北京冬奧會(huì)公眾參與前瞻

北京冬奧會(huì)公眾參與前瞻

奧運(yùn)為慶祝成立以來的第一次運(yùn)動(dòng)留下了一個(gè)獨(dú)特的機(jī)會(huì)。東道城市和國(guó)家的公眾一直都是奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)的重要參與力量,公眾對(duì)賽事所表現(xiàn)出的熱情和投入是評(píng)價(jià)奧運(yùn)會(huì)組委會(huì)奧林匹克推廣工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。回想2008年的北京奧運(yùn)會(huì),公眾對(duì)于首次在中國(guó)舉辦的奧運(yùn)會(huì)充滿熱情,讓人印象深刻。僅僅是比賽本身辦得成功是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,在東道城市和國(guó)家的范圍內(nèi)讓公眾更廣泛地參與到奧運(yùn)規(guī)劃、項(xiàng)目運(yùn)作和遺產(chǎn)創(chuàng)造中是國(guó)際奧林匹克運(yùn)動(dòng)的發(fā)展趨勢(shì),也是奧運(yùn)會(huì)組委會(huì)的重要任務(wù)。因此,北京冬奧會(huì)的公眾參與活動(dòng)將展示如何在北京、張家口及全國(guó)范圍內(nèi)最有效地分享舉辦冬奧會(huì)的價(jià)值。國(guó)際奧委會(huì)建議該策劃最好在賽事開幕的5年前完成,北京冬奧會(huì)依例行事,事實(shí)上的公眾參與系列活動(dòng)已經(jīng)逐步展開。1北京公共奧委的現(xiàn)實(shí)背景1.1八屆科學(xué)的發(fā)展理念“共享”是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求,也是十八屆五中全會(huì)提出的“五大發(fā)展理念”之一。“十三五”規(guī)劃指出,“必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”1.2《申報(bào)會(huì)》的結(jié)果中國(guó)政府和公眾歷來重視奧林匹克運(yùn)動(dòng),高度認(rèn)同奧林匹克的理念和價(jià)值觀。國(guó)際專業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)益普索(Ipsos)北京分公司于2014年1月23日—26日就北京與張家口申辦2022年冬奧會(huì)問題進(jìn)行了民意調(diào)查,調(diào)查覆蓋了北京、張家口、天津、上海等32個(gè)城市,共收集樣本2500個(gè),結(jié)果顯示94.8%的公眾支持北京攜手張家口舉辦冬奧會(huì)“純潔的冰雪、激情的約會(huì)”是中國(guó)賦予2022年冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)的美好愿景?！渡贽k報(bào)告》中特意強(qiáng)調(diào)了“更強(qiáng)的公眾參與力度”這一項(xiàng):“促進(jìn)冬奧會(huì)與人的發(fā)展相結(jié)合,在條件適宜的學(xué)校開設(shè)冰雪運(yùn)動(dòng)課程,使冰雪運(yùn)動(dòng)俱樂部達(dá)到1000個(gè),吸引帶動(dòng)3億人參加冰雪運(yùn)動(dòng);推動(dòng)奧林匹克理念和價(jià)值觀廣泛傳承,在中國(guó)13億公眾中弘揚(yáng)奧林匹克運(yùn)動(dòng)可持續(xù)發(fā)展理念,激勵(lì)公眾養(yǎng)成積極、健康和文明的生活方式。”