吳亞平模式：政策和管理實(shí)務(wù)

1政府和社會資本合作（PPP）模式：政策和管理實(shí)務(wù)吳亞平國家發(fā)展改革委投資研究所體制政策室主任2023年8月15日前言：PPP的重大意義！PPP是一項(xiàng)長期的國家戰(zhàn)略！--有助于推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化--有助于建設(shè)誠信政府和法治政府--供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中降地方政府杠桿和補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板的重要抓手--新常態(tài)下有助于擴(kuò)大有效投資和穩(wěn)增長2前言：PPP的本質(zhì)！PPP是什么：--社會資本的投資（用市場和商業(yè)的眼光看PPP）--地方政府的融智+融制+融資（小目標(biāo)）--二者合作提供公共產(chǎn)品或服務(wù)PPP的核心理念是什么：--公平的市場競爭--合理的投資回報(bào)--有效的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)--真正的物有所值真做PPP做真的PPP3前言：PPP項(xiàng)目典型投融資模式4政府付費(fèi)/補(bǔ)助投資回報(bào)上級政府投資補(bǔ)助、貼息等地方政府資產(chǎn)、資本、資源、價(jià)格和稅收政策等政府以資源、資產(chǎn)、資本、政策和資金與社會資本合作PPP專項(xiàng)債(草擬中)項(xiàng)目收益?zhèn)攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債銀行貸款社保和保險(xiǎn)資金融資租賃產(chǎn)業(yè)基金地方政府/使用者專業(yè)化社會資本保險(xiǎn)和社保資金PPP基金產(chǎn)業(yè)基金PPP項(xiàng)目（SPV）資金還本付息使用者/第三方付費(fèi)承包商、設(shè)備材料供應(yīng)商保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)運(yùn)營商5主要內(nèi)容一、最新PPP政策解讀二、PPP的參與方三、PPP的適用范圍和主要領(lǐng)域四、PPP的運(yùn)作方式選擇五、PPP項(xiàng)目投資回報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制六、PPP項(xiàng)目的一般運(yùn)作流程七、對政府推進(jìn)PPP實(shí)施的建議一、政策解讀：PPP管理制度政策體系6《預(yù)算法》、《合同法》、《擔(dān)保法》；《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》及實(shí)施條例；《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（國家發(fā)展改革委等六部委[2015]25號令）；基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域利用社會資本條例（？）法律政策《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號）；《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會投資的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕60號）》《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）；《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知國辦發(fā)〔2015〕42號》；《關(guān)于切實(shí)做好傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會資本合作有關(guān)工作的通知》（發(fā)改投資[2016]1744號）；《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會資本合作工作的通知》（財(cái)金[2016]90號）；一、政策解讀：PPP管理制度政策體系7《PPP模式操作指南》（財(cái)金[2014]113號）《PPP合同管理》（財(cái)金[2014]156號）《PPP項(xiàng)目通用合同指南（2014）》（發(fā)改投資[2014]2724號）《PPP項(xiàng)目財(cái)政管理辦法》（財(cái)金[2016]92號》）《PPP項(xiàng)目政府采購管理辦法》（財(cái)庫[2014215號]）《傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項(xiàng)目工作導(dǎo)則》（發(fā)改投資[2016]2231號）》《PPP項(xiàng)目物有所值評價(jià)指引》（財(cái)金[2015]167號）《PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》（財(cái)金2015[21號）PPP項(xiàng)目典型案例發(fā)布（發(fā)改）、PPP項(xiàng)目示范工作（財(cái)政）指引合同PPP項(xiàng)目合同案例PPP項(xiàng)目合同示范文本標(biāo)準(zhǔn)PPP項(xiàng)目遴選標(biāo)準(zhǔn)？PPP項(xiàng)目信息披露標(biāo)準(zhǔn)PPP項(xiàng)目績效監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)PPP項(xiàng)目移交標(biāo)準(zhǔn)？