20XX年社會(huì)管理和民生改善工作專項(xiàng)調(diào)研報(bào)告

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近年來(lái)，我市殘疾人工作在省、市殘聯(lián)和**市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞殘疾人保障和服務(wù)這個(gè)主題，求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)工作，使全市殘疾人民生得到切實(shí)改善，取得了顯著成績(jī)。

根據(jù)市委政法委關(guān)于開(kāi)展社會(huì)管理和民生改善調(diào)研的通知精神，市殘聯(lián)認(rèn)真開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)研，現(xiàn)就三方面情況匯報(bào)如下：

一、關(guān)于社會(huì)管理和殘疾人民生基本情況及下半年工作思路

我會(huì)以黨的十八大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真做好關(guān)于社會(huì)管理和殘疾人民生工作，重點(diǎn)以改善民生和促進(jìn)和諧為目標(biāo)，在殘疾人生活救助、殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)、殘疾人社會(huì)福利事業(yè)等方面取得了明顯成效。

1.殘疾人生活救助方面

我市認(rèn)真落實(shí)符合條件的貧困殘疾人應(yīng)享受的有關(guān)生活救助待遇。根據(jù)省民政廳、省財(cái)政廳、省衛(wèi)生廳和省殘聯(lián)《關(guān)于對(duì)特殊困難殘疾人實(shí)施生活救助的通知》精神，切實(shí)做好重殘無(wú)業(yè)人員全額享受低保金動(dòng)態(tài)管理工作，并與民政部門(mén)協(xié)調(diào)，形成提標(biāo)方案，從今年起，進(jìn)一步提高保障救助標(biāo)準(zhǔn)。全面實(shí)施保障對(duì)象年齡上不封頂制度，建立全市受助人員信息庫(kù)，完善受助人員基礎(chǔ)信息臺(tái)帳。xx年上半年，全市xx533名重殘無(wú)固定收入人員全額享受最低生活保障待遇，比上年增加650名。早在xx年，我會(huì)就制定、出臺(tái)了低保家庭中重度殘疾人重殘補(bǔ)貼金實(shí)施辦法，今年己為784人發(fā)放補(bǔ)貼金。我會(huì)還制定出臺(tái)了一戶多殘、依老養(yǎng)殘家庭等特殊困難殘疾人生活救助實(shí)施辦法，按照不低于城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的60%發(fā)放生活救助金，全市現(xiàn)有506人從中受惠。以上各項(xiàng)救助補(bǔ)貼資金全部納入市財(cái)政預(yù)算，?？顚Ｓ?，并按季度集中打卡發(fā)放到人。

2.殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)

加強(qiáng)監(jiān)督檢查，將在城鎮(zhèn)就業(yè)的殘疾職工納入基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)和住房公積金制度范圍。建立和完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的殘疾人社會(huì)保障自然增長(zhǎng)機(jī)制。全面提升殘疾人意外傷害保險(xiǎn)覆蓋率，確保持證殘疾人參保率達(dá)到80%以上。

3.殘疾人社會(huì)福利事業(yè)

對(duì)生活不能自理的殘疾人，區(qū)別不同情況實(shí)施集中托養(yǎng)、日間照料和居家安養(yǎng)。制定出臺(tái)《對(duì)生活不能自理殘疾人發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼的實(shí)施意見(jiàn)》，早在20xx年7月，我會(huì)對(duì)生活不能自理的智力、精神、視力、肢體等一級(jí)重殘人員發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼，至xx年底全市享受護(hù)理補(bǔ)貼人員達(dá)3449人。同時(shí)將二級(jí)智力、精神殘疾對(duì)象納入護(hù)理補(bǔ)貼范圍。嚴(yán)格把好提出申請(qǐng)、審核公示、簽訂服務(wù)協(xié)議、受護(hù)理人員確認(rèn)服務(wù)、發(fā)放補(bǔ)貼等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保護(hù)理補(bǔ)貼資金真正發(fā)放到位，切實(shí)發(fā)揮作用。全市高中以上教育階段殘疾學(xué)生享受教育補(bǔ)貼，每生每年xx001500元。在今年全國(guó)助殘日期間，我會(huì)向殘疾人家庭共免費(fèi)發(fā)放電規(guī)機(jī)150臺(tái)，洗衣機(jī)200臺(tái)，電鳳扇240臺(tái)，電飯煲400臺(tái)，太陽(yáng)能熱水器xx0臺(tái)。為xx43人裝配了輔助器具，讓廣大殘疾人享受到社會(huì)公共服務(wù)的優(yōu)惠政策，從xx年6月1日起至今，全市持證殘疾人免費(fèi)乘坐城市公交車。

