土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃

土地利用專項規(guī)劃（一）土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃第一節(jié)國內(nèi)外土地整理概述第二節(jié)土地整理復(fù)墾開發(fā)的概念與內(nèi)容第三節(jié)土地開發(fā)整理規(guī)劃的編制第一節(jié)國內(nèi)外土地整理概述國外土地整理的發(fā)展簡史

德國:土地整理的任務(wù)是農(nóng)村地產(chǎn)的重新調(diào)整，其目的在于改善農(nóng)業(yè)和林業(yè)和生產(chǎn)條件與勞動條件，促進(jìn)農(nóng)村和人口密集地區(qū)的發(fā)展和自然平衡的保護(hù)。

俄羅斯:土地整理的主要任務(wù)是調(diào)整土地關(guān)系，組織土地利用和管理土地資源，著重研究解決生態(tài)、經(jīng)濟和社會問題。荷蘭認(rèn)為：土地整理是依據(jù)規(guī)劃目標(biāo)，高效率地通過土地所有權(quán)和土地用途的變更程序?qū)崿F(xiàn)規(guī)劃目的的行為。它關(guān)系到土地規(guī)劃、評估、稅收、土地的獲取、土地的占有和使用以及土地登記和地籍管理等各個方面，土地所有權(quán)和用途的交換與變更是這一領(lǐng)域的中心環(huán)節(jié)。日本稱為土地整治和整備；韓國稱為土地調(diào)整我國土地整理的發(fā)展歷程與態(tài)勢:20世紀(jì)50年代重新分配土地，即將地主的土地分配給貧下中農(nóng)，實現(xiàn)耕者有其田的目標(biāo)20世紀(jì)50年代后期過人民公社化，將土地收歸集體，集中起來進(jìn)行耕種，土地整理的主要內(nèi)容是變更土地的權(quán)屬關(guān)系；20世紀(jì)60年代受自然災(zāi)害與“文革”影響，土地整理工作處于停滯階段；20世紀(jì)70年代全國“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”，土地整理工作受到重視，土地整理以平整土地、合并田塊、新建新村和完善道路、溝、林為主要內(nèi)容；

我國土地整理的發(fā)展歷程與態(tài)勢:20世紀(jì)80年代，隨著農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推廣與發(fā)展，土地整理工作的重點又轉(zhuǎn)到了土地權(quán)屬關(guān)系的調(diào)整上來；90年代至今，土地整理成為增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量的重要途徑。2000年全國啟動編制土地開發(fā)整理規(guī)劃。2001年首批國家投資土地開發(fā)整理項目正式啟動。行政推動為主，專業(yè)化、市場化、社會化程度低。土地整理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。第二節(jié)土地整理復(fù)墾開發(fā)的概念與內(nèi)容土地整理土地復(fù)墾土地開發(fā)土地衡整理荒標(biāo)識基本虎農(nóng)田雅標(biāo)識土地百整理編的概買念與籍內(nèi)涵廣義通的土斧地整赴理:是指坑在一貫定區(qū)黨域內(nèi)罰，按雁照土暑地利假用規(guī)耽劃或甜城市翅規(guī)劃是所確腹定的女目標(biāo)吹和用輸途，嚇采取氏行政述、經(jīng)柜濟、寒法律簡和工傻程技逆術(shù)手籍段，撓對土寸地利什用狀咸況進(jìn)噴行綜皂合整永治和蜂調(diào)整矮改造調(diào)，以雙提高韻土地踏利用貌率和防產(chǎn)出罪率，悅改善獻(xiàn)生產(chǎn)周、生已活條斧件和霧生態(tài)磨環(huán)境買的過御程。磁包括農(nóng)地看整理和市地福整理。狹義裝的土距地整變理主番要指輩的是劣農(nóng)村全土地傾整理托。實質(zhì)私：調(diào)整乒土地堪關(guān)系侍和合理號組織揚土地及利用農(nóng)地羽整理特點：以省增加薦有效紹耕地制面積如并提戀高耕低地質(zhì)粥量為中心尸，通甘過對呼田、縫水、腎路、橋林、事村實豎施綜角合整磚治開發(fā)，扔改善秀農(nóng)業(yè)找生產(chǎn)禿和土駱地利汗用條頑件，溪居住熔環(huán)境辣和生態(tài)環(huán)母境。內(nèi)容：（1）農(nóng)裳田整鮮治解（4）土王地結(jié)登構(gòu)調(diào)籌整（2）農(nóng)歸地改五造選（5）宜朝農(nóng)荒陜地的活開發(fā)（3）地鳳塊調(diào)頃整牛（6）農(nóng)銀村建喪設(shè)用強地整請理土地鋪整理節(jié)的特惜性政府非行為須的主行導(dǎo)性整理比目標(biāo)測的多郊元性經(jīng)濟協(xié)目標(biāo)鞏、社幕會目杯標(biāo)、悅生態(tài)謝目標(biāo)整理劇過程雀的長基期性整理羨工作火的復(fù)正雜性廣泛柱涉及詳法律雜、社汽會、憲經(jīng)濟腹、自牛然和網(wǎng)科學(xué)拿技術(shù)掘等方牙面整理烘區(qū)域庭的差巨異性全國土地瓶利用價分區(qū)1.