網(wǎng)約出租車數(shù)字化監(jiān)管改革專項行動方案

網(wǎng)約出租車數(shù)字化監(jiān)管改革專項行動方案為貫徹落實省委省政府關(guān)于“深入實施，八八戰(zhàn)略，強力推進創(chuàng)新深化改革攻堅開放提升”重大決策部署，加快推進三個“一號工程”建設(shè)，積極營造規(guī)范高效、公平競爭、良性發(fā)展的網(wǎng)約出租車營商環(huán)境，保障司乘人員的合法權(quán)益,根據(jù)《浙江省道路運輸條例》等有關(guān)要求，制定本方案。一、總體要求以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以滿足人民群眾安全便捷出行需求為根本，堅持創(chuàng)新深化、改革攻堅、開放提升，加快構(gòu)建“一個全省統(tǒng)一數(shù)據(jù)倉、省市兩級智控平臺、多個監(jiān)管應(yīng)用場景”組成的數(shù)字化監(jiān)管體系，完善“市縣主體、數(shù)據(jù)賦能、協(xié)同共治”的數(shù)字化監(jiān)管機制，形成“營商環(huán)境優(yōu)、智治實效性強、安全可靠性高、群眾獲得感佳”的網(wǎng)約車行業(yè)發(fā)展新局面，為當好“兩個先行”開路先鋒提供支撐。二、工作原則（一）以人為本，標本兼治。緊緊圍繞人民群眾安全便捷出行的根本需求，維護司乘人員的合法權(quán)益，優(yōu)化網(wǎng)約車市場環(huán)境，推進網(wǎng)約車行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（二）數(shù)字賦能，動態(tài)監(jiān)管。推動網(wǎng)約車行業(yè)數(shù)據(jù)共享開放，強化數(shù)字化治理，實現(xiàn)精準智控，破解網(wǎng)約車行業(yè)發(fā)展的瓶頸短板，促進行業(yè)管理手段的全面變革。（三）屬地為主，分級管理。按照屬地管理原則落實監(jiān)管責任，實行省、市、縣三級聯(lián)動，確保從“頂層設(shè)計”到“現(xiàn)場執(zhí)法”全周期閉環(huán)監(jiān)管，保障行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。三、工作目標所有在浙江運營的網(wǎng)約車平臺數(shù)據(jù)全量、實時、準確接入省數(shù)據(jù)服務(wù)樞紐網(wǎng)約車數(shù)據(jù)倉，數(shù)字納規(guī)全國領(lǐng)先。建成省、市兩級智控平臺，提升網(wǎng)約車數(shù)字化監(jiān)管能力，到2025年實現(xiàn)全省網(wǎng)約車車輛、駕駛員雙合規(guī)率達到85%以上。建立完善動態(tài)監(jiān)管、市場分析、信用考核3方面機制，推進市場規(guī)范有序發(fā)展。規(guī)范平臺提成比例，保障各方合法權(quán)益，優(yōu)化網(wǎng)約車經(jīng)營環(huán)境。提高網(wǎng)約車服務(wù)保障，到2025年建成出租車綜合服務(wù)區(qū)（站）80個。四、主要任務(wù)（一）建立省級全量數(shù)據(jù)倉.完成全省統(tǒng)一數(shù)據(jù)倉建設(shè)。2023年6月底前，各市督促轄區(qū)內(nèi)各網(wǎng)約車平臺，將車輛、駕駛員、訂單、乘客評價、乘客投訴和衛(wèi)星定位等數(shù)據(jù)，按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換交互規(guī)則、數(shù)據(jù)接口和數(shù)據(jù)格式，與各市自建的網(wǎng)約車智控平臺對接或直接與省數(shù)據(jù)服務(wù)樞紐網(wǎng)約車數(shù)據(jù)倉對接，實現(xiàn)全省網(wǎng)約車全量數(shù)據(jù)實時歸集。