4.醫(yī)療康復(fù)工作

組織開(kāi)展白內(nèi)障巡回篩查，完成1300例白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)，其中免費(fèi)為150名貧困白內(nèi)障患者實(shí)施復(fù)明手術(shù)，回訪率98%;為有助聽(tīng)需求的貧困聾啞人免費(fèi)發(fā)放助聽(tīng)器xx副，為聾啞兒童安裝人工耳蝸4個(gè)，發(fā)放大小拐杖3xx副，對(duì)580名貧困精神病患者開(kāi)展送藥服務(wù)，配合有關(guān)部門(mén)送精神病患者住院治療20人次;認(rèn)真組織6歲以下殘疾兒童篩查工作，通過(guò)機(jī)構(gòu)康復(fù)、居家康復(fù)等方式，對(duì)篩查出的殘疾兒童開(kāi)展搶救性康復(fù)訓(xùn)練，市康復(fù)中心在訓(xùn)腦癱兒童42名，低視力兒童78名;切實(shí)做好四進(jìn)家庭輔具發(fā)放工作，完成殘疾人家庭輔具適配調(diào)查360戶，并己全部發(fā)放到位;積極推進(jìn)國(guó)家級(jí)康復(fù)示范區(qū)創(chuàng)建工作，今年新創(chuàng)建了6個(gè)示范區(qū)，康復(fù)室器材配發(fā)到位，方便殘疾人就近康復(fù)。

5.殘疾人扶貧基地建設(shè)及就業(yè)扶貧

我市立足市情，因地制宜，著力構(gòu)建殘疾人扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，較好地改善了殘疾人生產(chǎn)生活條件，加快了殘疾人脫貧致富的步伐。

一是加強(qiáng)殘疾人扶貧基地建設(shè)，我們選擇經(jīng)濟(jì)效益好、輻射能力強(qiáng)、生產(chǎn)項(xiàng)目適合殘疾人的農(nóng)村專業(yè)合作社作為依托，積極打造星級(jí)殘疾人扶貧基地。目前建有3個(gè)省級(jí)基地、3個(gè)XX市級(jí)基地，均實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的雙贏，安置和輻射帶動(dòng)的xx00多戶殘疾人家庭生活狀況明顯改善，讓495戶殘疾人家庭脫貧。二是積極實(shí)施就業(yè)扶貧，一方面加大按比例就業(yè)力度，另一方面積極幫助扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，自謀職業(yè)，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，適時(shí)舉辦就業(yè)培訓(xùn)。建立省級(jí)**市殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)中心，開(kāi)展種植、養(yǎng)殖、電動(dòng)車修理、電腦技能、按摩、美甲等各類職業(yè)培訓(xùn)，三年來(lái)累計(jì)有殘疾人xx00人次先后參加種植、養(yǎng)殖、電腦技能、電動(dòng)車維修、服裝制作、盲人按摩等各類培訓(xùn)。幫助扶持20名殘疾人自謀職業(yè)走上了創(chuàng)業(yè)之路。三是積極開(kāi)展助殘結(jié)對(duì)活動(dòng)，采取一助一、眾助一的形式，尤其是倡導(dǎo)機(jī)關(guān)干部和貧困殘疾人助殘結(jié)對(duì)，目前已完成助殘結(jié)對(duì)對(duì)。四是切實(shí)抓好教育扶貧，我會(huì)連續(xù)四年對(duì)殘疾人和殘疾人子女義務(wù)教育實(shí)施兩免一補(bǔ)，每年對(duì)考上大學(xué)的殘疾人和殘疾人子女都要發(fā)放一定的補(bǔ)助，對(duì)考取大、中專院校的殘疾學(xué)生和低保殘疾家庭子女給予一次性補(bǔ)助xx4000元，xx年我市有9名殘疾學(xué)生被普通高校錄取，（含高中）累計(jì)受益人員達(dá)300名。全市初步形成以扶貧效益最大化為取向，以扶貧基地建設(shè)為特色，多著并舉，多層次、多渠道扶貧的長(zhǎng)效機(jī)制。

下半年工作思路

提高殘疾人社會(huì)保障水平。嚴(yán)格執(zhí)行重殘救助人員的統(tǒng)計(jì)、申報(bào)和資金發(fā)放工作，力爭(zhēng)做到應(yīng)保盡保。做好低保家庭中重度殘疾人重殘補(bǔ)貼金發(fā)放和一戶多殘、依老養(yǎng)殘?zhí)厥饫щy家庭的救助金發(fā)放工作。擴(kuò)大重殘人員醫(yī)療救助對(duì)象的范圍，擴(kuò)大殘疾人康復(fù)項(xiàng)目進(jìn)入醫(yī)保報(bào)銷的范圍。密切關(guān)注高考、中考新生錄取信息，認(rèn)真做好高中以上殘疾學(xué)生教育專項(xiàng)補(bǔ)貼調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、上報(bào)和發(fā)放工作，繼續(xù)做好評(píng)殘、換證及發(fā)證工作。