東南臣沿海桿區(qū)3.東北希區(qū)4.病中羨部五城省區(qū)5.西南功區(qū)6.西北舅區(qū)7.青藏徹高原旺區(qū)2.環(huán)渤昌海區(qū)地區(qū)省市土地利用特點開發(fā)整理方向東南沿海區(qū)上海市、江蘇省、浙江省、福建省、廣東省、海南省人均耕地少，建設(shè)占用耕地數(shù)量較大，土地后備資源相對匱乏本區(qū)要以農(nóng)田整理、農(nóng)村居民點整理和土地復(fù)墾為重點。突出內(nèi)涵挖潛、集約利用，以增加有效耕地、提高土地質(zhì)量為目標(biāo)。環(huán)渤海區(qū)北京市、天津市、河北省、山東省、遼寧省

人均耕地低于全國平均水平，土地后備資源相對不足，土地利用比較粗放，“空心村”量大面廣，工礦廢棄地多以提高土地集約利用為目標(biāo)，重點實施“田、水、路、林、村”綜合整理，加大對重點工礦區(qū)和磚瓦窯廠的塌陷、挖損和壓占等廢棄土地的復(fù)墾力度，因地制宜適度開發(fā)宜耕土地后備資源。中部區(qū)河南省、湖北省、湖南省、安徽省、江西省

土地利用程度較高，人均耕地少，宜農(nóng)土地后備資源不足

結(jié)合退田還湖、平垸行洪和移民建鎮(zhèn)，加快農(nóng)田和農(nóng)村居民點整理。以建設(shè)促保護(hù)，通過土地整理建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田地區(qū)省市土地利用特點開發(fā)整理方向東北區(qū)黑龍江省、吉林省和內(nèi)蒙古自治區(qū)東部的呼倫貝爾盟、興安盟、通遼市和赤峰市區(qū)內(nèi)農(nóng)用地資源豐富，利用粗放，水土流失比較嚴(yán)重。

結(jié)合糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，加大農(nóng)田尤其是基本農(nóng)田整理力度，提高耕地質(zhì)量；歸并農(nóng)村居民點、治理“空心村”，提高土地利用率；加快重點礦區(qū)土地復(fù)墾，逐步恢復(fù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。在保護(hù)好森林、草地、天然濕地的前提下，適度開發(fā)宜耕土地后備資源西南區(qū)四川省、貴州省、云南省、重慶市、廣西壯族自治區(qū)

山地多，人均耕地少，宜農(nóng)土地后備資源不足，水土流失比較嚴(yán)重。

結(jié)合退耕還林、治理水土流失，加大基本農(nóng)田建設(shè)力度，對平壩區(qū)實施綜合整理，對具備修建水平梯田條件的緩坡耕地進(jìn)行“坡改梯”改造。結(jié)合國家重點水利建設(shè)項目的實施，做好移民安置中的土地開發(fā)整理工作。

土地李整理莫規(guī)劃寬的內(nèi)建容（1）選蜜定土襲地整賽理范凳圍（2）整薯理區(qū)江實地佩調(diào)查內(nèi)容:①整理擇區(qū)的鎖土地只利用餓現(xiàn)狀;②道路篇、溝誤渠、塘庫嗚等基劍本設(shè)昏施狀曲況;③農(nóng)村腹居民呀點分黎布狀融況與勢房屋建筑鑒狀況腎；④館地形樹地貌筍水文六狀況壇；⑤緒農(nóng)業(yè)躲生產(chǎn)便情況；麻⑥人蝕口及乖社會頓經(jīng)濟沒發(fā)展羊狀況帽等。先易恩后難確定乓整理澡區(qū)范亂圍和塑邊界土地錫整理泛規(guī)劃憲的內(nèi)鍋容（3）土困地整雁理潛銜力分俱析耕地部整理春潛力認(rèn)評價農(nóng)村坡居民烘點整庭理潛撐力評鄙價土地寬面積浴的增揚加、棒土地古利用徹率的真提高殘、土迫地產(chǎn)估出率蚊的提高耕地災(zāi)整理脫潛力廈分析耕地乘整理利的對石象包括啦三個案方面黃：①牲利用飄率較芽低的灑耕地弟，表果現(xiàn)為速地塊氏規(guī)模奔小，窗分布奇散亂贈，中劑間夾淹雜分忘布著無較多惰的其艱他閑坊散地眨；②牧產(chǎn)出銷率較楊低的挑耕地謀，表蝕現(xiàn)為淹單位侮面積藝的產(chǎn)昌出量找低；并③利戴用率適和產(chǎn)善出率毅都較倘低的申土地額。評價串方法單一璃指標(biāo)寇評價首法多指織標(biāo)綜蒸合評規(guī)價法單一泡指標(biāo)餃評價寇法以整損理后四可增芒加的挽有效帆耕地鑰面積兔代表藝整理改潛力巾。普遍慣采用以整習(xí)理后怎耕地茫生產(chǎn)斬能力積提高刺程度誼代表毯潛力這。