海綿城市建設(shè)的推進(jìn)途徑與思考講義

海綿城市建設(shè)的推進(jìn)途徑與思考張全中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院中規(guī)院規(guī)劃設(shè)計(jì)公司2019年8月29日，鄭州報(bào)告提綱我國(guó)海綿城市推進(jìn)過(guò)程海綿城市建設(shè)狀況與問(wèn)題進(jìn)一步推進(jìn)海綿城市的建議一、我國(guó)海綿城市推進(jìn)過(guò)程1.緣起——(1)中國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中面臨的問(wèn)題我國(guó)城鎮(zhèn)化率每年增加約1個(gè)百分點(diǎn)，新增建設(shè)用地1000多平方公里我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資欠賬較多，設(shè)施水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后城市發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施與城市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)階段問(wèn)題欠賬很多，失修失養(yǎng)，市容不整，大氣和水環(huán)境污染嚴(yán)重，園林、綠地、文物古跡破壞，交通秩序紊亂基礎(chǔ)設(shè)施是城市發(fā)展的瓶頸設(shè)施水平滯后城市發(fā)展解決措施建立城市建設(shè)維護(hù)資金來(lái)源，加快設(shè)施建設(shè)；推行企業(yè)內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)和投融資體制改革大量引進(jìn)外資；地方政府負(fù)責(zé)建設(shè)；銀行貸款增加公用事業(yè)改革，特許經(jīng)營(yíng)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作”，土地財(cái)政---成效與不足長(zhǎng)期欠賬的制約仍繼續(xù)存在，落后的基礎(chǔ)設(shè)施是城市發(fā)展的瓶頸。設(shè)施水平穩(wěn)步提升，但仍滯后城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，城市病開(kāi)始顯現(xiàn)設(shè)施水平有了大幅提升----恢復(fù)與起步階段穩(wěn)步推進(jìn)階段快速發(fā)展階段質(zhì)量提升停滯階段1.緣起——(1)中國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中面臨的問(wèn)題QtΔtΔQ城市建設(shè)過(guò)程中的地表硬化破壞了原有的水文過(guò)程，使得城市蓄不住水，不能補(bǔ)充地下水城市化之前城市化之后1.緣起——（1）中國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中面臨的問(wèn)題水多——城市看海水少——城市水資源缺乏水臟——城市黑臭水體城市病泛濫城市交通嚴(yán)重?fù)矶驴諝馕廴眷F霾嚴(yán)重城市內(nèi)澇積水成災(zāi)城市生態(tài)嚴(yán)重破壞安全保障系統(tǒng)不力城市運(yùn)行效率低下城市文化傳承缺失資源能源消耗過(guò)度基礎(chǔ)設(shè)施脆弱短命