提高殘疾人醫(yī)療康復(fù)水平。扎實(shí)推進(jìn)白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)、6歲以下殘疾兒童搶救性康復(fù)訓(xùn)練、假肢安裝、盲人按摩等項(xiàng)工作。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）衛(wèi)生機(jī)構(gòu)預(yù)防、保健、健康教育、醫(yī)療和康復(fù)等六位一體綜合衛(wèi)生服務(wù)功能，逐步使有康復(fù)需求的殘疾人得到相應(yīng)的康復(fù)服務(wù)。啟動(dòng)殘疾人成人康復(fù)中心建設(shè)。

做好殘疾人就業(yè)培訓(xùn)工作。建立健全市殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)窗口，建立城鄉(xiāng)殘疾人失業(yè)登記制度。逐步實(shí)現(xiàn)殘疾人就業(yè)實(shí)名制統(tǒng)計(jì)管理。重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)應(yīng)屆以及往屆離校殘疾人大中專畢業(yè)生就業(yè)情況，逐一實(shí)名登記造冊(cè)。大力開(kāi)展殘疾人職業(yè)培訓(xùn)。建立和完善殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮市殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)基地和市殘疾人電腦培訓(xùn)中心作用。逐步建立城鄉(xiāng)均等的農(nóng)村就業(yè)服務(wù)體系。

繼續(xù)做好殘疾人公共服務(wù)工作。以康復(fù)中心為載體，分期分批對(duì)6歲以下殘疾兒童進(jìn)行搶救性康復(fù)訓(xùn)練。積極探索農(nóng)村殘疾人托養(yǎng)工作新路徑，打造托養(yǎng)中心品牌。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)托養(yǎng)中心的管理、運(yùn)行摸式。

進(jìn)一步優(yōu)化殘疾人事業(yè)發(fā)展環(huán)境。認(rèn)真貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》，扎實(shí)開(kāi)展無(wú)障礙設(shè)施改造和無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)理事長(zhǎng)、專職委員分期分批培訓(xùn)。做好專職委員考核、續(xù)聘工作。進(jìn)一步加強(qiáng)市殘聯(lián)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，深入開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)群眾滿意服務(wù)窗口活動(dòng)，為全市殘疾人服務(wù)作出更大的貢獻(xiàn)。

二、存在問(wèn)題和原因

近年來(lái)，盡管市委、市政府在財(cái)力有限的情況下做了很大的努力，投入了大量的財(cái)力，全市殘疾人工作取得了較好的成績(jī)，但分析全市殘疾人生存、生活現(xiàn)狀，形勢(shì)不容樂(lè)觀，部分殘疾人的生存和生活狀況令人擔(dān)憂。一是殘疾人享受公共福利優(yōu)惠仍有差距，除殘疾人免費(fèi)乘坐城市公交車政策得到落實(shí)外，用電、用氣、通訊等方面的優(yōu)惠政策至今未能到位。二是成人康復(fù)亟待加強(qiáng)。三是無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)仍存在許多亟待解決的困難和問(wèn)題：相當(dāng)部分XX縣區(qū)的道路、公共建筑、居住小區(qū)、公共服務(wù)區(qū)、公共交通設(shè)施未進(jìn)行無(wú)障礙改造，新建的設(shè)施還存在不規(guī)范、不系統(tǒng)、不符合無(wú)障礙規(guī)范要求，信息交流無(wú)障礙較為滯后，全社會(huì)的無(wú)障礙環(huán)境尚未形成。

反思我市殘疾人工作，存在著許多制約殘疾人事業(yè)發(fā)展的不利因素。

一是人道主義思想普及不夠，全社會(huì)扶殘助殘意識(shí)不強(qiáng)，廣大殘疾人和殘疾人工作者還未得到應(yīng)有的理解和尊重?；鶎訛闅埣踩朔?wù)的能力不強(qiáng)，在個(gè)別地方和個(gè)別部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的頭腦中，存在著對(duì)殘疾人工作說(shuō)起來(lái)重要，干起來(lái)次要，忙起來(lái)不要的現(xiàn)象。