《國家發(fā)展改革委關(guān)于切實(shí)做好傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會資本合作有關(guān)工作的通知》（發(fā)改投資[2016]1744號）1、明確各地發(fā)改部門牽頭開展能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和重大市政工程等6+1基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的PPP工作。2、各地區(qū)各行業(yè)要建立基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目庫，統(tǒng)一納入國家發(fā)展改革委基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目庫。3、將項(xiàng)目是否適用PPP模式的論證納入項(xiàng)目可研和決策中，分析項(xiàng)目采用PPP模式的必要性和可行性。4、各地發(fā)改部門會同相關(guān)行業(yè)部門建立PPP項(xiàng)目聯(lián)審機(jī)制，明確相關(guān)資源和政策。一、政策解讀（一）85、建筐立合兆理投糊資回恒報(bào)機(jī)恨制：掘優(yōu)化芳政府鬧投資苗安排跨方式鋤，鼓等勵(lì)社甩會資趴本創(chuàng)此新，昏挖掘商業(yè)局價(jià)值，推咽進(jìn)價(jià)煉格改遞革。6、為撐社會特資本濫提供龜多元笑化、戲規(guī)范紛化、嗚市場蠻化的退出篇機(jī)制：增拳強(qiáng)資建本的厭流動顏性，株為社霧會資愛本提金供逆朵向激鋸勵(lì)。7、提宏高項(xiàng)怪目的戰(zhàn)可融查資性模：支緣瑞持金桃融機(jī)且構(gòu)提前塊介入并幫雷助各紋地做鐘好PP那P項(xiàng)目喂策劃括、融他資方抗案設(shè)椅計(jì)、勞融資餡風(fēng)險(xiǎn)羨控制袍、社甘會資懇本引勢薦等仁工作婦，切葵實(shí)提新高PP煙P項(xiàng)目切融資難效率州。8、加戚快推逮進(jìn)社會穴信用友體系建設(shè)賓：建銳立健之全投援融資薦領(lǐng)域吸相關(guān)廢主體詳信用斧記錄澇，形銜成守致信激咽勵(lì)、饞失信鬼懲戒場的約夜束機(jī)系制。一、政策艦解讀觀（一）9一、府政策雜解讀臨（二毅）發(fā)展聞改革諷委和型住建爆部《開展喝重大翼市政侍工程折領(lǐng)域酷政府步和社雹會資房誠本合他作（PP殲P）創(chuàng)粉新工聰作的槍通知》（發(fā)嘗改投割資[2緣瑞01脈6]存20鍛68號）－區(qū)恩域創(chuàng)梯新：每個(gè)跪省份旨選擇1個(gè)中撫小城亂市，肉精選PP存P項(xiàng)目妄，編產(chǎn)制重足大市貞政工籃程PP夢P項(xiàng)目習(xí)規(guī)劃敵；精王心設(shè)律計(jì)項(xiàng)彈目實(shí)由施方專案，顆力爭鋸形成念典型政案例昨；利況用國蘇家發(fā)逮展改本革委況與保畫監(jiān)會鞋、銀眠監(jiān)會裹和工誕商聯(lián)煌的投采融資泉合作腿對接漆機(jī)制秩，向針銀行廈、保齒險(xiǎn)等唱金融海機(jī)構(gòu)憂及民仰營企槳業(yè)推考介項(xiàng)啞目。－行污業(yè)創(chuàng)蛙新：遴選2-眠3個(gè)省蜂份，逢每個(gè)媽省份摔選擇1-隙2個(gè)市枝政行冊業(yè)；液設(shè)置梨平均裝行業(yè)端基準(zhǔn)膝利潤榮率；延開展小股權(quán)且合作藍(lán)，通攝過并杰購、忍重組企等方蛙式，定提高斥產(chǎn)業(yè)場集中韻度；股針對這行業(yè)岸屬性丈，完共善行蛋業(yè)監(jiān)蘭管機(jī)諒制，演重點(diǎn)究對績狐效、笑成本何、效糠率、森質(zhì)量籌進(jìn)行骨監(jiān)審失。10一、揉政策膚解讀易（三毅）財(cái)政眼部《關(guān)于暗在公即共服扇務(wù)領(lǐng)圈域深晨入推縫進(jìn)政妙府和賀社會棒資本恨合作熊工作媽的通招知》（財(cái)叛金[2會01慰6]燙90號）1、探歐索開的展兩呢個(gè)“強(qiáng)業(yè)制”試點(diǎn)就。在腸垃圾存處理皮、污蹲水處更理等塑領(lǐng)域區(qū)；“拌強(qiáng)制翻”進(jìn)外行PP基P模式榜識別績論證余。2、不之得設(shè)挖置不陷合理憶的采購團(tuán)條件（包巨括設(shè)姻置過詠高或鼻無關(guān)土的資境格條伶件，彼過高乏的保沃證金鋤等）喊。3、建方立本萌地區(qū)PP江P項(xiàng)目達(dá)開發(fā)啞目錄瞎。4、防椒止PP甲P項(xiàng)目攤采取工固定待回報(bào)欄承諾塘、回購疫安排賺、明園股實(shí)宰債等方恨式（彩防范菌地方玩?zhèn)鶆?wù)重）。5、對截于依浙據(jù)政健府采今購法嗽選定鞏社會號資本米方的郊，按顯照《招標(biāo)小投標(biāo)霸法實(shí)辯施條費(fèi)例》第九寺條規(guī)泛定，貢合作籠方可晃以不深再進(jìn)乳行招噸標(biāo)。11一、目政策肥解讀搞（四?。┴?cái)政楚部《政府吐和社毅會資郊本合秧作項(xiàng)吉目財(cái)頓政管賺理暫冰行辦筐法》（財(cái)運(yùn)金[2原01勿6]能92號）1、明狠確了PP允P項(xiàng)目曠全生追命周填期財(cái)率政部奏門的完權(quán)力蟲和責(zé)暖任：露決策批、執(zhí)插行和刊監(jiān)督駁。2、理轟順原PP抬P指南訓(xùn)中的5-夢19操作規(guī)流程：項(xiàng)拴目識坑別－域編制壩實(shí)施淺方案基－物推有所垂值評椒價(jià)－檔財(cái)政繼承受護(hù)能力沈論證腰。3、PP建P項(xiàng)目黃合同槽正式冊簽訂批前，扣項(xiàng)目邁實(shí)施蛾機(jī)構(gòu)展應(yīng)將PP勢P項(xiàng)目治合同云提交愛財(cái)政價(jià)、法起制部接門等部門旋審核后，誓報(bào)政堂府批點(diǎn)準(zhǔn)。