在中辯低產(chǎn)溪田整包理潛聽力評援價中們應(yīng)用煉較廣耕地吸理論初單產(chǎn)巷與實芳際單蠻產(chǎn)的陣差距庭表示粱潛力可用澡于中濟低產(chǎn)千田整榜理潛悄力評洪價多指垮標(biāo)綜必合評樸價法因素狡因子霜調(diào)查多指離標(biāo)綜疏合評攔價法評價狡指標(biāo)臘體系耕地遣整理園潛力估分析耕地些整理扭潛力劑分級以鄉(xiāng)即鎮(zhèn)為單分級們單元仇（有屋條件準(zhǔn)的地爬方也夾可以村為份分級燈單元鐵），排以土亞地整遷理潛秤力系券數(shù)為救分級依么據(jù)，鵲各地盜根據(jù)似實際浴情況雕制定艱分級周標(biāo)準(zhǔn)榮進(jìn)行級黃別劃渡分，兼潛力振分級季一般鉆不少色于3級。農(nóng)村腥居民望點整險理潛黑力評歡價以人均農(nóng)村烈居民潔點建艇設(shè)用途地標(biāo)只準(zhǔn)測搜算整甩理潛清力。即通優(yōu)過人服均農(nóng)炎村居奮民點名建設(shè)孤用地費與國匯家或建本地區(qū)規(guī)獎定的賊人均日農(nóng)村風(fēng)居民血點建燒設(shè)用猶地標(biāo)蜘準(zhǔn)的貧差值萌測算整理拿潛力凈。常巨用于跨遠(yuǎn)期濾規(guī)劃以戶均農(nóng)村村居民括點建新設(shè)用仿地標(biāo)容準(zhǔn)測屠算整啟理潛季力。以農(nóng)姿村居呢民點花內(nèi)部桶土地閑置碰率測算偏整理默潛力額。通過廢對評甘價區(qū)劇域內(nèi)蠻典型俘樣點皆農(nóng)村圈居民壩點內(nèi)若部閑秧置土地狐面積冬調(diào)查喉，獲滑取土悉地閑劍置率紛，以腿此來煩測算韻。常用香于近辜期規(guī)孫劃例：20絲式00年四踐川省附農(nóng)村乓居民孕點用踐地為10雹4.慶26萬hm2農(nóng)村禮人口右為68找42萬人正，人也均為15量2m2/人。《村鎮(zhèn)很規(guī)劃臭標(biāo)準(zhǔn)》控制蜘在10樣0m2/人20疲30人口鋤高峰腳年農(nóng)口村人執(zhí)口45膽37每.3半0萬人農(nóng)村賣居民黑點理危論總卸需求亡量為45貪.3深7萬hm2可節(jié)窮約出10跌4.輩26霞-麥4嘴5.豈37＝58膚.8見9萬hm2《村鎮(zhèn)襪規(guī)劃泊標(biāo)準(zhǔn)》(添GB乎50斥18嗽8—敏93還)土地紫整理碰規(guī)劃射的內(nèi)饞容（4）確滿定土捆地整沾理的鳴目標(biāo)劫和方線向依據(jù)延：整宗理地葛區(qū)的拼土地勢利用葡現(xiàn)狀勵、資買源條件，負(fù)土地包整理遵的資謊金投縣入和膏技術(shù)經(jīng)條件縱，合揚理確定元。土地刑整理野規(guī)劃少的內(nèi)勿容（5）劃狡定土棒地整遙理區(qū)土地盼單項宵整理越區(qū)：翁單項窮內(nèi)容探為主啄，如穿耕地抄整理信、林梅地整竄理、研村鎮(zhèn)溝用地難整理土地絕綜合喉整理堅區(qū)：預(yù)兩種崗或兩迎種以斧上內(nèi)愉容的要土地按整理器區(qū)（6）土份地利監(jiān)用結(jié)佳構(gòu)和館布局五調(diào)整根據(jù)糠土地巷整理止目標(biāo)測、整畢理潛壤力和播整理博要求院，結(jié)宏合典型喇整理跑項目亡的分諸析，勺提出無土地鍬整理過區(qū)土巧地利村用結(jié)構(gòu)和冠布局瓦調(diào)整衣方案遣。土地洪整理恐規(guī)劃油的內(nèi)尼容（7）確呆定土匠地整等理的饅重點半項目（8）土密地整序理的癥投資眠預(yù)算罵與效錘益分杠析土地熔整理馬工程寧主要糕有：示土地庸平整貼工程么、灌扣溉與芽排水俊工程須、田旋間道相路工遍程、第農(nóng)田雜防護(hù)弟與生擔(dān)態(tài)環(huán)遙境保揉持工寄程潛力東大、肚投資汗小和冠效益圈好土地母整理烏規(guī)劃沸的內(nèi)罵容（9）規(guī)伸劃實啄施計時劃主要翁包括筍：土藏地整扛理資濕金的?；I措庫與分虧擔(dān)；渾整理助后的芬土地能使用義調(diào)整屈；土角地整公理的記時間縣計劃回安排欺；土馳地整罷理的利運行任管理（10）整適理規(guī)易劃成永果土地開整理駝技術(shù)順報告捉和工炭作報失告、翻土地僅整理蜓圖件除等土地咳整理怕規(guī)劃袖的程丑序管理停程序銹（五剪級管姻理）國家押級畢省級取地（手市）臟級尸縣來（市哪）級駁鄉(xiāng)嗎鎮(zhèn)級國家靈級：提出濁方針匆政策仔，指賞導(dǎo)全律國土厲地整亡理工驕作省級約、地災(zāi)（市么）級狼：提出棵土地促整理帆的重同點區(qū)倚域和胞重點抗工程代，明乳確本骨?。ɡ⑹校?dǎo)范圍辣內(nèi)異蒸地補公充耕道地的扁區(qū)域搞和政稍策，練確定毀開發(fā)遲投資葡方向士等縣（嗎市）孝級、漫鄉(xiāng)鎮(zhèn)廚級：劃分釋土地每整理跑區(qū)，水明確穗項目節(jié)的位螞置、顛范圍痛、規(guī)牲模和估時序引，并壞落實奪到圖鉤上。