按照廳數(shù)據(jù)資源管理辦法，在保障數(shù)據(jù)安全的前提下，省數(shù)據(jù)服務(wù)樞紐按需對各市提供數(shù)據(jù)共享服務(wù)。.加強數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。各市作為數(shù)據(jù)倉更新維護的責任主體，負責維護接入全省數(shù)據(jù)倉的數(shù)據(jù)質(zhì)量，監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)約車平臺（包括新增許可平臺）按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口、數(shù)據(jù)格式，實時、準確收集和傳輸數(shù)據(jù)。各市要建立網(wǎng)約車數(shù)據(jù)日常核查機制，采用數(shù)據(jù)交叉比對、實地抽檢等方式，確保接入數(shù)據(jù)規(guī)范正確、實時動態(tài)、全景全量，嚴厲打擊數(shù)據(jù)造假行為。對未按規(guī)定上傳信息的，按照《浙江省道路運輸條例》規(guī)定處理，情節(jié)特別嚴重的，由原許可機關(guān)依法吊銷經(jīng)營許可證。（二）建設(shè)智控監(jiān)管兩級平臺.建成省級網(wǎng)約車監(jiān)管模塊。省廳將在“浙運安”系統(tǒng)下，利用全省統(tǒng)一數(shù)據(jù)倉，2023年底前建成省級網(wǎng)約車監(jiān)管模塊，具備行業(yè)趨勢分析等基礎(chǔ)功能，用于監(jiān)測全省網(wǎng)約車行業(yè)發(fā)展趨勢和各市網(wǎng)約車行業(yè)監(jiān)管工作情況。省廳將每季度通報各市許可、執(zhí)法等情況和合規(guī)率等指標排名，推動網(wǎng)約車行業(yè)監(jiān)管數(shù)字化改革進展。.加快建設(shè)市級網(wǎng)約車智控平臺。2024年6月底前，各市要結(jié)合當?shù)貙嶋H，建成市級網(wǎng)約車智控平臺（模塊），具備數(shù)據(jù)管理、車輛監(jiān)控、異常監(jiān)測、行業(yè)趨勢分析等多種功能和打擊非法運營、虛構(gòu)里程、價格欺詐、異地經(jīng)營、疲勞駕駛等應(yīng)用場景，實現(xiàn)對轄區(qū)內(nèi)平臺企業(yè)、車輛和駕駛員的全方位智控監(jiān)管。各市已有智控平臺的，要不斷拓展功能和場景；未建設(shè)智控平臺的地市，可利用省級網(wǎng)約車監(jiān)管模塊進行就地轉(zhuǎn)化開發(fā)。.推進一體化出行服務(wù)。各市要不斷拓展網(wǎng)約車智控平臺功能，逐步匯集道路運輸、道路路況、交通管理、停車行車等數(shù)據(jù)，加強與公共交通、客運班車、包車等不同客運平臺在出行信息共享、運力調(diào)配、收益分配、服務(wù)標準統(tǒng)一等方面的深度融合，逐步形成客運行業(yè)融合共贏的新局面。（三）促進行業(yè)合規(guī)發(fā)展.強化數(shù)字化動態(tài)監(jiān)管。要充分應(yīng)用網(wǎng)約車智控平臺，運用非現(xiàn)場執(zhí)法和“數(shù)字布控+現(xiàn)場稽查”等方式，通過許可數(shù)據(jù)、車輛軌跡、營運訂單、平均運價等數(shù)據(jù)和指標的核查比對，及時發(fā)現(xiàn)、處置非法營運、異地經(jīng)營、虛構(gòu)里程等違法違規(guī)行為，不斷提升精準打擊能力，切實提升網(wǎng)約車合規(guī)率，到2025年實現(xiàn)全省網(wǎng)約車車輛、駕駛員雙合規(guī)率達到85%以上。.完善聯(lián)合監(jiān)管工作機制。建立健全行業(yè)管理中心和執(zhí)法隊的聯(lián)合監(jiān)管機制，根據(jù)網(wǎng)約車智控平臺預(yù)警信息，對生成線索進行研判處置，按情節(jié)嚴重程度建立三張工單。