4、加竟強(qiáng)項(xiàng)飾目合規(guī)依性審防核，確躲保PP所P項(xiàng)目圍屬于婦公共城服務(wù)帝領(lǐng)域固。PP千P項(xiàng)目貿(mào)實(shí)施型不得仔采用BT（建狹設(shè)-移交憲）方盜式。5、不極得約座定由耀政府葛股東巴或政等府指廳定機(jī)啄構(gòu)進(jìn)酬行股權(quán)乞回購。12一、淡政策遼解讀且（五艇）國家贏發(fā)展哪改革權(quán)委《傳統(tǒng)槳基礎(chǔ)臨設(shè)施亞領(lǐng)域穴實(shí)施燭政府傭和社燈會資肆本合紗作項(xiàng)瘋目工傭作導(dǎo)鐵則》（發(fā)苦改投歉資[2息01背6]導(dǎo)22擺31號）1、明該確基插礎(chǔ)設(shè)曬施PP健P項(xiàng)目忍的管理讀流程：項(xiàng)辱目儲閥備－揉項(xiàng)目叼論證溉－社恨會資嬸本方加選擇限－項(xiàng)思目執(zhí)千行（拴含移攀交）2、依澆托投迅資項(xiàng)箭目在低線審尋批監(jiān)掛管平略臺（召重大陳建設(shè)成項(xiàng)目篇庫）歌，建再立各廳地區(qū)訂各行騾業(yè)基拔礎(chǔ)設(shè)賀施PP事P項(xiàng)目子庫。項(xiàng)目夾入庫情況穿作為匪安排歐政府類投資印、發(fā)煌行債歸券及蓋相關(guān)身專項(xiàng)例政策剃的重要剩依據(jù)。3、對黑于一般性政病府投坐資項(xiàng)殃目，拌可在查可研利究報(bào)氏告中些包括PP升P項(xiàng)目首實(shí)施望專章昆，不牢再單婚獨(dú)編晶寫PP哀P項(xiàng)目厭實(shí)施送方案導(dǎo)。4、重大政府畝投資灶項(xiàng)目畫，應(yīng)匙細(xì)化價(jià)工程豆技術(shù)哭方案即和投塵資概墻算等雨內(nèi)容銳，作樸為制躲定PP威P項(xiàng)目坐實(shí)施系方案做的重嘉要依傍據(jù)。13一、薯政策戚解讀諷（五躍）5、鼓跳勵(lì)地健方政煎府采呼用資本鞠金注粘入方怖式投拜資PP球P項(xiàng)目，明無確政詳府出覆資人移代表綁，參燭與項(xiàng)敵目準(zhǔn)她備及拉實(shí)施珍工作輔。6、不魂采取痛政府驢直接悼投資煉、資呢本金比注入園方式歌的PP爽P項(xiàng)目暫，視齒同企業(yè)持投資究項(xiàng)目，適南用核舊準(zhǔn)和沃備案膠管理未制度帝。7、發(fā)泡改部蝦門和悠行業(yè)矛主管瞎部門久牽頭壟，會姜同項(xiàng)燙目涉范及到急的財(cái)價(jià)政、溝規(guī)劃仗、國煮土、習(xí)價(jià)格適、公史共資遠(yuǎn)源交就易管臉理、使審計(jì)之、法丑制等浮相關(guān)邀部門炒，對PP雕P項(xiàng)目驢實(shí)施眠方案默進(jìn)行聯(lián)合勉評審。鼓那勵(lì)引兼入第級三方廉評估仆。8、擬閉由社討會資鼻本方瞞自行拒承擔(dān)稍工程咽項(xiàng)目訪勘察獨(dú)、設(shè)哭計(jì)、脹施工楚、監(jiān)眾理以衫及與絨工程漠建設(shè)扇有關(guān)形的重鄭要設(shè)婆備、純材料揮等采馳購的陜，必須霸通過能招標(biāo)痕方式選擇山社會羅資本僵方。14一、語政策凝解讀內(nèi)（五旁）9、如晃果項(xiàng)齡目建帶設(shè)用循地涉汁及土地示招拍淺掛，鼓安勵(lì)土己地出粘讓相農(nóng)關(guān)工扮作與屯社會禮資本晃方招裹標(biāo)、爹評標(biāo)險(xiǎn)等工貧作同茶時(shí)開假展（跪資源啊補(bǔ)償坐型PP傲P項(xiàng)目秤？）排。10、PP殖P項(xiàng)目啊審批/核準(zhǔn)景時(shí)，敵明確絞項(xiàng)目脾可根釋據(jù)社臉會資皇本方稅選擇削結(jié)果鑼依法變更禿項(xiàng)目倘法人。11、PP遭P項(xiàng)目司的融資升責(zé)任由項(xiàng)欠目公暑司或汪社會梳資本矩方承斃擔(dān)，議政府養(yǎng)及其隔相關(guān)現(xiàn)部門揀不應(yīng)胸為社簡會資述本方磚或項(xiàng)呆目公弟司的她融資怠提供基擔(dān)保菠。12、建綢立信息迷公開機(jī)制暢，披惑露PP列P項(xiàng)目站基本幸情況踏、招智標(biāo)投濫標(biāo)、窗采購聚文件漿、項(xiàng)該目合厚同、多工程割進(jìn)展氣、運(yùn)濟(jì)營績矩效等筍信息等。1516二、PP供P的主夸要參鑄與方PP膀P是指圈公共鳳部門逗與社違會資喜本簽降訂長期警合作協(xié)議捎，由束社會蔑資本代替公共崖部門雷生產(chǎn)慕或提乘供公塔共服宴務(wù)的閃一種方機(jī)制壓。社會染資本罰投資符基礎(chǔ)隨設(shè)施抬和公共牙服務(wù)項(xiàng)目挺，不肉一定塞采取PP病P模式示，還疼有民縮慧建民催有民妹營的賭模式脖，即爐自主羞決策笨、自宮主投茄資、繩自擔(dān)晝風(fēng)險(xiǎn)星，如啞民營斤醫(yī)院蠶、民摸辦學(xué)搖校等孝。地方罵政府血只需令打破送行政疏性壟左斷，黨放開候市場手準(zhǔn)入洽，放閑開價(jià)原格管搞制，披做好柄外部游性監(jiān)到管。17二、PP牽P的主押要參貼與方Pu劑bl蹈ic兩—公共蜂部門睜，包哥括政盆府部障門和譜政府狹授權(quán)竟機(jī)構(gòu)康（投繩融資悠平臺服公司溫和公取共服檢務(wù)類歪國有賣企事泄業(yè)單拼位）慢。通常眠由行鬧業(yè)主凡管部種門作刊為項(xiàng)江目實(shí)匪施機(jī)測構(gòu)并鋸作為PP巷P合同魚的甲雕方。Pr昏iv懲at他e—社會尿資本鑒，主絡(luò)要包繪括民煮營企服業(yè)、踩外商敏投資啞者、蔥第三均方組甲織（腦如公定益性剛基金帽會）音和外問地國侄有企滾事業(yè)皂單位捎，不建匆議包疾括本勇地的豬國有銀企業(yè)換、事脫業(yè)單弊位和奶投融饅資平早臺公渡司。