環(huán)境與資源保護法學

環(huán)境與資源保護法學第1頁，課件共130頁，創(chuàng)作于2023年2月背景臭氧層破壞和損耗酸雨污染土地荒漠化森林植被破壞生物多樣性銳減海洋資源破壞和污染有機物的污染全球氣候變化地球面臨著前所未有的困境第2頁，課件共130頁，創(chuàng)作于2023年2月聯合國圍繞氣候問題《聯合國氣候變化框架公約》（1992年）《京都協(xié)議書》（1997年）巴厘島路線圖（2007年）《全球應對氣候變化服務框架條約》（2009年）《哥本哈根協(xié)議》（2009年）第3頁，課件共130頁，創(chuàng)作于2023年2月全球性環(huán)境問題可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出國際貿易中的綠色“壁壘”資源環(huán)境問題日益全球化、政治化，資源環(huán)境、氣候變化等也成為未來競爭的焦點第4頁，課件共130頁，創(chuàng)作于2023年2月雖然發(fā)達國家有牽制發(fā)展中國家特別是中國發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，但全球氣候變化、綠色生態(tài)、低碳環(huán)保已逐漸成為全球共識，不主動應對就難以適應未來。第5頁，課件共130頁，創(chuàng)作于2023年2月但我國的經濟增長是粗放式的，GDP中至少有18%是依靠資源和生態(tài)環(huán)境的“透支”獲得的

高消耗高排放高污染低效率2003年我國資源能源消耗占世界比例消耗占世界比例煤33%電12%鋼27%石油8%水泥48%生產GDP4%

二OO三年我國大約消耗27％的當年全世界資源能源消耗量，換來了占全世界GDP4％的經濟增長。國家統(tǒng)計局2008年發(fā)布我國2007年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報：2007年我國能源消費總量26.5億噸標準煤，比上年增長7.8%。其中，煤炭消費量25.8億噸，增長7.9%；原油消費量3.4億噸，增長6.3%；天然氣消費量673億立方米，增長19.9%；電力消費量32632億千瓦小時，增長14.1%。第6頁，課件共130頁，創(chuàng)作于2023年2月人口問題資源問題

我國資源總量嚴重不足，人均資源量更為匱乏。資源總量上，我國石油儲量僅占世界1.8%，天然氣占0.7％，鐵礦石不足9%，銅礦不足5％，鋁土礦不足2%。人均資源量上，我國人均礦產資源是世界平均水平的1／2，人均耕地、草地資源是世界平均水平的1／3，人均水資源是世界平均水平的1／7，人均森林資源是世界水平的1／5，人均能源是世界平均水平的1／7，人均石油是世界平均水平的1／10，人均天然氣是世界平均水平的1／23。

地大物博地大物薄環(huán)境問題第7頁，課件共130頁，創(chuàng)作于2023年2月一、過去五年的工作前進中還面臨不少困難和問題，突出的是：經濟增長的資源環(huán)境代價過大；城鄉(xiāng)和區(qū)域、經濟社會發(fā)展仍然不平衡；……..第8頁，課件共130頁，創(chuàng)作于2023年2月

“十五”時期我國經濟發(fā)展的各項指標大多超額完成，但環(huán)境保護的主要指標沒有完成。一些長期積累的環(huán)境問題尚未解決，新的環(huán)境問題又在不斷產生，一些地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)惡化已經到了相當嚴重的程度，必須引起我們高度警醒。

——溫家寶在第六次全國環(huán)境保護大會（2006-4-17）第9頁，課件共130頁，創(chuàng)作于2023年2月

我們清醒地認識到，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題依然突出。主要是：經濟增長的資源環(huán)境約束強化……

2011年政府工作報告（2011-3-5）第10頁，課件共130頁，創(chuàng)作于2023年2月

《國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》在“發(fā)展環(huán)境”分析指出：必須清醒地看到，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題依然突出，主要是，經濟增長的資源環(huán)境約束強化…….(十一個問題之首)。第11頁，課件共130頁，創(chuàng)作于2023年2月經濟的高速增長與可持續(xù)發(fā)展嚴峻的環(huán)境狀況自然災害頻發(fā)能源安全堪憂取消GDP考核易

遏制政績沖動難

第12頁，課件共130頁，創(chuàng)作于2023年2月第一章環(huán)境基礎知識第13頁，課件共130頁，創(chuàng)作于2023年2月一、環(huán)境的基本概念

環(huán)境科學生態(tài)學經濟學《憲法》所稱的環(huán)境環(huán)境保護法所稱的環(huán)境第14頁，課件共130頁，創(chuàng)作于2023年2月環(huán)境科學

環(huán)境科學以人類為研究對象環(huán)境指圍繞著人群的空間，以及其中可以直接、間接影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經過人工改造過的自然因素的總體。即人類環(huán)境。第15頁，課件共130頁，創(chuàng)作于2023年2月生態(tài)學

生態(tài)學以整個生物界(包括動物，植物和微生物)為研究對象環(huán)境指環(huán)繞著生物界并影響其生存和發(fā)展的外部空間和無生命物質，如大氣、水、土壤、陽光和其他無機物質。生態(tài)學所稱的環(huán)境包括人類環(huán)境，但范圍要比人類環(huán)境廣泛得多。第16頁，課件共130頁，創(chuàng)作于2023年2月經濟學環(huán)境是指可為人類開發(fā)利用并具有經濟價值的天然財富。實質上指的是人類生存和發(fā)展的天然經濟基礎，即自然資源。第17頁，課件共130頁，創(chuàng)作于2023年2月《憲法》

《憲法》第二十六條規(guī)定：“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害?！吧瞽h(huán)境”，是指與人類生活密切相關的各種天然的和經過人工改造過的自然因素?！吧鷳B(tài)環(huán)境”，是指影響生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的各種生態(tài)因素，即環(huán)境條件。如氣候、土壤、生物、地理和人為諸條件的綜合體。第18頁，課件共130頁，創(chuàng)作于2023年2月環(huán)境保護法所稱的環(huán)境

《環(huán)境保護法》第二條的規(guī)定：“本法所稱環(huán)境，是指:影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等?！钡?9頁，課件共130頁，創(chuàng)作于2023年2月

針對環(huán)境運動對環(huán)境一詞大多定義在自然保護領域而使公眾難于參與的現象，近年來，國際環(huán)境教育界提出了新穎而科學的“環(huán)境定義”，主要有兩要點：1）人以外的一切就是環(huán)境；2）每個人都是他人環(huán)境的組成部分。

這一定義有利于公眾理解環(huán)境問題與自己的關系，從而激發(fā)人們去為保護環(huán)境而腳踏實地做一些力所能及的事情。第20頁，課件共130頁，創(chuàng)作于2023年2月二、資源的概念（自然資源）《辭?！穼Y源的解釋是：資財的來源，一般指天然的財源。聯合國環(huán)境規(guī)劃署對資源的定義是：所謂資源，特別是自然資源是指在一定時期、地點條件下能夠產生經濟價值，以提高人類當前和將來福利的自然因素和條件。第21頁，課件共130頁，創(chuàng)作于2023年2月地球環(huán)境需要人類珍惜的資源主要有以下四類：

1）三大生命要素：空氣、水和土壤；

2）六種自然資源：礦產、森林、淡水、土地、生物物種、化石燃料（石油、煤炭和天然氣）；

3）兩類生態(tài)系統(tǒng)：陸地生態(tài)系統(tǒng)（如森林、草原、荒野、灌叢等）與水生生態(tài)系統(tǒng)（如濕地、湖泊、河流、海洋等）；

4）多樣景觀資源：如山勢、水流、本土動植物種類、自然與文化歷史遺跡等。第22頁，課件共130頁，創(chuàng)作于2023年2月三、環(huán)境要素和環(huán)境質量（一）、環(huán)境要素及屬性構成環(huán)境整體的各個獨立的、性質各異而又服從總體演化規(guī)律的基本物質組合稱為環(huán)境要素，也叫環(huán)境基質。環(huán)境要素分自然環(huán)境要素和社會環(huán)境要素。環(huán)境要素具有一些非常重要的屬性，這些屬性決定了各個環(huán)境要素間的聯系和作用的性質，是人們認識環(huán)境、改造環(huán)境的基本依據。在這些屬性中最主要的有：第23頁，課件共130頁，創(chuàng)作于2023年2月①最差限制律

