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文檔簡(jiǎn)介
第1章事業(yè)單位概況與職業(yè)道德1.1考點(diǎn)精講一、事業(yè)單位概況(一)事業(yè)單位概述1.事業(yè)單位的內(nèi)涵(1)定義事業(yè)單位,是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的,由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的,從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。(2)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)具備的條件①依法設(shè)立;②從事公益服務(wù);③不以營(yíng)利為目的;④社會(huì)組織。(3)事業(yè)單位存在的社會(huì)基礎(chǔ)每一種社會(huì)組織的產(chǎn)生都是為了滿(mǎn)足社會(huì)的需要而產(chǎn)生的。事業(yè)單位既不同于政府行政機(jī)關(guān)和非政府組織,也不同于企業(yè)及人民團(tuán)體,其產(chǎn)生存在有著客觀的社會(huì)基礎(chǔ)。主要有:①滿(mǎn)足公共需要;②彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷;③節(jié)制政府失靈;④防止契約失效;⑤彌補(bǔ)志愿不足。(4)事業(yè)單位與行政單位、企業(yè)單位的聯(lián)系與區(qū)別我國(guó)的事業(yè)單位是與行政單位、企業(yè)單位相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念。表1-1事業(yè)單位是與行政單位、企業(yè)單位的聯(lián)系與區(qū)別2.事業(yè)單位的特征(1)提供公共服務(wù)為公共事業(yè)提供產(chǎn)品不僅是事業(yè)單位的功能,更是事業(yè)單位產(chǎn)生和存在的基本條件。在我國(guó),科、教、文、衛(wèi)等領(lǐng)域的事業(yè)單位是保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活正常運(yùn)行的社會(huì)服務(wù)支持系統(tǒng)。(2)非公共權(quán)力機(jī)構(gòu)事業(yè)單位所從事的事業(yè)多是政府職能所派生出來(lái)的具體事務(wù),由于它不屬于公共行政權(quán)力機(jī)關(guān),故其不具有公共行政權(quán)力。同類(lèi)事業(yè)單位之間或?qū)ν粍澐中姓^(qū)域內(nèi)的其他部門(mén)和個(gè)人均不存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系,它只能利用其專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)門(mén)技術(shù)向社會(huì)提供諸如教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的專(zhuān)業(yè)服務(wù),這是事業(yè)單位基本的社會(huì)職能。(3)知識(shí)密集型組織以腦力勞動(dòng)為主體的知識(shí)密集型組織是絕大多數(shù)事業(yè)單位的共同特征,事業(yè)單位主要由專(zhuān)業(yè)化人員構(gòu)成,利用科技文化知識(shí)為社會(huì)各方面提供服務(wù)是事業(yè)單位的主要手段。雖然事業(yè)單位主要不從事物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn),但由于其在科技文化領(lǐng)域的地位,對(duì)社會(huì)進(jìn)步起著重要的推動(dòng)作用,是社會(huì)生產(chǎn)力的重要組成部分,在國(guó)家科技創(chuàng)新體系中,居于核心地位。(4)國(guó)家是經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源事業(yè)單位的各項(xiàng)事業(yè)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)基本上由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一撥給,隨著我國(guó)事業(yè)單位體制改革的不斷深化和發(fā)展,事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來(lái)源日趨呈現(xiàn)多元化的態(tài)勢(shì),但在事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)中,來(lái)自國(guó)家的財(cái)政撥款仍然占主導(dǎo)地位。(5)事業(yè)單位范圍的廣泛性我國(guó)事業(yè)單位的范圍極具廣泛性,其范圍涉及文、教、科、衛(wèi)、體等等諸多行業(yè)部門(mén)和領(lǐng)域,其主體多元性,其規(guī)模宏大性。3.