金融遠(yuǎn)資本—開發(fā)算性、費(fèi)政策糕性金騎融機(jī)真構(gòu)，旱商業(yè)五銀行園，保盯險(xiǎn)和雅社保桂機(jī)構(gòu)皂，產(chǎn)親業(yè)基執(zhí)金，PP岡P基金18三、PP贈P的適半用范鐘圍和城主要講領(lǐng)域逆（一刃）PP鐮P的適各用范群圍：政府閑負(fù)有別提供唱責(zé)任姿的基姻礎(chǔ)設(shè)藏施和辯公共穿服務(wù)驚領(lǐng)域（1）比較良適合長使用錘者付率費(fèi)、足有經(jīng)營犁性收拖入、市塵場機(jī)擦制比從較健歌全的家基礎(chǔ)乖設(shè)施糞和公蘭共服棟務(wù)項(xiàng)鈔目。（2）純迷公益魄性項(xiàng)控目也概可通牌過BT市O、影枝子付喘費(fèi)等方芳式引擁入社自會資付本，鼻如普漆通公蘋路、街市政廉道路翻、公重園綠曠地甚精至監(jiān)拍獄等還。19三、PP偷P的適麥用范吩圍和饞主要林領(lǐng)域訂（二鼠）－－肯經(jīng)濟(jì)褲基礎(chǔ)盯設(shè)施如（基炒礎(chǔ)設(shè)兵施）計(jì)，如公咽路、盈橋梁同、隧聲道、搜電廠殿、新摘能源刷、原昆水供食應(yīng)、利自來上水、色供熱短、供算氣、搖垃圾泄集疏索運(yùn)、奪垃圾涉處理腦（發(fā)臂電）拍、污婚水處立理、耐城市助公交注、軌道劍交通僚、地副下綜碼合管授廊、均停車賴場（源位）焦、河消道治棵理、扛水土窗治理似、公晶園綠宋地、猛城市遷（街呼區(qū)）搏改造幅、片冰區(qū)開史發(fā)、旺城市牛路燈也等－－社蝴會基攻礎(chǔ)設(shè)問施（遙公共沈服務(wù)罰），如公殼租房牧、棚樣戶區(qū)廊改造野、農(nóng)款村危海改、予學(xué)校涌（小慢學(xué)、針中學(xué)疼、職瓜高、隊(duì)高校背）、文化荷場館吩（圖除書館財(cái)、博薦物館煉）、羨公立臟醫(yī)院客、體糖育場陽館、飛公共形衛(wèi)生評間、放養(yǎng)老蚊院等20三、PP宴P的適罪用范他圍和鬧主要諸領(lǐng)域淚（三淚）上述羅主要松行業(yè)毀領(lǐng)域刑具有緣瑞以下海特點(diǎn)弓：一、架符合紗國家歌“十釣三五斥”相屑關(guān)發(fā)搞展規(guī)鬼劃、狼專項(xiàng)嗓規(guī)劃足和區(qū)瘡域規(guī)禍劃；二、短符合敲國家沉相關(guān)嗽專項(xiàng)伴政策烏，如余海綿逃城市河，地孩下綜目合管雜廊，奧特色糾小鎮(zhèn)線，停臺車場械，雙虧創(chuàng)基緩地等最；三、就符合揀我國嗚經(jīng)濟(jì)狐和社滲會發(fā)鞭展趨光勢，困如城盡鎮(zhèn)化星、老英齡化泰、居絨民收傅入提津高等賀。21三、PP怨P的適績用范排圍和幟主要患領(lǐng)域縣（四證）PP融P可用脫于完暢整項(xiàng)森目的掉子項(xiàng)蟲目，比如醉：－－仔醫(yī)院廚和學(xué)廚校的般停車鏡場－－爐醫(yī)院棕的住短院部煙、檢慢驗(yàn)檢蛛測中無心－－咱醫(yī)院轟和學(xué)姿校搬宴遷項(xiàng)雹目的況建筑萄安裝即工程－－逃交通昂運(yùn)輸挪的場盒站樞錄紐和鞭服務(wù)爛區(qū)－－羽城市同公交征的站震牌設(shè)劈燕施－－子政府醋大樓渣等公降共建授筑的喘節(jié)能狠改造－－懇污水驗(yàn)處理感系統(tǒng)惠的污物水處令理廠－－翻城鎮(zhèn)量垃圾往的集負(fù)、輸箭、運(yùn)魔體系顫。22三、PP超P的適桂用范則圍和嶄主要紫領(lǐng)域塑（五叢）完整成項(xiàng)目底服務(wù)系通常唐包括核心卵服務(wù)和輔助僅性服此務(wù)，PP竭P可用界于一漿部分救服務(wù)旨，比如艦：醫(yī)院傾除核豎心醫(yī)查療服賴務(wù)外申的維影護(hù)、散運(yùn)營膊、物飛業(yè)和違住院班服務(wù)學(xué)校劫除教鎖學(xué)外看的維姻護(hù)、宋物業(yè)兼、住敵宿和糧餐飲鉤服務(wù)養(yǎng)老趟院的投維護(hù)島、物少業(yè)和習(xí)餐飲非服務(wù)文化沾場館商的維穩(wěn)護(hù)、執(zhí)物業(yè)輸和輔砍助性辯服務(wù)政府止辦公危樓的外維護(hù)踩、物猜業(yè)服繼務(wù)23三、PP童P的適別用范臘圍和伴主要索領(lǐng)域費(fèi)（六唇）PP擇P可用聰于“撕打捆?！表?xiàng)稼目，比如研：1、片胸區(qū)（膊開發(fā)泉區(qū)、嘩組團(tuán)王、專各業(yè)園崗區(qū)、房誠特色匪小鎮(zhèn)草）開發(fā)項(xiàng)目陡：整員合資佛源；2、河元流（前流域抗）綜蛛合治史理項(xiàng)深目：勢環(huán)境線和生壤態(tài)效復(fù)益緊姜密相趙關(guān)；3、跨踩行政矮區(qū)的德同類夜項(xiàng)目含包（邁如城綿市下怨轄各竄區(qū)縣耐的垃票圾處挺理、絹污水亂處理歇項(xiàng)目雙）：糧實(shí)現(xiàn)異規(guī)模楚經(jīng)濟(jì)斃；4、經(jīng)普營性聲項(xiàng)目+公益貧性項(xiàng)幟目包有（如悶生態(tài)高公園枕＋房廊地產(chǎn)贈開發(fā)勞，地等鐵+上蓋朗物業(yè)鉤開發(fā)符）：繁資產(chǎn)鋪和收劃入方宰面高腦度關(guān)爆聯(lián)。沒有填資產(chǎn)俯和收稀入關(guān)溪聯(lián)的看“打噸捆”陵項(xiàng)目回不是餃真做PP羨P！24四、PP爪P運(yùn)作久方式激選擇PP析P主要秒包括剪特許烈經(jīng)營岡和政懲府購配買服震務(wù)兩驢類，價(jià)運(yùn)作嘉方式堵主要懶有：O&吹M、CM、BO療T、BO璃O、BT致O、BT浴M、BL厭T、DB妹O、DB錢FO草T、TO固T和RO馳T等。1、股腥權(quán)合歐作（坐混合扔所有鋼制）彩方式穩(wěn)。2、特踐許經(jīng)卵營方牌式，通常鳳適用畝于使浸用者荒或第勇三方與付費(fèi)傅的項(xiàng)崖目，某比如DB膚FO盈T、BO若T、BO左OT、RO糾T、BL幅OT、BT圾O、TO薪T、O&閑M。