整體環(huán)境的質量不是由環(huán)境諸要素的平均狀態(tài)決定，而是受環(huán)境諸要素中那個與最優(yōu)狀態(tài)差距最大的要素的控制。這就是說，環(huán)境質量的好壞，取決于諸要素中處于"最差狀態(tài)"的那個要素，而不能夠因其他要素處于優(yōu)良狀態(tài)得到彌補。因此，環(huán)境要素之間是不能相互替代的。第24頁，課件共130頁，創(chuàng)作于2023年2月②環(huán)境整體大于諸要素之和一處環(huán)境所表現出的性質，不等于組成該環(huán)境的各個要素性質之和，而是比這種"和"豐富得多，復雜得多。環(huán)境諸要素之間相互聯系、相互作用形成環(huán)境的總體效應，這種總體效應是個體效應基礎上的質的飛躍。第25頁，課件共130頁，創(chuàng)作于2023年2月③相互依賴性環(huán)境諸要素間的聯系和依賴，主要通過以下途徑：首先從演化意義上看，某些要素孕育著其他要素。在地球發(fā)展史上，巖石圈的形成為大氣的出現提供了條件；巖石圈和大氣圈的存在，為水的產生提供了條件；上述三者的存在，又為生物的發(fā)生與發(fā)展提供了條件。每一個新要素的產生，都能給環(huán)境整體帶來巨大的影響。其次，環(huán)境諸要素的互相聯系、相互作用和互相制約，是通過能量流在各個要素之間的傳遞，或通過能量形式在各個要素之間的轉換來實現的。例如，地表面所接受的太陽輻射能，它可以轉換成增加氣溫的顯熱。這種能量形式轉換影響到整個環(huán)境要素間的相互的制約關系。第三，通過物質流在各個環(huán)境要素間的流通，即通過各個要素對于物質的貯存、釋放、運轉等環(huán)節(jié)的調控，使全部環(huán)境要素聯系在一起。表示生物界取食關系的食物鏈就是明顯的例子。從食物鏈可以清楚地看到環(huán)境諸要素間互相聯系、互相依賴的關系。第26頁，課件共130頁，創(chuàng)作于2023年2月（二）環(huán)境質量所謂環(huán)境質量，一般是指，一處具體環(huán)境的總體或某些要素，對于人群的生存和繁衍以及社會發(fā)展的適宜程度，是反映人群對環(huán)境要求的，對環(huán)境狀況的一種描述。20世紀60年代,隨著環(huán)境問題的出現,常用環(huán)境質量的好壞來表示環(huán)境遭受污染的程度。例如對環(huán)境污染程度的評價叫做環(huán)境質量評價，一些環(huán)境質量評價的指數，就稱為環(huán)境質量指數。所以環(huán)境質量的優(yōu)劣是根據人類的某種要求而定的。例如，根據人體健康對空氣的要求，大氣污染嚴重的地方，環(huán)境質量就壞，空氣清新的地方就好。環(huán)境質量又具有人類與環(huán)境相協(xié)調程度的含意。第27頁，課件共130頁，創(chuàng)作于2023年2月四、生物圈與生態(tài)系統(tǒng)（一）生物圈

生物圈指的是：地球上存在著生命活動的區(qū)域。它的范圍從海平面以上1萬米的高度直到海平面以下1.2萬米的深度。地球上所有的生命幾乎都生存在這個范圍之中。

生物圈中有多種類型的生態(tài)系統(tǒng)，典型的如森林、灌叢、草原、濕地和海洋等。各種類型的生態(tài)系統(tǒng)為不同的動物、植物和微生物提供著獨特的生存和繁衍的條件。

第28頁，課件共130頁，創(chuàng)作于2023年2月完整的生態(tài)系統(tǒng)中有四大角色：

生產者，如植物和光合細菌。它們在有陽光和水的自然條件下，能自行將來自土壤和空氣中的簡單化合物合成為復雜有機物。

消費者，如草食動物和肉食動物。它們依賴食用植物或動物而生長、繁衍。它們直接或間接地將生產者產生的有機物變成了自己的身體，把自己的糞便和尸體排向大自然。

分解者，如細菌和真菌類微生物。它們能將消費者的糞便和尸體分解成簡單化合物，使物質流動在大自然中形成循環(huán)。

無生命物質，如空氣、水、土壤，陽光，簡單化合物。它們是生產者能持續(xù)合成有機物的必要條件。

在這四大角色的作用下，整個生態(tài)系統(tǒng)始終發(fā)生著物質和能量的循環(huán)與交流。第29頁，課件共130頁，創(chuàng)作于2023年2月能量轉換的途徑，或稱能量流動的渠道——食物鏈(foodchains)

生物之間的食物聯系是復雜的，大體上，呈現為一種環(huán)環(huán)相扣的食物鏈，指生物界食物關系中，甲吃乙、乙吃丙、丙吃丁的現象。生物之間這種能量轉換連續(xù)依賴的次序稱為食物鏈。第30頁，課件共130頁，創(chuàng)作于2023年2月第31頁，課件共130頁，創(chuàng)作于2023年2月在生態(tài)系統(tǒng)中各類食物鏈具有以下特點：在同一個食物鏈中，常包含有食性和其它生活習性極不相同的多種生物。在同一個生態(tài)系統(tǒng)中，可能有多條食物鏈，它們的長短不同，營養(yǎng)級數目不等。由于在一系列取食與被取食的過程中，每一次轉化都將有大量化學能變?yōu)闊崮芟?。因此，自然生態(tài)系統(tǒng)中營養(yǎng)級的數目是有限的。在不同的生態(tài)系統(tǒng)中，各類食物鏈的比重不同.在任一生態(tài)系統(tǒng)中，各類食物鏈總是協(xié)同起作用。第32頁，課件共130頁，創(chuàng)作于2023年2月食物網(foodwebs)生物之間的捕食和被食的關系不是簡單的一條鏈，而是錯綜復雜的相互依賴的網狀結構，即食物網。食物網不僅維持著生態(tài)系統(tǒng)的相對平衡，并推動著生物的進化，成為自然界發(fā)展演變的動力。這種以營養(yǎng)為紐帶，把生物與環(huán)境、生物與生物緊密聯系起來的結構，稱為生態(tài)系統(tǒng)的營養(yǎng)結構。第33頁，課件共130頁，創(chuàng)作于2023年2月食物網第34頁，課件共130頁，創(chuàng)作于2023年2月（二）生態(tài)平衡

食物鏈和食物網中的各種生物之間存在著相互依賴、相互制約的關系。在生態(tài)系統(tǒng)中各種生物的數量和所占的比例總是維持在相對穩(wěn)定的狀態(tài)，這種現象就叫生態(tài)平衡如果食物鏈或食物網中某一環(huán)節(jié)出了問題，就會影響到整個生志系統(tǒng)，而動物在維持生態(tài)平衡中起著重要的作用。生態(tài)平衡是指生態(tài)系統(tǒng)內兩個方面的穩(wěn)定：一方面是生物種類（即生物、植物、微生物）的組成和數量比例相對穩(wěn)定；另一方面是非生物環(huán)境（包括空氣、陽光、水、土壤等）保持相對穩(wěn)定。生態(tài)平衡是一種動態(tài)平衡。比如，生物個體會不斷發(fā)生更替，但總體上看系統(tǒng)保持穩(wěn)定，生物數量沒有劇烈變化。第35頁，課件共130頁，創(chuàng)作于2023年2月