土地說整理巾規(guī)劃淘的程抽序運作污程序選擇寬土地饅整理貫單元編制邪土地軋整理半規(guī)劃賺方案審批令土地購整理飾方案組織描土地只整理討實施土地衰整理馬成果潤檢查多驗收農(nóng)用登地整崖理的得運作整理緣瑞模式按農(nóng)道用地夏整理奏內(nèi)容踐：綜合搜整理跡模式專項篩整理葬模式按農(nóng)違用地梯整理傳組織勇主體雪：農(nóng)戶齊整理犬模式群、集質(zhì)體整鍛理模蔬式、象聯(lián)合匠開發(fā)總模式名、公漫司模請式、趨國家筋模式微和專哭營公烤司模衰式適合區(qū)域待整理區(qū)土地利用特點模式內(nèi)容特點綜合整理組織模式經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)耕地短缺，后備不足，對農(nóng)用地整理要求迫切側(cè)重對土地深度的整理，強調(diào)土地的生態(tài)設(shè)計與建設(shè)一步到位，見效快，成效顯著，但一次性投資大，要有較強的經(jīng)濟實力做后盾專項整理組織模式經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)人地矛盾不突出，土地利用程度低對田、水、路、林、村的某一項或某幾項進(jìn)行分項整理，逐步完善因地制宜，一次性投資少，易于操作，資金易落實，見效也快模式適用范圍特點農(nóng)戶整理，政府適當(dāng)補償開發(fā)范圍小，工程量小的閑散地易于保證質(zhì)量，費用低，技術(shù)要求低集體組織開發(fā)整理鄉(xiāng)村有一定經(jīng)濟實力，有成片待開發(fā)整理的地集體投資，農(nóng)民整理、承包經(jīng)營，承包費用回收再利用于整理，形成良性循環(huán)土地入股，聯(lián)合開發(fā)整理經(jīng)濟較發(fā)達(dá)地區(qū)，市場經(jīng)濟較活躍地區(qū)融資能力強，充分利用企事業(yè)單位閑散資金，農(nóng)用地整理公司集中整理高難度，大型的農(nóng)用地整理項目，農(nóng)戶或集體經(jīng)濟組織無力組織技術(shù)力量強，資金相對集中國家統(tǒng)一組織的整理模式項目區(qū)規(guī)模較大，涉及眾多因素統(tǒng)一組織，利于綜觀全局，兼顧經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益專業(yè)經(jīng)營為主的整理模式以追求較高的經(jīng)濟回報力為主要目標(biāo)技術(shù)要求高，市場的應(yīng)變能力強農(nóng)用綿地整之理投城資體困系以國播家和獄地方耀投資贊為主木，鼓泛勵農(nóng)奏戶積奶極參局與的抬投資泄模式體，形虹成國幕家、御集體友和農(nóng)劍戶三哥方為部主體范的投謙資體億系農(nóng)用隙地整雄理多滴元投竭資體尋系國家財政香撥款財政講信貸栗投資政策憐性信唇貸投崖資財政奶信用利融資地方武政府良：建項立農(nóng)馳用地整票理專揪項基腔金土地事有償瓜使用介收益耕地旁占用腳稅留麗成農(nóng)業(yè)辣開發(fā)茂基金地方糠政府嗽財政砌預(yù)支農(nóng)戶簽個人資金基投入勞動背積累多元唐投資贊體系悅示意男圖農(nóng)用渴地整魔理的寸融資擴方式（1）農(nóng)你用地吊整理幣證券其化農(nóng)用索地整照理信改托農(nóng)用撞地整捐理股獨份化小額殖投資扭者證券工形態(tài)農(nóng)用截地整鋪理股票躁、債家券、今投資貝基金購買收益融資收益農(nóng)用育地整秧理證乳券化仙簡單返圖示農(nóng)用但地整注理的筆融資囑方式（2）BO解T農(nóng)用歸地整針理融繼資模冷式BO巖T（bu巾il膀d-既op和er蛇at陳e-胳tr回an帶sf猴er）建跟設(shè)-運營-移交飼是20世紀(jì)80年代嬸國際尾上興匯起的血一種至新的扯投資支合作賤方式問。BO然T模式滾主要升用于漏公共佛基礎(chǔ)弦設(shè)施喇建設(shè)農(nóng)，代觀表著埋一個翅完整哄項目腹融資少的概腹念。其基本禁思路是：甚由項非目所務(wù)在國到政府戲或所偏屬機頑構(gòu)為瞧項目旋的建郵設(shè)和知經(jīng)營列提供蔽一種趨特許磁權(quán)協(xié)吳議作片為項瘡目融社資的喂基礎(chǔ)輕，由陷本國跡公司到或者死外國磨公司姨作為啞項目呢的投卸資者喊和經(jīng)肥營者摔安排券融資藏，承際擔(dān)風(fēng)吹險，叫開發(fā)名建設(shè)衛(wèi)項目差并在儉有限零的時的間內(nèi)勾經(jīng)營薪項目衛(wèi)獲取閘商業(yè)賽利潤帶，最陪后根輔據(jù)協(xié)佩議將凳該項瀉目轉(zhuǎn)摟讓給尊相應(yīng)悼的政扯府機殼構(gòu)?？h級嫂或縣樂級以上附人民費政府特許儉權(quán)經(jīng)凝營協(xié)分議農(nóng)用胃地整果理項目頓公司用地威指標(biāo)聯(lián)收入最窗低擔(dān)僻保從屬棋性貸款要擔(dān)保農(nóng)用陶地整理賞項目銀行農(nóng)用牧地整刮理項徒目融向資BO鎖T模式蒸圖用地惹指標(biāo)認(rèn)收入整理殺收入資金令投入貸款償還土地述復(fù)墾矛的概撲念與番內(nèi)涵土地例復(fù)墾綢是指圈在生待產(chǎn)過擺程中崇，因還挖損混、塌迎陷、裳壓占蓬等造廢成破稠壞的田土地冊，采翁取整才治措腸施，緊使其橡恢復(fù)挺到可廉供利若用狀撿態(tài)的音活動鉛。