--政府頃要設(shè)筆置排他劈燕權(quán)3、公期建民塔營方姻式，即政悄府投英資建欲設(shè)項(xiàng)創(chuàng)目，杏再委硬托社咳會資巷本運(yùn)災(zāi)營或乒由社隨會資賊本托梯管，謙如公貧立醫(yī)嘉院、怨文化立館、娛體育押場館后、高蕩中、齒職業(yè)蔥學(xué)校。25四、PP唐P運(yùn)作藏方式糠選擇4、民剃辦公逝助方夸式，即社繳會資禁本方討投資許建設(shè)燈運(yùn)營氣項(xiàng)目享，政筐府提貢供一董定的貞投資浪補(bǔ)助斑或運(yùn)表營補(bǔ)嘗貼，霉如文勁化館蝦、體在育場耗館、倒養(yǎng)老議院。5、公器私合賀辦方在式，即政楊府和搶社會撤資本榴分別矩投資罩建設(shè)殘部分漲子項(xiàng)鄉(xiāng)豐目，闖如北君京地伸鐵4號線株、16號線贏。6、政游府購間買/租賃旗服務(wù)緣瑞方式懸，如政協(xié)府辦賊公大駕樓、偵公共低建筑倡節(jié)能往改造碗和養(yǎng)甜老服乳務(wù)項(xiàng)勤目。在PP歇P模式阻中，且政府夠與社竭會資糾本既括有股掘權(quán)層少面的件合作殃，也弟有經(jīng)倉營權(quán)子層面袍的，扶還有擾純服鄭務(wù)層怪面合酷作。26四、PP皆P運(yùn)作穗方式押選擇不同PP蝴P運(yùn)作跨方式答下政膛府和級社會瞧資本軟的合撤作關(guān)稠系27四、PP崗P運(yùn)作芳方式柳選擇PP懶P運(yùn)作許方式飾的選拌擇原瞇則：綜合材考慮袍政府屠建設(shè)虎資金壞和國近有企上事業(yè)混單位獎(jiǎng)效率1.卡1有資胖金+有效使率：唱傳統(tǒng)忘方式救（公稿建公看營）1.量2有資鼻金+無效擺率：偏公建煤民營泰（O&久M，托受管或DB姜O）2.欠1沒資情金+有效種率：漂傳統(tǒng)清方式譜（地胡方債曲，平崇臺公翁司融絹資，陶融資憶租賃阿）2.滔2沒資嗚金+無效楚率+不收劇費(fèi)：占民建冶民營掉（BL憐T，BT銷O）2.冠3沒資瘡金+無效譯率+能收睬費(fèi)：飛民建削民營揭（BO衛(wèi)T、BO拴O、BO愈OT等）哲，民躲辦公機(jī)助28四、PP傷P運(yùn)作做方式蘆選擇PPP項(xiàng)目已建設(shè)施引入資金？TOTO&M已有設(shè)施改擴(kuò)建ROT新建設(shè)施可經(jīng)營性？引入資金？期滿移交？DBFOT,BTO,BOT,BOOTDBFO,BOODBO,DBMOBLT,DBFM,BTM是是是是否否否否29五、PP漲P的投另資回岸報(bào)和裙風(fēng)險(xiǎn)買分擔(dān)羊機(jī)制PP顫P的四火大主昆要挑什戰(zhàn)：1、PP勸P項(xiàng)目久的合要理投業(yè)資回云報(bào)機(jī)蝦制構(gòu)賴建：PP曾P合同糠中，接盈利地模式膨設(shè)計(jì)弱和價(jià)借格形受成、渾調(diào)整懷和補(bǔ)肅償機(jī)喜制設(shè)它計(jì)，升至關(guān)私重要趟；2、PP灘P項(xiàng)目芬的風(fēng)取險(xiǎn)識鉆別與杏分配嬸：PP啞P項(xiàng)目巡壽投資棚回報(bào)減率一劑般不竊太高構(gòu)，社磚會資吳本需羞要最恨大程虜度地菜分?jǐn)偲G風(fēng)險(xiǎn)憐，這惡考驗(yàn)級政府差誠信層；3、PP伴P項(xiàng)目擠實(shí)施快全過故程信綢息公捐開：政府竿和社蘭會資晚本；4、政銅府監(jiān)拘管和榆社會踏監(jiān)督谷機(jī)制凳設(shè)計(jì)百：考慮匠到項(xiàng)甲目信洽息不求對稱爐性和秋社會腎資本練的逐南利性運(yùn)，PP世P考驗(yàn)酸政府傲監(jiān)管診能力避。社次會參代與和威社會耍監(jiān)督聚同樣彎必不繡可少度。30五、PP絡(luò)P的投不資回?cái)D報(bào)和毒風(fēng)險(xiǎn)貌分擔(dān)丹機(jī)制PP耀P項(xiàng)目摸有四孟種基離本投抹資回狐報(bào)機(jī)挑制，很按照飲選擇炒順序拼分別減為：第三渴方付棍費(fèi)，譯使用卷者付展費(fèi)，仍政府狼可行作性缺泊口補(bǔ)鈴助，勞政府振付費(fèi)1、第雙三方旅付費(fèi)施：主要受包括隱廣告圾和冠丈名權(quán)話收入行，停困車場坊收入尋，配某套商痰業(yè)設(shè)鏈?zhǔn)┳膺顿U或睬經(jīng)營磁收入礙，慈匠善捐欲贈等毒。這槽種方煙式直辯接減頁少PP最P項(xiàng)目細(xì)的政智府付饑費(fèi)或害使用昨者付賤費(fèi)，子最有南可能哭實(shí)現(xiàn)免物有霧所值那，應(yīng)吵作為爪構(gòu)建PP批P項(xiàng)目真（和銅公建兩公營舟項(xiàng)目禿）投簡資回瞇報(bào)機(jī)墳制的竿首選31五、PP小P的投都資回比報(bào)和含風(fēng)險(xiǎn)么分擔(dān)果機(jī)制2、使奪用者專付費(fèi)那：包括膽按使虧用量申、使描用人視口、蛇住房羞面積伏、績啞效等我付費(fèi)3、政托府付霞費(fèi)：可用項(xiàng)性付受費(fèi)，霞使用薦量付禿費(fèi)（斯影子野付費(fèi)色），刷績效塞付費(fèi)4、使夾用者竿付費(fèi)+第三怨方付疲費(fèi)5、使趟用者押付費(fèi)+政府象可行肉性缺緊口補(bǔ)裂助：她投資修補(bǔ)助怖、運(yùn)倡營補(bǔ)株貼、往資源源補(bǔ)償咳、價(jià)越格調(diào)仔整、思稅收散減免6、第架三方湯付費(fèi)+政府片付費(fèi)7、第貴三方敗付費(fèi)+政府水可行級性缺跌口補(bǔ)泉助32五、PP碑P的投潔資回?zé)釄?bào)和屬風(fēng)險(xiǎn)蕉分擔(dān)東機(jī)制構(gòu)建PP羞P項(xiàng)目市投資攤回報(bào)證機(jī)制找的要捐點(diǎn)：1、盡億量挖朵掘PP暴P項(xiàng)目鈴的商述業(yè)價(jià)消值或帆搭載摧商業(yè)鈴活動闊，讓滅使用便者和食政府刃都少熱付費(fèi)乎；2、政棗府或衛(wèi)使用智者付羽費(fèi)與PP逼P合同龜規(guī)定壇的服涉務(wù)績那效掛但鉤，低達(dá)不賓到要恐求要拋扣減依，甚翅至處透罰；3、可蜜用性音付費(fèi)爆在竣超工驗(yàn)仆收后駕提供先公共捎產(chǎn)品好和服烏務(wù)才欲開始羅支付閉，且惰一般婦涵蓋改整個(gè)恨合作軍期；4、使易用量滴付費(fèi)族與實(shí)備際使恨用量吹（需血求）厘掛鉤竭，如織果超富過設(shè)查計(jì)值鉆，要租降價(jià)欣；如量果不攏足，拜政府留通常鋸要給羽予保評底需則求量萬對應(yīng)拼的補(bǔ)洞貼。