標(biāo)準(zhǔn)化與食品標(biāo)準(zhǔn)的制定-標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)化概述

標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)生和發(fā)展《食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)》導(dǎo)入課程標(biāo)準(zhǔn)化作為國家一項基礎(chǔ)性制度，是國家治理體系和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要技術(shù)基礎(chǔ)。我國食品標(biāo)準(zhǔn)化工作，隨著經(jīng)濟技術(shù)的發(fā)展，也經(jīng)歷了不斷完善的過程。下面我們從兩個方面了解一下，我國標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)生與發(fā)展概況。目錄Contents標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)生與發(fā)展1我國標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展概況234（一）我國古代的標(biāo)準(zhǔn)化我國標(biāo)準(zhǔn)化法律制度最早可溯源至秦朝的《秦律》，車同軌、書同文，統(tǒng)一“度量衡”，通過標(biāo)準(zhǔn)化鞏固其統(tǒng)治。以后歷代帝王都把標(biāo)準(zhǔn)化列入封建統(tǒng)治范疇，以規(guī)范人們的行為和各種社會活動。標(biāo)準(zhǔn)化為我國古代社會生產(chǎn)、科技、文化等領(lǐng)域的發(fā)展提供了保障。一、標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)生與發(fā)展34（二）近現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展概況古代標(biāo)準(zhǔn)化是建立在手工業(yè)基礎(chǔ)上的，近代是建立在機器工業(yè)的基礎(chǔ)上。1798年美國人在武器制造中成功地運用了標(biāo)準(zhǔn)化原理，成批的地生產(chǎn)了具有互換性的零部件；●1901年英國工程標(biāo)準(zhǔn)委員會成立，1906年英國頒布國家公差標(biāo)準(zhǔn)BS27，同年國際電工委員會（IEC）成立；●1946年國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）成立標(biāo)準(zhǔn)化組織，從此人類的標(biāo)準(zhǔn)化活動由無意識、無組織、個體的、局部的行為，發(fā)展為有意識﹑有組織﹑有規(guī)模的國家乃至國際行為。一、標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)生與發(fā)展34（一）新中國成立初期（1949～1955，起步階段）主要引進學(xué)習(xí)前蘇聯(lián)國家標(biāo)準(zhǔn)，1949年10月成立了中央技術(shù)管理局，內(nèi)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)格化處，同時頒布了新中國成立后的第一個標(biāo)準(zhǔn)—工程制圖標(biāo)準(zhǔn)。1952年又頒布了我國第一批鋼鐵標(biāo)準(zhǔn)，同年9月成立了標(biāo)準(zhǔn)化綜合研究所既現(xiàn)在的中國標(biāo)準(zhǔn)研究院。二、我國標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展概況34（一）新中國成立初期（1949～1955，起步階段）20世紀(jì)50年代初期，我國食品工業(yè)只有碾米、面粉、制糖、制茶、榨油、罐頭、糖果、餅干、釀酒、調(diào)味品、清涼飲料、肉禽制品等加工制造業(yè)近2000家企業(yè)，具有一定規(guī)模的只有幾百家，大部分都沿襲手工業(yè)作坊式的生產(chǎn)方式。由于當(dāng)時處于經(jīng)濟恢復(fù)時期，這一時期的標(biāo)準(zhǔn)化工作的主要特點是制定上述行業(yè)發(fā)展所需的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。二、我國標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展概況34（二）全面建設(shè)社會主義時期（1956～1965）這一時期全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化管理制度初步形成。至1965年底頒布了1000個國家標(biāo)準(zhǔn)，因當(dāng)時是計劃經(jīng)濟，所以標(biāo)準(zhǔn)都是強制性的。食品標(biāo)準(zhǔn)化工作的重點是制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及其檢驗方法、操作規(guī)范、質(zhì)量管理規(guī)定和衛(wèi)生管理規(guī)定，涉及稻谷、小麥、大豆、玉米、大米、小麥粉、花生果、花生仁、花生油、大豆油、菜籽油、精煉菜籽油、乳制品、蛋制品、食鹽、罐頭、食品添加劑、水產(chǎn)食品、飲料、酒、醬油、食醋、豆醬、面醬等。二、我國標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展概況34（三）文革時期（1966～1976）十年動亂期間，由于我國經(jīng)濟發(fā)展受到了嚴(yán)重影響，食品標(biāo)準(zhǔn)化工作也停滯不前。10年中僅頒布了400個國家標(biāo)準(zhǔn)。二、我國標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展概況34（四）改革開放時期（1977～1999）1978年5月國家標(biāo)準(zhǔn)總局成立；1979年7月頒布了《標(biāo)準(zhǔn)化管理條例》；1988年7月成立了國家技術(shù)監(jiān)督局，統(tǒng)一管理全國的標(biāo)準(zhǔn)化工作。1989年4月1日正式頒布實施了《標(biāo)準(zhǔn)化法》。1990年4月6日頒布了《標(biāo)準(zhǔn)化法實施條例》。二、我國標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展概況隨著《標(biāo)準(zhǔn)化法》及系列配套法規(guī)的實施，我國的標(biāo)準(zhǔn)化工作逐漸步入了依法管理的軌道。至2000底，現(xiàn)行有效的國家標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)達(dá)19000多個。34（五）我國加入了WTO（從2000年-2009年）2001年12月11日我國正式加入世界貿(mào)易組織(WTO)，成為其第143個成員。二、我國標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展概況中國代表團團長石廣生于當(dāng)?shù)貢r間11日晚在多哈簽署中國入世議定書加入WTO后我國必需按照自己和該組織所有成員共同確定的價值評判標(biāo)準(zhǔn)去從事商業(yè)活動。所要面對的是各個國家在統(tǒng)一游戲規(guī)則，既統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的合格判定程序下進行經(jīng)濟競爭。在這種背景下，標(biāo)準(zhǔn)化就成為保證產(chǎn)品質(zhì)量、溝通技術(shù)發(fā)展、促進國際貿(mào)易的重要手段。（五）我國加入了WTO（從2000年-2009年）“入世”是我國經(jīng)濟和貿(mào)易融入全球經(jīng)濟一體化的最好機遇。正是在這樣的背景下，我國將原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和原國家出入境檢驗檢疫局合并組建國家質(zhì)檢總局。二、我國標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展概況（五）我國加入了WTO（從2000年-2009年）這一階段，我國借鑒發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)化管理經(jīng)驗，正在進行著大膽地改革和創(chuàng)新，即所謂瞄準(zhǔn)世界，改革自身。為應(yīng)對國際貿(mào)易中的各種“技術(shù)壁壘”：一方面積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)，另一方面在充分利用現(xiàn)有資源的情況下，建立起既與國際接軌又滿足我國市場發(fā)展需要的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。二、我國標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展概況（六）《食品安全法》頒布實施以后2009.2.28-）《食品安全法》頒布以后，我國對原食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)進行了分析整理和評估，以保護公眾身體健康為宗旨，注重標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)調(diào)性和通用性，在借鑒國際或其他國家的標(biāo)準(zhǔn)體系基礎(chǔ)上，考慮我國食品產(chǎn)品的生產(chǎn)實際，發(fā)布了現(xiàn)行食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。二、我國標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展概況（六）《食品安全法》頒布實施以后2009.2.28-）截至2019-2，已發(fā)布1192項食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，包括：通用標(biāo)準(zhǔn)12項、食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)71項、特殊膳食食品標(biāo)準(zhǔn)9項、食品添加劑質(zhì)量規(guī)格及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)591項、食品營養(yǎng)強化劑質(zhì)量規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)40項、食品相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)15項、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)29項、理化檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)226項、微生物檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)30項、毒理學(xué)檢驗方法與規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)26項、獸藥殘留檢測方法標(biāo)準(zhǔn)29項、農(nóng)藥殘留檢測方法標(biāo)準(zhǔn)114項。二、我國標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展概況（六）《食品安全法》頒布實施以后2009.2.28-）現(xiàn)行食品標(biāo)準(zhǔn)覆蓋了所有食品范圍，基本涵蓋了從原料到產(chǎn)品中涉及健康危害的各種衛(wèi)生安全指標(biāo)，包括食品產(chǎn)品生產(chǎn)加工過程中原料收購與驗收、生產(chǎn)環(huán)境、設(shè)備設(shè)施、工藝條件、衛(wèi)生管理、產(chǎn)品出廠前檢驗等各個環(huán)節(jié)的衛(wèi)生要求。二、我國標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展概況我國的標(biāo)準(zhǔn)化管理《食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)》目錄Contents管理體制1標(biāo)準(zhǔn)體制2標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)3標(biāo)準(zhǔn)制定程序4一、管理體制我國標(biāo)準(zhǔn)化工作實行統(tǒng)一管理與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的管理體制。

