論監(jiān)禁刑的執(zhí)行

論監(jiān)禁刑的執(zhí)行

中國有很多懲罰，執(zhí)行方法也多種多樣。最常見的執(zhí)行方式是監(jiān)禁刑。例如，刑事訴訟、監(jiān)禁和監(jiān)禁等刑罰是通過將罪犯關(guān)在監(jiān)獄和其他相關(guān)場(chǎng)所執(zhí)行的。當(dāng)然,監(jiān)禁刑有它自身的諸多優(yōu)點(diǎn),如可以集中地對(duì)罪犯進(jìn)行改造,便于對(duì)罪犯的管理等,但我們不能忽視的是,監(jiān)禁刑的成本是比較大的,而最終改造的效果又不見得達(dá)到了我們預(yù)期的目標(biāo),故近年來,對(duì)這種監(jiān)禁刑的執(zhí)行方式,很多學(xué)者提出了質(zhì)疑。一、監(jiān)督制度的總結(jié)(一)予監(jiān)外執(zhí)行根據(jù)《刑事訴訟法》和《監(jiān)獄法》規(guī)定,所謂暫予監(jiān)外執(zhí)行是指被判處有期徒刑、拘役的罪犯,因出現(xiàn)某種法定特殊情形不宜在監(jiān)內(nèi)執(zhí)行時(shí),暫時(shí)將其放到監(jiān)外交由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行的一種執(zhí)行方法。1.將暫時(shí)拘留的對(duì)象是被告，他們被判處監(jiān)禁和監(jiān)禁死刑緩期執(zhí)行、無期徒刑罪犯在依法被減為有期徒刑后,可以適用暫予監(jiān)外執(zhí)行。2.監(jiān)外執(zhí)行有三種情況一是有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)的;二是懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女;三是生活不能自理,適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會(huì)的。3.關(guān)于臨時(shí)監(jiān)督和執(zhí)行有兩個(gè)決定一種是人民法院在判決作出的同時(shí)決定的;另一種是由省、自治區(qū)、直轄市的監(jiān)獄管理局在罪犯服刑過程中決定改為暫時(shí)監(jiān)外服刑。4.給外國監(jiān)督和管理的機(jī)構(gòu)是公共安全機(jī)構(gòu)同時(shí),基層組織或者罪犯的原所在單位協(xié)助進(jìn)行監(jiān)督。(二)暫予監(jiān)外執(zhí)行裁定不規(guī)范的情形暫予監(jiān)外執(zhí)行的決定機(jī)關(guān),前面已經(jīng)提到有法院和監(jiān)獄管理部門。對(duì)于由人民法院決定的暫予監(jiān)外執(zhí)行程序,最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行(中華人民共和國刑事訴訟法)若干問題的解釋》第三百五十三條有明確規(guī)定,即對(duì)于被判處有期徒刑或者拘役的罪犯,出現(xiàn)前面提到的三種情形,人民法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的,“應(yīng)制作《暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書》,載明罪犯基本情況、判決確定的罪名和刑罰、決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的原因、依據(jù)等內(nèi)容,并抄送人民檢察院和罪犯居住地的公安機(jī)關(guān)”。而對(duì)于監(jiān)獄管理部門作出的暫予監(jiān)外執(zhí)行的決定,根據(jù)《刑事訴訟法》二百一十四條、《監(jiān)獄法》第二十六條、第二十七條,對(duì)于正在監(jiān)獄服刑的有期徒刑或拘役的罪犯,發(fā)現(xiàn)其懷孕、哺乳嬰兒、身患嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)或者生活不能自理需要暫予監(jiān)外執(zhí)行的,其處理程序則是先由罪犯所在監(jiān)獄或其他執(zhí)行機(jī)關(guān)提出書面意見,保省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)獄管理部門或其他主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn),該批準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)將批準(zhǔn)決定抄送檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行審查。審查通過的,再交由監(jiān)獄管理部門或其他執(zhí)行機(jī)關(guān)正式將罪犯交給公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。(三)暫予監(jiān)外執(zhí)行的執(zhí)行《刑事訴訟法》第二百一十四條第六款規(guī)定“對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯,由居住地公安機(jī)關(guān)執(zhí)行,執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)其嚴(yán)格監(jiān)督,基層組織或者罪犯的原所在單位協(xié)助進(jìn)行監(jiān)督?！