我國北方采暖地區(qū)既有建筑供熱計(jì)量改造現(xiàn)狀與展望

我國北方采暖地區(qū)既有建筑供熱計(jì)量改造現(xiàn)狀與展望

供熱系統(tǒng)的節(jié)能潛力我國北方城市供暖能量是建筑能量中最重要的因素之一。北方地區(qū)城鎮(zhèn)既有建筑面積約為79億平方米,其中實(shí)施集中供熱的建筑面積達(dá)到38億平方米,并且大部分是非節(jié)能建筑。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前我國北方城鎮(zhèn)地區(qū)每年的建筑采暖能耗約為1.5億噸標(biāo)煤,占北方地區(qū)總建筑能耗的20%左右。北方供熱采暖耗能量大、浪費(fèi)嚴(yán)重,因此供熱系統(tǒng)的節(jié)能潛力也較大。而供熱計(jì)量是落實(shí)建筑節(jié)能和供熱系統(tǒng)節(jié)能減排的最直接和有效的措施之一。既有建筑供熱計(jì)量改造情況目前,我國供熱計(jì)量工作現(xiàn)狀如下:“十一五”期間,供熱計(jì)量改革的政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系基本建立,供熱計(jì)量收費(fèi)工作全面推開。截至2010年年底,北方采暖地區(qū)出臺供熱計(jì)量價格和收費(fèi)辦法的地級以上城市達(dá)到80個,累計(jì)實(shí)現(xiàn)供熱計(jì)量收費(fèi)達(dá)到3.17億平方米?！笆晃濉逼陂g,北方采暖15個省、市、自治區(qū)已完成的既有居住建筑供熱計(jì)量及建筑節(jié)能改造的面積約為1.82億平方米,超過國務(wù)院下達(dá)的“十一五”期間1.5億平方米的改造任務(wù)。2009年,北方采暖15個省、自治區(qū)、直轄市新建建筑面積約增加3.4億平方米,其中安裝分戶供熱計(jì)量裝置的建筑面積約有1.6億平方米,占新建建筑面積總量的48%。既有建筑節(jié)能和供熱計(jì)量改造的任務(wù)要求“十一五”期間大城市熱計(jì)量改造要完成既有建筑的35%;中等城市要完成25%;小城市要完成15%。既有建筑供熱計(jì)量改造內(nèi)容如下:室內(nèi)采暖系統(tǒng)熱計(jì)量及溫度調(diào)控改造;熱源及管網(wǎng)熱平衡改造,建筑物圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造。既有建筑供熱計(jì)量改造驗(yàn)收要求既有建筑節(jié)能與供熱采暖系統(tǒng)改造應(yīng)同步進(jìn)行,應(yīng)達(dá)到節(jié)能建筑和熱計(jì)量的要求;既有建筑在實(shí)施采暖系統(tǒng)計(jì)量改造時,必須在樓前加裝計(jì)量裝置,室內(nèi)采暖系統(tǒng)應(yīng)根據(jù)系統(tǒng)情況選擇不同的計(jì)量形式。國家對既有建筑供熱計(jì)量改造實(shí)施財(cái)政激勵政策。針對既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造面積1.5億平方米的目標(biāo),中央財(cái)政對寒冷地區(qū)實(shí)施供熱計(jì)量給予45元/平方米,嚴(yán)寒地區(qū)實(shí)施供熱計(jì)量給予55元/平方米的補(bǔ)貼資金。目前既有建筑供熱計(jì)量工作仍然存在一定的問題。如果以北方地區(qū)集中采暖的38億平方米的既有建筑為基準(zhǔn),則與“十一五”大、中、小城市完成既有建筑供熱計(jì)量改造面積達(dá)到35%、25%、15%的目標(biāo)相差較遠(yuǎn)。既有建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造任重道遠(yuǎn)。主要問題和原因1.既有建筑改造與供熱計(jì)量安裝不同步問題(1)既有建筑供熱計(jì)量工作與既有建筑節(jié)能改造工作不同步。既有建筑節(jié)能改造工作中往往只進(jìn)行建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造工作,而沒有同步進(jìn)行室內(nèi)采暖系統(tǒng)改造工作。既有建筑節(jié)能改造后,建筑需熱量降低,既有建筑中原有室內(nèi)采暖系統(tǒng)由于無室溫調(diào)節(jié)手段,造成室內(nèi)溫度增高,既有建筑仍然無法實(shí)現(xiàn)節(jié)能效果的現(xiàn)象。(2)室內(nèi)采暖系統(tǒng)改造與供熱計(jì)量安裝不同步。某些既有建筑節(jié)能改造過程中只進(jìn)行室內(nèi)采暖系統(tǒng)改造,而沒有同步安裝供熱計(jì)量裝置。如果只進(jìn)行室內(nèi)采暖系統(tǒng)的改造,但是不安裝供熱計(jì)量裝置,則不具備熱計(jì)量條件,無法實(shí)現(xiàn)供熱計(jì)量和按熱量收費(fèi)。