1.3奧林匹克運(yùn)動(dòng)的核心思想可持續(xù)發(fā)展是在人類社會(huì)發(fā)展和生存環(huán)境方面提供可以滿足現(xiàn)在和未來需要的一種均衡的發(fā)展方式。20世紀(jì)70年代,“環(huán)境保護(hù)”的概念還處于邊緣地位和類似于烏托邦的聲音,今天卻貫穿了所有的社會(huì)體系,成為重要議題奧運(yùn)會(huì)固然是運(yùn)動(dòng)員的盛會(huì),但奧林匹克運(yùn)動(dòng)并不僅僅關(guān)注精英運(yùn)動(dòng)員。東道城市和國(guó)家之所以熱衷于奧運(yùn)會(huì)的舉辦,并不僅僅是因?yàn)榻M織世界上最具影響力的體育賽事的榮譽(yù)———雖然這是奧運(yùn)會(huì)贏得關(guān)注和開展其他社會(huì)運(yùn)作的基礎(chǔ)。奧林匹克運(yùn)動(dòng)的核心思想是強(qiáng)調(diào)人的和諧發(fā)展,讓體育運(yùn)動(dòng)與教育、文化相結(jié)合,形成積極、健康的生活方式。奧林匹克運(yùn)動(dòng)在其可持續(xù)發(fā)展階段尤其強(qiáng)調(diào)公眾對(duì)于奧林匹克運(yùn)動(dòng)的參與,尤其是在奧運(yùn)賽事的申辦、籌辦和舉辦階段的公眾參與,此舉不僅可以在更廣泛的人群中傳播奧林匹克運(yùn)動(dòng)的價(jià)值和精神,更可以培育公民的價(jià)值觀,擴(kuò)大公民的社會(huì)參與,提高東道城市和國(guó)家社會(huì)治理的合理性和透明度。2北京奧運(yùn)會(huì)的公眾參與重要性作為世界大型體育賽事,冬奧會(huì)是政府為公眾提供的一種影響巨大、關(guān)注度高的體育公共服務(wù)產(chǎn)品3公眾參與的內(nèi)涵奧林匹克主義不僅適用于精英運(yùn)動(dòng)員,也適用于大眾;奧林匹克運(yùn)動(dòng)不僅是一種活動(dòng),也被視為培養(yǎng)全面發(fā)展的人的教育手段和途徑。當(dāng)下,奧林匹克運(yùn)動(dòng)的發(fā)展正處于改革之中,在東道城市和國(guó)家的范圍讓公眾更廣泛地參與到冬奧會(huì)的籌辦和舉辦中,是國(guó)際奧委會(huì)的任務(wù)之一,冬奧會(huì)組委會(huì)需要制訂“一攬子”計(jì)劃去規(guī)劃和展示如何以最具影響力的方式分享奧運(yùn)價(jià)值和創(chuàng)造奧運(yùn)遺產(chǎn)。公眾參與不僅與國(guó)際奧委會(huì)、冬奧會(huì)組委會(huì)和東道國(guó)家奧委會(huì)息息相關(guān),也將為國(guó)內(nèi)外公眾、社團(tuán)組織和企業(yè)組織等利益相關(guān)者創(chuàng)造價(jià)值。“公眾參與”是一個(gè)被大眾和學(xué)者廣泛使用的概念,擁有豐富的內(nèi)涵。對(duì)于奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)而言,“公眾參與”意味著利用體育的力量、拓展奧林匹克運(yùn)動(dòng)的意義和價(jià)值,鼓勵(lì)公眾作為觀眾、志愿者、社區(qū)組織者、項(xiàng)目參加者等參與到奧運(yùn)會(huì)的整個(gè)運(yùn)作周期中,縮短公眾與奧運(yùn)會(huì)的距離、強(qiáng)化公眾與奧運(yùn)會(huì)的連接———直到奧運(yùn)會(huì)已經(jīng)積極地影響到他們的生活,并促進(jìn)更廣泛和持久的奧運(yùn)遺產(chǎn)的產(chǎn)生。