事業(yè)單位的分類(lèi)事業(yè)單位一般是國(guó)家設(shè)置的帶有一定的公益性質(zhì)的機(jī)構(gòu),但不屬于政府機(jī)構(gòu),也不同于公務(wù)員。一般情況下國(guó)家會(huì)對(duì)這些事業(yè)單位予以財(cái)政補(bǔ)助,按照對(duì)事業(yè)單位補(bǔ)助的多少可將我國(guó)現(xiàn)有事業(yè)單位類(lèi)型分為:(1)全額撥款事業(yè)單位也稱(chēng)全供事業(yè)單位,即全額預(yù)算管理的事業(yè)單位,其所需的事業(yè)經(jīng)費(fèi)全部由國(guó)家預(yù)算撥款的一種管理形式。這種管理形式,一般適用于沒(méi)有收入或收入不穩(wěn)定的事業(yè)單位,如學(xué)校、科研單位、衛(wèi)生防疫、工商管理等事業(yè)單位,即人員費(fèi)用、公用費(fèi)用都要由國(guó)家財(cái)政提供。(2)差額撥款事業(yè)單位按差額比例,財(cái)政承擔(dān)部分,由財(cái)政列入預(yù)算;單位承擔(dān)部分,由單位在稅前列支,如醫(yī)院等。差額撥款單位的人員費(fèi)用由國(guó)家財(cái)政撥款,其他費(fèi)用自籌。(3)自主事業(yè)單位又稱(chēng)為自收自支事業(yè)單位,是國(guó)家不撥款的事業(yè)單位。自收自支事業(yè)單位作為事業(yè)單位的一種主要形式,由于不需要地方財(cái)政直接撥款,因而一些地方往往放松對(duì)它的管理,造成自收自支事業(yè)單位有不斷膨脹的趨勢(shì)。(二)事業(yè)單位人事管理制度1.事業(yè)單位人事管理制度概述(1)定義事業(yè)單位的人事管理制度是指各級(jí)各類(lèi)事業(yè)單位的人事部門(mén)對(duì)事業(yè)單位人員進(jìn)行管理的一系列法規(guī)、制度和措施的總稱(chēng),它包括對(duì)事業(yè)單位人員的錄用、考核、培訓(xùn)、交流、回避、工資、福利、保險(xiǎn)等進(jìn)行管理的規(guī)定。(2)人事管理的基本原則①公開(kāi)平等原則;②競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)原則;③尊重知識(shí)、尊重人才的原則;④依法管理和精簡(jiǎn)原則。(3)人事管理制度的特征①?lài)?guó)家是事業(yè)單位真正的用人主體事業(yè)單位的人事制度統(tǒng)一由國(guó)家制定實(shí)施,包括事業(yè)單位與其工作人員的關(guān)系,事業(yè)單位編制,事業(yè)單位人員工資制度以及國(guó)家運(yùn)用行政與計(jì)劃手段調(diào)配事業(yè)單位人員。事業(yè)單位僅僅是事業(yè)單位工作人員的工作場(chǎng)所,事業(yè)單位僅僅代表國(guó)家管理其工作人員、執(zhí)行有關(guān)的人事制度與政策。故事業(yè)單位沒(méi)有獨(dú)立的用人權(quán)。②事業(yè)單位人事制度不獨(dú)立事業(yè)單位與國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)行一體化的人事制度。事業(yè)單位的管理人員與專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員同屬于國(guó)家干部,執(zhí)行與國(guó)家機(jī)關(guān)相同的干部人事制度;事業(yè)單位的工人與國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在任用關(guān)系、獎(jiǎng)懲考核、工資分配、福利保障等方面沒(méi)有明顯的區(qū)別。③事業(yè)單位工作人員與國(guó)家的任用關(guān)系屬于公職關(guān)系從法律觀點(diǎn)看,即屬于行政法律范疇的行政任用關(guān)系,而非平等主體之間形成的勞動(dòng)雇傭關(guān)系。事業(yè)單位工作人員屬于國(guó)家公職人員。事業(yè)單位人事制度屬于國(guó)家公職人員人事制度。(4)人事管理在事業(yè)單位管理中的地位和作用①人事管理在事業(yè)單位管理制度中居核心和關(guān)鍵地位a.在事業(yè)單位的各項(xiàng)管理職能中,首要職能是人事管理,它在事業(yè)單位管理中居核心和關(guān)鍵地位。b.事業(yè)單位的一切管理活動(dòng)都必須通過(guò)人的活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn),如決策、執(zhí)行、溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等工作。c.事業(yè)單位要具備活力和生機(jī),建立新型的事業(yè)人事管理制度,人事制度必須圍繞“因事?lián)袢?、因人任用、事得其人、人盡其才”這一中心開(kāi)展。②人事管理對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用a.人事管理是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要因素。b.人事管理是開(kāi)發(fā)利用人力資源、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的重要保證。