸局、房產(chǎn)局；責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府）（五）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。主要包括城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)污染源治理、固體廢物處置、危險廢物處理處置、生態(tài)環(huán)境綜合治理及資源循環(huán)和綜合利用、節(jié)能減碳改造設(shè)施等。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、城鄉(xiāng)建設(shè)局、水務(wù)局、工業(yè)和信息化局、市政公用局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任單位：市國資委等，各區(qū)、縣（市）政府）（六）園區(qū)及物流領(lǐng)域。主要包括各類開發(fā)區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)，以及總部基地、科技、生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意等園區(qū)（基地）基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)；倉儲物流相關(guān)庫房場地、儲存保管、裝卸搬運、配送貨物及物流信息平臺等。（牽頭單位：市商務(wù)局、科技局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文化旅游廣電局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委等，各區(qū)、縣（市）政府）（七）房地產(chǎn)領(lǐng)域。主要包括各類閑置工業(yè)廠房、辦公用房、培訓(xùn)中心、爛尾樓、學(xué)校非教育用途的閑置房產(chǎn)及保障性租賃住房等。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源局、機(jī)關(guān)事務(wù)局、教育局、房產(chǎn)局；責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府）（八）服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。主要包括旅游景區(qū)、商業(yè)綜合體、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、文體設(shè)施等，以及國有企業(yè)開辦的酒店、餐飲、療養(yǎng)院等非主業(yè)資產(chǎn)。（牽頭單位：市商務(wù)局、文化旅游廣電局、國資委；責(zé)任單位：市委宣傳部、衛(wèi)生健康委、體育局等，各區(qū)、縣（市）政府）（九）新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。主要包括基于新一代信息技術(shù)演化生成的基礎(chǔ)設(shè)施；傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級的融合基礎(chǔ)設(shè)施；高校、科研院所和企業(yè)支撐科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制的基礎(chǔ)設(shè)施等。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：市科技局、工業(yè)和信息化局、教育局、大數(shù)據(jù)局、機(jī)關(guān)事務(wù)局等，各區(qū)、縣（市）政府）（十）土地資源領(lǐng)域。主要包括批而未征、征而未供、供而未用土地和閑置土地資產(chǎn)，以及低效用地土地資源，農(nóng)村閑置宅基地、荒山、荒地等。（牽頭單位：市自然資源局；責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府）三、主要盤活方式結(jié)合我市重點領(lǐng)域存量資產(chǎn)特點和盤活條件，最大程度地挖掘資產(chǎn)價值，提高資產(chǎn)收益率，擇優(yōu)選取盤活方式，做實做細(xì)做優(yōu)盤活工作，充分調(diào)動各類主體積極性。（一）積極用好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）等金融工具。搶抓REITs發(fā)行上市及建立多層次基礎(chǔ)設(shè)施REITs市場的政策機(jī)遇，積極推進(jìn)重點項目申報工作，依托專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)梳理底層資產(chǎn)，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確項目收益，加大探索試點，鼓勵更多符合條件的企業(yè)積極開展基礎(chǔ)設(shè)施REITs發(fā)行前期工作。