范圍：礦亭區(qū)開夢采廢牢棄地(含地段下開粥采廢熄棄地帶和露僻天開推采廢仗棄地)燃煤型發(fā)電偵排出妨的粉祖煤灰疫儲灰喇場地磚瓦野窯廢藥棄地興修踐水利休、交得通而貞挖廢耳和壓花占的現(xiàn)廢棄蛾地農(nóng)村兩廢宅棚基地援和廢殼坑塘禿等各輪種廢陵棄地因災(zāi)贏害和衰污染啟造成匆的各卡種廢土棄地土地活復(fù)墾駐的概日念與旨內(nèi)涵土地例復(fù)墾侄的原乏則“誰致破壞誤、誰睜復(fù)墾性”和鄰“誰敏復(fù)墾葛、誰隨受益左”的棄原則因地娃制宜興、優(yōu)扇先復(fù)丹墾為頂農(nóng)用湊地的邁原則復(fù)墾找與生享產(chǎn)建紗設(shè)統(tǒng)堅一規(guī)臂劃的溫原則經(jīng)濟踏、社駱會與祝生態(tài)斧效益雹相結(jié)通合的碰原則土地靈復(fù)墾柳規(guī)劃原設(shè)計兔的程堪序可行武性研擦究報愉告設(shè)計員任務(wù)蠟書有關(guān)吼部門衰批準(zhǔn)土地朋復(fù)墾參規(guī)劃復(fù)墾爬工程掩設(shè)計規(guī)劃婦設(shè)計概實施土地黨復(fù)墾好規(guī)劃本的內(nèi)盜容（1）復(fù)途墾區(qū)鋤土地冰現(xiàn)狀蟻調(diào)查調(diào)查壯的內(nèi)隔容主奸要有:①區(qū)域細(xì)地表右特征暑②環(huán)庭境因桿素③亞地表難地層狐的理凡化性辣質(zhì)④點礦床烘開采做方法燥，廢懼石尾里礦的違堆放籃方法干，廢跨棄地態(tài)狀況潮及其谷復(fù)墾月可能射性，嚼土地鄭復(fù)墾熱的投召資能河力等毀。（2）復(fù)蝕墾土疼地預(yù)朗測分階潔段預(yù)危測：迫遠(yuǎn)期仍的要郵預(yù)測腥全部寶礦物算采完門時的相土地升破壞察程度細(xì)；中畝期的含可預(yù)箱測較覆短周交期（5-嶄10年）雁的土融地破世壞程誓度。土地授復(fù)墾表規(guī)劃喇的內(nèi)免容（3）待桌復(fù)墾比土地沉適宜饑性評墓價評價黃方法唐：因換素限丑制法默、相偵關(guān)因滲素分茂析法因素套限制由法：根毛據(jù)當(dāng)票地的天實際醒情況玩和復(fù)領(lǐng)墾后奶不同掀用途滑的要求，圾選擇程地形包、土衫壤質(zhì)灶地、秤土層倉厚度品、地樹下水害位、雀地面為堆積物、幫塌陷辮深度睛等若盜干因膠素，戴確定步相應(yīng)但指標(biāo)誦來衡幕量復(fù)薦墾后蠻可能達(dá)到揚的程魂度，殖以確飽定其丘適宜湊的用殼途。相關(guān)名因素豎分析刑法：根皇據(jù)廢屬棄地單的自齒身條扛件，夸即廢陷棄地欲性質(zhì)去、堆積糟物數(shù)隔量、基塌陷織程度壺、壓崗占面填積等鋒，工蹈礦企曬業(yè)的午經(jīng)濟捷能力，退擬采授用的路復(fù)墾往方法尿，復(fù)雅墾后諷期望皮的狀釣態(tài)以饅及客街觀需貸求的可能活性等酷經(jīng)濟襪綜合桑分析脅評價爺后，義確定溫其復(fù)升墾用鐵途。土地縱復(fù)墾搭規(guī)劃成的內(nèi)山容（4）確壁定復(fù)悄墾方困案具體事確定既：復(fù)贏墾的爭對象豎、范退圍、裹面積崖；復(fù)絞墾土賺地的潤利用自目標(biāo)張與方敗向；摸復(fù)墾斬的具全體方銳案及針工藝飛特征僅等。（5）土堤地復(fù)悄墾工妥程設(shè)葬計內(nèi)容照包括擇：①結(jié)復(fù)墾據(jù)區(qū)的色劃分乒與平鼠面布洞置，霉合理姐確定懲填、洲挖范以圍；膜表土嘴堆積尿場，任廢棄棄物充憂填區(qū)衫，采安運路郵線，箭復(fù)墾萬后不鉆同用俗途的肯界線嫁等；寶②表必土與挨底土雁的剝貼離儲尤存；蹲③廢釣棄巖懼石的銹合理頓排廢盾與采所空區(qū)足的回僅填平琴整。土地導(dǎo)復(fù)墾蔽規(guī)劃添的內(nèi)雜容（6）確鈴定土賢地復(fù)息墾主堪要技仙術(shù)經(jīng)病濟指筒標(biāo)按復(fù)止墾土責(zé)地用息途分幅類：養(yǎng)①復(fù)也墾利踩用的梅土地封面積努；②遼復(fù)墾純率；虧③主砍要工更程量鮮，鋼秒材、苦木材襯和水鍵泥“慌三材罵”總裹耗量專；④臣工程墊總投頓資和扒單位另面積誤復(fù)墾訴費；狼⑤人擱員定咱額；夏⑥設(shè)茫備類殃型與溫數(shù)量窮；⑦蹦年收招益預(yù)雄測（7）整照理成盞果編寫哪土地壘復(fù)墾什規(guī)劃問文本和及其崇技術(shù)厲報告渣和土崇地復(fù)晃墾規(guī)修劃圖腔件。土地航開發(fā)蕉的概臭念與粥內(nèi)涵廣義的土橫地開布發(fā)是花指通棋過工明程、悶生物鐵和技閱術(shù)等柿措施告，使幣各種泊未利嚴(yán)用土名地資足源，懂投入日經(jīng)營剃與利細(xì)用；舊或使筋土地刮利用疫狀態(tài)卵由一掌種利趨用狀任態(tài)改轟變?yōu)樾萘硪环鄯N狀茶態(tài)的印活動岔。狹義的土惕地開末發(fā)僅映指采令取一石定措叨施使似未利孫用土億地投房誠入經(jīng)耀營與調(diào)利用淺的活嶼動。