c.人事管理是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和政治民主化的重要途徑。2.事業(yè)單位人事管理制度的內(nèi)容(1)崗位設(shè)置管理制度的含義事業(yè)單位崗位是指事業(yè)單位根據(jù)其承擔(dān)的社會(huì)功能、職責(zé)任務(wù)和滿(mǎn)足工作需要而設(shè)置的工作崗位,應(yīng)具有明確的崗位名稱(chēng)、職責(zé)任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)和任職條件的特定崗位設(shè)置管理制度,從而實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。(2)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的原則①管理崗位的設(shè)置立足于增強(qiáng)單位運(yùn)轉(zhuǎn)效能、提高工作效率、提升管理水平;②專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位的設(shè)置立足于社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展與專(zhuān)業(yè)要求,符合專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作的規(guī)律和特點(diǎn);③工勤技能崗位的設(shè)置立足于提高操作維護(hù)技能,提升服務(wù)水平,滿(mǎn)足單位業(yè)務(wù)工作的實(shí)際需要。(3)崗位類(lèi)別及等級(jí)①管理崗位指擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或管理任務(wù)的工作崗位。共為10個(gè)等級(jí),事業(yè)單位現(xiàn)行的部級(jí)正職、部級(jí)副職、廳級(jí)正職、廳級(jí)副職、處級(jí)正職、處級(jí)副職、科級(jí)正職、科級(jí)副職、科員、辦事員依次分別對(duì)應(yīng)管理崗位一到十級(jí)職員崗位。②專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位指從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作,具有相應(yīng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平和能力要求的工作崗位。共分為13個(gè)等級(jí),包括高級(jí)崗位7個(gè)等級(jí)、中級(jí)崗位3個(gè)等級(jí)和初級(jí)崗位3個(gè)等級(jí),專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位實(shí)行結(jié)構(gòu)比例控制,這是事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的核心內(nèi)容之一。③工勤技能崗位指承擔(dān)技能操作和維護(hù)、后勤保障、服務(wù)等職責(zé)的工作崗位。工勤技能崗位包括技術(shù)工崗位和普通工崗位,其中技術(shù)工崗位分為5個(gè)等級(jí),普通工崗位不分等級(jí)。技術(shù)工崗位等級(jí)與現(xiàn)行事業(yè)單位工人技術(shù)等級(jí)相一致,高級(jí)技師、技師、高級(jí)工、中級(jí)工、初級(jí)工依次分別對(duì)應(yīng)一至五級(jí)技術(shù)工崗位。(4)崗位設(shè)置權(quán)限①?lài)?guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位的崗位設(shè)置方案報(bào)人力資源和社會(huì)保障部核準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院各部門(mén)所屬事業(yè)單位的崗位設(shè)置方案經(jīng)主管部門(mén)審核后,報(bào)人力資源和社會(huì)保障部備案。②各省、自治區(qū)、直轄市政府直屬事業(yè)單位的崗位設(shè)置方案報(bào)本地區(qū)人事廳(局)核準(zhǔn)。各省、自治區(qū)、直轄市政府部門(mén)所屬事業(yè)單位的崗位設(shè)置方案經(jīng)主管部門(mén)審核后,報(bào)本地區(qū)人事廳(局)核準(zhǔn)。③地(市)、縣(市)政府所屬事業(yè)單位的崗位設(shè)置方案經(jīng)主管部門(mén)審核后,按程序報(bào)地區(qū)或設(shè)區(qū)的市政府人事行政部門(mén)核準(zhǔn)。3.事業(yè)單位的聘用制度(1)聘用制度概述①定義事業(yè)單位人員聘用制度是用人單位與職工按照國(guó)家有關(guān)法律、政策的要求,在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上,通過(guò)簽訂聘用合同,明確聘用單位和受聘人員與工作有關(guān)的權(quán)利和義務(wù)的用人制度。