(3)室內(nèi)采暖系統(tǒng)改造、供熱計(jì)量裝置安裝與室溫調(diào)節(jié)裝置改造不同步。某些既有建筑改造工程中只進(jìn)行了室內(nèi)采暖系統(tǒng)改造和安裝了供熱計(jì)量裝置。但是沒有安裝室溫調(diào)節(jié)設(shè)施。由于熱計(jì)量裝置只是起到熱計(jì)量的作用,如果沒有安裝室溫調(diào)節(jié)設(shè)備,僅依靠熱計(jì)量裝置本身并不能產(chǎn)生節(jié)能效果。因此在現(xiàn)有既有建筑改造中,不僅需要安裝熱計(jì)量裝置,還需要安裝室溫調(diào)節(jié)設(shè)備才能達(dá)到節(jié)能效果。(4)室內(nèi)采暖系統(tǒng)改造、供熱計(jì)量裝置與熱計(jì)量收費(fèi)不同步。目前很多既有建筑完成了室內(nèi)采暖系統(tǒng)改造和供熱計(jì)量裝置的安裝,但這些既有建筑并沒有真正按照熱計(jì)量收費(fèi)。多數(shù)項(xiàng)目還處于實(shí)驗(yàn)、試點(diǎn)或工程示范階段。如果按照供熱計(jì)量收取熱費(fèi)少于按面積繳納的熱費(fèi),則會實(shí)行退費(fèi);反之,不超過則按面積繳納熱費(fèi)。即出現(xiàn)“少了退費(fèi)、多了封頂”的現(xiàn)象,還沒有真正按照實(shí)際計(jì)量的供熱量收費(fèi)。2.供熱計(jì)量價格收費(fèi)政策不同步(1)政府的主導(dǎo)作用沒有得到充分發(fā)揮。自2003年以來,國務(wù)院、建設(shè)部及相關(guān)部門下發(fā)了一系列有關(guān)供熱計(jì)量改革的政策文件?！豆?jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》等法律法規(guī)規(guī)定了既有建筑節(jié)能改造應(yīng)當(dāng)安裝用熱計(jì)量和溫控裝置,并實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)。對供熱計(jì)量改革的重要性認(rèn)識有了很大提高,但從總體上看還沒有真正到位。例如,雖然各省建設(shè)主管部門和相關(guān)部門,建立了供熱計(jì)量改革或供熱體制改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),但是供熱計(jì)量改革工作尚未納入省級政府工作議程。供熱計(jì)量改革工作缺乏省級政府的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。(2)政策不配套,熱價和收費(fèi)政策不同步。2009年北方15個省、自治區(qū)、直轄市125個地級以上城市,出臺供熱計(jì)量價格和收費(fèi)辦法48個,僅占38%。大部分城市沒有制定供熱計(jì)量價格和收費(fèi)辦法,無法進(jìn)行按用熱量計(jì)價收費(fèi)。甚至個別省還沒有出臺供熱計(jì)量價格。另外在現(xiàn)有的“兩部制”熱價中固定熱費(fèi)的比例太高,固定熱費(fèi)的比例應(yīng)該降到30%。(3)供熱計(jì)量技術(shù)體系不完善,相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范還沒有形成體系。在供熱計(jì)量產(chǎn)品方面,已經(jīng)公布了《熱量表》、《散熱器恒溫控制閥》、《電子式熱分配表》、《蒸發(fā)式熱分配表》等產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。但是尚缺乏流量溫度法、通斷時間面積法的供熱計(jì)量產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。另外,有些標(biāo)準(zhǔn)尚缺乏強(qiáng)制條文。在《采暖通風(fēng)與空氣調(diào)節(jié)設(shè)計(jì)規(guī)范》、《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中,并沒有關(guān)于供熱計(jì)量方面內(nèi)容的強(qiáng)制條款,由此會造成一些漏洞。有些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)預(yù)留供熱計(jì)量安裝位置,但是許多開發(fā)商利用“預(yù)留”安裝計(jì)量裝置位置的條款,在供熱計(jì)量設(shè)置安裝上進(jìn)行“合法性”欠賬。(4)供熱企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)。首先是供熱企業(yè)權(quán)利沒有得到落實(shí)。住建部頒布的《民用建筑供熱計(jì)量管理辦法》明確規(guī)定,應(yīng)由供熱企業(yè)負(fù)責(zé)供熱計(jì)量和溫控裝置的選型、購置、維護(hù)、管理和計(jì)量收費(fèi)。