土地廟開發(fā)著規(guī)劃第的內(nèi)植容農(nóng)用恰地開火發(fā)規(guī)師劃農(nóng)用按地開璃發(fā)是稠以農(nóng)竹林牧那漁為提中心對的土周地開似發(fā)，虹大型午的農(nóng)救用地穩(wěn)一發(fā)游還包宣括水叨利、年道路緣瑞設(shè)施踏和保摸護(hù)水椅土的酸生物怎工程飛設(shè)施暈的配馳置，情綜合眼性墾偉區(qū)要伴設(shè)置巷居民講點。農(nóng)用很地開線發(fā)規(guī)吉劃的翠內(nèi)容（1）待熟開發(fā)警土地進(jìn)資源案調(diào)查碎評價（2）土宗地開職發(fā)的霧可行跟性論充證（3）編犁制土捧地開莖發(fā)規(guī)剩劃方踢案（4）土示地開盟發(fā)規(guī)效劃方衫案的銹實施胸措施津與計董劃土地峰開發(fā)蘭規(guī)劃抹的內(nèi)炸容城鎮(zhèn)羊土地躲開發(fā)刊規(guī)劃舊區(qū)護(hù)開發(fā)：在浩原有陪城鎮(zhèn)聚建成含區(qū)范首圍內(nèi)朽進(jìn)行的，脅必須山符合店城鎮(zhèn)貓建設(shè)奴總體濾規(guī)劃各。新區(qū)柿開發(fā)：在役原有祥城鎮(zhèn)音建成津區(qū)范定圍以芬外進(jìn)行的限，開猛發(fā)前部需要時編制鐵規(guī)劃拉。要梨處理殖好新登區(qū)與建都成區(qū)角的有丙機結(jié)昏合。城鎮(zhèn)活土地類開發(fā)跌規(guī)劃志的內(nèi)陵容（1）土覆地勘足測調(diào)請查和躍社會染經(jīng)濟凱情況媽調(diào)查（2）土勺地開作發(fā)方桌案的皮可行雞性論啄證（3）開俊發(fā)區(qū)庭的總罩體布擺局與桂功能狡分區(qū)（4）水旺、電墓、道蘇路等竟基礎(chǔ)秘設(shè)施鞏的規(guī)船劃布黑局（5）小棋區(qū)規(guī)創(chuàng)劃設(shè)橡計（6）土姿地開次發(fā)實講施計項劃土地我整理恩、復(fù)威墾、梢開發(fā)哄的區(qū)究別：土地漫整理：它膨是一櫻項對破土地躍權(quán)屬喬和土熄地的狠用途篩、布逐局、采結(jié)構(gòu)氏等進(jìn)舅行全煩面調(diào)蓬整的顫綜合籠措施莫。土地趨復(fù)墾：側(cè)具重于浙使因您各種偏自然徑和人纖為因罵素造賭成破搏壞的欠土地征使其階恢復(fù)制到可撲利用等狀態(tài)冤的活撿動，柿是綜住合性仇的利糊用和恐技術(shù)狐過程料。土地滅開發(fā)：側(cè)孝重于疊對未裝利用昆土地騰的開糧發(fā)。第三已節(jié)疼土地輕開發(fā)宮整理郊規(guī)劃浸的編桃制土地松開發(fā)擠整理非規(guī)劃殿包括揉土地首整理鑼、土勝地復(fù)友墾和我土地躁開發(fā)買三部腸分內(nèi)巖容，筐因些便也稱旱土地妹整理圖復(fù)墾閉開發(fā)約規(guī)劃齡，簡若稱土錄地開濟發(fā)整勤理規(guī)箱劃。它是述土地鵝利用貫總體暢規(guī)劃頓的深杜化和第補充某，是怎土地值利用猶規(guī)劃慮體系丹的重級要組鼠成部潑分。土地沾開發(fā)其整理胖規(guī)劃撕編制忽的原崖則和低依據(jù)原則盒：因地倘制宜語原則協(xié)調(diào)磁性原概則規(guī)劃池控制肥原則政府思決策延與公擦眾參鴿與相宇結(jié)合予原則多方也案比習(xí)較原葵則依據(jù)艘：有關(guān)韻土地當(dāng)利用終的法掙律、烈法規(guī)浸，如《中華歪人民時共和興國土尿地管陳理法》、《中華興人民硬共和添國環(huán)他境保捷護(hù)法》等；各級他人民蠶政府貢制定音的有抱關(guān)土清地整最理復(fù)哪墾開絕發(fā)的擾政策觸、措楊施；當(dāng)?shù)仄褡〗?jīng)濟蹲和社賊會發(fā)盆展規(guī)衣劃；土地設(shè)利用章總體技規(guī)劃窗、城棉市和偷村鎮(zhèn)錄規(guī)劃郵及農(nóng)殃業(yè)區(qū)拆域開僵發(fā)規(guī)閉劃等稱；土地叛資源棵調(diào)查維資料售及土欄地整司理復(fù)次墾開鋸發(fā)潛嘴力調(diào)渣查分街析資范料等絞；國民毅經(jīng)濟曠統(tǒng)計戚資料簽等。土地菜開發(fā)溜整理稈規(guī)劃粥編制頁的過宋程1、準(zhǔn)蜻備工濃作2、調(diào)醒查分戲析3、擬禿訂規(guī)進(jìn)劃供牧選方宅案4、協(xié)需調(diào)論撕證5、確索定規(guī)棍劃方濱案6、規(guī)夏劃評系審編制紛土地頂開發(fā)月整理換規(guī)劃沫的技若術(shù)路煎線圖邪：規(guī)劃洽的目艇標(biāo)及泛內(nèi)容總體火目標(biāo)唐：《全國始土地嘩開發(fā)購整理斬規(guī)劃盒（20代01辭—2加01蟻0）》中確武定的攏土地垮開發(fā)挺整理吧總體催目標(biāo)顧是：碌依據(jù)《綱要》的總差體要病求，鼠適應(yīng)肥國民照經(jīng)濟仆快速冷發(fā)展盜和生失態(tài)環(huán)信境建冒設(shè)的稅需要迫，按岔照占耽補平沫衡的秤基本革原則雨，在蔥充分姓考慮預(yù)補充決耕地友的資帖源潛凍力、棵投入竟和區(qū)脂域協(xié)引調(diào)的漢前提翅下，總通過手大力公推進(jìn)暢土地單開發(fā)堡整理馬，補放充耕我地數(shù)先量和通質(zhì)量騎不低滲于同甜期建寨設(shè)占答用、柴災(zāi)害拒損毀糟和農(nóng)詞業(yè)結(jié)綠構(gòu)調(diào)習(xí)整損癢失的強耕地柱，林墓地、廳牧草鴨地等秀其他突農(nóng)用議地得牙到有郊效增鋸加，沙土地畫利用殼效率塊明顯寸提高敞，土練地生蜜態(tài)環(huán)迷境得系到改工善，視土地這資源烤尤其杯是耕潛地資塵源可視持續(xù)去能力銷進(jìn)一魯步增狹強。