②聘用制度的方式聘用制度主要包括公開(kāi)招聘、簽訂聘用合同、定期考核、解聘辭聘等制度。③聘用制度的基本原則a.要貫徹黨的干部路線(xiàn),堅(jiān)持黨管干部原則;b.堅(jiān)持尊重知識(shí)、尊重人才的方針;c.樹(shù)立人才資源是第一資源的觀念;d.堅(jiān)持平等自愿、協(xié)商一致的原則;e.堅(jiān)持公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則;f.堅(jiān)持走群眾路線(xiàn),保證職工的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。④聘用制度的實(shí)施范圍a.事業(yè)單位(含實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位)除按照國(guó)家公務(wù)員制度進(jìn)行人事管理的以及轉(zhuǎn)制為企業(yè)的以外都要逐步試行人員聘用制度;b.試行人員聘用制度的事業(yè)單位中,原固定用人制度職工、合同制職工、新進(jìn)事業(yè)單位的職工,包括工勤人員都要實(shí)行聘用制度;c.事業(yè)單位的黨群組織專(zhuān)職工作人員,在已與單位明確了聘用關(guān)系的人員范圍內(nèi),按照各自章程或法律規(guī)定產(chǎn)生、任用。(2)公開(kāi)招聘制度經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要由財(cái)政撥款的事業(yè)單位,以及經(jīng)費(fèi)來(lái)源部分由財(cái)政支持的事業(yè)單位,公開(kāi)招聘工作人員應(yīng)在編制內(nèi)進(jìn)行。事業(yè)單位公開(kāi)招聘必須在本地區(qū)發(fā)布招聘公告,采用公開(kāi)方式對(duì)符合報(bào)名條件的應(yīng)聘人員進(jìn)行考試或考核,考試或考核結(jié)果及擬聘人員應(yīng)進(jìn)行公示。①公開(kāi)招聘的范圍事業(yè)單位新進(jìn)人員除國(guó)家政策性安置、按干部人事管理權(quán)限由上級(jí)任命及涉密崗位等確需使用其他方法選拔任用人員外,都要實(shí)行公開(kāi)招聘。事業(yè)單位公開(kāi)招聘的范圍包括單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、管理人員和工勤人員。其中,參照公務(wù)員制度進(jìn)行管理和轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位除外。②公開(kāi)招聘的原則a.公開(kāi)招聘要堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn),貫徹公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則。b.公開(kāi)招聘要堅(jiān)持政府宏觀管理與落實(shí)單位用人自主權(quán)相結(jié)合,統(tǒng)一規(guī)范、分類(lèi)指導(dǎo)、分級(jí)管理。(3)規(guī)范解聘辭聘制度①聘用單位、受聘人員雙方經(jīng)協(xié)商一致,可以解除聘用合同。②受聘人員有下列情形之一的,聘用單位可以隨時(shí)單方面解除聘用合同:a.連續(xù)曠工超過(guò)10個(gè)工作日或者1年內(nèi)累計(jì)曠工超過(guò)20個(gè)工作日的;b.未經(jīng)聘用單位同意,擅自出國(guó)或者出國(guó)逾期不歸的;c.違反工作規(guī)定或者操作規(guī)程,發(fā)生責(zé)任事故;或者失職、瀆職,造成嚴(yán)重后果的;d.嚴(yán)重?cái)_亂工作秩序,致使聘用單位、其他單位工作不能正常進(jìn)行的;e.被判處有期徒刑以上刑罰收監(jiān)執(zhí)行的,或者被勞動(dòng)教養(yǎng)的。③對(duì)在試用期內(nèi)被證明不符合本崗位要求又不同意單位調(diào)整其工作崗位的,聘用單位也可以隨時(shí)單方面解除聘用合同。④受聘人員有下列情形之一的,聘用單位不得解除聘用合同:a.受聘人員患病或者負(fù)傷,在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的;b.女職工在孕期、產(chǎn)期和哺乳期內(nèi)的;c.因工負(fù)傷,治療終結(jié)后經(jīng)勞動(dòng)能力鑒定機(jī)構(gòu)鑒定為1至4級(jí)喪失勞動(dòng)能力的;d.患職業(yè)病以及現(xiàn)有醫(yī)療條件下難以治愈的嚴(yán)重疾病或者精神病的;e.受聘人員正在接受紀(jì)律審查尚未作出結(jié)論的;f.屬于國(guó)家規(guī)定的不得解除聘用合同的其他情形的。⑤受聘人員與所在聘用單位的聘用關(guān)系解除后,聘用單位要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)為職工辦理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù),做好各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的銜接工作。