但在有些項(xiàng)目中開發(fā)商從事供熱計(jì)量和溫控裝置的采購,造成供熱計(jì)量設(shè)備質(zhì)量存在問題。其次是供熱企業(yè)利益保障存在問題。供熱企業(yè)實(shí)施供熱計(jì)量收費(fèi)后,企業(yè)要投入大量資金進(jìn)行改造才能具備實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)的條件。雖然實(shí)施供熱計(jì)量后可以使得供熱企業(yè)降低成本,但是不足以補(bǔ)償供熱企業(yè)初期改造的投入,由此降低了供熱企業(yè)對供熱計(jì)量工作的積極性。再次是供熱企業(yè)對供熱計(jì)量工程的責(zé)任不落實(shí)。例如供熱企業(yè)不參加供熱計(jì)量工程的驗(yàn)收。絕大部分城市供熱計(jì)量工程在組織驗(yàn)收時,沒有供熱主管部門和供熱企業(yè)參加,供熱企業(yè)無法判斷供熱計(jì)量工程和供熱計(jì)量產(chǎn)品的質(zhì)量。既有建筑供熱計(jì)量改革2010年住建部、國家發(fā)改委等4部委發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)供熱計(jì)量改革工作的意見》中,明確了供熱計(jì)量工作的三項(xiàng)原則、七項(xiàng)工作任務(wù)和四項(xiàng)要求。其中主要包括如下內(nèi)容:大力推行按用熱量計(jì)價收費(fèi);完善新建建筑供熱計(jì)量的監(jiān)管機(jī)制;保質(zhì)保量完成既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作;強(qiáng)化供熱單位計(jì)量收費(fèi)實(shí)施主體責(zé)任,符合供熱計(jì)量條件的建筑,供熱單位必須實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi),并負(fù)責(zé)供熱計(jì)量器具的日常維護(hù);加強(qiáng)供熱計(jì)量器具產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理;進(jìn)一步加大供熱系統(tǒng)節(jié)能管理;完善供熱計(jì)量改革工作考核制度和明確獎懲制度。既有建筑供熱計(jì)量工作中的主要指標(biāo)與措施如下:從2010年開始,北方采暖地區(qū)新竣工建筑及完成供熱計(jì)量改造的既有居住建筑,取消以面積計(jì)價收費(fèi)方式,實(shí)行按用熱量計(jì)價收費(fèi)方式。預(yù)計(jì)用兩年時間,既有大型公共建筑全部完成供熱計(jì)量改造并實(shí)行按用熱量計(jì)價收費(fèi)?！笆濉逼陂g北方采暖地區(qū)地級以上城市中達(dá)到節(jié)能50%標(biāo)準(zhǔn)的既有建筑基本完成供熱計(jì)量改造,實(shí)現(xiàn)按用熱量計(jì)價收費(fèi)。對于既有居住建筑節(jié)能改造不同步實(shí)施供熱分戶計(jì)量改造的,不得通過驗(yàn)收,不得撥付中央財(cái)政給予的既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造獎勵資金?，F(xiàn)有建筑熱計(jì)算方法的一些建議1.大力推進(jìn)合同管理制度制定供熱領(lǐng)域推進(jìn)合同能源服務(wù)政策,完善合同能源服務(wù)激勵政策,并開展合同能源服務(wù)示范工作。2.完善監(jiān)督管理制度一方面要加強(qiáng)供熱計(jì)量工程的質(zhì)量監(jiān)管;另一方面要加強(qiáng)供熱計(jì)量器具的監(jiān)管。3.落實(shí)供暖企業(yè)的責(zé)任，明確供暖企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)應(yīng)落實(shí)供熱企業(yè)的選購權(quán)、安裝權(quán)和驗(yàn)收權(quán),供熱企業(yè)應(yīng)承擔(dān)招標(biāo)義務(wù),供熱企業(yè)應(yīng)承擔(dān)法律處罰責(zé)任。4.完善和推廣兩大支柱產(chǎn)業(yè)的價格應(yīng)加強(qiáng)宣傳供熱計(jì)量的兩部制熱價,規(guī)范兩部制熱價的制定依據(jù),逐漸降低基本熱價。5.多種熱計(jì)量方法下的計(jì)量質(zhì)量監(jiān)管建議《供熱計(jì)量技術(shù)規(guī)程》中提供了戶用熱量表法、熱分配表法、流量溫度法、通斷時間面積法等四種熱計(jì)量方法。由于方法較多,技術(shù)路線差別較大,應(yīng)加強(qiáng)不同技術(shù)路線中的計(jì)量產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管。做好產(chǎn)品檢測與比對工作。6.供熱改革的影響熱計(jì)量主要是