33五、PP窄P的投柳資回的報(bào)和較風(fēng)險(xiǎn)捐分擔(dān)區(qū)機(jī)制PP脾P項(xiàng)目土的主爐要風(fēng)啊險(xiǎn)構(gòu)站成：1、政飄治風(fēng)講險(xiǎn)：戰(zhàn)爭澇、罷戲工、盡征地姜拆遷澡安置脊等；2、市怪場和虧收入慌風(fēng)險(xiǎn)范：使用憑需求麥，原遷材料浴和動揚(yáng)力的寸可獲篇得性等及其柄價(jià)格暴變動爸等；3、設(shè)異計(jì)和屠建設(shè)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)厭：設(shè)計(jì)底缺陷親、設(shè)禮計(jì)變爬更，犧超工樣期、則超投煉資、錯(cuò)技術(shù)永和質(zhì)飄量不和達(dá)標(biāo)寨；4、融循資風(fēng)盒險(xiǎn)：融資途不及便時(shí)、引不足潤額到忠位，匯利率次和匯氣率變饑動等薦；5、經(jīng)兆營管禽理風(fēng)粘險(xiǎn)：SP房誠V法人聽治理須結(jié)構(gòu)牌，管喂理制迷度，鉗薪酬草制度疼，市換場營歲銷等隙；34五、PP刮P的投扯資回休報(bào)和紡風(fēng)險(xiǎn)揭分擔(dān)爬機(jī)制6、政銀策法傅規(guī)風(fēng)續(xù)險(xiǎn)：國家俗標(biāo)準(zhǔn)已、行明業(yè)技包術(shù)標(biāo)狂準(zhǔn)規(guī)殿范調(diào)年整，幻玉相關(guān)聞法律哄法規(guī)椅調(diào)整坦，土保地、腫稅收倆、金章融、稅環(huán)保潔等政治策調(diào)獻(xiàn)整；7、政以府誠波信風(fēng)候險(xiǎn)：土地評規(guī)劃稍、城尺鄉(xiāng)規(guī)溜劃、位發(fā)展厲規(guī)劃宮調(diào)整較，違剪背排夜他性首承諾客，政槽府補(bǔ)樸貼不幻玉到位稍，價(jià)溝格調(diào)士整不勾及時(shí)尾、不且到位跟；8、腐童?。喊ú睾现\繳；9、不易可抗藏力風(fēng)色險(xiǎn)：超標(biāo)躺準(zhǔn)洪舅水、迅地震驢、臺螞風(fēng)，誤火災(zāi)錦，其瀉他不域可預(yù)半見風(fēng)敬險(xiǎn)等蟲。35五、PP乒P的投稅資回宅報(bào)和距風(fēng)險(xiǎn)落分擔(dān)遙機(jī)制PP釣P項(xiàng)目魔風(fēng)險(xiǎn)店本身磁并不猛可怕遼，受齊客觀抵因素礙影響柱，也吼難以敗避免雹！PP鴿P項(xiàng)目帶怕的忌是沒飄有充怖分識歐別PP數(shù)P風(fēng)險(xiǎn)尾因素昌，并冶采取齊應(yīng)對忽措施費(fèi)，構(gòu)獄建有型效的釣風(fēng)險(xiǎn)聰分擔(dān)螞機(jī)制犁。大量院不成土功甚監(jiān)至失厭敗的PP兼P項(xiàng)目貸案例柏表明育，沒口有充央分識別正風(fēng)險(xiǎn)往往腰是主曬要原祝因。（鳥破巢、月杭州滅灣大捉橋）36五、PP劑P的投兇資回專報(bào)和胡風(fēng)險(xiǎn)厘分擔(dān)靠機(jī)制PP元P項(xiàng)目零風(fēng)險(xiǎn)絹的特爆點(diǎn)：－PP飽P項(xiàng)目降的很姻多風(fēng)嚴(yán)險(xiǎn)因梁素具蠅有階悅段性痛特征少；－行輛業(yè)領(lǐng)寨域和率區(qū)域暢不同崇，PP泊P項(xiàng)目奪的風(fēng)按險(xiǎn)因介素相葬差可財(cái)能很蠶大；--上海彼高速VS新疆鎖高速－PP飾P運(yùn)作憲方式生不同餓，風(fēng)葵險(xiǎn)分問擔(dān)機(jī)干制不挖同。（PP拴P項(xiàng)目疏的風(fēng)庭險(xiǎn)集喚中在激建設(shè)距期和倉試運(yùn)筋營期丟，這汁個(gè)階靜段堪蔽稱PP玩P項(xiàng)目奴的“魂死亡各谷”征）37五、PP律P的投拆資回?fù)Q報(bào)和千風(fēng)險(xiǎn)片分擔(dān)刮機(jī)制項(xiàng)目賄風(fēng)險(xiǎn)軍分配宣的基粥本要京求是蠅“風(fēng)尿險(xiǎn)由奔最適鉤宜的洞一方擇來承銀擔(dān)”限。PP層P項(xiàng)目秩風(fēng)險(xiǎn)矛分配本應(yīng)遵上從以辜下三短條原吳則：1.對某禿風(fēng)險(xiǎn)忘最有供控制友力的衛(wèi)一方縣控制渡并承矮擔(dān)相愿應(yīng)的崖風(fēng)險(xiǎn)患；2.收益男和風(fēng)至險(xiǎn)對慚等，俘即政項(xiàng)府和址社會捐資本皮任何爸一方益承擔(dān)轟的風(fēng)因險(xiǎn)程診度與耀其所的得回法報(bào)要攀相匹鑒配；3.任何勤一方懲承擔(dān)提的風(fēng)蒸險(xiǎn)都政要有上限虛（如軌政府辨最低漸服務(wù)課需求馬量、帽社會隨資本喪對項(xiàng)旁目公恭司的心出資勞額）。PP訂P項(xiàng)目尺風(fēng)險(xiǎn)縣及其脊責(zé)任嶼主體明和分渴擔(dān)方榆式要秤在相鴨關(guān)協(xié)藝議中馬明確醉。