薄侗O(jiān)獄法》第二十七條規(guī)定:“暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯,由居住地公安機(jī)關(guān)執(zhí)行,原關(guān)押監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)及時(shí)將罪犯在監(jiān)內(nèi)改造情況通報(bào)負(fù)責(zé)執(zhí)行的公安機(jī)關(guān)。”從這二個(gè)規(guī)定可以看出,我國對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行制度的執(zhí)行都是交由公安機(jī)關(guān),基層組織加以配合,當(dāng)這種執(zhí)行出現(xiàn)新的情況,即原被暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯已經(jīng)不符合暫予監(jiān)外執(zhí)行的情況時(shí),應(yīng)及時(shí)收監(jiān)。根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定,暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)收監(jiān):騙取保外就醫(yī)的;疾病痊愈或者病情基本好轉(zhuǎn)的;以自傷自殘等手段拖延保外就醫(yī)時(shí)間的;違反監(jiān)督管理規(guī)定經(jīng)教育不改的;違法犯罪的等等。二、罪犯人道主義精神的意義暫予監(jiān)外執(zhí)行制度的設(shè)立,一方面體現(xiàn)了我國對(duì)罪犯一貫實(shí)行的革命人道主義精神,有助于罪犯堅(jiān)定自新改造的決心,有助于穩(wěn)定監(jiān)獄正常監(jiān)管改造秩序,也有助于取得罪犯的親屬及社會(huì)的理解和支持;另一方面,從我國監(jiān)獄目前的實(shí)際情況出發(fā),也有利于減輕監(jiān)獄的負(fù)擔(dān)。(一)暫予監(jiān)外執(zhí)行決定的移送《刑事訴訟法》第二百一十五條對(duì)檢察機(jī)關(guān)在暫予監(jiān)外執(zhí)行中的法律監(jiān)督問題作了相關(guān)規(guī)定。根據(jù)本規(guī)定,批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將批準(zhǔn)的暫予監(jiān)外執(zhí)行決定抄送人民檢察院?！叭嗣駲z察院認(rèn)為暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)?shù)?應(yīng)當(dāng)自接到通知之日起一個(gè)月以內(nèi)將書面意見送交批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的機(jī)關(guān),批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的機(jī)關(guān)接到人民檢察院的書面意見后,應(yīng)當(dāng)立即對(duì)該決定進(jìn)行重新檢查?！笨梢娦淌略V訟法強(qiáng)調(diào)了事后監(jiān)督的原則,事后監(jiān)督的不足在于違法的危害后果已經(jīng)發(fā)生,糾正的難度大、時(shí)間長,而且容易導(dǎo)致不必要的民事、行政訴訟問題的發(fā)生,而且這種監(jiān)督?jīng)]有什么實(shí)際效果。(二)社區(qū)矯正工作的監(jiān)管責(zé)任不明確目前我國對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯的決定機(jī)關(guān)是監(jiān)獄機(jī)關(guān),考察機(jī)關(guān)是縣級(jí)公安機(jī)關(guān)。由于當(dāng)前監(jiān)獄的布局,罪犯的服刑監(jiān)獄與原籍所在地往往不在同一區(qū)域,甚至可能相隔遙遠(yuǎn),因此監(jiān)獄在決定罪犯監(jiān)外執(zhí)行以后,很難有效掌握這些罪犯的基本生活狀況與刑罰執(zhí)行狀況;按照現(xiàn)行行刑體制,公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)考察監(jiān)外執(zhí)行罪犯的考察,但是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部并沒有相應(yīng)的刑罰執(zhí)行部門,沒有能夠建立一套有效的刑罰執(zhí)行機(jī)制和執(zhí)行措施?；鶎庸矙C(jī)關(guān)多把維護(hù)社會(huì)治安作為核心工作任務(wù),一般將監(jiān)外執(zhí)行罪犯的考察監(jiān)督納入重點(diǎn)人口管理的范圍,而忽視了對(duì)罪犯的矯正、教育。更有甚者,監(jiān)外執(zhí)行罪犯缺乏有效監(jiān)管,實(shí)踐中常常出現(xiàn)對(duì)罪犯脫管的現(xiàn)象。由于監(jiān)管職責(zé)不夠明確,有的雖然明確但不落實(shí),致使暫予監(jiān)外執(zhí)行犯名為罪犯,實(shí)則如刑滿釋放一樣,無任何約束。有的外出經(jīng)商,長期不歸;有的病情明顯好轉(zhuǎn),甚至痊愈,也不收監(jiān);有的賭博、嫖娼、吸毒,甚至重新犯罪。(三)違法辦理保外就醫(yī)導(dǎo)致司法腐敗監(jiān)外執(zhí)行過程中,某些監(jiān)獄機(jī)關(guān)濫用權(quán)力,導(dǎo)致監(jiān)外執(zhí)行成為某些部門的生財(cái)之道,近年見諸報(bào)端的監(jiān)獄腐敗案件,就暴露出監(jiān)外執(zhí)行的適用過程中出現(xiàn)的一系列問題,目前一些司法機(jī)關(guān)和刑罰執(zhí)行場(chǎng)所的干警,在刑罰執(zhí)行過程中,不執(zhí)行國家法律,利用職權(quán)大肆向犯人及其家屬索賄受賄,違法為罪犯辦理保外就醫(yī)。