應(yīng)急管理體系建設(shè)課件

加強應(yīng)急管理體系建設(shè)，維護(hù)公共安全主講：張春艷加強應(yīng)急管理體系建設(shè)，維護(hù)公共安全主講：張春艷

本專題主要內(nèi)容第一節(jié)：加強應(yīng)急管理，維護(hù)公共安全是政府社會管理的重要職責(zé)第二節(jié)：我國應(yīng)急管理體系建設(shè)的主要內(nèi)容第三節(jié)：應(yīng)急管理的基本流程與方法本專題主要內(nèi)容第一節(jié)：加強應(yīng)急管理，維護(hù)公共安全

突發(fā)性公共危機已超越軍事危機成為影響國家安全的首要因素。社會危機的破壞性不僅僅體現(xiàn)在財產(chǎn)損失、生命傷亡或社會秩序的動蕩，也破壞了政府的合法性，政府危機管理能力高低直接影響公眾對政府的信任度和支持，應(yīng)急管理逐漸成為各國政府管理最為關(guān)注和耗費人力、物力、財力較多的一個領(lǐng)域。一、加強應(yīng)急管理，維護(hù)公共安全是政府社會管理的重要職責(zé)突發(fā)性公共危機已超越軍事危機成為影響國家安全的首要因素。

這些頻繁發(fā)生的危機說明：一是應(yīng)急管理已經(jīng)成為政府社會管理的重要組成部分。二是應(yīng)急管理有很強的社會性，它牽扯方方面面，如果處理不好很危險。三是災(zāi)害的應(yīng)急管理也有很強的政治性，這是國家行政管理的最后的一道安全網(wǎng)。這些頻繁發(fā)生的危機說明：

從中國的國情來看，我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展時期，各種傳統(tǒng)的、非傳統(tǒng)的、自然的和社會的風(fēng)險、矛盾交織并存，公共安全和應(yīng)急管理面臨的形勢非常嚴(yán)峻。如何應(yīng)對危機，對于各級黨委、政府及其領(lǐng)導(dǎo)者是一個相當(dāng)重要的考驗，直接檢驗政府的執(zhí)政能力，是政府軟實力的重要體現(xiàn)。

一、加強應(yīng)急管理，維護(hù)公共安全是政府社會管理的重要工作從中國的國情來看，我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展時期

黨的十六大以來，我國開始全面加強以“一案三制”為基本框架的應(yīng)急管理體系建設(shè)，黨的十八大報告第七個問題中講到加強社會建設(shè)，強調(diào)“加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機制”，除了社會管理加強應(yīng)急處置之外，其他方面比如經(jīng)濟(jì)上的銀行擠兌、政治上的突發(fā)事件、生態(tài)環(huán)境突發(fā)事件、乃至國家安全、祖國統(tǒng)一、世界和平等諸多方面，都會檢驗我們黨的執(zhí)政能力，所以，應(yīng)急管理已經(jīng)成為21世紀(jì)國家行政管理最具挑戰(zhàn)性的領(lǐng)域之一，加強應(yīng)急管理體系建設(shè)，維護(hù)公共安全成為新一屆政府的重要工作。一、加強應(yīng)急管理，維護(hù)公共安全是政府的重要工作黨的十六大以來，我國開始全面加強以“一案三制”為基本

二、我國應(yīng)急管理體系建設(shè)的主要內(nèi)容應(yīng)急管理體系結(jié)構(gòu)框架圖二、我國應(yīng)急管理體系建設(shè)的主要內(nèi)容應(yīng)急管理體系結(jié)構(gòu)框

我國應(yīng)急管理體系建設(shè)的基本框架：一案三制二、我國應(yīng)急管理體系建設(shè)的主要內(nèi)容一案-----應(yīng)急管理預(yù)案三制-----應(yīng)急管理的體制、機制和法制我國應(yīng)急管理體系建設(shè)的基本框架：一案三制二、我國應(yīng)急管

一案-----應(yīng)急管理預(yù)案

在辨識和評估潛在的重大危險、事件類型、發(fā)生的可能性及發(fā)生過程、事件后果及影響嚴(yán)重程度的基礎(chǔ)上，對應(yīng)急機構(gòu)與職責(zé)、人員、技術(shù)、裝備、設(shè)施（備）、物資、救援行動及其指揮與協(xié)調(diào)等方面做出的具體安排。一案-----應(yīng)急管理預(yù)案