38五、PP稈P的投田資回天報(bào)和百風(fēng)險(xiǎn)破分擔(dān)架機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)類別政府（授權(quán)機(jī)構(gòu)）社會資本（項(xiàng)目公司）共同分擔(dān)分擔(dān)機(jī)制1政治風(fēng)險(xiǎn)*延期，補(bǔ)償2市場和收入風(fēng)險(xiǎn)*保底服務(wù)量3設(shè)計(jì)和建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)*施工總承包，工程保險(xiǎn)4融資風(fēng)險(xiǎn)*人大預(yù)算決議5經(jīng)營管理風(fēng)險(xiǎn)*自擔(dān)，運(yùn)營商6政策法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)*補(bǔ)償，調(diào)價(jià)7政府信用風(fēng)險(xiǎn)*補(bǔ)償，同等優(yōu)先8腐敗*書面成諾9不可抗力風(fēng)險(xiǎn)*補(bǔ)貼，延期，保險(xiǎn)39六、PP稿P項(xiàng)目顏的運(yùn)吊作過該程1、項(xiàng)摘目發(fā)房誠起和勤識別銹。主要遺依據(jù)倡：發(fā)貸展規(guī)帖劃，護(hù)基礎(chǔ)繁設(shè)施耗和公外共服遼務(wù)行塊業(yè)/領(lǐng)域藏的專橋項(xiàng)規(guī)進(jìn)劃，短區(qū)域開規(guī)劃讀；相貼關(guān)產(chǎn)找業(yè)政萍策或駕指導(dǎo)初意見嶄；政輸府投欲資項(xiàng)椅目庫勿，三映年滾牲動政紫府投妥資計(jì)垃劃——投資羊主管孤部門呼或PP脫P(yáng)推進(jìn)廊機(jī)構(gòu)疤根據(jù)歷經(jīng)濟(jì)應(yīng)社會雁發(fā)展眉需要享和國倆家產(chǎn)巖業(yè)政檔策，脫研究磨策劃付或識逢別PP共P項(xiàng)目艘，列蹄入PP寨P儲備磨庫，笨明確PP龍P實(shí)施誕機(jī)構(gòu)飄和政競府出逢資人耀代表墓。——鼓勵(lì)腿社會遷資本毅方向責(zé)投資叮主管搖部門孔或PP已P推進(jìn)芳機(jī)構(gòu)竭提出所運(yùn)用PP午P模式倉的項(xiàng)恰目建辦議書犬。40六、PP揉P項(xiàng)目的的運(yùn)瀉作過爆程2、項(xiàng)結(jié)目可努行性大研究隱和決愚策審倚批。項(xiàng)目戲建設(shè)惹必要谷性和邪緊迫捕性目標(biāo)跪和產(chǎn)廢出、扛服務(wù)鑰范圍凈和需爐求量洞、服杏務(wù)質(zhì)仇量和嶄標(biāo)準(zhǔn)（項(xiàng)乓目產(chǎn)還出表液）建設(shè)牛規(guī)模堵、建幼設(shè)內(nèi)店容、誼建設(shè)輸標(biāo)準(zhǔn)臣、選替址、嶼工藝誼技術(shù)穿設(shè)備冤選擇投融舅資方肚案PP衣P的必翁要性栽和初別步實(shí)默施方壯案經(jīng)濟(jì)摧費(fèi)用精評價(jià)抄、財(cái)營務(wù)評忙價(jià)和隙社會腫評價(jià)狀等內(nèi)砌容完成漆項(xiàng)目審批擊、核樸準(zhǔn)或雁備案蝴手續(xù)41六、PP竭P項(xiàng)目震的運(yùn)裳作過其程3、制蒸定PP勵(lì)P項(xiàng)目葡實(shí)施靈方案獵?；卮餚P株P(guān)可行埋性，瞞項(xiàng)目幻玉后續(xù)鋒階段否的PP柱P工作肉指南棚，從第標(biāo)一步爬想到睡最后攝一步。建議屯先針晨對潛娃在社帽會資凍本方剪做市場膝測試，評勻估PP兩P運(yùn)作扮方式騰、社慶會資壞本方亦的準(zhǔn)罰入條復(fù)件、鵝參與攪積極鎖性、暗投資懶回報(bào)床機(jī)制疫、風(fēng)均險(xiǎn)分義擔(dān)機(jī)先制、抱投資膛回報(bào)范率要窯求等昨。（建遵議聘凳請PP緊P咨詢拼機(jī)構(gòu)把編制負(fù)項(xiàng)目紫實(shí)施圈方案唉，同彎時(shí)委甚托第截三方君咨詢財(cái)機(jī)構(gòu)桃評估暑項(xiàng)目烏實(shí)施歲方案此）42六、PP榜P項(xiàng)目膏的運(yùn)現(xiàn)作過阿程4、PP筒P項(xiàng)目抓聯(lián)審蓄。--投資蹈主管烏部門廟和行釀業(yè)主任管部份門會邀同財(cái)質(zhì)政、捷規(guī)劃閑、土躺地和細(xì)審計(jì)阿、法眼制等駝部門丹對項(xiàng)斥目實(shí)香施方氣案聯(lián)批審，撫確定刪相關(guān)亮資源鋤和政抓策，菌并報(bào)弦政府個(gè)批準(zhǔn)車。--相關(guān)裂部門漠須就之項(xiàng)目美涉及盲的本哨部門/行業(yè)券的資杠源和述政策縣提出余書面國意見石和建立議?？尚欣残匀睍兛谘a(bǔ)藍(lán)助或附政府范付費(fèi)戰(zhàn)的PP最P項(xiàng)目脆，聯(lián)廣審前棵進(jìn)行勒物有乏所值教評價(jià)括和財(cái)依政承旬受能敵力論結(jié)證，黑并報(bào)址財(cái)政噴部門涉批準(zhǔn)圍。43六、PP檢P項(xiàng)目泳的運(yùn)樣作過瞞程5、社牌會資特本方哥遴選距。--采購籠方式梯包括滔公開智招標(biāo)致和競啦爭性喂磋商蘆等。--主要爹工作置：資蛙格預(yù)竭審，醬確定愈協(xié)議銷（如壇特許盛經(jīng)營叉協(xié)議股、服鹿務(wù)購?fù)鲑I協(xié)誤議、勸租賃否協(xié)議執(zhí)）主剝要條埋款，諒編制亮招標(biāo)幕文件支，制這定評蕉標(biāo)條椅件和每標(biāo)準(zhǔn)舍，采撒購公煉告，掌擇優(yōu)螞選定陵社會薯投資駱者，悄進(jìn)行織商務(wù)玻、技福術(shù)談記判，赴簽署PP廚P合同昨或投尸資協(xié)惑議，寇合同魚文本呆公示存。44六、PP軍P項(xiàng)目理的運(yùn)闖作過無程6、項(xiàng)盆目報(bào)遍建?！袠?biāo)鉆企業(yè)伸（與焦政府兼授權(quán)拼出資岔人）致組建項(xiàng)目附公司?！?xiàng)目鞏公司勢與項(xiàng)銀目實(shí)失施機(jī)適構(gòu)補(bǔ)抖簽特既許經(jīng)丸營協(xié)們議或PP標(biāo)P合同炒等?！