支持增強消費能力、改善消費條件、創(chuàng)新消費場景的消費基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs，優(yōu)先支持百貨商場、購物中心、農(nóng)貿(mào)市場等城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點項目，保障基本民生的社區(qū)商業(yè)項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs。國有企業(yè)發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs涉及國有產(chǎn)權(quán)非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓的，按規(guī)定報同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：市司法局、金融發(fā)展局、財政局、國資委等，各區(qū)、縣（市）政府）（二）規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會資本合作（PPP）。始終貫徹落實國家、省關(guān)于政府和社會資本合作（PPP）模式規(guī)范發(fā)展最新要求，聚焦具備長期穩(wěn)定經(jīng)營性收益的存量項目采用合規(guī)高效的PPP模式盤活存量資產(chǎn)，鼓勵社會資本創(chuàng)新運營模式、引入先進(jìn)技術(shù)，提升運營效率和服務(wù)水平。各地區(qū)、各部門可結(jié)合實際情況，通過規(guī)范PPP模式進(jìn)行存量資產(chǎn)盤活項目，加強財政承受能力動態(tài)監(jiān)測。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、財政局；責(zé)任單位：重點領(lǐng)域牽頭部門等，各區(qū)、縣（市）政府）（三）充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易平臺服務(wù)功能。積極推進(jìn)國有產(chǎn)權(quán)交易和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)入公共資源交易平臺規(guī)范開展交易活動。充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易平臺功能，加強全流程融資服務(wù)。規(guī)范、高效、便捷推動存量資產(chǎn)盤活交易，采取多種方式加大宣傳引導(dǎo)力度，吸引更多買方參與交易競價。通過產(chǎn)權(quán)交易并購重組不良資產(chǎn)收購處置、混合所有制改革、市場化債轉(zhuǎn)股、小宗資產(chǎn)線上交易等方式盤活存量資產(chǎn)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：重點領(lǐng)域牽頭部門，市國資委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、機(jī)關(guān)事務(wù)局，*公共資源交易中心等，各區(qū)、縣（市）政府）（四）有效發(fā)揮好國有資本投資、運營公司及資產(chǎn)管理公司功能作用。推動政府投融資公司轉(zhuǎn)型為市場化運營的國有企業(yè)，鼓勵國有企業(yè)依托國有資本投資、運營公司，按規(guī)定通過進(jìn)場交易、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、無償劃轉(zhuǎn)、資產(chǎn)置換、聯(lián)合整合等方式，盤活長期閑置存量資產(chǎn)，整合非主業(yè)資產(chǎn)。鼓勵資產(chǎn)管理公司提升對不良資產(chǎn)的處置效率和經(jīng)營能力，拓寬處置手段，盤活問題資產(chǎn)。鼓勵金融資產(chǎn)管理、投資公司加大信貸抵押資產(chǎn)收購處置、實質(zhì)性重組、市場化債轉(zhuǎn)股工作力度。支持資產(chǎn)管理公司接受金融監(jiān)管部門、地方政府的委托，通過提供市場化估值定價、方案設(shè)計、顧問咨詢等技術(shù)支持，履行受托管理職責(zé)，以輕資產(chǎn)方式積極參與盤活信貸抵押資產(chǎn)。通過發(fā)行債券等方式，為符合條件的國有資本投資運營公司盤活存量資產(chǎn)提供中長期資金支持。（牽頭單位：市國資委、財政局、金融發(fā)展局；責(zé)任單位：重點領(lǐng)域牽頭部門，各區(qū)、縣（市）政府）（五）積極挖掘閑置低效資產(chǎn)價值。