生態(tài)系統(tǒng)一旦失去平衡，會發(fā)生非常嚴重的連鎖性后果。例如，五十年代，我國曾發(fā)起把麻雀作為“四害”來消滅的運動?？墒窃诖罅坎稓⒘寺槿钢蟮膸啄昀?，卻出現了嚴重的蟲災，使農業(yè)生產受到巨大的損失。后來科學家們發(fā)現，麻雀是吃害蟲的好手。消滅了麻雀，害蟲沒有了天敵，就大肆繁殖起來、導致了蟲災發(fā)生、農田絕收一系列慘痛的后果。生態(tài)系統(tǒng)的平衡往往是大自然經過了很長時間才建立起來的動態(tài)平衡。一旦受到破壞，有些平衡就無法重建了，帶來的惡果可能是人的努力無法彌補的。因此人類要尊重生態(tài)平衡，幫助維護這個平衡，而絕不要輕易去破壞它。第36頁，課件共130頁，創(chuàng)作于2023年2月（三）生態(tài)基本規(guī)律——“物物相關”律即自然界中各種事物之間有著相互聯、相互制約、相互依存的關系，改變其中的一個事物，必然會對其他事物產生直接或間接的影響。在開發(fā)利用某一環(huán)境要素時，要考慮此種活動對其他環(huán)境要素及至整個生態(tài)系統(tǒng)的影響；在開發(fā)利用某環(huán)境要素的某一項功能時，要考慮時該環(huán)境要素的其他功能的影響。第37頁，課件共130頁，創(chuàng)作于2023年2月——“相生相克”規(guī)律即在生態(tài)系統(tǒng)中，每一生物種都占據一定的位置，具有特定的作用，它們相互依賴。彼此制約、共同進化。因此，為了保護和改善環(huán)境，維護生態(tài)平衡，不能隨意地在生態(tài)系統(tǒng)中引進原來沒有的物種，也不能在生態(tài)系統(tǒng)中隨意除去某一物種，這兩種做法都會使某物種發(fā)生種群爆發(fā)或滅絕，因而危及生態(tài)平衡。第38頁，課件共130頁，創(chuàng)作于2023年2月——能流物復律生態(tài)系統(tǒng)中，能量在不斷地流動，物質在不停地循環(huán)。但是，通常在自然生態(tài)系統(tǒng)中，能量只能通過生態(tài)系統(tǒng)一次，當它沿食物鏈轉移時，每經過一個級位或層次，就有一大部分轉化為熱而逸散到世界，無法再回收利用。因此為了充分利用能量，必須設計出能量利用率高的系統(tǒng)，如在農業(yè)生產中設計出對農業(yè)資源（谷物、飼料、秸稈、加工剩余物、畜禽排泄物等）加以多級利用系統(tǒng)。物質與能量則不同，它在生態(tài)系統(tǒng)中反復地進行循環(huán)，其中有些還會通過食物鏈在生物體內發(fā)生富集。如果這些物質是有毒物質，最終將會對人類造成直接或間接危害。因此，必須控制進入環(huán)境中的有毒物質的量以及尋找和發(fā)現它們進入環(huán)境的地點、渠道及其遷移、轉化規(guī)律，以便加以有效的控制。第39頁，課件共130頁，創(chuàng)作于2023年2月——“負載定額”律即任何生態(tài)系統(tǒng)有一個大致的負載（承受）能力上限包括一定的生物生產能力、吸收消化污染物的能力，忍受一定程度的外部沖擊的能力。當生態(tài)系統(tǒng)所供養(yǎng)的生物超過它的生物生產力時，它就會萎縮乃至解體；當向生態(tài)系統(tǒng)排放的污染物超過它的自凈能力時，生態(tài)系統(tǒng)就會被污染進而導致生態(tài)環(huán)境惡化；當對生態(tài)系統(tǒng)施加的外界沖擊的周期短于它的自我恢復周期時，生態(tài)系統(tǒng)也將因不能自我恢復而被破壞。因此，為了保護生態(tài)系統(tǒng)，必須一方使它供養(yǎng)的生物的數量不超過它的生物生產能力，另一方面，還需確保送人生態(tài)系統(tǒng)的污染物量不超過它的自凈能力以及使沖擊周期長于生態(tài)系統(tǒng)的恢復周期。第40頁，課件共130頁，創(chuàng)作于2023年2月——“協(xié)調穩(wěn)定”律即只有在結構和功能相對協(xié)調時生態(tài)系統(tǒng)才是穩(wěn)定的。為了使生態(tài)系統(tǒng)的結構和功能保持協(xié)調狀態(tài)，必須千方百計地保持生物物種的多樣化，盡量減少外來干擾；同時鼓勵人們去創(chuàng)造結構和功能相對協(xié)調，生物生產能力高的人工生態(tài)系統(tǒng)。第41頁，課件共130頁，創(chuàng)作于2023年2月——“時空有宜”律即每一個地方都有其特定自然和社會經濟條件組合，構成獨特的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)。在開發(fā)利用某特地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)時，必須充分考慮它的特性。例如，長江、黃河上游的森林生態(tài)系統(tǒng)與蘇南的森林生態(tài)系統(tǒng)是不盡相同的，前者的主要功能是水土保持，而后者可能是提供木材，所以對前者應當絕對禁止采伐。第42頁，課件共130頁，創(chuàng)作于2023年2月五、環(huán)境問題的產生與發(fā)展

環(huán)境問題的出現，是人與環(huán)境關系不相協(xié)調的結果。它是人與環(huán)境在一定的時空中相互作用的具體體現，也是隨著人類社會和經濟的發(fā)展而發(fā)展的。如果按人類環(huán)境明顯變化的時間為劃分依據，我們可將人與環(huán)境的關系分為三個階段。第43頁，課件共130頁，創(chuàng)作于2023年2月

（一）、遠古時代人類主要依賴自然而生活；對環(huán)境的影響較小；自然界的自發(fā)調節(jié)作用抵消了許多不利的環(huán)境影響。第44頁，課件共130頁，創(chuàng)作于2023年2月（二）、農業(yè)經濟時代出現了農業(yè)和畜牧業(yè)，人類改造自然的作用越來越明顯；引起了相應的環(huán)境問題；人類被動地接受環(huán)境懲罰或逃避環(huán)境災難。環(huán)境問題僅是物理性沖擊。環(huán)境問題的范圍小、發(fā)生時間長，造成環(huán)境問題具有局部性特征，對環(huán)境的整體功能沖擊小，對人類生活質量的要求并無多大的危害。解決的辦法也簡單：人口遷徙，休耕。第45頁，課件共130頁，創(chuàng)作于2023年2月（三）、工業(yè)經濟時代人類生產力得到了突飛猛進的發(fā)展；城市化、產業(yè)化進程加快；環(huán)境問題日趨嚴重，形成兩次環(huán)境問題高潮；人類逐漸認識環(huán)境問題，采取相應環(huán)境對策。第46頁，課件共130頁，創(chuàng)作于2023年2月第二章

環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展第47頁，課件共130頁，創(chuàng)作于2023年2月一、環(huán)境保護的提出及發(fā)展

20世紀中葉以前，人們并末提出環(huán)境保護的概念20世紀50年代以后，隨著環(huán)境污染的加劇，日、美等國家出現了反污染運動，但仍比較狹義地把環(huán)境保護理解為只是對“三廢“的治理，是局部的問題。沒有把環(huán)境污染與整個生態(tài)危機聯系起來,對其危害性與復雜性認識不足，也沒有把環(huán)境問題與社會因素聯系起來，所以未能提出解決的根源。

第48頁，課件共130頁，創(chuàng)作于2023年2月

20世紀中葉，隨著環(huán)境污染的日趨加重，特別是西方國家公害事件的不斷發(fā)生，環(huán)境問題頻頻困擾人類。1962年，美國海洋生物學家蕾切爾.卡遜（RachelCarson）在潛心研究殺蟲劑所產生的種種危害之后，發(fā)表了一部引起很大轟動的科普著作《寂靜的春天》《寂靜的春天》

——對傳統(tǒng)行為和觀念的早期反思第49頁，課件共130頁，創(chuàng)作于2023年2月

她還向世人呼吁：我們長期以來行駛的道路，容易被人誤認為是一條可以高速前進的平坦、舒適的超級公路，但實際上，這條路的終點卻潛伏著災難，而另外的道路則為我們提供了保護地球的最后惟一的機會。但是蕾切爾.卡遜并沒有指出另外的道路究竟是什么？但是她的思想在世界范圍內，較早地引發(fā)了人類對自身的傳統(tǒng)行為和觀念進行比較系統(tǒng)和深入地反思。第50頁，課件共130頁，創(chuàng)作于2023年2月《增長的極限》

——引起世界反響的“嚴重憂慮”羅馬俱樂部的成立

1968年，來自世界各國的幾十位科學家、教育家和經濟學家等學者聚會羅馬成立了一個非正式的國際協(xié)會——羅馬俱樂部（TheClubofRoma）。它的工作目標是，關注、探討與研究人類面臨的共同問題，使國際社會對人類面臨的社會、經濟、環(huán)境等諸多問題，有更深入的理解，并在現有全部知識的基礎上推動采取能扭轉不利局面的新態(tài)度、新政策和新制度。第51頁，課件共130頁，創(chuàng)作于2023年2月