一案-----應(yīng)急管理預(yù)案國家應(yīng)急預(yù)案體系框架國家級總體預(yù)案（1件）專項預(yù)案（25件)部門預(yù)案（80件）省級及地方政府應(yīng)急預(yù)案企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案重大集會活動應(yīng)急預(yù)案解決“突發(fā)事件事前、事發(fā)、事中、事后，誰來做、怎樣做、做什么、何時做、用什么資源做”的問題。一案-----應(yīng)急管理預(yù)案國家國家級總體預(yù)案（1件CFDEA領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)辦事機構(gòu)工作機構(gòu)專家組地方機構(gòu)三制----體制B專項應(yīng)急指揮機構(gòu)CFDEA領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)辦事機構(gòu)工作機構(gòu)專家組地方機構(gòu)三制----三制----體制依據(jù)2007年11月1日生效的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，“國家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制?！泵鞔_了各級政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和相關(guān)部門的工作職責(zé)。三制----體制依據(jù)2007年11月1日生效的《中華人

三制-----機制三制-----機制

2003年5月12日正式頒布《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》。2004年3月，中國憲法修正案用“緊急狀態(tài)”一詞取代了“戒嚴(yán)”。2007年8月30日，十屆全國人大常委會第二十九次會議審議通過《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，該法2007年11月1日生效，這是新中國第一部應(yīng)對各類突發(fā)事件的綜合性法律。三制-------法制 2003年5月12日正式頒布《突發(fā)公共衛(wèi)生事件

第三節(jié)、應(yīng)急管理的基本流程與方法事后事發(fā)事中預(yù)防準(zhǔn)備處置救援恢復(fù)重建監(jiān)測預(yù)警事前突發(fā)事件生命周期與應(yīng)急管理周期表第三節(jié)、應(yīng)急管理的基本流程與方法事后事發(fā)事中預(yù)防準(zhǔn)備處置救四、決策指揮

一、預(yù)防準(zhǔn)備

七、恢復(fù)重建

五、危機溝通

二、監(jiān)測預(yù)警八、調(diào)查評估

九、應(yīng)急保障

六、社會動員

三、信息報告

第三節(jié)、應(yīng)急管理的基本流程與方法四、決策指揮一、預(yù)防準(zhǔn)備七、恢復(fù)重建五、危機溝通17情景情景勾畫出災(zāi)難性恐怖襲擊、重大災(zāi)難和其它突發(fā)事件的范圍、程度和復(fù)雜性任務(wù)針對情景中描述的突發(fā)事件特征，分析需要完成的各種任務(wù)的“清單”能力根據(jù)需完成的任務(wù)，建立并保持一定水平的相關(guān)應(yīng)急能力特定情景隨機情景通用任務(wù)職責(zé)任務(wù)通用能力

預(yù)防、保護(hù)

響應(yīng)、恢復(fù)應(yīng)急預(yù)案17情景任務(wù)能力特定情景通用任務(wù)通用能力應(yīng)情景設(shè)定

2003年以來日本每年在首相官邸舉行所有內(nèi)閣大臣參加的巨災(zāi)應(yīng)急預(yù)案測試演練，假定場景是東海、東南海、南海三場地震同時發(fā)生，造成25000人死亡，其中海嘯死亡9000人，毀壞建筑55棟，從而為2011年東日本大地震的應(yīng)對打下了堅實的基礎(chǔ)情景設(shè)定2003年以來日本每年在首相官邸舉行所有內(nèi)閣大

預(yù)則立，不預(yù)則廢

二、監(jiān)測預(yù)警：包括預(yù)警級別制度、預(yù)警警報的發(fā)布權(quán)制度、發(fā)布不同級別警報后應(yīng)當(dāng)采取的措施。預(yù)則立，不預(yù)則廢二、監(jiān)測預(yù)警：包括預(yù)警級別制度嚴(yán)重特別嚴(yán)重一級二級三級四級一般較重預(yù)警級別嚴(yán)重特別嚴(yán)重一級二級三級四級一般較重預(yù)警級別

預(yù)警警報的發(fā)布權(quán)制度原則上，預(yù)警的突發(fā)事件發(fā)生地的縣級政府享有警報的發(fā)布權(quán)，但影響范圍超過本行政區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)由上級政府發(fā)布預(yù)警警報。確定預(yù)警警報的發(fā)布權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守屬地為主，權(quán)責(zé)一致、受上級領(lǐng)導(dǎo)三項原則。

預(yù)警警報的發(fā)布權(quán)制度原則上，預(yù)警的突發(fā)事件發(fā)生地的三、信息報告事件初報事件續(xù)保事件終報不及時不準(zhǔn)確不全面即到即報及時核實加強研判隨時續(xù)保絕不允許謊報漏報虛報瞞報三、信息報告事件初報不及時即到即報四、決策指揮工作內(nèi)容三、資源調(diào)配二、現(xiàn)場指揮四、專家參與五、緊急征用一、啟動預(yù)案五、臨時救助安置要明確各級各類預(yù)案快速啟動的標(biāo)準(zhǔn)和程序，實現(xiàn)不同地區(qū)和不同部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動