4.事業(yè)單位的工資制度事業(yè)單位實(shí)行崗位績(jī)效工資制度,崗位績(jī)效工資由崗位工資、薪級(jí)工資、績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼等四部分組成,其中崗位工資和薪級(jí)工資為基本工資。(1)事業(yè)單位工資分配制度的原則①對(duì)具有自我發(fā)展能力的事業(yè)單位,在國(guó)家宏觀控制下,在工資分配上,給以更多的自主權(quán),允許將內(nèi)部分配搞得活一些,促使其向“自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算”的企業(yè)化方向發(fā)展。②對(duì)具有部分自我發(fā)展能力的事業(yè)單位,采取工資基金由國(guó)家部分包干的辦法,在執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一工資制度的同時(shí),給單位一定的自主權(quán)。③對(duì)社會(huì)公益型的事業(yè)單位,工資基金完全由國(guó)家包起來(lái),實(shí)行統(tǒng)一的工資制度,工資增長(zhǎng)由國(guó)家財(cái)政予以保證。(2)事業(yè)單位工資的分類(lèi)管理①全額撥款單位在工資構(gòu)成中,固定部分為70%,活的部分為30%。這些單位在核定編制的基礎(chǔ)上,可實(shí)行工資總額包干,增人不增工資總額,減人不減工資總額,節(jié)余的工資,單位可自主安排使用。②差額撥款單位在工資構(gòu)成中,固定部分為60%,活的部分為40%。差額撥款單位,根據(jù)經(jīng)費(fèi)自立程度,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,實(shí)行工資總額包干或有自身特點(diǎn)的管理辦法,促使其逐步減少?lài)?guó)家財(cái)政撥款,向經(jīng)費(fèi)自收自支過(guò)渡。③自收自支單位有條件的可實(shí)行企業(yè)化管理或企業(yè)工資制度,做到自主經(jīng)營(yíng),自負(fù)盈虧。(3)工資正常調(diào)整機(jī)制①正常增加薪級(jí)工資從2006年7月1日起,年度考核結(jié)果為合格及以上等次的工作人員,每年增加一級(jí)薪級(jí)工資,并從第二年的1月起執(zhí)行。②崗位變動(dòng)人員工資調(diào)整辦法工作人員崗位變動(dòng)后,從變動(dòng)的下月起執(zhí)行新聘崗位的工資標(biāo)準(zhǔn)。崗位工資按新聘崗位確定,薪級(jí)工資按以下辦法確定:a.由較低等級(jí)的崗位聘用到較高等級(jí)的崗位,原薪級(jí)工資低于新聘崗位起點(diǎn)薪級(jí)工資的,執(zhí)行新聘崗位起點(diǎn)薪級(jí)工資,第二年不再正常增加薪級(jí)工資;原薪級(jí)工資達(dá)到新聘崗位起點(diǎn)薪級(jí)工資的,薪級(jí)工資不變。b.由較高等級(jí)的崗位調(diào)整到較低等級(jí)的崗位,薪級(jí)工資不變。c.由專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位、管理崗位、技術(shù)工崗位和普通工崗位之間變動(dòng)的,薪級(jí)工資按新聘崗位比照同等條件人員重新確定。③調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政狀況、企業(yè)相關(guān)人員工資水平和物價(jià)變動(dòng)等原因,適時(shí)調(diào)整工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)。④調(diào)整津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政狀況及調(diào)控收入分配關(guān)系的需要,適時(shí)調(diào)整艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼標(biāo)準(zhǔn)和特殊崗位津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。5.事業(yè)單位的培訓(xùn)制度(1)培訓(xùn)的內(nèi)涵事業(yè)單位的培訓(xùn),是指對(duì)事業(yè)單位的工作人員進(jìn)行的以更新、補(bǔ)充、拓展知識(shí),增強(qiáng)創(chuàng)新能力,提高管理水平和專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平,促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展為目的的培養(yǎng)和訓(xùn)練。(2)培訓(xùn)的特點(diǎn)①?gòu)男再|(zhì)上看,事業(yè)單位的培訓(xùn)屬于一種繼續(xù)教育,是對(duì)事業(yè)單位工作人員已有知識(shí)和技能的補(bǔ)充和拓展。②從目的上看,事業(yè)單位的培訓(xùn)是為了提高工作人員的管理水平和專(zhuān)業(yè)技術(shù)技能。