受俱樂部的委托，以麻省理工學院丹尼斯·L·米都斯（Dennis.L.Meadows）為首的研究小組，針對西方的高增長理論進行了深刻反思，并于1972年提交了俱樂部成立后的第一份研究報告——《增長的極限》。報告深刻闡明了環(huán)境的重要性以及資源與人口之間的基本聯系。報告認為：由于世界人口增長、糧食生產、工業(yè)發(fā)展、資源消耗和環(huán)境污染這五項基本因素的運行方式是指數增長而非線性增長，全球的增長將會因為糧食短缺和環(huán)境破壞于下世紀某個時段內達到極限。就是說，地球的支撐力將會達到極限，經濟增長將發(fā)生不可控制的衰退。因此，要避免因超越地球資源極限而導致世界崩潰的最好方法是限制增長，即“零增長”。

丹尼斯·L·米都斯博士，美國,麻省理工學院研究小組成員，指導者。本書由羅馬俱樂部、波托馬克學會和麻省理工學院研究小組聯合出版。由麻省理工學院研究小組具體擔任研究工作，是羅馬俱樂部提交給國際社會的第一個報告。

第52頁，課件共130頁，創(chuàng)作于2023年2月

《增長的極限》一發(fā)表，在國際社會特別是在學術界引起了強烈的反響。該報告在促使人們密切關注人口、資源和環(huán)境問題的同時，因其反增長情緒而遭受到尖銳的批評和責難。但是，報告所表現出的對人類前途的“嚴肅的憂慮”以及喚起人類自身的覺醒，其積極意義卻是無庸置疑的。它所闡述的“持續(xù)增長”、“合理的持久的均衡發(fā)展”，為孕育可持續(xù)發(fā)展的思想萌芽提供了土壤。第53頁，課件共130頁，創(chuàng)作于2023年2月《只有一個地球》

——聯合國人類環(huán)境會議

1972年，聯合國人類環(huán)境會議在斯德哥爾摩召開，來自世界113個國家和地區(qū)的代表匯聚一堂，共同討論環(huán)境對人類的影響問題。美國著名學者巴巴拉.沃德（BarbaraWard）和雷內.杜博斯（RenceDubos）為本次大會提交了一份背景報告《只有一個地球》，該報告把人類生存與環(huán)境的認識推向了一個新的境界第54頁，課件共130頁，創(chuàng)作于2023年2月

本次會議通過了《人類環(huán)境宣言》宣布了7個共同觀點和26項共同原則。它向全球呼吁：現在已經到達歷史上這樣一個時刻，我們在決定世界各地的行動時，必須更加審慎地考慮它們對環(huán)境產生的后果。

第55頁，課件共130頁，創(chuàng)作于2023年2月二、可持續(xù)發(fā)展的提出第56頁，課件共130頁，創(chuàng)作于2023年2月《我們共同的未來》

——環(huán)境與發(fā)展思想的重要飛躍

世界環(huán)境與發(fā)展委員會是聯合國于1983年為寫作最后以本書形式提交給聯合國的調查報告而成立的一個組織，由挪威首相布倫特蘭夫人領導。這個組織的訂任務是重審地球上環(huán)境與發(fā)展的嚴峻問題，并構思解決它們的現實方案，以確保人類的進步是可持續(xù)性的發(fā)展，而不致在人類尚沒有新的出路之前資源枯竭。1987年隨本書寫作任務的完成而宣布解散。第57頁，課件共130頁，創(chuàng)作于2023年2月

《我們共同的未來》分為“共同的問題”、“共同的挑戰(zhàn)”、“共同的努力”三大部分。報告將注意力集中于人口、糧食、物種和遺傳資源、能源、工業(yè)和人類居住等方面。在系統(tǒng)探討了人類面臨的一系列重大經濟、社會和環(huán)境問題之后，提出了“可持續(xù)發(fā)展”的概念：即滿足當代人的需求，又不對后代人滿足其自身需求的能力構成危害的發(fā)展。這一概念在1989年聯合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）第15屆理事會通過的《關于可持續(xù)發(fā)展的聲明》中得到接受和認同。第58頁，課件共130頁，創(chuàng)作于2023年2月聯合國環(huán)境與發(fā)展大會

——環(huán)境與發(fā)展的里程碑

20世紀80年以來，國際社會關注的熱點已由單純注重環(huán)境問題逐步轉移到環(huán)境與發(fā)展二者的關系上來，而這一主題必須由國際社會廣泛參與。在這一背景下，聯合國環(huán)境與發(fā)展大會（UNCED）于1992年6月在巴西里約熱內盧召開。共有183個國家的代表團和70個國際組織的代表出席了會議，102位國家元首或政府首腦到會講話。第59頁，課件共130頁，創(chuàng)作于2023年2月

會議通過《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》（又名《地球憲章》）和《21世紀議程》兩個綱領性文件。前者是開展全球環(huán)境與發(fā)展領域合作的框架性文件，是為了保護地球永恒的活力和整體性，建立一種新的、公平的全球伙伴關系的“關于國家和公眾行為基本準則”的宣言。它提出了實現可持續(xù)發(fā)展的27條基本原則。后者則是全球范圍內可持續(xù)發(fā)展的行動計劃，它旨在建立21世紀世界各國在人類活動對環(huán)境產生影響的各個方面的行動規(guī)則，為保障人類共同的未來提供了一個全球性措施的戰(zhàn)略框架。此外，各國政府代表還簽署了聯合國《氣候變化框架公約》等國際文件及有關國際公約。第60頁，課件共130頁，創(chuàng)作于2023年2月可持續(xù)發(fā)展問題世界首腦會議

——2002年8月26日-9月4日南非約翰內斯堡

會議通過《約翰內斯堡可持續(xù)發(fā)展聲明》——政治宣言（37條）《可持續(xù)發(fā)展問題世界首腦會議執(zhí)行計劃》——行動計劃第61頁，課件共130頁，創(chuàng)作于2023年2月

會議針對“可持續(xù)發(fā)展和消除貧困背景下的綠色經濟”、“促進可持續(xù)發(fā)展機制框架”兩大主題圍繞“達成新的可持續(xù)發(fā)展政治承諾”、“全面評估過去二十年可持續(xù)發(fā)展領域取得的進展和存在的差距”、“應對新挑戰(zhàn)制訂新的行動計劃”三大目標,進行了深入討論，正式通過《我們憧憬的未來》這一大會成果文件?？沙掷m(xù)發(fā)展問題世界首腦會議

——2012年6月20日-22日巴西里約熱內盧第62頁，課件共130頁，創(chuàng)作于2023年2月成果文件重申了“共同但有區(qū)別的責任”原則；決定啟動可持續(xù)發(fā)展目標討論進程；強調可持續(xù)發(fā)展和消除貧困背景下的綠色經濟是實現可持續(xù)發(fā)展的重要工具之一；敦促發(fā)達國家履行官方發(fā)展援助承諾，以優(yōu)惠條件向發(fā)展中國家轉讓環(huán)境友好型技術，幫助發(fā)展中國家提高可持續(xù)發(fā)展能力。

第63頁，課件共130頁，創(chuàng)作于2023年2月來自世界上190多個聯合國成員國、100多位國家元首或政府首腦、約5萬名各界代表出席了大會。溫家寶總理率領中國政府代表團出席大會，并在大會正式開幕式后第一位發(fā)言，發(fā)表了題為“共同譜寫人類可持續(xù)發(fā)展新篇章”的重要演講，宣布了我國將向聯合國環(huán)境規(guī)劃署信托基金捐款600萬美元，用于幫助發(fā)展中國家提高環(huán)境保護能力的項目和活動；安排2億元人民幣開展為期3年的國際合作，幫助小島嶼國家、最不發(fā)達國家、非洲國家等應對氣候變化等一攬子行動計劃。溫家寶總理還在聯合國可持續(xù)發(fā)展大會高級別圓桌會上作了題為《創(chuàng)新理念務實行動堅持走中國特色可持續(xù)發(fā)展之路》的發(fā)言。

第64頁，課件共130頁，創(chuàng)作于2023年2月

可持續(xù)發(fā)展觀念的形成既可以追溯到古代文明的哲理精華，又富蘊著現代人類活動的實踐總結：“只有當人類向自然的索取，能夠同人類向自然的回饋相平衡時；只有當人類為當代的努力，能夠同人類為后代的努力相平衡時；只有當人類為本地區(qū)發(fā)展的努力，能夠同為其他地區(qū)共建共享的努力相平衡時”，全球的可持續(xù)發(fā)展才能真正實現。