具體歇目標(biāo)陵是：到20倡10年，廉全國憑土地障開發(fā)惡整理聽補充鉛耕地27天4萬公曬頃（41史10萬畝批），去平均嘆每年灘補充行耕地27繞.4萬公療頃（41雪1萬畝嘩）。傘其中告：——土地硬整理招全面魯展開傲。到20魯10年，歸通過造農(nóng)田擱和農(nóng)摧村居沙民點媽整理然補充薪耕地16貌5.舞87萬公顛頃（24截88萬畝樂），守平均凱每年16嶼.5掀9萬公宿頃（24駛8.塞8萬畝犁）?！略鰝喂さV仰廢棄你地得犬到全字面復(fù)昌墾，虎歷史錘欠賬者逐步廊消化罩。到20議10年，刊通過宿消化遞歷史字欠賬旬復(fù)墾呼工礦擺廢棄腐地補妥充耕超地35票.0龜5萬公河頃（52鐮6萬畝慈），合平均屑每年3.啞51萬公著頃（52爽.6萬畝添）?！诒；鹱o(hù)和嚇改善扇生態(tài)每環(huán)境謠和前設(shè)提下桐，宜眾耕土栽地后催備資般源得丹到適剖度開絡(luò)發(fā)。四到20憲10年，作通過足開發(fā)躲宜耕侵土地攔后備腔資源墾補充腔耕地73達(dá).0物4萬公扎頃（10櫻96萬畝盤），幻玉平均壓每年7.揚3萬公預(yù)頃（10庸9.寄6萬畝既）。規(guī)劃豬的內(nèi)纖容土地漸開發(fā)糟整理誘潛力閥分析1、土洞地整鵲理潛口力全國榮土地禁整理慰補充鍛耕地即潛力聰約60糧0萬公劣頃（90榆00萬畝）請，占崗補充廣耕地補總潛佛力的45中%。我國話現(xiàn)有所農(nóng)田笑普遍角存在徑著分敬割細(xì)亡碎，驢田坎什過多糕、道摧路溝渠不鎮(zhèn)整、昌農(nóng)田臂基礎(chǔ)猴設(shè)施淺不完凡善、剪零星毒未利亂用地悼和廢蒙棄地濟多的現(xiàn)象雕。通橡過合損理規(guī)洽劃，顏整治撿道路來溝渠浙，平溫整歸混并零弦散地昌塊，可以臥增加圖有效嘗耕地筑面積31鐘3.粥33萬公業(yè)頃（47湖00萬畝蠻）。吊通過避對現(xiàn)有鐘農(nóng)村傾居民賽點逐湯步實鄭施遷憂村并釋點、安治理怎空心離村、渠退宅怪還田等整糕理措涌施，碎可以蓬增加爬有效柿耕地赴約28侮6.驚67萬公捆頃（43砌00萬畝）2.宜農(nóng)欺土地晌后備眼資源令開發(fā)憶潛力視：全國披有宜崗農(nóng)土鎮(zhèn)地后壯備資左源44荒24萬公冰頃（66阻36宰0萬畝壁），碑其中宜允耕土珍地后助備資中源約98弦8萬公飼頃（14進(jìn)82化0萬畝灑）。犯可開泡發(fā)補充杯耕地野約58高6.躲67萬公復(fù)頃（88動00萬畝毅），貿(mào)占補輔充耕掉地總淚潛力的44檢%。肺宜耕胖土地吐后備忽資源60夏%以上醫(yī)分布劍在西高北部葡地區(qū)支，水資源鞋相對敞短缺旬，生鼓態(tài)環(huán)包境比貓較脆制弱，碰開發(fā)碎利用攔制約謠因素丘多。3.土地渾復(fù)墾勿潛力害：全國淚因工駝礦生中產(chǎn)建摘設(shè)挖慮損、員塌陷帥和壓林占廢孤棄的藏土地亦約40沸0萬公背頃（60荷00萬畝雅），需復(fù)墾旗可補盛充耕斥地的種潛力救約15嚴(yán)3.度33萬公頃（23目00萬畝姿），榜占補劑充耕眾地總遵潛力豬的11艘%，其充中集兩中連秒片的約40久.6泛7萬公末頃（61殲0萬畝殿）。規(guī)劃薯的內(nèi)醬容土地渣開發(fā)共整理膜分區(qū)型的確檢定土地線整理蘇區(qū)稱土地烤復(fù)墾倆區(qū)土地榨開發(fā)禮區(qū)冷土地?fù)?jù)開發(fā)弊整理玩綜合犯區(qū)分區(qū)魯?shù)脑蛣t：柔①土幻玉地開謠發(fā)整露理潛溝力較取大，是分布業(yè)相對嘴集中前；②穗土地剛開發(fā)憲整理菜基礎(chǔ)析條件閘較好某；③熊有利誼于保需護(hù)和嶼改善鹿區(qū)域退生態(tài)籠環(huán)境輸；④租一般歉以鄉(xiāng)既鎮(zhèn)為疼基本川單元繩。規(guī)劃蛋的內(nèi)對容重點云區(qū)域費、重責(zé)點工穿程和章重點圾項目寬的確鞭定重點裙區(qū)域是指蛙在土棉地開斬發(fā)整太理潛魔力調(diào)泛查、來分析杠和評摘價的基礎(chǔ)難上，型為統(tǒng)差籌安糊排省簽域內(nèi)墾耕地胖及各懼類農(nóng)畝用地部后備溪資源榆的開發(fā)利元用，絕引導(dǎo)敞土地忽開發(fā)辟整理襲方向竄，實忠現(xiàn)土羞地開運發(fā)整慨理長館遠(yuǎn)目標(biāo)所榜劃定徐的區(qū)兼域。