吸引社會資本參與盤活城市老舊資產(chǎn)資源，推動閑置低效資產(chǎn)改造和轉(zhuǎn)型，豐富存量資產(chǎn)功能，提升資產(chǎn)效益，依法依規(guī)合理調(diào)整規(guī)劃用途和開發(fā)強度，鼓勵利用既有閑置建筑空間，開發(fā)用于創(chuàng)新研發(fā)、衛(wèi)生健康、養(yǎng)老托育、文體休閑、社區(qū)服務(wù)或作為保障性租賃住房等新功能。鼓勵金融信貸資金支持盤活低效用地，鼓勵國有資本投資、運營公司開發(fā)低效用地。依法依規(guī)收回批而未供、閑置土地資源并重新開發(fā)利用。（牽頭單位：重點領(lǐng)域牽頭部門；責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府）（六）加大盤活存量資產(chǎn)模式創(chuàng)新力度。有針對性地采取政府和社會資本合作（PPP）及通過資產(chǎn)證券化（ABS）、資產(chǎn)支持票據(jù)（ABN）、商業(yè)房地產(chǎn)抵押貸款支持證券（CMBS）等不同方式，盤活不同特點的存量資產(chǎn)。通過售后回租、債轉(zhuǎn)股、資產(chǎn)注入上市公司等模式，對設(shè)備、債權(quán)及相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行盤活。因地制宜積極探索污水處理廠下沉、地鐵上蓋物業(yè)、交通樞紐地上地下空間綜合開發(fā)、公路客運場站及城市公共交通場站用地綜合開發(fā)、保障性租賃住房小區(qū)經(jīng)營性公共服務(wù)空間開發(fā)等綜合開發(fā)模式，有效盤活既有可開發(fā)土地等資產(chǎn)，拓寬收益來源，提高資產(chǎn)綜合利用價值，實現(xiàn)項目收益水平提升。在符合反壟斷等法律法規(guī)前提下，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)通過兼并重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式加強存量資產(chǎn)優(yōu)化整合，提升資產(chǎn)質(zhì)量和規(guī)模效益。通過混合所有制改革、引入戰(zhàn)略投資方和專業(yè)運營管理機(jī)構(gòu)等，提升存量資產(chǎn)項目運營管理能力。（牽頭單位：重點領(lǐng)域牽頭部門；責(zé)任單位：市金融發(fā)展局、國資委等，各區(qū)、縣（市）政府）四、重點工作安排（一）建立盤活存量資產(chǎn)項目動態(tài)管理臺賬。重點領(lǐng)域牽頭部門要結(jié)合本領(lǐng)域?qū)嶋H，組z盤點梳理符合盤活要求、具備盤活條件的資產(chǎn)，區(qū)分成熟度和輕重緩急，形成分領(lǐng)域擬盤活存量資產(chǎn)臺賬。各地區(qū)、各部門要落實責(zé)任單位和責(zé)任人，動態(tài)調(diào)整擬盤活存量資產(chǎn)臺賬，做好跟蹤調(diào)度服務(wù)。（牽頭單位：重點領(lǐng)域牽頭部門，市國資委、機(jī)關(guān)事務(wù)局；責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府）（二）切實提高存量資產(chǎn)質(zhì)量。聚焦盤活存量資產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，針對存量資產(chǎn)項目具體情況，推動分類落實各項盤活條件。完善項目手續(xù)，對項目前期工作手續(xù)不齊全的項目，推動有關(guān)方面按規(guī)定補辦規(guī)劃、用地、土地分宗等相關(guān)手續(xù)，加快履行竣工驗收、收費標(biāo)準(zhǔn)核定等程序。理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，對產(chǎn)權(quán)不明晰的項目，依法依規(guī)理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完成產(chǎn)權(quán)界定，加快辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)登記。提升收益水平，對整體收益水平較低的項目，通過將準(zhǔn)公益性、經(jīng)營性項目打包等資源配置方式，探索基礎(chǔ)設(shè)施項目外部收益內(nèi)部化，提升資產(chǎn)吸引力。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、財政局；責(zé)任單位：市自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、國資委等，各區(qū)、縣（市）政府）（三）因地制宜制定標(biāo)準(zhǔn)和政策。重點領(lǐng)域牽頭部門要與上級部門做好對接，與相關(guān)管理咨詢機(jī)構(gòu)加強溝通，做好本行業(yè)領(lǐng)域盤活存量資產(chǎn)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。