第65頁，課件共130頁，創(chuàng)作于2023年2月古代樸素的可持續(xù)發(fā)展思想當前大多數的環(huán)境問題，都是來自于人類對生態(tài)系統(tǒng)的錯誤行動?；蛟S，我們需要從中國古人那里吸取有關可持續(xù)發(fā)展的思想，以茲檢討作為后人因為愚蠢的自高自大、蒙昧的戰(zhàn)天斗地、征服自然所犯下的違背“古訓”的過失，以俟更有效地改善生存環(huán)境，以便能夠生存下去。第66頁，課件共130頁，創(chuàng)作于2023年2月

有文字記載的最早的保護環(huán)境者當數黃帝，據《史記·五帝本紀第一》卷一：黃帝“時搏百谷草木，淳化鳥獸蟲蛾，旁羅日月星辰水波土石金玉，勞勤心力耳目，節(jié)用水火材物?！彼抉R遷在《史記·殷本紀第三》告訴了我們“網開三面”的故事：尚湯還在作諸侯的時候，一天，“湯出，見野張網四面，祝曰：‘自天下四方皆入吾網?！瘻唬骸?，盡之矣！’乃去三面，祝曰：‘欲左，左。欲右，右。不用命，乃入吾網?！边@是古代君侯保護鳥類的最早記載。

第67頁，課件共130頁，創(chuàng)作于2023年2月

據載，大禹具有良好的生態(tài)保護意識，“禹之禁，春三月，山林不登斧，以成草木之長；夏三月，川澤不入網罟，以成魚鱉之長?！保ā兑葜軙ご缶劢狻罚Ｖ芪耐跖R終之前囑咐武王要加強山林川澤的管理，保護生物，因為國家治亂興亡都要仰仗生態(tài)的好壞。他說：“山林非時不升斤斧，以成草木之長；川澤非時不入網罟，以成魚鱉之長；不麛不卵，以成鳥獸之長。是以魚鱉歸其淵，鳥獸歸其林，孤寡辛苦，咸賴其生?！保ā兑葜軙の膫鹘狻罚╋@然古人已經懂得在向自然界索取資源時，一定要有節(jié)制，要注意時令，要按一定的季節(jié)進行捕魚、獵獸的生產活動。

第68頁，課件共130頁，創(chuàng)作于2023年2月

同時，可持續(xù)發(fā)展觀還充分包含著人類活動的實踐映象，是對“人與自然關系”，“人與人關系”兩大正確認識的完整綜合。它始終貫穿著“人與自然的平衡、人與人的和諧”這兩大主線，并由此出發(fā)，去進一步探尋“人類活動的理性規(guī)則，人與自然的協(xié)同進化，發(fā)展軌跡的時空耦合，人類需求的自控能力，社會約束的自律程度，以及人類活動的整體效益準則和普遍認同的道德規(guī)范”等，通過平衡、自制、優(yōu)化、協(xié)調，最終達到人與自然之間的協(xié)同以及人與人之間的公正。

第69頁，課件共130頁，創(chuàng)作于2023年2月

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的核心是經濟發(fā)展與保護資源、保護生態(tài)環(huán)境的協(xié)調一致，讓人類子孫后代能夠享有充分的資源和良好的自然環(huán)境?？沙掷m(xù)發(fā)展是一個長期的戰(zhàn)略目標，需要人類世世代代的共同奮斗。現在是從傳統(tǒng)增長到可持續(xù)發(fā)展的轉變時期，因而最近幾代人的努力是成功的關鍵。第70頁，課件共130頁，創(chuàng)作于2023年2月

可見，環(huán)境與發(fā)展是不可分割的，它們相互依存，密切相關?？沙掷m(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想已成為當代環(huán)境與發(fā)展關系中的主導潮流，作為一種新的觀念和發(fā)展道路必將被人們廣泛接受。第71頁，課件共130頁，創(chuàng)作于2023年2月三、可持續(xù)發(fā)展對法學理論的挑戰(zhàn)

古代社會——義務本位近代社會——以“原子說”為哲學基礎，確立了“個人本位”即“權利本位”，法律的任務由使人盡其義務而轉向保護權利。19世紀末——社會本位20世紀90年代——生態(tài)本位第72頁，課件共130頁，創(chuàng)作于2023年2月法學需要關注（一）當代人（二）未來人（繼承法中胎兒是否屬于？）（三）社會制度差異性、多樣性（四）法律制度（五）經濟發(fā)展（循環(huán)經濟）（六）環(huán)境成本（六）消費方式……….虛擬治理成本為２８７４億元，占當年ＧＤＰ的１.８０％。

第73頁，課件共130頁，創(chuàng)作于2023年2月思考題（課堂作業(yè)）1.從可持續(xù)發(fā)展角度，談談自然界或動物能否成為法律關系的主體，說明理由

第74頁，課件共130頁，創(chuàng)作于2023年2月第三章環(huán)境與資源保護法概述第75頁，課件共130頁，創(chuàng)作于2023年2月第一節(jié)環(huán)境法的概念與特征一、環(huán)境法的稱謂

綜觀世界各國有關環(huán)境立法，其稱謂均不盡相同。美國，多稱為“環(huán)境立法”（EnvironmentalLegislation），或“環(huán)境法”（EnvironmentalLaw），此乃其廣義之稱謂；而其狹義之稱謂則為“環(huán)境保護法”（EnvironmentalProtectionAct），或“環(huán)境政策法”（EnvironmentalPolicyAct）。前西德一般稱為“干擾侵害防護法”（Immissionsschutzgesetz）；前東德則通常稱為“國土整治法”。西歐國家大多稱為“污染控制法”；前蘇聯及東歐一些國家則普遍稱為“自然保護法”，其包括了環(huán)境保護、名勝古跡保護和自然資源保護等。日本，過去均稱為“公害法”我國，則稱為“環(huán)境保護法”。第76頁，課件共130頁，創(chuàng)作于2023年2月

鑒于環(huán)境法內容包括污染防治和自然環(huán)境與資源的保護兩個方面，而“污染控制法”等稱謂容易被人理解為只限于對環(huán)境污染的防治，而未能概括環(huán)境法的全部內容。為此，采取這一稱謂的國家在保留過去稱謂的同時，也稱其為“環(huán)境法”而日本由于公害法主要是針對公害發(fā)生源的控制，對于諸如高速公路、新干線、機場、軍事基地、核等能源基地、海面和湖泊的填埋及拓干、滑雪場等娛樂場所設施、無秩序的都市開發(fā)等因國土開發(fā)造成自然環(huán)境的破壞以及對都市、農村的歷史、社會、文化環(huán)境的擾亂則無能為力。有鑒于此，日本學術界有人呼吁有必要制定與公害法意義不同的環(huán)境法。于是，日本于1993年11月19日頒布了“環(huán)境基本法”。此外，鑒于環(huán)境法的任務并不只限于對環(huán)境的保護，還包括對環(huán)境質量的改善，而我國“環(huán)境保護法”這一稱謂則只見“保護”，不見“改善”，未能全面概括環(huán)境法的任務，為此目前已趨向于使用“環(huán)境法”這一稱謂。第77頁，課件共130頁，創(chuàng)作于2023年2月

由上可見，關于環(huán)境法的稱謂，不同的國家有著不同的稱謂，而且即便是同一個國家在不同的時期也有著不同的稱謂。目前大多數國家都趨向于用“環(huán)境法”這一稱謂，表明人類對環(huán)境問題的認識水平已有所提高，認識到環(huán)境問題不僅僅是環(huán)境污染，還包括了環(huán)境破壞；同時，還認識到人類對于環(huán)境不僅僅是保護，還應當予以改善。而“環(huán)境法”稱謂的改變正是人類對環(huán)境問題認識水平不斷提高的具體反映。第78頁，課件共130頁，創(chuàng)作于2023年2月二、環(huán)境法的概念美國

環(huán)境法的概念存在著比環(huán)境法的稱謂更多的主張，而且至今尚未形成一個一致公認的環(huán)境法概念。比如，美國法學家對環(huán)境法的概念就有各種不同的表述：或主張“環(huán)境法可以被定義為行星家政管理（planetaryhousekeeping）法。它旨在保護這顆行星和它的人民免受破壞地球及其生命支持系統(tǒng)的活動的危害。”[威廉·H·羅杰斯教授，喬治敦大學法律中心]；或認為“環(huán)境法由為同污染、濫用和忽視空氣、土地、和水資源作斗爭而設計的法律戰(zhàn)略（legalstrategies）和程序所組成?！盵約瑟夫·L·薩克斯（JosephL.Sax）教授，密執(zhí)安大學法學院]；或提出“環(huán)境法是關于自然和人類免遭不明智的生產和發(fā)展的后果之危害的法規(guī)、行政條例、行政命令、司法判決和公民和政府求助于這些‘法律’時所憑借的程序性規(guī)定?！盵威廉·戈德伐（WilliamGeldfarb）教授，盧杰斯大學法學院]第79頁，課件共130頁，創(chuàng)作于2023年2月