③從內(nèi)容上看,事業(yè)單位的培訓(xùn)具有針對(duì)性和實(shí)效性,是根據(jù)工作發(fā)展的實(shí)際需要和工作人員提高自身素質(zhì)的需要而實(shí)施的。④從形式上看,事業(yè)單位的培訓(xùn)可以根據(jù)單位及職工的實(shí)際情況,采取靈活多樣的培訓(xùn)形式。(3)培訓(xùn)的原則我國(guó)事業(yè)單位工作人員的培訓(xùn)應(yīng)該遵循理論聯(lián)系實(shí)際、按需施教、學(xué)以致用和講求實(shí)效的原則。(4)培訓(xùn)的基本內(nèi)容①培訓(xùn)的對(duì)象事業(yè)單位的培訓(xùn)對(duì)象就是在教育、科技、文化、衛(wèi)生等行業(yè)的工作人員,具體包括事業(yè)單位的管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和工勤人員。②培訓(xùn)的方式培訓(xùn)的方式按培訓(xùn)與工作的關(guān)系、培訓(xùn)的組織形式、培訓(xùn)目的等可以有不同的劃分。a.從培訓(xùn)與工作的關(guān)系來(lái)劃分,可分為在職培訓(xùn)和非在職培訓(xùn)。b.從培訓(xùn)的組織形式來(lái)劃分,可分為正規(guī)學(xué)校培訓(xùn)、非正規(guī)學(xué)校培訓(xùn)等形式。c.從培訓(xùn)的目的來(lái)分,有學(xué)歷培訓(xùn)、文化補(bǔ)課、崗位職務(wù)培訓(xùn)等。③培訓(xùn)的內(nèi)容a.職業(yè)道德和行為規(guī)范等基本素質(zhì)的培訓(xùn)。b.新知識(shí)、新思想、新技能的培訓(xùn)。c.專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能的培訓(xùn)。6.事業(yè)單位的考核制度事業(yè)單位人員的考核制度,是由政府或政府部門(mén)、事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定按照管理權(quán)限,對(duì)其所屬工作人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、工作態(tài)度、工作成績(jī)以及其他素質(zhì)進(jìn)行考察了解,并作出客觀評(píng)價(jià),通過(guò)考察工作人員的德才素質(zhì)和工作實(shí)績(jī),為事業(yè)單位工作人員的使用、管理和收入分配提供客觀依據(jù)的制度。(1)考核原則與范圍①考核原則事業(yè)單位工作人員考核要堅(jiān)持客觀公正、民主公開(kāi)、注重實(shí)績(jī)的原則。②考核范圍考核范圍包括各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位的各級(jí)各類(lèi)職員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和工人。(2)考核的內(nèi)容事業(yè)單位工作人員考核的內(nèi)容包括德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面,重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)。①德:主要考核政治、思想表現(xiàn)和職業(yè)道德表現(xiàn)。②能:主要考核業(yè)務(wù)技術(shù)水平、管理能力的運(yùn)用發(fā)揮、業(yè)務(wù)技術(shù)提高、知識(shí)更新情況。③勤:主要考核工作態(tài)度、勤奮敬業(yè)精神和遵守勞動(dòng)紀(jì)律情況。④績(jī):主要考核履行職責(zé)情況、完成工作任務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、效率,取得成果的水平以及社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。(3)考核的等次及標(biāo)準(zhǔn)事業(yè)單位工作人員年度考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、基本合格和不合格四個(gè)等次。(4)考核的方法實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合、平時(shí)與定期相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合??己艘⒅貙?shí)效,簡(jiǎn)便易行,宜于操作??己擞墒聵I(yè)單位負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)。必要時(shí),事業(yè)單位負(fù)責(zé)人可以授權(quán)同級(jí)副職或有關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)考核。(5)事業(yè)單位考核制度的特點(diǎn)①體現(xiàn)了分類(lèi)管理的思想分類(lèi)管理是深化事業(yè)單位人事制度改革必須遵循的基本原則。