農(nóng)村信用社探索社會管理創(chuàng)新

農(nóng)村信用社探索社會管理創(chuàng)新

2011年1月17日，廣東省省長王立東會見了云南的專項調(diào)查。他認為，云南地區(qū)的農(nóng)村金融綜合改革取得了顯著成效，并指示在全省山區(qū)和縣開展推廣。一、郁南縣利用農(nóng)村資金創(chuàng)新社會管理的主要模式（一）創(chuàng)建信用村，開展信用評級我國目前部分地區(qū)試行的信用村是由金融機構牽頭，主要是以財務指標來評選信用戶。該縣勿坦模式信用村是以村黨支部、金融機構、農(nóng)戶代表等組成大評委，既依據(jù)農(nóng)戶經(jīng)濟狀況，又結合農(nóng)村社會管理，既依據(jù)現(xiàn)代信用評分的方法，又結合中國農(nóng)村基層黨建、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化來評選信用戶、創(chuàng)建信用村。主要有以下特點：一是共謀共建。通過廣泛宣傳發(fā)動，讓符合評級條件群眾100%參與了信用評級。二是激勵評級。采用“基準分（100分）+社會激勵分（30分）+一票否決項（限定最高級）”+大評委的形式進行評級，評選出“優(yōu)秀Ⅰ、優(yōu)秀Ⅱ、較好、一般、差”五種信用等級。三是張榜公示。確保評級結果公平、公開、準確，并實施動態(tài)管理。四是整體授信。郁南聯(lián)社對較好等級以上信用戶實施整體授信，實行“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉(zhuǎn)使用”。五是全面推廣。2009-2010年成功創(chuàng)建29個勿坦模式信用村基礎上，收到“促發(fā)展、促管理、促民生、促黨建、促民風”實效。（二）有限貸款，降低貸款風險在落實廣東省委扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責任到人”的工作部署中，郁南聯(lián)社與地方政府整合“廣東扶貧濟困日”的專項捐款設立基金。以此作擔保，信用放大5倍，向全縣4497戶貧困戶實施整體授信5000萬元，為每戶貧困家庭以6%的優(yōu)惠利率提供1萬元貸款，有效滿足貧困戶發(fā)展生產(chǎn)的資金需求，并動員一對一幫扶干部貼息90%，讓貧困戶承擔余下的10%利息，讓貧困戶每月支付5元就可以借款1萬元；同時配套技術指導、農(nóng)資賒銷、訂單農(nóng)業(yè)、構建農(nóng)產(chǎn)品交易市場等形式有效解決農(nóng)產(chǎn)品銷路問題綜合降低扶貧貸款風險?？赏行Ы鉀Q貧富懸殊這一世界性社會管理難題。（三）社會信用網(wǎng)絡基礎信息一是建成“郁南縣企業(yè)非銀行信用信息查詢系統(tǒng)”。通過共建共享的方式依法采集所有在郁南工商局注冊登記的企業(yè)、個體工商戶信息，包括在縣人民法院和工商、稅務、公安、國土、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、計劃生育等19個部門，共29587條非銀行信用信息數(shù)據(jù)。二是建成“農(nóng)戶非銀行信用信息查詢系統(tǒng)”。目前已采集全縣11.2萬戶共41.3萬人的戶籍基礎信息，以及信用戶的家庭經(jīng)濟信息及社會評價信息等。三是實現(xiàn)信息共建共享、互聯(lián)互通。實現(xiàn)全縣7家金融機構與工商、質(zhì)監(jiān)、桂圩勿坦村首批13個單位的征信數(shù)據(jù)共建共享、互聯(lián)互通。四是征信應用領域不斷拓寬。五是大力推廣誠信承諾制度。營造“家家爭當信用戶，人人爭當誠信人，全民創(chuàng)業(yè)勞動，準時還本付息”的良好氛圍。（四）成立三農(nóng)貸款專科中心，打造“三農(nóng)”貸款業(yè)務體系為進一步加大“三農(nóng)”信貸資金投放力度，滿足不同層次的農(nóng)戶資金需求，更好地發(fā)揮農(nóng)信社點多面廣的優(yōu)勢，實現(xiàn)由支持傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向支持特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，由支持傳統(tǒng)農(nóng)村向支持新農(nóng)村轉(zhuǎn)變，由支持單個農(nóng)戶向支持集聚農(nóng)戶轉(zhuǎn)變，由支持傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟向支持現(xiàn)代“大三農(nóng)”經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，引導客戶向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)邁進，郁南聯(lián)社于2011年3月成立三農(nóng)貸款專營中心，推出金搖籃——實易貸系列三農(nóng)特色產(chǎn)品：勿坦模式信用貸、富貧貸、綠林貸、好運貸、訂單貸、龍興貸、互聯(lián)貸、卡易貸、包易貸、巾幗貸、消遙貸、北種南養(yǎng)貸等。并以標準的貸款流程、快捷的審批機制、簡便的貸款手續(xù)、靈活的還款方式以及全新“專業(yè)、專心、專注”的服務理念，形成頗具特色的“三農(nóng)”金融超市，著力推進“信用三農(nóng)、普惠金融”工程，致力解決“三農(nóng)”客戶貸款難題，成就創(chuàng)業(yè)致富夢想，建設幸福郁南。二、在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村金融創(chuàng)新社會管理方面取得了初步成效經(jīng)過兩年的探索，信用建設有效優(yōu)化全縣的金融生態(tài)、經(jīng)濟生態(tài)和社會生態(tài)。主要體現(xiàn)在：（一）比試點時長在全縣上下形成“有信用就有錢”的社會行為導向。2010年全縣涉農(nóng)貸款余額23億元，比試點前2008年增長96%。全縣儲蓄存款是試點前9年平均數(shù)的3.5倍；金融機構存貸比從試點時的36.71%提高到目前的47.6%；不良貸款率同比下降13.8個百分點。（二）實現(xiàn)農(nóng)民增收2010年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值58.84億元，增長13%；稅收和地方財政一般預算收入分別增長21.03%、24.95%，全縣固定資產(chǎn)投資同比增長31.1%；全縣農(nóng)民人均純收入同比增長10.2%。；2010年招商引資58億元，同比增長283%。（三）農(nóng)村基層黨組織功能發(fā)揮的成效農(nóng)村信用體系建設不僅促進了農(nóng)村金融難題的實質(zhì)性解決，而且超越了金融領域，起到了有效促進社會管理和加強農(nóng)村基層黨建的作用，有效地破解了農(nóng)村基層管理的難題?；鶎狱h組織在信用村創(chuàng)建中樹立了威信，增強了公信力和凝聚力。目前，郁南農(nóng)村逐步形成了“講信用為榮、不講信用為恥”的新風氣。（四）金融扶貧新成效通過金融扶貧，有效解決貧困戶貸款難問題，2010年全縣有44.27%的貧困戶實現(xiàn)脫貧。截至2011年6月底，全縣有1383戶貧困戶通過金融扶貧實現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧，占全縣脫貧總戶數(shù)的61.44%。金融扶貧改變了貧困群眾“等靠要”的落后觀念，激發(fā)了貧困戶勤勞致富的強烈愿望。綜上所述，以信用建設為基礎、以機制建設為根本、以政府統(tǒng)籌為保障，借助金融介入