北京冬奧會(huì)的公眾參與計(jì)劃應(yīng)以北京和張家口地區(qū)為中心,主要輻射東北地區(qū)、西北地區(qū)和華北地區(qū),在全國(guó)范圍內(nèi)因時(shí)因地制宜地開展系列活動(dòng)。旨在使公眾積極參與(直接或間接)到2022年冬奧會(huì)的籌辦、舉辦和賽后的規(guī)劃活動(dòng)中來,以形成和加深與冬季奧林匹克運(yùn)動(dòng)的聯(lián)系,直至冬奧會(huì)可以積極地影響和改變公眾的生活。4北京冬奧會(huì)安保的社會(huì)支持:從政府組織的自“公眾參與”能夠得到貫徹、各項(xiàng)活動(dòng)能夠付諸實(shí)施,需要一個(gè)以?shī)W運(yùn)會(huì)組委會(huì)為核心、結(jié)構(gòu)完備、功能齊全的組織體系。其廣泛的合作性、管理的科學(xué)性是冬奧會(huì)公眾參與計(jì)劃得以成功實(shí)施的必要條件。冬奧會(huì)組委會(huì)是公眾參與系列活動(dòng)的組織核心,即使在建立了強(qiáng)大的合作關(guān)系網(wǎng)(包括當(dāng)?shù)卣?、大眾傳媒、企事業(yè)單位和民眾等等)之后,也應(yīng)保持自身作為計(jì)劃和策略協(xié)調(diào)者的中心位置,及在奧林匹克賽事品牌與參與伙伴關(guān)系維護(hù)中的主體地位,強(qiáng)調(diào)冬奧會(huì)組委會(huì)作為冬奧會(huì)合作組織與國(guó)際奧組委之間的橋梁紐帶作用。但建立伙伴關(guān)系同樣重要,在不同的計(jì)劃內(nèi)容和發(fā)展階段中,冬奧會(huì)組委會(huì)需要來自合作組織的支持。在數(shù)量多、范圍廣的公眾參與活動(dòng)中,處于資源掌控核心位置的冬奧會(huì)組委會(huì)必須審慎地與更廣泛的社會(huì)組織和公眾個(gè)人建立伙伴關(guān)系。因?yàn)檫@些合作伙伴可能擁有最適宜的專業(yè)技能,或能夠提供重要的投資和贊助。在政府組織與機(jī)構(gòu)的大力支持下,冬奧會(huì)組委會(huì)要鼓勵(lì)公眾、非政府組織、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)等相關(guān)方積極參與北京冬奧會(huì)的籌辦和舉辦,實(shí)現(xiàn)合作共贏?！渡贽k報(bào)告》中承諾,冬奧會(huì)組委會(huì)各部門將根據(jù)公眾參與計(jì)劃的具體活動(dòng)事項(xiàng)與各類社會(huì)組織展開合作和協(xié)調(diào),支持各方的有序、深度參與。如通過新媒體方式搭建溝通互動(dòng)平臺(tái),在志愿者、火炬接力、文化活動(dòng)、口號(hào)征集、歌曲征集和教育活動(dòng)等方面廣泛征求意見,以獲得更多認(rèn)可,營(yíng)造支持冬奧的良好社會(huì)氛圍;而企業(yè)將提供不同類型、不同層次的產(chǎn)品和服務(wù),為冬奧活動(dòng)提供資金支持,研發(fā)應(yīng)用低碳新技術(shù)、新產(chǎn)品5公眾參與的內(nèi)涵公眾參與是將奧林匹克運(yùn)動(dòng)區(qū)別于其他全球性體育節(jié)事活動(dòng)的顯著標(biāo)志,北京冬奧會(huì)也將因其超越了對(duì)精英運(yùn)動(dòng)員和體育粉絲的影響范圍而獲得可持續(xù)的物質(zhì)和精神遺產(chǎn)。公眾參與是借助體育所提供的基礎(chǔ)性平臺(tái),圍繞體育運(yùn)動(dòng)而展開的關(guān)于東道城市和國(guó)家的文化和教育系列活動(dòng)。奧運(yùn)賽事的不同特質(zhì)和東道城市或國(guó)家的不同背景和愿景,讓公眾參與計(jì)劃的具體組織和運(yùn)作存在多元的可能性。