①國家標(biāo)準(zhǔn)國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門【國家市場監(jiān)管總局——SAM】統(tǒng)一管理全國標(biāo)準(zhǔn)化工作。

②行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)國務(wù)院有關(guān)行政主管部門分工管理本部門、本行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作。

③地方標(biāo)準(zhǔn)縣級以上地方人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門統(tǒng)一管理本行政區(qū)域內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化工作?？h級以上地方人民政府有關(guān)行政主管部門分工管理本行政區(qū)域內(nèi)本部門、本行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作。一、管理體制

④團體標(biāo)準(zhǔn)國家鼓勵學(xué)會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等社會團體協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的團體標(biāo)準(zhǔn)，由本團體成員約定采用或者按照本團體的規(guī)定供社會自愿采用。制定團體標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)遵循開放、透明、公平的原則，保證各參與主體獲取相關(guān)信息，反映各參與主體的共同需求，并應(yīng)當(dāng)組織對標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)事項進行調(diào)查分析、實驗、論證。一、管理體制

⑤企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)第十九條企業(yè)可以根據(jù)需要自行制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，或者與其他企業(yè)聯(lián)合制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。第二十條國家支持在重要行業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵共性技術(shù)等領(lǐng)域利用自主創(chuàng)新技術(shù)制定團體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。一、管理體制二、標(biāo)準(zhǔn)體制中國標(biāo)準(zhǔn)分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四級。

對需要在全國范疇內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定國家標(biāo)準(zhǔn)。對沒有國家標(biāo)準(zhǔn)而又需要在全國某個行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，可以制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。對沒有國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而又需要在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)統(tǒng)一的工業(yè)產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生要求，可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品沒有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。對已有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)的，鼓勵企業(yè)制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

三、標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)中國標(biāo)準(zhǔn)分為強制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)兩類性質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)。保障人體健康，人身、財產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定強制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是強制性標(biāo)準(zhǔn)，其他標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。四、標(biāo)準(zhǔn)制定程序中國國家標(biāo)準(zhǔn)制定程序劃分為