或認為“環(huán)境法包括下列各項所提供的對我們的環(huán)境的保護：1、美國憲法；2、各州憲法；3、聯邦、州法規(guī)和地方法令；4、聯邦、州和地方政府制定的管理條例；5、解釋上述法規(guī)和條例的法院判決；6、普通法（CommonLaw）?！盵托馬斯·F·P·蘇里文（ThomasF.P.Sullivan），律師，政府文獻匯編社總裁]；或提出“環(huán)境法，當我們使用這個詞時，是一個由多種法規(guī)組成的復雜的混合體。它包括聯邦法規(guī)、州法規(guī)和地方法規(guī)，還包括各種行政法規(guī)以及解釋和適用這些法規(guī)的各種司法判決。其內容包括：污染控制、對環(huán)境中各種有毒物質的控制、擬議中的經濟發(fā)展項目的環(huán)境影響分析、以及各自然區(qū)域的保護等。整個環(huán)境法是一個由聯邦和州之間的關系和沖突、行政法、行政程序、民法、刑法、以及國家關于科學、技術和能源的發(fā)展政策組成的復雜的混合體。”[羅杰·M·芬德利教授（RogerM.Findley），依利諾大學法學院]。第80頁，課件共130頁，創(chuàng)作于2023年2月日本

日本法學家對環(huán)境法概念的表述亦有廣義和狹義之分。廣義上的環(huán)境法，是指以公害、環(huán)境問題為對象而形成和發(fā)展起來的法律規(guī)范的總稱。它包括與環(huán)境問題本身相密切聯系的人口、產業(yè)、開發(fā)、能源、資源等的法律，以及全部與人類生活、生產活動有關的法律。而狹義上的環(huán)境法，則是指直接以環(huán)境保全為目的的法律，即把以環(huán)境保全為主要內容的法律稱為環(huán)境法。第81頁，課件共130頁，創(chuàng)作于2023年2月我國

法學界關于環(huán)境法概念亦有各種不同的表述：或主張“環(huán)境法是由國家制定或認可，并由國家強制保證執(zhí)行的關于保護與改善環(huán)境和自然資源、防治污染和其他公害的法律規(guī)范的總稱。”（金瑞林教授，北京大學法律系）；或認為“環(huán)境法是指國家為了協(xié)調人與環(huán)境的關系，防治環(huán)境問題而制定的，調整因開發(fā)、利用、保護、改善環(huán)境所發(fā)生的社會關系的法律規(guī)范或法律規(guī)定的總稱。”（蔡守秋教授，武漢大學法學院）；或提出“環(huán)境法是調整因保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害而產生的各種社會關系的法律規(guī)范的總稱。（張坤民，原國家環(huán)境保護局副局長，現任中國可持續(xù)發(fā)展研究會副理事長）。第82頁，課件共130頁，創(chuàng)作于2023年2月

各種關于環(huán)境法概念的表述，均在一定程度上反映了人們對環(huán)境法概念的理解，體現了人們對人與環(huán)境關系以及環(huán)境法功能的不同認識，有一定的可取之處。但是，它們都沒有將環(huán)境法與人類社會的可持續(xù)發(fā)展相聯系。而實際上，環(huán)境法的終極目的是要實現人類社會的可持續(xù)發(fā)展。作為人類社會可持續(xù)發(fā)展進程中重要組成部分的環(huán)境保護，主要是靠環(huán)境法得以實施的。環(huán)境法是以實現人類社會的可持續(xù)發(fā)展為目的而制定的用以全面協(xié)調人與環(huán)境的關系，并調整人們在開發(fā)、利用、保護、改善環(huán)境的活動中所產生的各種社會關系的法律規(guī)范的總稱。這一概念包括如下幾層含義：第83頁，課件共130頁，創(chuàng)作于2023年2月（一）環(huán)境法是某類具有共同目的的法律規(guī)范的總稱。即所有以實現人類社會的可持續(xù)發(fā)展為目的而全面協(xié)調人與環(huán)境的關系，并調整人們在開發(fā)、利用、保護、改善環(huán)境活動中所產生的各種社會關系的法律規(guī)范，都屬于環(huán)境法的范疇。（二）環(huán)境法是一個獨立的部門法。與其他部門法一樣，環(huán)境法也同樣具有法的基本屬性。即它是由國家制定或認可的，用立法形式予以頒布，并以國家強制力保障其實施的法律規(guī)范。（三）環(huán)境法協(xié)調的是人與環(huán)境的關系。它包括協(xié)調人與自然的關系和人與人的關系兩個方面。（四）環(huán)境法調整的是一種特定的社會關系。即它只調整人們在開發(fā)、利用、保護、改善環(huán)境活動中所產生的各種社會關系。第84頁，課件共130頁，創(chuàng)作于2023年2月三、環(huán)境法的特征（一）、調整范圍的廣泛性由于環(huán)境法既要協(xié)調人與自然的關系，也要協(xié)調人與人的關系，既要防治人對環(huán)境的侵害，又要防止對他人環(huán)境權益的侵害，為此其調整的范圍相當廣泛。1、保護對象的廣泛性2、法律主體的廣泛性3、調整內容的廣泛性第85頁，課件共130頁，創(chuàng)作于2023年2月（二）、運用手段的科學技術性

環(huán)境法的終極目的是實現人類社會的可持續(xù)發(fā)展。為了實現這一目的，它要求人們更多地運用與環(huán)境承載能力（這種承載能力即環(huán)境向人類提供資源和同化廢物的能力）達到有機協(xié)調的方式來發(fā)展經濟，要求將經濟體系的運行納入生物界的物質循環(huán)和能量運動的大框架內，努力把對環(huán)境的負荷減少到最低限度，從而實現人與自然的和諧。這就決定了環(huán)境法必須體現自然規(guī)律的要求，將生態(tài)學規(guī)律作為制定環(huán)境法的自然科學理論基礎，把大量的技術規(guī)范和操作規(guī)程以及工藝設備要求等納入環(huán)境法中，比如各種環(huán)境標準、環(huán)境監(jiān)測規(guī)程、合理開發(fā)利用環(huán)境資源的操作規(guī)程、防治環(huán)境污染和破壞的生產工藝技術要求等等。這就使得環(huán)境法具有不同于其他部門法的突出特征，即較多地運用科學技術手段來調整人與自然的關系。第86頁，課件共130頁，創(chuàng)作于2023年2月（三）、牽涉法律的多樣性

由于環(huán)境法調整的范圍相當廣泛，涉及的社會關系極為復雜，運用的手段各式各樣，從而決定了所采取的法律措施的多樣性。第87頁，課件共130頁，創(chuàng)作于2023年2月（四）、保護權益的共同性

由于環(huán)境法所保護的環(huán)境是整個人類賴以生存和發(fā)展的基礎，而環(huán)境的整體性決定了整個環(huán)境不可能為某個階級、階層或個人所獨占。為此，環(huán)境法所保護的權益具有共同性，即對全人類和整個社會都有利。它并不因人而異，并不會因各人的職業(yè)、性別、地位、宗教信仰等不同而有所差別；也不會因制度而異，無論是實行社會主義的國家，還是實行資本主義的國家，環(huán)境法所保護的權益都是一樣的，都是為了確保當代人及其子孫后代過健康而又富有生產成果的生活。這也是它不同于其他一些政治性較強的部門法的顯著特征。第88頁，課件共130頁，創(chuàng)作于2023年2月第二節(jié)環(huán)境法的基本原則

環(huán)境法的基本原則，是指為環(huán)境法所確認并體現環(huán)境法本質和特征的基本原則。它貫穿于整個環(huán)境法體系，對貫徹和實施環(huán)境法具有普遍的指導作用。綜觀當代環(huán)境立法其基本原則主要有：環(huán)境保護同經濟、社會持續(xù)發(fā)展相協(xié)調原則；預防優(yōu)先（為主）、防治結合，綜合治理原則；全面規(guī)劃、合理利用自然資源原則；污染者負擔原則；國家干預原則。第89頁，課件共130頁，創(chuàng)作于2023年2月一、環(huán)境保護同經濟、社會持續(xù)發(fā)展相協(xié)調原則