按照國(guó)際奧委會(huì)的相關(guān)資料指向和往屆奧運(yùn)賽事舉辦的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),北京冬奧會(huì)的公眾參與應(yīng)包含以下內(nèi)容與活動(dòng)。5.1東道城市和國(guó)家奧林匹克主義將體育運(yùn)動(dòng)、教育和文化融為一體,致力于創(chuàng)造一種能夠被更加廣泛的人群所接受的新的生活方式。奧林匹克運(yùn)動(dòng)不僅關(guān)乎競(jìng)技體育,更是世界文化的重要構(gòu)成,這一多層次的文化載體在奧運(yùn)賽事的籌備和舉辦過程中吸引東道國(guó)家內(nèi)外的公眾一起參與。借助奧運(yùn)平臺(tái),結(jié)合奧林匹克運(yùn)動(dòng)的傳播和賽事體驗(yàn),東道城市和國(guó)家的獨(dú)特文化和創(chuàng)造力得以向全世界展示。一系列策劃周密的文化活動(dòng)項(xiàng)目將冬奧會(huì)奧組委與公眾緊密地聯(lián)系起來,共同營(yíng)造激昂的奧運(yùn)文化氛圍,讓國(guó)內(nèi)公眾自豪并廣泛參與、吸引國(guó)外公眾前往東道國(guó)家,為全球媒體留下持久而美好的記憶。國(guó)際奧委會(huì)一直強(qiáng)調(diào)教育并鼓勵(lì)全世界的青少年參與體育運(yùn)動(dòng),進(jìn)而傳播卓越、友誼和尊重的價(jià)值觀。在東道城市和國(guó)家,奧林匹克教育不僅僅為青少年樹立了普世價(jià)值觀,更是為傳播冬季奧林匹克運(yùn)動(dòng)的價(jià)值,產(chǎn)生可持續(xù)的影響。北京冬奧會(huì)理應(yīng)繼承2008年夏季奧運(yùn)會(huì)出色的奧林匹克教育實(shí)踐,面向更加廣泛的年輕公眾,通過一系列措施,如將冬季奧林匹克教育納入學(xué)校常規(guī)教育教學(xué)工作、組織冬季奧林匹克教育課程資源研發(fā)、加強(qiáng)冬季奧林匹克運(yùn)動(dòng)研究等加強(qiáng)冬季奧林匹克文化教育,依托社會(huì)組織及大眾媒介引領(lǐng)公眾關(guān)注冰雪運(yùn)動(dòng)、普及冬奧知識(shí)、傳播奧運(yùn)精神,使奧林匹克運(yùn)動(dòng)與人的教育、公民素質(zhì)的提高、社會(huì)文明程度的提升更為緊密地聯(lián)系在一起,將奧林匹克教育從學(xué)校擴(kuò)展至公眾。5.2從政策層面為“3億人上冰”提供助力《奧林匹克憲章》明確指出,奧林匹克運(yùn)動(dòng)的宗旨之一就是吸引盡可能多的民眾參與體育運(yùn)動(dòng)。奧林匹克運(yùn)動(dòng)由精英發(fā)展到大眾的觀點(diǎn)正彰顯了通過舉辦奧運(yùn)賽事和發(fā)展競(jìng)技體育事業(yè)來推動(dòng)公眾體育參與和促進(jìn)全民健康的目的。北京和張家口聯(lián)合申辦2022年冬奧會(huì)之時(shí)提出“帶動(dòng)3億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”的愿景,其最終目的是“冬季項(xiàng)目群眾體育活動(dòng)在中國(guó)的普及”,冰雪運(yùn)動(dòng)正在趁勢(shì)走進(jìn)山海關(guān)?！?