它的核心內(nèi)容就是要按照干部分類(lèi)管理的要求,把事業(yè)單位的人事管理從以往的國(guó)家干部管理模式中分離出來(lái),結(jié)合事業(yè)單位的特點(diǎn),進(jìn)行人事管理制度的改革。②考核結(jié)果使用與事業(yè)單位用人和分配制度緊密結(jié)合事業(yè)單位考核制度的一個(gè)顯著特點(diǎn)是,把年度考核的結(jié)果使用與事業(yè)單位內(nèi)部用人制度、分配制度的改革掛鉤,關(guān)系到每個(gè)工作人員切身利益。(三)事業(yè)單位人事管理制度的問(wèn)題與改革1.事業(yè)單位人事管理制度存在的問(wèn)題(1)人事管理制度的弊端從總體上看,事業(yè)單位人事制度與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展還不適應(yīng)。表1-2人事管理制度存在的問(wèn)題與弊端(2)人事制度改革必須解決的核心問(wèn)題①全面推行制度改革,明確事業(yè)單位人事關(guān)系的性質(zhì),并以此為基礎(chǔ)建立新型的任用關(guān)系與用人機(jī)制。②繼續(xù)實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)。③加快制定配套政策。④優(yōu)化事業(yè)單位人才結(jié)構(gòu)。2.事業(yè)單位人事制度改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和基本思路(1)指導(dǎo)思想深化事業(yè)單位人事制度改革要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,大力實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略,貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針,建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求和事業(yè)單位特點(diǎn)的人事制度,轉(zhuǎn)換用人機(jī)制,凝聚優(yōu)秀人才,充分調(diào)動(dòng)事業(yè)單位各類(lèi)人才的積極性和創(chuàng)造性,推動(dòng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展壯大,為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的人事人才保證。(2)目標(biāo)按照中央關(guān)于深化干部人事制度改革和分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的總體要求,以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制和搞活用人制度為核心,以健全聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn),形成全責(zé)清晰、分類(lèi)科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力,符合事業(yè)單位特點(diǎn)和人才成長(zhǎng)規(guī)律的人事管理制度,實(shí)現(xiàn)由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變,由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。到2015年,全面建立聘用制度,完善崗位管理制度,普遍推行公開(kāi)招聘制度和競(jìng)聘上崗制度,建立健全考核獎(jiǎng)懲制度。到2020年,形成健全的管理體制、完善的用人機(jī)制和完備的政策法規(guī)體系。(3)基本思路按照分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革和干部人事制度改革的總體要求,以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制和搞活用人制度為重點(diǎn),以推行聘用制度和崗位管理制度為主要內(nèi)容,堅(jiān)持政府宏觀管理與落實(shí)單位用人自主權(quán)相結(jié)合,堅(jiān)持全面推行與分行業(yè)實(shí)施相結(jié)合,統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、完善政策、分類(lèi)推進(jìn)、分步實(shí)施、確保穩(wěn)定,通過(guò)制度創(chuàng)新,配套改革,加強(qiáng)法制建設(shè),實(shí)現(xiàn)由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變;由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變,增強(qiáng)事業(yè)單位的生機(jī)和活力。3.建立新型的事業(yè)單位人事管理制度根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》,深化人事
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