（一）、環(huán)境保護同經濟、社會持續(xù)發(fā)展相協(xié)調原則的內容環(huán)境保護同經濟、社會持續(xù)發(fā)展相協(xié)調原則是當代環(huán)境立法的首要基本原則，它不僅反映了當代環(huán)境法的實質和體現了當代環(huán)境法的價值取向，同時也符合當代環(huán)境法的發(fā)展趨勢，具有十分豐富的內容和非常深邃的思想。第90頁，課件共130頁，創(chuàng)作于2023年2月1、該原則反映了當代環(huán)境法的實質當代環(huán)境法將實現人類社會的可持續(xù)發(fā)展作為環(huán)境立法的終極目標加以規(guī)定，而環(huán)境保護同經濟、社會持續(xù)發(fā)展相協(xié)調原則正是以強調在環(huán)境的承載力內發(fā)展經濟為出發(fā)點要求使用自然資源時，應將廢物量減到最小限度；要求在生產中最大限度地回收利用各種廢料；要求維護生態(tài)系統(tǒng)的完整性（在對其進行任何改變之前，需仔細評價可能產生的后果）；要求當環(huán)境退化為不可避免時，必須將其退化減至最低限度，最大限度地利用環(huán)境改善與社會----經濟發(fā)展之間的互補性；要求把環(huán)境效益同經濟效益和社會效益結合起來，作為一個整體加以研究；要求制定經濟增長、合理利用資源與環(huán)境效益相結合的長期政策；要求制定協(xié)調經濟增長與環(huán)境保護之間的關系的長遠規(guī)劃，從而較為客觀地反映了當代環(huán)境法的實質。第91頁，課件共130頁，創(chuàng)作于2023年2月2、該原則體現了當代環(huán)境法的價值取向

當代環(huán)境法通過法律形式保證合理開發(fā)和利用自然環(huán)境和自然資源，保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染、環(huán)境破壞和其他環(huán)境問題，把人類對環(huán)境資源的開發(fā)利用限制在環(huán)境的承載能力之內，從而達到人與自然的共存共榮。這便是當代環(huán)境法的價值取向。而環(huán)境保護同經濟、社會持續(xù)發(fā)展相協(xié)調原則正是以追求人與自然的和諧為核心，要求當代人在創(chuàng)造與追求今世發(fā)展與消費的時候，應承認并努力做到自己的機會與后代人的機會相平等，不能因當代人一味地、片面地追求今世的發(fā)展與消費，而毫不留情地剝奪后代人本應合理享有的同等的發(fā)展與消費的機會；要求放棄單純靠增強投入、加大消耗來實現發(fā)展，犧牲環(huán)境來增加產生的傳統(tǒng)發(fā)展方式；要求運用使發(fā)展更少地依賴地球上有限的資源，更多地與環(huán)境承載能力達到有機協(xié)調的方式來發(fā)展經濟，從而較為充分地體現了當代環(huán)境法的價值取向。第92頁，課件共130頁，創(chuàng)作于2023年2月3、該原則符合當代環(huán)境法的發(fā)展趨勢1992年聯合國環(huán)境與發(fā)展大會確立了可持續(xù)發(fā)展的新戰(zhàn)略和新觀念，從而對當代環(huán)境法的發(fā)展產生了極其深刻的影響，它要求當代環(huán)境法應圍繞“可持續(xù)發(fā)展”這一中心來確立其立法原則，確定其立法目標和任務，架構其立法體系，更新其立法內容，建立其基本制度，完善其環(huán)境權利體系，使之符合可持續(xù)發(fā)展的要求。而環(huán)境保護同經濟、社會持續(xù)發(fā)展相協(xié)調原則正是通過調整因開發(fā)、利用、保護、改善環(huán)境所發(fā)生的社會關系，包括人與環(huán)境的關系和人與人的關系，執(zhí)行環(huán)境保護的各項政策，維護和促進可持續(xù)發(fā)展的行為，禁止和處罰不可持續(xù)發(fā)展的活動，并通過自身的不斷完善，來實現可持續(xù)發(fā)展的目的，從而符合了當代環(huán)境法的發(fā)展趨勢。第93頁，課件共130頁，創(chuàng)作于2023年2月（二）環(huán)境保護同經濟、社會持續(xù)發(fā)展相協(xié)調原則在我國的貫徹我國現行環(huán)境法的“環(huán)境保護同經濟、社會發(fā)展相協(xié)調原則”包含有持續(xù)發(fā)展的內容，即以“經濟建設、城鄉(xiāng)建設、環(huán)境建設同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，實現經濟效益、社會效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一”為基本內容，從而與“環(huán)境保護同經濟、社會持續(xù)發(fā)展相協(xié)調原則的出發(fā)點----強調在環(huán)境的承載能力之內發(fā)展經濟基本相符。第94頁，課件共130頁，創(chuàng)作于2023年2月

然而，仔細考察，不難看出，二者的側重點有所不同：前者是從橫向關系對環(huán)境保護和經濟、社會發(fā)展提出要求的，它主張不能為了社會經濟的發(fā)展不顧環(huán)境，也不能為了保護環(huán)境阻礙社會經濟的發(fā)展，必須把環(huán)境保護同經濟、社會發(fā)展結合起來，使它們處于一種相互協(xié)調的狀態(tài)，顯然它更側重于當代人的發(fā)展；而后者則是從縱向關系對環(huán)境保護和經濟、社會發(fā)展提出要求的，它主張為了確保人類的持續(xù)生存和發(fā)展，必須把環(huán)境保護同經濟、社會活動全面、有機地結合起來，并按照生態(tài)持續(xù)性、經濟持續(xù)性和社會持續(xù)性的基本原則來組織和規(guī)范人類的一切活動，顯然它所側重的是當代人及其子孫后代的永續(xù)發(fā)展。相比之下，后者更能全面體現持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略對環(huán)境法的要求。為此，有必要對我國現行環(huán)境法的“環(huán)境保護同經濟、社會發(fā)展相協(xié)調原則”進行調整，將其改為“環(huán)境保護同經濟、社會持續(xù)發(fā)展相協(xié)調原則”。這樣既體現環(huán)境保護同經濟、社會發(fā)展相協(xié)調的基本內容，又將這種協(xié)調加以延續(xù)，使之既滿足我國當代人的發(fā)展需要，又不對我國后代人的發(fā)展需要構成危害，從而與環(huán)境法的發(fā)展趨勢相符合。第95頁，課件共130頁，創(chuàng)作于2023年2月二、預防優(yōu)先，防治結合、綜合治理原則（一）預防為主、防治結合、綜合治理原則產生的歷史背景

預防為主、防治結合、綜合治理原則是當代環(huán)境法的一項重要的基本原則。然而在20世紀60年代末之前，人類還沒有真正認識到環(huán)境在自身生存和發(fā)展中的價值。雖然也制定了一些防治污染的法律，如美國于1948年制定的《聯邦水污染防治法》，1955年制定的《大氣污染控制援助法》，以及聯邦德國在這個時期頒布的《聯邦水利法》和《空氣污染控制法》等，但都只是采取“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的方法，僅僅針對某一環(huán)境要素作出保護規(guī)定，而沒有將環(huán)境作為一個整體來對待。第96頁，課件共130頁，創(chuàng)作于2023年2月

到了60年代末后，隨著環(huán)境問題的日益加劇，各國才逐漸認識到各種環(huán)境要素是相互聯系的一個整體，孤立地防止某一種環(huán)境要素的污染并不能徹底解決問題。于是，提出了“與其在環(huán)境問題出現后治理，不如在未出現前就預防”的觀點有鑒于此，各國環(huán)境立法逐漸從消極的防治污染轉到了積極的預防上來，采取了預防為主和綜合治理的環(huán)境政策，并將預防為主、防治結合、綜合治理原則作為環(huán)境立法的重要原則加以確立。第97頁，課件共130頁，創(chuàng)作于2023年2月

預防優(yōu)先，防治結合。堅持源頭預防，在經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、政策和規(guī)劃的研究制定過程中充分考慮環(huán)境容量；堅持環(huán)境優(yōu)先，以保護環(huán)境優(yōu)化經濟社會發(fā)展；堅持全過程預防，在生產、流通、分配和消費的各個環(huán)節(jié)融入環(huán)境保護；第98頁，課件共130頁，創(chuàng)作于2023年2月早就提出絕不走西方的老路——先污染，后治理方針：預防為主（優(yōu)先），防治結合，綜合治理現實先污染后治理、邊治理邊破壞第99頁，課件共130頁，創(chuàng)作于2023年2月