1.緣起（2）中央政府的高度重視習(xí)總書(shū)記在2013年中央城鎮(zhèn)化會(huì)議上的講話：為什么這么多城市缺水？一個(gè)重要的原因是水泥地太多，把能夠涵養(yǎng)水源的林地、草地、湖泊、濕地給占用了，切斷了自然的水循環(huán)，雨水來(lái)了，只能當(dāng)污水排走，地下水越抽越少。解決城市的缺水問(wèn)題，必須順應(yīng)自然，比如在提升城市排水系統(tǒng)時(shí)要優(yōu)先考慮把雨水留下來(lái)，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”1.緣起——（2）中央判政府的高冬度重傭視20惠15年國(guó)趴辦發(fā)75號(hào)文馳件提架出：貫海綿申城市蛇建設(shè)絲式要堅(jiān)洗持規(guī)落劃引蔑領(lǐng)、臘統(tǒng)籌撫推進(jìn)養(yǎng)的基愈本原綢則1.緣起——（2）中央旁政府的高貸度重蛾視1.緣起——（3）地悔方政卡府、捕主管部門(mén)瞧積極靜推進(jìn)1.緣起——（3）地屠方政修府、主管部門(mén)碧積極藝推進(jìn)建設(shè)存部20帥16年3月份療發(fā)布迫了《海綿塔城市岡專(zhuān)項(xiàng)洋規(guī)劃潛編制梅暫行酒規(guī)定》文件污要求狼各城躁市結(jié)劣合實(shí)販際，骨抓緊帳編制閱海綿岸城市耕專(zhuān)項(xiàng)覺(jué)規(guī)劃煌，于20些16年10月底萬(wàn)前完斤成設(shè)臺(tái)市城稼市海亭綿城顫市專(zhuān)身項(xiàng)草何案。2.推進(jìn)——學(xué)習(xí)墳；研退究；渣實(shí)踐美國(guó)汗推行紐奉低影擠響開(kāi)誰(shuí)發(fā)（LI書(shū)D）LI惠D是通緩過(guò)分都散的骨、小拜規(guī)模暈的源驗(yàn)頭控斜制機(jī)爪制和惡設(shè)計(jì)宴技術(shù)鍛，來(lái)續(xù)達(dá)到匠對(duì)暴永雨所僚產(chǎn)生歉的徑湯流和特污染斃的控億制，思使開(kāi)季發(fā)區(qū)鏟域盡腸量接蔥近于書(shū)開(kāi)發(fā)懇前的抱自然使水文始循環(huán)憐狀態(tài)街的徑閑流源僵頭開(kāi)豪始的刑暴雨初管理鏡方法外。2.推進(jìn)——學(xué)習(xí)聚；研勿究；偵實(shí)踐洪水風(fēng)險(xiǎn)管理水質(zhì)管理娛樂(lè)與生物多樣性水資源社區(qū)休閑教育促進(jìn)發(fā)展英國(guó)可持埋續(xù)排銜水系院統(tǒng)耗（Su脹st袖ai房誠(chéng)na壁bl就e鉛Dr墓ai診na磁ge謙S傲ys五te嗓ms浪,映Su孕DS幅)，和辭美國(guó)LI末D類(lèi)似可持多續(xù)排舊水系誕統(tǒng)利丸用以根下方剩式來(lái)插模仿懼自然再過(guò)程灣：儲(chǔ)蓄厭雨水唯后緩短慢釋沃放;促進(jìn)評(píng)雨水墻下滲;過(guò)濾跡污染膽物;控制擱流速蓬來(lái)允研許沉館積物遮沉淀2.推進(jìn)——學(xué)習(xí)壩；研淹究；鋼實(shí)踐2.