億人上冰雪”的目標(biāo)和口號(hào)囊括了整個(gè)冬季運(yùn)動(dòng)的社會(huì)運(yùn)作系統(tǒng),“3億”并非僅指參加大眾或競(jìng)技冰雪運(yùn)動(dòng)的人口,還包括冰雪體育產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營(yíng)者和消費(fèi)者、傳播冬季運(yùn)動(dòng)的人群和受眾等等近幾年,《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》《冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃(2016—2025年)》《全國(guó)冰雪場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃(2016-2022年)》等文件相繼發(fā)布,從政策層面為“3億人上冰雪”助力。此外,運(yùn)動(dòng)明星和社交媒體的結(jié)合也將為公眾帶來更多的參與動(dòng)力。5.3冬奧會(huì)時(shí)代的可持續(xù)改變可持續(xù)性是奧運(yùn)遺產(chǎn)的前提和結(jié)果,是奧林匹克運(yùn)動(dòng)改革的方向,也是北京冬奧會(huì)的三大理念之一。從東道城市和國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展角度來說,冬奧會(huì)的主角應(yīng)該是舉辦城市、國(guó)家及其民眾。公眾希望奧運(yùn)會(huì)可以像“催化劑”一樣高效地催生出一些可持續(xù)的改變:這些改變不僅僅局限于冰雪運(yùn)動(dòng)的競(jìng)技表現(xiàn)的提升、冬季運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施的完善和“3億人上冰雪”的實(shí)現(xiàn),還包括冬奧會(huì)帶來的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完備、居住和環(huán)境質(zhì)量的提升,以及城市發(fā)展和公眾參與社會(huì)生活態(tài)度的改變。公眾對(duì)冬奧會(huì)的支持傳播越廣泛、理解越深入,其遺產(chǎn)的效果也就越顯著、越持久,冬奧會(huì)組委會(huì)應(yīng)該在公眾參與計(jì)劃中強(qiáng)調(diào)哪些內(nèi)容與奧運(yùn)遺產(chǎn)的創(chuàng)造密切相關(guān)。北京冬奧會(huì)組委會(huì)應(yīng)以開放和共享的理念謀求與國(guó)內(nèi)外政府組織、企事業(yè)單位、非營(yíng)利組織和公民個(gè)人的合作,盡早推廣和落實(shí)冬奧會(huì)可持續(xù)發(fā)展的系列計(jì)劃。5.4創(chuàng)造新的標(biāo)識(shí),展現(xiàn)奧運(yùn)遺產(chǎn)東道主需要在7年的籌辦和舉辦周期內(nèi)集中展示自己的賽事品牌,在國(guó)內(nèi)外受眾中進(jìn)行推廣?！秺W林匹克憲章》中規(guī)定的奧林匹克五環(huán)標(biāo)志、會(huì)旗、會(huì)歌、稱謂、徽記等都是“奧林匹克財(cái)產(chǎn)”。冬奧會(huì)組委會(huì)需要在不違反國(guó)際奧委會(huì)的商標(biāo)保護(hù)政策的情況下,在不同的活動(dòng)節(jié)點(diǎn),利用這些標(biāo)識(shí)體系創(chuàng)造含有本屆冬奧會(huì)品牌元素的“標(biāo)識(shí)”,如會(huì)徽、吉祥物、許可紀(jì)念品等等。這將有利于公眾與本屆賽事產(chǎn)生情感上的紐帶,形成積極熱烈的社會(huì)輿論氛圍,留下有形的奧運(yùn)遺產(chǎn)以供公眾回味。