包括現(xiàn)場指揮部的建立，不同部門、不同地區(qū)、不同單位以及與軍隊之間的指揮協(xié)調(diào)包括人、財、物、通信、技術(shù)等資源的緊急調(diào)配國家減災(zāi)委的專家委員會，就是由18名院士、學(xué)者來構(gòu)成專家委員會，讓專家來參與決策緊急征用借用的啟動條件、基本程序是一種非定期、非定量的臨時生活救助和制度安排制度，要臨時救助安置的條件和程序要明確四、決策指揮工作內(nèi)容三、資源調(diào)配二、現(xiàn)場指揮四、專家參與

四、決策指揮的基本原則一是快速反應(yīng)、科學(xué)決策二是統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)三是屬地為主、條塊結(jié)合四是靈活機動、經(jīng)濟(jì)高效

四、決策指揮的基本原則一是快速反應(yīng)、科學(xué)決策

五、危機溝通

危機溝通時指以溝通為手段，解決危機為目的所進(jìn)行的一連串化解危機與避免危機的行為與過程。五、危機溝通危機溝通時指以溝通為手段，

危機管理的實質(zhì)就是信息傳播管理

信源發(fā)射器接收器信宿噪源訊息

信號接受者信號訊息下一頁香農(nóng)----韋佛的傳播“數(shù)學(xué)模式”危機管理的實質(zhì)就是信息傳播管理

信源發(fā)射器接收器信宿噪源訊危機事件關(guān)心（CARE）把公眾利益牢記在心理表現(xiàn)出同情關(guān)懷的態(tài)度，對事件道謙！溝通（Communication）把事實真相及時告知公眾（其中媒體溝通尤其重要）控制Control迅速建立一個危機控制中心，對最壞結(jié)果做最好的打算，利用最好和最有效的因素危機處置中的3C原則下一頁危機事件關(guān)心（CARE）溝通控制危機處置中的3C原則下一頁

在面對突發(fā)事件時，我們要選擇

不做不說瞞天過海×只做不說行勝于言×先做后說后發(fā)制人×

邊做邊說透明公正∨在面對突發(fā)事件時，我們要選擇不做不說

五、危機溝通一是現(xiàn)場溝通二是新聞公告三是個別會談四是電話信件五是設(shè)立接待中心六是利用網(wǎng)絡(luò)平臺一是塑造形象二是真誠友善三是公眾參與四是和諧一致五是區(qū)別對待五、危機溝通一是現(xiàn)場溝通一是塑造形象我國應(yīng)急管理社會動員環(huán)境社會主義市場經(jīng)濟(jì)一案三制社會組織抗災(zāi)力與公民自救互救能力志愿者（組織）政府及政府協(xié)調(diào)下的社會組織商業(yè)組織六、社會動員我國應(yīng)急管理社會動員環(huán)境社會主義市場經(jīng)濟(jì)一案三制社會組織抗災(zāi)

社會動員的內(nèi)容：一是社會參與二是救災(zāi)捐贈管理

社會動員的原則：一是以人為本，強調(diào)拯救生命在先二是依靠群眾，強調(diào)提高全社會的安全意識和應(yīng)急技能三是重在基層，強調(diào)中心下移四是平戰(zhàn)結(jié)合，強調(diào)常態(tài)和非常態(tài)結(jié)合

六、社會動員社會動員的內(nèi)容：六、社會動員

七、恢復(fù)重建

恢復(fù)重建是應(yīng)急處置結(jié)束后，促進(jìn)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，正確總結(jié)和處理遺留問題，盡快幫助災(zāi)區(qū)民眾恢復(fù)常態(tài)，使得災(zāi)區(qū)群眾向災(zāi)前正常的生活、生產(chǎn)和工作秩序回歸的過程。包括善后恢復(fù)、救助補償、規(guī)劃重建。七、恢復(fù)重建恢復(fù)重建是應(yīng)急處置結(jié)束后，促

溫甬“生死線”溫甬“生死線”

九、應(yīng)急保障

應(yīng)急保障是指通過對各種應(yīng)急保障資源進(jìn)行分類管理、貯備及使用、規(guī)范監(jiān)控、優(yōu)化配置、合理分布等各項活動。九、應(yīng)急保障應(yīng)急保障是指通過對各種應(yīng)急保應(yīng)急保障內(nèi)容應(yīng)急技術(shù)裝備保障

資金保障和物資保障

應(yīng)急場所保障

人力資源保障包括專職應(yīng)急管理人員、應(yīng)急專家、專職應(yīng)急隊伍和輔助應(yīng)急人員、社會應(yīng)急組織、企事業(yè)單位、志隊伍、社區(qū)、國家組織