二是為殘疾人服務(wù)的能力不強(qiáng)，對(duì)照殘疾預(yù)防進(jìn)家庭、康復(fù)指導(dǎo)進(jìn)家庭、康復(fù)醫(yī)療進(jìn)家庭和康復(fù)器具進(jìn)家庭為內(nèi)容的康復(fù)服務(wù)四進(jìn)家庭目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)仍有較大差距。

三是殘疾人工作者隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。殘聯(lián)機(jī)關(guān)人員履行代表、管理、服務(wù)職能的能力尚顯薄弱，素質(zhì)有待提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）殘疾人工作者待遇很低，隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，服務(wù)殘疾人的水平和能力不足。

三、我們的建議：

1.樹(shù)立新殘疾人觀念

不斷改善殘疾人生活，把殘疾人作為能夠參與社會(huì)物質(zhì)與精神財(cái)富創(chuàng)造的勞動(dòng)者來(lái)對(duì)待。使他們持久地、平等地、充分地參與社會(huì)生活，最終與健康人相融合。加強(qiáng)宣傳，倡導(dǎo)愛(ài)殘助殘的社會(huì)風(fēng)尚，努力營(yíng)造廣大殘疾人平等、參與、共享的社會(huì)氛圍，在較大范圍內(nèi)形成對(duì)殘疾人全新的認(rèn)同。引導(dǎo)社會(huì)公益組織和個(gè)人積極投入到殘疾人社會(huì)保障事業(yè)中來(lái)。

2.繼續(xù)完善社會(huì)保障體系

一是建立更加完善的殘疾人基礎(chǔ)檔案。重點(diǎn)掌握殘疾人貧困戶的生活狀況及動(dòng)態(tài)變化，為政府部門(mén)落實(shí)保障措施提供準(zhǔn)確依據(jù)。及時(shí)將有關(guān)情況和數(shù)據(jù)抄送上級(jí)部門(mén)。

二是建立獨(dú)立的殘疾人社會(huì)保障體系。推行覆蓋全社會(huì)的以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)的殘疾人社會(huì)保障制度。重點(diǎn)對(duì)特困殘疾人家庭實(shí)施定點(diǎn)和定期的保障。加大各級(jí)人大執(zhí)法、各級(jí)政協(xié)視察和相關(guān)部門(mén)定期檢查的力度，切實(shí)提高殘疾人社會(huì)保障程度，維護(hù)社會(huì)公平和正義。

三是社會(huì)公共服務(wù)部門(mén)和行業(yè)建立對(duì)殘疾人的救助制度。教育、醫(yī)療、住房、交通等單位應(yīng)對(duì)殘疾人提供優(yōu)先、優(yōu)惠、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和救助。

四是勞動(dòng)就業(yè)工作制度化。殘疾人的勞動(dòng)就業(yè)是保障其基本生活的一條重要途徑，是殘聯(lián)部門(mén)的一項(xiàng)主要業(yè)務(wù)工作。要使這項(xiàng)工作真正落到實(shí)處，成為殘疾人的一種長(zhǎng)效保障，必須走制度化的路子。

3.政府要加大對(duì)殘疾人社保工作力度

一是發(fā)揮政府在殘疾人事業(yè)中主導(dǎo)和引導(dǎo)作用。將殘疾人社會(huì)保障納入本市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。完善殘疾人保障金的管理，設(shè)立專項(xiàng)基金，保障資金按時(shí)到位足額的發(fā)放。

二是明確牽頭單位和責(zé)任人。建議政府確定以殘聯(lián)為牽頭單位。進(jìn)行分類保障;同時(shí)建立殘疾人社會(huì)保障信息共享平臺(tái)，保證牽頭單位全面、系統(tǒng)地了解殘疾人社會(huì)救助情況。

三是積極引導(dǎo)幫助殘疾人實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。鼓勵(lì)廣大殘疾人自強(qiáng)、自立。對(duì)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，支持殘疾人參加職業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)用人單位對(duì)殘疾職工開(kāi)展在崗培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn);積極做好開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)和后續(xù)扶持工作。對(duì)農(nóng)村的殘疾人要與農(nóng)村扶貧相結(jié)合，突出針對(duì)性、實(shí)用性、通俗性、簡(jiǎn)便性和靈活性，鼓勵(lì)農(nóng)村殘疾人擴(kuò)大種植、養(yǎng)殖業(yè)的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)規(guī)模，逐步實(shí)現(xiàn)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)規(guī)范化、制度化、社會(huì)化，為殘疾人創(chuàng)造各種就業(yè)條件。

四是采取多種措施積極支持興辦福利企業(yè)。并對(duì)做出貢獻(xiàn)的給予表?yè)P(yáng)和表彰。

4.具體量