溫家寶在第六次全國環(huán)境保護大會強調，要加快實現三個轉變：一是從重經濟增長輕環(huán)境保護轉變?yōu)楸Ｗo環(huán)境與經濟增長并重，在保護環(huán)境中求發(fā)展。二是從環(huán)境保護滯后于經濟發(fā)展轉變?yōu)榄h(huán)境保護和經濟發(fā)展同步，努力做到不欠新帳，多還舊帳，改變先污染后治理、邊治理邊破壞的狀況。三是從主要用行政辦法保護環(huán)境轉變?yōu)榫C合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決環(huán)境問題，自覺遵循經濟規(guī)律和自然規(guī)律，提高環(huán)境保護工作水平。

第100頁，課件共130頁，創(chuàng)作于2023年2月市場失靈政府失靈法律也失靈？上訪越來越多私力救濟的現象

不能說我國沒有法律，而是法律沒有起到應有的作用。

第101頁，課件共130頁，創(chuàng)作于2023年2月

所謂全面規(guī)劃、合理利用自然資源原則，是指人們在開發(fā)利用自然資源時，必須全面規(guī)劃，合理布局，為自然資源的再生，為人類社會和經濟的持續(xù)發(fā)展預留一些空間，使之永遠為人類所利用。它包括有計劃地節(jié)約自然資源，保護和改善可以再生的自然資源以及維持現有的環(huán)境品質。此外，對于目前現存的環(huán)境品質也應善加保護，禁止任何增加自然環(huán)境負擔的行為，使現存的環(huán)境品質不再變壞。在開發(fā)和利用自然資源時，要充分考慮自然環(huán)境的負載能力，使之不致惡化。由此可見，全面規(guī)劃、合理利用自然資源原則是以“預留空間理論”為基礎的，是基于自然界對人類各種干擾環(huán)境行為忍受程度的有限性，而要求人類不應用盡一切自然資源，應當為自然資源的再生和人類未來的發(fā)展預留一些空間的。三、全面規(guī)劃、合理利用自然資源原則第102頁，課件共130頁，創(chuàng)作于2023年2月（一）污染者負擔原則產生的歷史背景眾所周知，在過去很長一段時間內，造成環(huán)境污染或環(huán)境破壞的人只要沒有對具體的人或財產造成直接損害就無須承擔任何責任。隨著環(huán)境污染和環(huán)境破壞的加劇，國家對環(huán)境保護的投資也越來越大。于是，有人開始對這種作法提出質疑和反對，認為國家投資實際上是全體納稅人的投資，憑什么由個別人造成的環(huán)境污染或破壞要由全體社會成員來為其負擔呢？四、污染者負擔原則第103頁，課件共130頁，創(chuàng)作于2023年2月

針對這一問題，由24個國家組成的經濟合作與發(fā)展組織環(huán)境委員會于1972年首次提出了“污染者負擔原則”（polluterpays’principle），或稱為“污染者賠償原則”。由于該原則有利于實現社會公平和防治環(huán)境污染，所以很快被一些國家確定為環(huán)境保護的一項基本原則。而1992年在聯合國環(huán)境與發(fā)展大會上通過的《關于環(huán)境與發(fā)展的里約宣言》的原則13中規(guī)定：“各國應制定關于污染和其他環(huán)境損害的責任和賠償受害者的國家法律”，該宣言的原則16中也規(guī)定：“考慮到污染者原則上應承擔污染費用的觀點，國家當局應該努力促使內部負擔環(huán)境費用。”這是對污染者負擔原則的國際認可，在其影響下，各國紛紛將污染者負擔原則作為環(huán)境立法的一項重要基本原則加以確認。第104頁，課件共130頁，創(chuàng)作于2023年2月

然而，污染者負擔原則在實際施行中也并非完全公平。因為環(huán)境污染結果的發(fā)生往往須經長時間反復多次的污染，甚至是多種因素的復合累積之后，方才顯現出來的。其牽涉的高深科技知識非一般常人所能了解，其因果關系之有無更非普通方法所能確定。況且，形成污染的多種因素中的每個單一的排污行為大多又是合法的，很難確定誰是污染者。為此，立法上只能將那些對某一污染負有共同危險責任的行為人，不論其主觀上有無過錯，也不論各行為人之間有無共同污染的意思聯絡，只要他們對污染的發(fā)生有著直接和間接的因果關系，那么各行為人就應當共同地或分別不同程度地承擔賠償責任。第105頁，課件共130頁，創(chuàng)作于2023年2月可見，污染者負擔原則與上述各項原則不同，它主要是針對已經發(fā)生的污染而起作用的，即事后的消極補償。同時，它作為國家保護環(huán)境的一種手段，還可以通過征收超標準排污費或排污稅等形式，來達到促使行為人減少對環(huán)境污染的目的。但是，有時這一手段并非十分奏效，有些污染者在繳納了一定的排污費或排污稅后，仍然繼續(xù)排污。第106頁，課件共130頁，創(chuàng)作于2023年2月針對這一情況，很多國家采用了一種污染者負擔的新制度，即懲罰性賠償制度。該制度規(guī)定對于那些為一己之利而故意違反環(huán)境法規(guī)，造成環(huán)境污染者，不僅責令其賠償損失，而且責令其支付懲罰性的賠償費。這種懲罰性的賠償費往往高于其污染所造成的實際損失的幾倍乃至幾十倍，目的在于懲罰故意違法者，威懾后來的違法者。比如，美國《加州海岸帶法》第30822條就規(guī)定：州海岸帶委員會可以對故意違反該法規(guī)定者提起懲罰性賠償之訴，該賠償費額由法院決定，法院在決定此數額時，應考慮到使其足以威脅后來的違法者。

第107頁，課件共130頁，創(chuàng)作于2023年2月

當環(huán)境污染的因果關系過于復雜，以致找不出污染者時，污染的賠償究應由誰承擔？或者污染者雖然可以確定，但是其支付能力有限，無法承擔賠償費用，又該如何處理？倘若無法解決，便只有由受害者自己承擔損失，而受害者在經濟能力上本來就與致害者相較懸殊，這樣，勢必引起受害者的強烈不滿，從而導致社會的矛盾和動蕩。五、國家干預原則第108頁，課件共130頁，創(chuàng)作于2023年2月國家干預原則產生的歷史背景及內容

如所周知，隨著20世紀初團體主義思想的日漸盛行，“福利國家”的觀念應運而生?！案＠麌摇闭撜咧鲝垼瑖业哪康脑谟诜e極地謀求人民的福利，為了達到福國利民的目的，國家應挺身而出，調整個人主義和自由主義的流弊，解決各種社會問題，保障每個人在社會、政治、經濟等實際生活中能夠享有實質的自由平等，從而促使社會安全和公共福利的實現。環(huán)境污染和破壞問題既已成為當今社會的一大難題，亟需國家出面予以干預。況且，國家為了促進經濟的發(fā)展，不僅鼓勵個人從事各種產生環(huán)境污染和破壞的活動，甚至國家自身也從事各種產生重大環(huán)境污染和破壞的活動。為此，國家對于因環(huán)境污染和破壞的受害者的賠償更當力謀其實現。有鑒于此，各國政府紛紛采取各種手段對開發(fā)利用環(huán)境的活動進行干預，以達到保護和改善環(huán)境的目的。其采取的手段主要包括行政、經濟、法律三個方面的措施。第109頁，課件共130頁，創(chuàng)作于2023年2月

行政方面的干預手段主要是：1、國家利用手中的行政權力，制訂經濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調的經濟發(fā)展和社會發(fā)展的長遠規(guī)劃，土地利用規(guī)劃等，直接禁止在某些區(qū)域內（如居民區(qū)、風景區(qū)等）從事某種開發(fā)利用環(huán)境的活動；2、實行環(huán)境影響評價；3、建立許可證制度；4、規(guī)定應采取的開發(fā)利用環(huán)境的方式、方法或應采用的工藝、設備；5、將環(huán)境保護作為企業(yè)管理的重要內容等各種措施，來實現國家對環(huán)境的保護和改善。第110頁，課件共130頁，創(chuàng)作于2023年2月