結(jié)合我市實際和行業(yè)領(lǐng)域特點，分領(lǐng)域制定工作標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)、路徑、政策及措施，為推進(jìn)工作提供參考和依據(jù)。發(fā)展改革、國資、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、稅務(wù)等部門等要優(yōu)化完善相關(guān)管理規(guī)定，提出有力有效的支持政策。（牽頭單位：重點領(lǐng)域牽頭部門和有關(guān)監(jiān)管部門）（四）有序高效推進(jìn)盤活存量資產(chǎn)工作。各區(qū)、縣（市）要落實主體責(zé)任，根據(jù)各行業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)、政策及擬盤活存量資產(chǎn)臺賬，研究制定本地區(qū)實施方案，研究提出分年度工作要點，重點推動政府債務(wù)高、財政收支平衡壓力大的地區(qū)，加快盤活存量資產(chǎn)穩(wěn)妥化解風(fēng)險，提升投資能力。各地區(qū)、有關(guān)部門要針對不同類型資產(chǎn)情況，精準(zhǔn)施策，壓實工作任務(wù)和責(zé)任，著力解決在盤活存量資產(chǎn)過程中遇到的問題，加快資產(chǎn)盤活進(jìn)度，推進(jìn)政策和項目落地見效。（牽頭單位：各區(qū)、縣（市）政府；責(zé)任單位：市直有關(guān)部門）（五）支持各類社會資本參與盤活存量資產(chǎn)。統(tǒng)一市場準(zhǔn)入，保障參與盤活存量資產(chǎn)各類市場主體的合法權(quán)益，破除“玻璃門、彈簧門、旋轉(zhuǎn)門”，營造公開、公平、公正的良好環(huán)境，吸引優(yōu)質(zhì)外部資源和社會資本，擴(kuò)大有效投資。按照預(yù)算管理、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)政策要求，加強回收資金管理，聚焦統(tǒng)籌發(fā)展和安全若干重大工程，謀劃實施一批新項目，發(fā)揮回收資金對擴(kuò)大有效投資的撬動作用。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、財政局、國資委；責(zé)任單位：市直有關(guān)部門，各區(qū)、縣（市）政府）（六）積極主動開展試點示范。設(shè)立全市盤活存量重點項目清單，對清單范圍內(nèi)的項目，按照有關(guān)規(guī)定給予政策、資金、服務(wù)支持，優(yōu)先給予國家、省各類專項資金支持。鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)、保障性租賃住房等領(lǐng)域率先開展基礎(chǔ)設(shè)施REITs盤活試點，形成可復(fù)制推廣的工作經(jīng)驗。深化投融資模式創(chuàng)新，依法依規(guī)謀劃推動示范項目，積極爭取申請國家試點示范項目。發(fā)揮高校產(chǎn)學(xué)研整合能力，鼓勵高校與企業(yè)合作盤活存量資產(chǎn)，組建專業(yè)團(tuán)隊，共同運營開展經(jīng)營項目。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府）五、保障措施（一）加強組z領(lǐng)導(dǎo)。建立健全盤活存量擴(kuò)大有效投資工作機(jī)制，全面加強組z領(lǐng)導(dǎo)。加強盤活存量資產(chǎn)工作信息溝通和政策銜接，做好指導(dǎo)督促，協(xié)調(diào)解決共性問題，統(tǒng)籌推進(jìn)全市重點領(lǐng)域盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資工作。市直有關(guān)部門要各司其職，完善政策，加強指導(dǎo)。各地區(qū)要發(fā)揮主體作用，創(chuàng)新工作機(jī)制，細(xì)化工作舉措，確保盤活存量工作取得實效。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：市直有關(guān)部門，各區(qū)、縣（市）政府）（二）加強激勵引導(dǎo)。相關(guān)部門要制定可細(xì)化落實的獎勵政策，在安排政府各類建設(shè)資金時，對盤活存量資產(chǎn)推進(jìn)較快地區(qū)和部門給予獎勵和傾斜，全面落實國家、省已確定的財稅、金融等政策。統(tǒng)籌安排前期工作費用于盤活存量資產(chǎn)、政府與社會資本合作項目謀劃和咨詢服務(wù)，提高項目成熟度。對于年度重點項目在土地指標(biāo)方面予以傾斜，在融資環(huán)節(jié)開辟綠色通道。通過資源配置等支持措施，創(chuàng)新政府付費或補貼方式，探索從“補企業(yè)”向“補使用者”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項目外部收益內(nèi)部化。（牽頭單位：市發(fā)