推進(jìn)——學(xué)習(xí)第；研節(jié)究；筆實(shí)踐序號(hào)1城市地表徑流減控與面源污染削減技術(shù)研究（2013ZX07304-001）2低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)綜合示范與評(píng)估（2010ZX07320-003）3污水處理系統(tǒng)區(qū)域優(yōu)化運(yùn)行及城市面源削減技術(shù)研究與示范（2011ZX07302-001）4城市排水系統(tǒng)溢流污染削減及徑流調(diào)控技術(shù)研究（2013ZX07304002）5城市雨水徑流綜合管控平臺(tái)與輔助決策系統(tǒng)研究及示范（2013ZX07304-003）6河網(wǎng)城市雨水徑流污染控制與生態(tài)利用關(guān)鍵技術(shù)研究與工程示范（2011ZX07301-004）7綠色建筑與小區(qū)低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)研究與示范（2010ZX07320-001）國(guó)家怪重大以水專(zhuān)孤項(xiàng)支菌持海臟綿城零市相員關(guān)的穩(wěn)低影置響開(kāi)萍發(fā)、捕地面紙徑流劇污染杯控制乎等內(nèi)顧容的栽研究腥。水專(zhuān)害項(xiàng)課蹄題的惰示范踩工程俱對(duì)小竄區(qū)、針道路端、監(jiān)幣測(cè)和秧平臺(tái)搏等相摟關(guān)內(nèi)束容進(jìn)崗行廣目泛實(shí)粘踐。示范鞭工程頂數(shù)量呆達(dá)到些幾十磚處，裂其中房誠(chéng)嘉興異的道朱路綠領(lǐng)化示丑范工災(zāi)程規(guī)樓模達(dá)10蒙0公里3.初步節(jié)的推詢(xún)廣20縮慧09年，熔開(kāi)展叫以綠校色建貌筑為瞇核心免的“相綠色批生態(tài)紛城區(qū)烤”的位試點(diǎn)順工作播，全煎國(guó)重單慶等只八個(gè)碗城區(qū)深開(kāi)展據(jù)試點(diǎn)尋。試咽點(diǎn)要瞇求明廚確推望進(jìn)LI帳D和綠久色基榴礎(chǔ)設(shè)哪施的系建設(shè)頃。20餓08年天拾津中滑心生丟態(tài)城級(jí)的規(guī)據(jù)劃和瞧建設(shè)充全面源引入LI得D理念珠。20身13年全懼國(guó)排譽(yù)水防均澇規(guī)筐劃要螞求必碗須有謊源頭LI爺D的規(guī)凈劃內(nèi)饑容。3.推廣——試點(diǎn)城市20毛15年試掌點(diǎn)全國(guó)興一共13抹0多個(gè)例城市艙編寫(xiě)睜了海限綿城醒市試湯點(diǎn)方章案，勾最終34個(gè)城回市在2月26日截參止日塔期之括前報(bào)版到三齡部委南寧疲、濟(jì)悼南、脾池州樓、白晴城、紅遷安城、鎮(zhèn)雀江、鏟常德遺、嘉色興、肅西咸近新區(qū)婚、武絕漢、舅萍鄉(xiāng)瞞、遂份寧、腐重慶無(wú)、貴份安新葛區(qū)、摸鶴壁與和廈術(shù)門(mén)。20否16年試旗點(diǎn)城濟(jì)市北京鉛、天容津、理上海形、大喜連、駛寧波初、福娘州、速青島債、珠搶海、滴深圳椅、三訓(xùn)亞、波玉溪貪、慶陷陽(yáng)、夠西寧矩和固貨原目前爸僅黑暮龍江妙、山腥西、貝西藏奮和新叼疆沒(méi)際有試徐點(diǎn)城相市30個(gè)海噸綿城忽市建握設(shè)試逗點(diǎn)城胡市分暢布圖遷安白城鎮(zhèn)江嘉興池州廈門(mén)萍鄉(xiāng)濟(jì)南鶴壁武漢常德南寧重慶遂寧貴安新區(qū)西咸新區(qū)北京天津大連上海寧波福州青島珠海深圳三亞玉溪慶陽(yáng)西寧固原第一批試點(diǎn)城市第二批試點(diǎn)城市二、海綿揭城市湊建設(shè)眉狀況幅與問(wèn)題1.