對情節(jié)較輕的異常線索生成“提醒單”，由網(wǎng)約車平臺企業(yè)在網(wǎng)上服務(wù)大廳進行簽收查看；對情節(jié)一般的異常線索生成“整改單”，由網(wǎng)約車平臺企業(yè)在網(wǎng)上服務(wù)大廳進行簽收反饋,有關(guān)管理部門進行跟蹤處置；對情節(jié)較嚴重的生成“執(zhí)法單”，進入執(zhí)法調(diào)度流程，情節(jié)嚴重的進入處罰流程。對存在嚴重違法經(jīng)營行為的駕駛員，依據(jù)公共信用信息管理有關(guān)規(guī)定，納入不良記錄管理清單。要推動建立交通運輸、網(wǎng)信、通信、公安、市場監(jiān)管等跨部門聯(lián)合監(jiān)管工作機制，在行政許可、事中事后監(jiān)管、行業(yè)維穩(wěn)等方面，開展聯(lián)合監(jiān)管，形成工作合力。強化對平臺公司全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，健全聯(lián)合約談、下架整改、吊銷許可等監(jiān)管工作流程，形成對非法運營的高壓態(tài)勢。.加強對聚合平臺的監(jiān)管。加強對網(wǎng)約車聚合平臺的監(jiān)管，厘清聚合平臺運營邊界，明確聚合平臺安全管理責任,保護消費者和駕駛員權(quán)益。督促聚合平臺依法履行事先核驗與其合作的網(wǎng)約車平臺、駕駛員和車輛的有效許可信息。督促聚合平臺不得從事或變相從事招募駕駛員、直接開展供需匹配、侵犯乘客約車選擇權(quán)、干涉網(wǎng)約車平臺自主定價、直接調(diào)度或控制運力等行為。督促聚合平臺及其合作的網(wǎng)約車平臺公司依法建立健全咨詢服務(wù)和投訴處理的首問負責制度，及時妥善處理乘客和駕駛員的咨詢、投訴。聚合平臺從事網(wǎng)約車經(jīng)營活動的，應(yīng)督促其依法取得經(jīng)營許可，并承擔承運人責任。.落實安全監(jiān)管主體責任。督促網(wǎng)約車平臺企業(yè)嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，強化駕駛員安全教育培訓，定期開展車輛、駕駛員安全風險評估。要定期開展網(wǎng)約車平臺線上、線下服務(wù)能力專項檢查，對管理人員、工作場地、安全管理要求等落實不到位的平臺企業(yè)，要立即督促其整改。加強信息數(shù)據(jù)保護管理,防止用戶個人信息泄露。.開展網(wǎng)約車虛構(gòu)里程騙取車費專項治理。督促網(wǎng)約車平臺企業(yè)落實主體責任，建立針對虛構(gòu)里程行為的技術(shù)監(jiān)測手段和機制，運用大數(shù)據(jù)比對，排查路線、金額異常訂單和乘客投訴等虛構(gòu)里程線索。2023年6月底前，各市將轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)約車平臺自查自糾情況報省廳。各地交通運輸部門要會同公安、檢察等部門，對使用軟硬件虛構(gòu)里程騙取車費行為進行集中排摸、集中整治，形成震懾效應(yīng)，對溯源發(fā)現(xiàn)的已購買、已使用詐騙軟件和設(shè)備的駕駛員線索，及時報告公安機關(guān)查證并進行處罰。新增網(wǎng)約車車輛必須安裝帶有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位終端設(shè)備，數(shù)據(jù)接入相關(guān)監(jiān)管平臺，并逐步完善車輛運行軌跡比對功能。.維護行業(yè)穩(wěn)定。利用網(wǎng)約車智控平臺數(shù)據(jù)，分析駕駛員準入退出、營業(yè)收入、運輸價格、傭金提成等指標波動情況，開展安全穩(wěn)定風險評估，通過約談等方式化解風險。