罪犯保外就醫(yī)活動(dòng)是一項(xiàng)十分嚴(yán)肅的司法活動(dòng),法律對(duì)此規(guī)定了嚴(yán)格的條件和辦理程序,但是,在有的地方個(gè)別司法人員在辦理罪犯保外就醫(yī)活動(dòng)中不執(zhí)行法律的規(guī)定,而是利用職權(quán)徇私舞弊,采取各種手段弄虛作假,欺上瞞下,違法予以辦理。一些監(jiān)獄辦理保外就醫(yī)的過程中,不按照法律規(guī)定的程序和要求辦理,而是按照某些領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人意志辦事。按照《刑事訴訟法》的規(guī)定,辦理保外就醫(yī)必須由省級(jí)人民政府制定的醫(yī)院開具證明文件,而某些監(jiān)獄卻并不嚴(yán)格按照這一規(guī)定辦理,致使某些醫(yī)院或醫(yī)務(wù)工作者違法出具虛假證明文件,使得監(jiān)外執(zhí)行的辦理過程滋生大量的腐敗現(xiàn)象。這樣,許多罪犯及其家屬就利用司法人員、監(jiān)獄人員、醫(yī)務(wù)人員的這點(diǎn),以行賄、拉關(guān)系、請(qǐng)客送禮等手段獲取假的診斷書、病情鑒定,疏通司法人員違法辦理保外就醫(yī)、暫予監(jiān)外執(zhí)行,以達(dá)到逃避刑罰制裁的目的。三、暫緩執(zhí)行的下一步1.暫緩執(zhí)行的概念。暫緩執(zhí)行是指對(duì)于被判處有期徒刑或拘役的罪犯,由于出現(xiàn)了法定的暫時(shí)執(zhí)行不能的情形,如罪犯懷孕、哺乳、嚴(yán)重疾病和生活不能自理等特殊原因使尚未執(zhí)行的刑罰暫時(shí)無法繼續(xù)執(zhí)行,因而對(duì)其在一定期間內(nèi)暫不執(zhí)行刑罰,等執(zhí)行不能的情形消失后繼續(xù)執(zhí)行的一種執(zhí)行方法。這樣,罪犯出現(xiàn)執(zhí)行不能的情形時(shí)停止執(zhí)行,而且這個(gè)期間不計(jì)入執(zhí)行期間,這樣,一方面可以減少罪犯脫管,因?yàn)闀壕張?zhí)行的罪犯不回監(jiān),其刑期只是向后推遲,不會(huì)自然刑滿,推遲的刑期執(zhí)行機(jī)關(guān)早晚得執(zhí)行,這就有效地防止刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)的“甩包袱”,避免使執(zhí)行淪為形式。另一方面,由于暫緩執(zhí)行不是對(duì)刑罰的實(shí)際執(zhí)行,暫緩執(zhí)行的期間不計(jì)入執(zhí)行刑期,而只是對(duì)懷孕、哺乳、患嚴(yán)重疾病和生活不能自理的罪犯提供特別保護(hù),暫時(shí)的不執(zhí)行刑罰,使罪犯無利可圖,也就不會(huì)花費(fèi)心事企圖通過造假來獲取暫緩執(zhí)行,去行賄、收買司法人員、監(jiān)管人員或醫(yī)務(wù)人員,滋生司法腐敗。2.決定暫緩執(zhí)行的程序和監(jiān)管。暫緩執(zhí)行由刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)決定,但他們無權(quán)對(duì)罪犯原判的刑罰做任何實(shí)質(zhì)性的變更。法院無權(quán)作暫緩執(zhí)行的決定,只能將判決交付當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)執(zhí)行,由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)決定是否暫緩執(zhí)行。刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)作出暫緩執(zhí)行決定后,應(yīng)將暫緩執(zhí)行罪犯送交罪犯居住地公安機(jī)關(guān),或限期由罪犯向居住地公安機(jī)關(guān)報(bào)到,并將決定書和管理監(jiān)督委托書送達(dá)罪犯居住地公安機(jī)關(guān)。罪犯居住地公安機(jī)關(guān)接到暫緩執(zhí)行決定書和暫緩執(zhí)行罪犯的報(bào)到后,簽收管理監(jiān)督委托書。簽收管理委托書之前該罪犯暫時(shí)仍由刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)管理;簽收后則由罪犯居住地的公安機(jī)關(guān)對(duì)罪犯嚴(yán)格管理監(jiān)督。暫緩執(zhí)行期間,刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)經(jīng)常與罪犯居住地公安機(jī)關(guān)聯(lián)系,并定期對(duì)罪犯進(jìn)行考察。暫緩執(zhí)行到期,罪犯的暫緩執(zhí)行情形仍未消失的,罪犯居住地公安機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)將實(shí)際情況反饋給刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān),刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)負(fù)責(zé)辦理繼續(xù)暫緩執(zhí)行手續(xù)。暫緩執(zhí)行的情形消失后,居住地公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將罪犯收監(jiān)。而且,對(duì)暫緩執(zhí)行期間,遵紀(jì)守法、遵守暫