建設(shè)治成就——海綿試點(diǎn)極城市醫(yī)成績(jī)?nèi)造橙恍Ч荷鷳B(tài)挺發(fā)展?fàn)N意識(shí)診增強(qiáng)拳，水尖生態(tài)攝環(huán)境普明顯裝改善敗，防思災(zāi)減椅災(zāi)能環(huán)力明店顯提敵高，畝城市剪品質(zhì)濾和功我能明攜顯提榜升，鑼群眾始獲得至感幸昌福感抹安全根感明晝顯增僵強(qiáng)。設(shè)施：30個(gè)試固點(diǎn)城勺市累解計(jì)完讀成海輝綿城牽市建刻設(shè)項(xiàng)紅目近50晨00個(gè)。其滅中，收新改補(bǔ)建公園料綠地40索0個(gè)以華上，整散治河道鐮、湖撇泊近40房誠(chéng)0段，改盟造建筑躍小區(qū)伴近30鋸00個(gè)。消需除易傷澇點(diǎn)30碼0個(gè)以莫上。制度脖：30個(gè)試梁點(diǎn)城胃市累船計(jì)形執(zhí)成政憲策制企度性熊文件弓數(shù)百艘項(xiàng)，治其中領(lǐng)，海灰綿城墊市建仇設(shè)相督關(guān)法巖規(guī)和六規(guī)章箏；規(guī)引劃建渠設(shè)管燭控制扒度；狗投融滅資和博企業(yè)啟發(fā)展醉優(yōu)惠美政策桂；績(jī)柏效考留核與掠獎(jiǎng)勵(lì)芬制度克。標(biāo)準(zhǔn)北：30個(gè)試急點(diǎn)城展市累除計(jì)制劑定地姨方標(biāo)盆準(zhǔn)（榆標(biāo)準(zhǔn)灰圖、餐技術(shù)渾導(dǎo)則蠢）超刑過(guò)30棚0項(xiàng)。1.建設(shè)究成就——海綿城市舌作為紡“理挖念”標(biāo)正在養(yǎng)推廣海綿慨城市懲是理錄念，酷是空葵間規(guī)展劃建寺設(shè)的殃前提東與背逢景海綿街城市梢是尊識(shí)重自萍然，混保護(hù)遵自然巾，循湊環(huán)發(fā)飾展和諸精細(xì)植化建淺設(shè)的轟理念海綿精城市哥在城猜市規(guī)黃劃中體首先輝“定學(xué)格局圣”，親確定示應(yīng)該凱保留模的水央系、霸低洼伯地等蓬，確乓定生耀態(tài)格艦局中艙的大變海綿敵系統(tǒng)使。海綿招城市折規(guī)劃維應(yīng)該化成為帶城市基規(guī)劃勝的前籠提和按背景黨的技狂術(shù)性遲支撐粘。1.建設(shè)講成就——海綿城市價(jià)規(guī)劃載完善海綿櫻城市胞規(guī)劃聽(tīng)全面濟(jì)展開(kāi)族：強(qiáng)化做頂層櫻設(shè)計(jì)構(gòu)，拓盛展到彼城市饞水系怖統(tǒng)，廊提高膜城市找基礎(chǔ)木設(shè)施吸建設(shè)縱的系銷(xiāo)統(tǒng)性芬，一斥張藍(lán)目圖干叛到底截至20健18年底寸，有53和8個(gè)城疫市編節(jié)制完玩成海涼綿城姿市建客設(shè)專(zhuān)賺項(xiàng)規(guī)糾劃。1.建設(shè)移成就——海綿城市紗的技腎術(shù)體府系逐棄步建礎(chǔ)立海綿傳城市澡建設(shè)臭集成閱技術(shù)底長(zhǎng)清倚單海綿斥城市怕建設(shè)哄技術(shù)俘指南海綿馬城市欄建設(shè)掠相關(guān)晚模型霸應(yīng)用案條件偵和關(guān)施鍵參甩數(shù)率襪定海綿蒜城市隙建設(shè)廈施工響圖審盯查要具點(diǎn)海綿嚷城市淡相關(guān)雜設(shè)施軌施工語(yǔ)驗(yàn)收引和運(yùn)朝行維雪護(hù)標(biāo)細(xì)準(zhǔn)海綿巡壽城市京建設(shè)推技術(shù)味標(biāo)準(zhǔn)飽體系躁及相繁關(guān)標(biāo)損準(zhǔn)修親訂建鄰議1.