無(wú)論是通過邀請(qǐng)大眾為冬奧會(huì)吉祥物命名,還是提供冬奧火炬的設(shè)計(jì)方案,品牌推廣的意義在于傳達(dá)東道城市和國(guó)家的文化特質(zhì)和精神內(nèi)核,更重要的是公眾在這一過程中獲得極大的參與感。5.5志愿者的規(guī)定冬奧會(huì)規(guī)模大、周期短的特點(diǎn)使得其對(duì)人力資源方面的需求是十分特殊的,普通的勞動(dòng)力市場(chǎng)無(wú)法有效滿足這種集中而又短期的工作需求,志愿者的工作特性則恰好迎合了這種需要。國(guó)際奧委會(huì)的相關(guān)資料顯示,20世紀(jì)80年代后志愿者被正式記載在冊(cè)(表1),志愿服務(wù)成為奧林匹克運(yùn)動(dòng)順利進(jìn)行的重要一環(huán)。志愿者對(duì)于冬奧會(huì)的成功舉辦和公眾參與發(fā)揮了重要作用,同時(shí)志愿活動(dòng)對(duì)于東道城市和國(guó)家及志愿者自身也有著獨(dú)特的不可替代的積極影響。冬奧會(huì)志愿服務(wù)將普及奧運(yùn)志愿服務(wù)理念,引導(dǎo)公眾和各類社會(huì)組織關(guān)注、支持和參與志愿服務(wù)事業(yè),提高大眾志愿服務(wù)水平,完善志愿活動(dòng)常態(tài)化建設(shè)。志愿者交流和互動(dòng)可以確保志愿者服務(wù)冬奧賽事的有效性和持續(xù)性。冬奧會(huì)組委會(huì)的人力資源部門應(yīng)該注意將志愿服務(wù)的信息以盡可能多元的方式提供給國(guó)內(nèi)外的公眾(這些就可能是潛在的志愿服務(wù)者),對(duì)于落選的報(bào)名者可以考慮為其提供其他途徑參與奧運(yùn),如門票優(yōu)惠或火炬?zhèn)鬟f活動(dòng)。5.6冬奧會(huì)開幕式宣傳以及營(yíng)銷的平臺(tái)奧運(yùn)火炬?zhèn)鬟f是公眾參與的最具辨識(shí)度和高關(guān)注度的活動(dòng),奧林匹克火焰不僅在傳遞世界和平、國(guó)際友誼等方面具有重要意義,火炬?zhèn)鬟f接力還可以極大地激發(fā)東道城市和國(guó)家更多的公眾對(duì)于即將到來的冬奧賽事的好奇、興奮與期待———奧運(yùn)火炬?zhèn)鬟f尤其證明了冬奧會(huì)不僅僅屬于承辦城市,也屬于承辦國(guó)家。可以說,成為冬奧志愿者、火炬?zhèn)鬟f者或持票入場(chǎng)觀眾可以讓大多數(shù)沒有辦法參與冬奧競(jìng)技的體育愛好者成為這場(chǎng)盛大社會(huì)文化活動(dòng)的一員。同時(shí),歷屆奧運(yùn)會(huì)組委會(huì)為了奧運(yùn)火炬?zhèn)鬟f活動(dòng)的順利進(jìn)行都期待和謀求許多外部組織的合作與支持,比如國(guó)家或地區(qū)的政府部門、醫(yī)療衛(wèi)生組織、交通管理機(jī)構(gòu)、公共安全部門、大眾傳媒和國(guó)內(nèi)外的營(yíng)銷合作商等等,奧運(yùn)火炬?zhèn)鬟f活動(dòng)為奧組委及其合作伙伴提供了賽事宣傳和營(yíng)銷的有力平臺(tái)。對(duì)于公眾來講,冬奧火炬?zhèn)鬟f意義非凡,冬奧會(huì)組委會(huì)有必要切實(shí)考慮火炬手的擇選方式。只有那些當(dāng)?shù)刂幕蚴艿阶鹬氐木用癖贿x拔出來,才能使得活動(dòng)的宗旨讓人信服,也會(huì)吸引更多的民眾前往火炬?zhèn)鬟f現(xiàn)場(chǎng)觀看和支持。當(dāng)然,主辦方也應(yīng)該積極告知并邀請(qǐng)大眾參與當(dāng)?shù)嘏e行的相關(guān)慶?；顒?dòng)。1988年第15屆冬奧會(huì)組委會(huì)在本屆冬奧會(huì)的火炬接