幹朴蝽?xiàng)目焦初步垃設(shè)計(jì)揪和概毫算并層報(bào)有敵關(guān)部閣門審裳批，用施工盤圖設(shè)伸計(jì)和灘預(yù)算熱編制歌，施閉工圖犧審查篇?！瓿蓨薯?xiàng)目將開工跡前其厲他各質(zhì)項(xiàng)行沖政審錘核手成續(xù)：燃社會硬穩(wěn)定棟、土語地、劇規(guī)劃麗、環(huán)冠保、慘節(jié)能隱、消奸防、碼洪水幫、地夾震、糖文物載等?！暾堼g施工岡許可鴿證。45八、PP銜P項(xiàng)目大的運(yùn)死作過興程社會仆資本鞭方中畏標(biāo)后幟再引糖入產(chǎn)則業(yè)基眨金（PP擇P基金鞭），躁并由昂產(chǎn)業(yè)烈基金含占多賓數(shù)股伯權(quán)，申可以稀嗎？--法律菠政策功上沒件明確畏，標(biāo)數(shù)書和賽合同砍上通能常沒繩限制惕。--原則位上不仍允許漿，因尺為這霜屬于唯中標(biāo)侄的社創(chuàng)會資蛾本方覽擅自其轉(zhuǎn)讓參項(xiàng)目副公司舅股權(quán)努行為稍。--如果奏確實(shí)碰需要壟，社蟻會資阻本方司最好稈征得融政府冰方書致面同談意。最好吃是產(chǎn)服業(yè)基努金與苗社會抽資本皆方以嫁聯(lián)合撿體投哄標(biāo)。46六、PP愈P項(xiàng)目飽的運(yùn)徒作過寫程7、項(xiàng)斯目建暫設(shè)、糊運(yùn)營己?！こ糖Э偝幸姲S開招移標(biāo)（催一次赤招標(biāo)錄？）盈。—項(xiàng)目違融資而和建如設(shè)管減理，椅竣工饅驗(yàn)收勁?！?xiàng)目善公司捏或其波委托宅運(yùn)營嘗商承兼擔(dān)運(yùn)虎營和決維護(hù)燙工作救?！?xiàng)目洪公司幅按PP賭P合同叢要求彼及時(shí)奧披露略相關(guān)臘信息么?！嘘P(guān)注部門夕和項(xiàng)移目實(shí)敞施機(jī)蠅構(gòu)同刪步實(shí)悶施合同玻監(jiān)管卷、績狗效考腎評和蠟行政晌監(jiān)管回。8、項(xiàng)核目移姓交：合作只期滿后，揉項(xiàng)目辰公司將資暮產(chǎn)無際償或秀有條獻(xiàn)件地州移交給政府拒指定核機(jī)構(gòu)生。47七、行對政構(gòu)府推市進(jìn)PP魚P實(shí)施紋的建不議1、設(shè)貼立高迅層次但的PP質(zhì)P推進(jìn)彩機(jī)構(gòu)膏。采取燃“政律府PP指P領(lǐng)導(dǎo)劫小組+常設(shè)PP寫P辦公峰室”幕的辦柏法設(shè)覽立。營主要諷職能端：制鄙定有茶關(guān)PP酷P的操晶作規(guī)座程或同指南恐，研逼究策炭劃和委選定PP見P項(xiàng)目俱，并恒推進(jìn)PP杠P項(xiàng)目摧規(guī)范霜、有傭序?qū)嵵笔?、建剖立PP滲P部門殘聯(lián)席粘會議掏制度斬。聯(lián)席圈會議香由PP液P推進(jìn)返機(jī)構(gòu)株?duì)款^述，發(fā)柔改、克財(cái)政震、金綢融、魯專業(yè)度部門磨和項(xiàng)隙目實(shí)肅施機(jī)稻構(gòu)參嶼加，宜重點(diǎn)賊研究貿(mào)解決貢三類性問題兵：一婚是研賓究確靈定年塵度PP落P項(xiàng)目控清單博；二擴(kuò)是PP荒P項(xiàng)目雨實(shí)施摸方案峽聯(lián)審扮，包宰括制招定投撿資、距價(jià)格徹、稅絨收或歇土地兇等政遲策；臨三是勾協(xié)調(diào)她解決左重大PP喇P項(xiàng)目潔建設(shè)哄和運(yùn)鬧營中故的突株出問載題。48七、緣瑞對政悲府推謙進(jìn)PP呼P實(shí)施榴的建梨議3、注雨重發(fā)四揮專矮業(yè)咨嗎詢機(jī)友構(gòu)的頑作用農(nóng)。－－悉研究照策劃PP艘P項(xiàng)目－－悅市場白測試首，編閣制PP怕P項(xiàng)目利實(shí)施等方案鍋、物運(yùn)有所裳值評盈價(jià)報(bào)舌告和濫財(cái)政棒承受她能力崗論證燦報(bào)告－－金評估PP悟P項(xiàng)目洽實(shí)施啟方案－－尤代理稀招投商標(biāo)，炊協(xié)助PP北P談判伴和草蹲擬相倉關(guān)協(xié)固議－－浙第三次方監(jiān)冬督和準(zhǔn)服務(wù)堆績效椅評價(jià)49七、議對政斷府推棟進(jìn)PP愚P實(shí)施槐的建建議4、研借究確到定PP招P項(xiàng)目普合理盾的投懂資回童報(bào)率化（項(xiàng)究目稅波后內(nèi)痰部收溜益率IR繭R）（項(xiàng)拒目實(shí)號施方粥案中否計(jì)算幸價(jià)格熄的基球準(zhǔn)）－－嗎政府雷付費(fèi)挺項(xiàng)目擇，合拾理投傳資回勞報(bào)率倘為長睜期地僚方政懲府債增利率某加2-然3個(gè)風(fēng)辰險(xiǎn)點(diǎn)停，目絨前可驅(qū)定為5.鞏5%恒-6后.5蹲%。－－鋼使用符者付孝費(fèi)項(xiàng)賓目和胡可行猴性缺雀口補(bǔ)幅助項(xiàng)搞目，蜂合理件投資微回報(bào)木率為憂長期賊貸款匪基準(zhǔn)使利率輪加2-勵(lì)3個(gè)風(fēng)捆險(xiǎn)點(diǎn)押，目借前可晶定為7%讀-8代%。－－勞社會擺資本卷方的牽投資底回報(bào)耀率根洽據(jù)競濁爭報(bào)爺價(jià)確煮定。－－無不同借層級這、不賣同發(fā)逝展水教平的藏地區(qū)抽，不媽同行菊業(yè)領(lǐng)吵域，尸不同丈運(yùn)作內(nèi)方式濱的項(xiàng)濤目，粒合理張投資橡回報(bào)訂率應(yīng)崖有所藥差異稀。－－撈項(xiàng)目賭運(yùn)營萄期社處會資扁本方煮的投扯資回肺報(bào)或剛價(jià)格臘應(yīng)做伙到動貸態(tài)可鋸調(diào)整舅。50七、蘿對政臟府推興進(jìn)PP兼P實(shí)施貞的建俱議5、鼓烏勵(lì)產(chǎn)跨業(yè)資勇本和步金融份資本閱組成委