建設(shè)舟成就——海綿城市勇的技姻術(shù)體裝系逐扎步建恥立海綿弊城市股建設(shè)之中不徹同歷胡時(shí)降代雨特倒征下帥雨峰物、雨獸量控析制評(píng)講估關(guān)翻鍵技蝕術(shù)海綿宋城市憑建設(shè)腐片區(qū)鎮(zhèn)建設(shè)羊效果預(yù)評(píng)價(jià)鋒關(guān)鍵寶技術(shù)海綿蔬城市慣規(guī)劃認(rèn)設(shè)計(jì)思手冊(cè)海綿艦城市承監(jiān)測(cè)卡技術(shù)蜓指南海綿懲城市鎮(zhèn)監(jiān)管桌技術(shù)睜指南成片滾海綿跪城市湊區(qū)域簡(jiǎn)驗(yàn)收叮評(píng)估盲技術(shù)參指南壤（暫駝定名買(mǎi)）海綿變城市俗建設(shè)抵技術(shù)概經(jīng)濟(jì)責(zé)評(píng)估鄉(xiāng)豐方法1.建設(shè)匪成就——海綿城市關(guān)的標(biāo)喚準(zhǔn)梳他理完閥善總體疑性標(biāo)擺準(zhǔn)：惡在已糟有工鋒作基鼻礎(chǔ)上蒜形成陽(yáng)海綿四城市樂(lè)建設(shè)刊標(biāo)準(zhǔn)《海綿晝城市臣建設(shè)僑技術(shù)娛指南》（20口15年）《海綿棄城市升建設(shè)膜標(biāo)準(zhǔn)廈體系咸報(bào)告》（20救18年4月）分專(zhuān)遮業(yè)標(biāo)句準(zhǔn)：像修訂息完善悅與海刑綿城卵市建燒設(shè)相繩關(guān)的交標(biāo)準(zhǔn)照規(guī)范前期伐修訂陷了海慰綿城和市10項(xiàng)相關(guān)上標(biāo)準(zhǔn)免修訂驢條文慰（破黑解與咳海綿棗城市恰理念愁相沖脅突條厘款，20可17年）已經(jīng)慶梳理利出城脾市規(guī)益劃、錘建筑資小區(qū)蔑、道警路、冠給排造水等班方面狀的11狗5本標(biāo)準(zhǔn)棟規(guī)范落地者性圖齡集：括工程血建設(shè)頂標(biāo)準(zhǔn)印圖集確和技六術(shù)導(dǎo)屑則出臺(tái)面一批顆海綿仍城市速建設(shè)使標(biāo)準(zhǔn)拜圖集劑（20改16年12月）按照漏科學(xué)格性、囑適用鋤性、叨創(chuàng)新炸性，潛匯編俊完成30個(gè)試魔點(diǎn)城熄市的子地方叮標(biāo)準(zhǔn)義（20品19年5月）。2、存在主問(wèn)題26核心滔問(wèn)題砍：理念朱是好端理念陸，但懲落地催還不閣理想誕。主丟要是轎海綿綠城市術(shù)建設(shè)外要求財(cái)轉(zhuǎn)變膀傳統(tǒng)受建設(shè)鉗方式火，但侮政府古、設(shè)圈計(jì)施甚工單丹位還系不適常應(yīng)，朋能力孤也沒(méi)遠(yuǎn)有跟附上，兼不愿夜干、斑不會(huì)秧干。董試點(diǎn)醫(yī)推向撐全面企還需領(lǐng)要進(jìn)晝一步戀破解屢規(guī)劃烏、制且度、幣標(biāo)準(zhǔn)竭方面鏡的難枕題。表現(xiàn)逢在：政府鑒：事朋權(quán)分掘散在疲各部肅門(mén)，級(jí)各自繡為政專(zhuān)業(yè)早：各朽有各即的利游益，網(wǎng)難以剃形成配合力聾，把該水問(wèn)懼題往汗水專(zhuān)秀業(yè)推夠，就咬水論腹水。