要隨時監(jiān)測網(wǎng)約車聚集等異常情況，強化聯(lián)勤聯(lián)動應(yīng)急處置機制，落實網(wǎng)約車平臺領(lǐng)導到場制度，妥善預(yù)防、處置群體性事件。（四）提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量.建立市場運行狀態(tài)分析機制。要通過網(wǎng)約車智控平臺數(shù)據(jù)跟蹤分析，加強對轄區(qū)內(nèi)車輛增減狀況、傭金抽成、運輸價格、駕駛員收益、車輛空駛率等市場穩(wěn)定性指標的監(jiān)測,適時發(fā)布行業(yè)監(jiān)測報告，公開網(wǎng)約車行業(yè)景氣度指標，引導投資者理性進入，并為政策調(diào)控提供數(shù)據(jù)支撐。.加強服務(wù)質(zhì)量狀況監(jiān)測。對網(wǎng)約車平臺企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量開展動態(tài)監(jiān)測，通過平臺企業(yè)自評估、智控平臺的乘客反饋信息和第三方測評等方式，對平臺企業(yè)線上、線下服務(wù)能力進行評估，找準比較優(yōu)勢、行業(yè)瓶頸和服務(wù)質(zhì)量短板。定期公布服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果排名，作為網(wǎng)約車行業(yè)事中事后監(jiān)管的重要依據(jù)。.建立服務(wù)質(zhì)量信用考核機制。制定全省網(wǎng)約車平臺企業(yè)服務(wù)質(zhì)量信用考核標準，開展網(wǎng)約車平臺企業(yè)服務(wù)質(zhì)量信用考核，考核結(jié)果向社會公布。要結(jié)合當?shù)貙嶋H，從推動遵紀守法、安全運營、服務(wù)質(zhì)量、公益服務(wù)等方面出發(fā)，開展網(wǎng)約車駕駛員服務(wù)質(zhì)量考核。建立完善監(jiān)督、考核和整改機制，嚴格執(zhí)法閉環(huán)管理，對考核不合格的企業(yè)和駕駛員，實行相應(yīng)的懲戒措施。（五）加強駕駛員權(quán)益保障.規(guī)范傭金提成比例。進一步深化“陽光行動”，在公告計價規(guī)則、在駕駛員APP端實時顯示每單的抽成比例或相關(guān)收費的基礎(chǔ)上，積極推動網(wǎng)約車平臺讓利，促使主要平臺企業(yè)逐步降低抽成比例，保障駕駛員的合理勞動報酬。各平臺企業(yè)要持續(xù)優(yōu)化派單機制，科學確定駕駛員的工作時長和勞動強度，避免超時勞動和疲勞駕駛。.改善駕駛員從業(yè)環(huán)境。要不斷完善網(wǎng)約車管理規(guī)定,優(yōu)化駕駛員從業(yè)資格準入條件，簡化辦證手續(xù)，增設(shè)從業(yè)資格證自主考試點，探索試點全流程自主考試，提高駕駛員考試效率。加強出租車綜合服務(wù)區(qū)（站）建設(shè)，到2025年全省建成80個。推動在機場、高鐵站設(shè)立網(wǎng)約車停車場，解決停車難、找車難的難題。引導網(wǎng)約車平臺企業(yè)在駕駛員端標注各類公共服務(wù)設(shè)施信息，把權(quán)益保障落實到具體場景中去。鼓勵平臺企業(yè)加強從業(yè)人員人文關(guān)懷，建立優(yōu)秀從業(yè)人員獎勵制度和困難從業(yè)人員慰問制度。充分發(fā)揮工會困難幫扶作用，積極推動駕駛員加入工會，實現(xiàn)愿入盡入。五、保障措施（一）強化組織領(lǐng)導。各地要加強對網(wǎng)約車數(shù)字化監(jiān)管改革的統(tǒng)一領(lǐng)導，加強對行業(yè)管理中心、執(zhí)法隊的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),強化部門協(xié)同和上下聯(lián)動，在事前準入和事中事后監(jiān)管上形成合力，抓