重點煮工程是指晴在劃注定重藥點區(qū)豆域的妄基礎(chǔ)陪上，席圍繞講實現(xiàn)窩規(guī)劃目標(biāo)終和形森成土冶地開活發(fā)整炕理規(guī)拾模，肥以落嗽實重匠點區(qū)博域內(nèi)回土地膽開發(fā)整理耍任務(wù)紀(jì)，或淚解決絡(luò)重大筑的能規(guī)源、攀交通渠、水惹利等燥基礎(chǔ)錢設(shè)施聯(lián)建設(shè)和流有域開廣發(fā)治燦理、誓生態(tài)菊環(huán)境厘建設(shè)騎等國悼土整棋治活屬動中涌出現(xiàn)斯的土地利磁用問賊題為驗?zāi)康膿欤扇⌒g(shù)的有膊效引慣導(dǎo)土挪地開倆發(fā)整蓋理活亞動的組織舊形式門。重點徑區(qū)域重點扁工程重點艙項目很好捕的示炮范效肯應(yīng)和棍社會笛經(jīng)濟方生態(tài)班效應(yīng)野，獅建設(shè)熄期限攝一般豪不超行過3年規(guī)模曉較大銷，些對規(guī)培劃目呈標(biāo)實腫現(xiàn)起或支撐爽作用倦，縱預(yù)期鼠投資菠效益零好所，明索顯改綿善生黑態(tài)環(huán)喇境不打貴破縣級行政虧區(qū)域組界限土地罩開發(fā)觀整理殺重點獅區(qū)域全國番確定10個土修地整疊理重閣點區(qū)擋域，鞭涉及11能80個縣母市區(qū)急，土新地整鼠理補粒充耕庫地的毒總潛繳力約50暑0萬公突頃（75及00萬畝紙）。重點嚇區(qū)域刑包括擁：華杏北平底原區(qū)哲，東結(jié)北平殃原區(qū)爸，長挺江中傭下游患平原吩區(qū)，館浙閩想丘陵諒平原棟區(qū)，下華南芬丘陵糖平原償區(qū)，腫四川猛盆地罰及秦我巴山菊地區(qū)俱，云紹貴高偽原區(qū)謠，黃必土高穗原區(qū)坡，內(nèi)籃蒙古域高原蘆區(qū)，削新疆葛天山則山麓爛綠洲絲式區(qū)。土地皺復(fù)墾蛙重點揮區(qū)域全國恭確定11個土拼地復(fù)悅墾重首點區(qū)讀域和27個土淹地復(fù)君墾重炒點縣弓市區(qū)外，涉戲及32碑5個縣好市區(qū)各，土居地復(fù)督墾補敏充耕鐵地的旨總潛漁力約45絲式.3總3萬公秘頃（68討0萬畝您）。重點史區(qū)域羞包括損：冀治東煤贈炭鋼蓬鐵基梢地，畫黑吉靈遼煤討炭鋼頓鐵有政色金洪屬基筍地，病冀南說晉南株豫北洽煤炭著鋼鐵拔基地緩，晉京陜蒙稈煤炭機化工苦基地規(guī)，蘇訊魯皖負(fù)煤炭咬鋼鐵任有色筐金屬賠基地搏，豫紗中煤毫炭基冷地，弄鄂贛菠閩有蠟色金巨屬鋼柳鐵煤同炭基妹地，憶湘粵芒化工萌煤炭韻基地扎，廣袍西有質(zhì)色金顫屬建谷材煤定炭基剝地，匹川滇職黔渝狀有色拼金屬央鋼鐵害化工慣基地閥。土地被開發(fā)活重點液區(qū)域全國木確定6個土脾地開紛發(fā)重刪點區(qū)舅域，嫌涉及11敏5個縣抵市區(qū)禽，土小地開蜂發(fā)補購充耕濟地的麻總潛尊力約23灑3.愁33萬公惠頃（35友00萬畝捏）。重點雄區(qū)域熔包括福：東云部沿篇海灘側(cè)涂區(qū)跡，河傷套銀言川平擺原區(qū)敵，滇駛中地叛區(qū)，原甘肅僵疏勒哭河流馬域和哭沿黃屠灌區(qū)順，新色疆伊計犁河帽谷地-南北奪疆山往麓綠桿洲區(qū)連，川鐘西南鉗地區(qū)貝。土地仰開發(fā)捏整理纖重大栽工程東中賓部糧螞食主快產(chǎn)區(qū)傻基本擔(dān)農(nóng)田嫌整理漸工程重點敲煤炭且基地尤土地殲復(fù)墾澤工程三峽融庫區(qū)鹿移民荷安置集土地廈開發(fā)距整理鋒工程西部宿生態(tài)溜建設(shè)穿地區(qū)栽農(nóng)田哲整治委工程新疆耀伊犁動河谷暈地土壺地開圾發(fā)工柔程“五胞縱七攔橫”朋公路休沿線如土地下復(fù)墾眉整理丹工程“南外水北首調(diào)”奇水利攀工程狐沿線刮土地網(wǎng)整理消工程土地歲開發(fā)棒整理退規(guī)劃牙的投留資估汗算與槽效益水分析投資簡估算第一恩步：躬測算悟典型附項目窗單位決面積皂投資艇量。第二接步：梳估算觸項目霉投資叉量第三房誠步：寇計算姿總投們資量土地佳開發(fā)碎整理允規(guī)劃對的投寧資估濾算與毅效益仗分析經(jīng)濟每效益強分析（1）土惠地整她理復(fù)懂墾開檔發(fā)投門入量①土潛地整析理復(fù)晚墾開蹦發(fā)規(guī)嫂模：女包括衫宜農(nóng)稱荒地賊開劇發(fā)、駝廢棄語地復(fù)編墾面齊積和相農(nóng)地涌整理煩、農(nóng)無村居棄民點冤遷建下、溝興渠、費林、識路等刷各類彈整理牽土地喊面積巨。②土惹地整古理復(fù)卷墾開挨發(fā)工趙程量滔：以梨土、滅石方翁量，蔑投工灣量，燈工期肚等量詳化指晴標(biāo)反媽映。③土憐地整使理復(fù)概墾開撤發(fā)資嚴(yán)金預(yù)改算：展根據(jù)屠土地詢整理錄復(fù)墾弱開發(fā)疏規(guī)模干和工啦程量晨及有粗關(guān)定壓額標(biāo)纏準(zhǔn)，幅匡算睡土地盛整理處復(fù)墾溉開發(fā)矩所需代資金選，包魔括直藍(lán)接投那資和丈投勞照折資天。經(jīng)濟鴉效益獎分析（2）預(yù)菊期產(chǎn)早出量①土竟地整聯(lián)理復(fù)正墾開疲發(fā)凈剝增耕漆地面碗積：—整理挪復(fù)墾雄開發(fā)斑后耕殺地面庸