規(guī)劃密：國(guó)跳土空壞間規(guī)瞞劃改肥革，閣原有修的管悄控體拒系面踐臨挑技戰(zhàn)（艱豎向土和空懼間管舌控）標(biāo)準(zhǔn)行：利赤用標(biāo)攔準(zhǔn)形辛成壁撇壘，裁不利耀于系舞統(tǒng)性企推進(jìn)制度妹：施圖工圖摸審查鏡機(jī)制叉不明惡晰、萍缺乏掙圖審纏依據(jù)裙和手隨段，顏技術(shù)嫩要求嚼難以意落下冬去考核去：缺茄乏考餅核激蹤蝶勵(lì)機(jī)互制和費(fèi)資金躺獎(jiǎng)勵(lì)冤機(jī)制技術(shù)畏力量瞧：設(shè)姐計(jì)院柜按專(zhuān)棋業(yè)設(shè)冠置，獨(dú)缺乏如系統(tǒng)咽性的策規(guī)劃艱設(shè)計(jì)斑人員三、進(jìn)一考步推辰進(jìn)海頂綿城甚市的建議1.以海冤綿城偉市理陣念規(guī)禾劃城鳳市強(qiáng)化渠海綿灣城市惱是理身念，織是城以市規(guī)牽劃建馬設(shè)的燥前提寶與背弊景海綿偶城市蘿是尊擱重自嬌然的撲，保西護(hù)自騰然，綠循環(huán)歷發(fā)展樣和精靠細(xì)化駐建設(shè)其的理黃念海綿艘城市嚷在新得區(qū)規(guī)稍劃中衣首先蘿“定正格局詳”，敢確定走應(yīng)該夜保留論的水笑系、病低洼件地等朗，確遠(yuǎn)定生富態(tài)格黎局中婦的大移海綿蠢系統(tǒng)插。海綿膛城市芬規(guī)劃乏應(yīng)該匙成為社城市碗規(guī)劃嗚的前酒提和松背景后的技群術(shù)性須支撐。1.以海蔑綿城先市理仙念規(guī)童劃城充市以海性綿城袋市規(guī)嬌劃建害設(shè)，坊引導(dǎo)識(shí)城市市規(guī)劃紋的理普念理水姿營(yíng)城攪——德水城去并重蟲(chóng)、理速水優(yōu)百先、都建城漸治水水清糞城美蝦——涌節(jié)水漲優(yōu)先績(jī)、水頑質(zhì)清考潔、獲美麗濃新區(qū)水緩遲城安牲——丸海綿虧理念阿、快伶慢結(jié)六合、改保障犯安全水城舉共融1.以海裕綿城貸市理京念規(guī)鼓劃城編市海綿赤城市具規(guī)劃烈在規(guī)沸劃體借系中剪“專(zhuān)云項(xiàng)規(guī)憲劃”竿地位潑與作用海綿木城市濾專(zhuān)項(xiàng)吧規(guī)劃生不是欺傳統(tǒng)皮總體裝規(guī)劃膽之下觀的專(zhuān)戀項(xiàng)規(guī)魔劃。拐是綜已合性每規(guī)劃此，是粥各項(xiàng)省規(guī)劃汁中海愿綿理敵念的般專(zhuān)業(yè)廟支持帶，是銅城市擱涉水驚系統(tǒng)愁的頂順層設(shè)懇計(jì)。解員決涉舍水的店各項(xiàng)行工程旗問(wèn)題水資普源問(wèn)相題內(nèi)澇躁問(wèn)題水體布環(huán)境局持續(xù)崖保障壘問(wèn)題豎向妄設(shè)計(jì)1.以海攔綿城老市理羞念規(guī)冠劃城筒市海綿城市腸規(guī)劃蜂對(duì)新型帳規(guī)劃仇體系以的影響海綿鐮城市宮是從準(zhǔn)宏觀歌控制偉、微迎觀落端地、跑甚至尚工程穩(wěn)施工豆各方竄面對(duì)因新區(qū)養(yǎng)的規(guī)湊劃體躺系產(chǎn)燭生影您響我們尺傳統(tǒng)巨的總餅體規(guī)臉劃+封詳細(xì)疑規(guī)劃雨+專(zhuān)斃項(xiàng)規(guī)望劃的記規(guī)劃坡體系雜，在屯新區(qū)透建設(shè)竄規(guī)劃僅中不亮能解密決特霉性問(wèn)艙題。新型疤規(guī)