中國農(nóng)業(yè)國際競爭力探討

中國農(nóng)業(yè)國際競爭力探討

一農(nóng)業(yè)國際競爭力與政府支持力

與農(nóng)業(yè)國際競爭力相聯(lián)系的耕地的保護和改良、水資源的保護和治理、水利基礎設施的興建、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善、農(nóng)業(yè)科學研究和先進技術的推廣、農(nóng)民素質的提高以及農(nóng)產(chǎn)品價格的調控和國際農(nóng)產(chǎn)品市場的開發(fā)等等,都離不開政府的支持和投入。從這個意義上說,政府的支持力度是決定一個國家農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力大小的重要因素。

在當今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展問題上,發(fā)展中國家與發(fā)達國家之間形成了極其鮮明的對比。與發(fā)展中國家不同,許多發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),從18世紀中葉就開始穩(wěn)步增長,并且其增長速度從第一次世界大戰(zhàn)、特別是第二次世界大戰(zhàn)以后,不斷地加快著。于是一種奇怪的現(xiàn)象發(fā)生了。即過去曾經(jīng)被稱為“世界糧倉”的工業(yè)不發(fā)達國家,現(xiàn)在卻反而從工業(yè)發(fā)達國家進口糧食,出現(xiàn)糧食“倒流”現(xiàn)象。按照人們的傳統(tǒng)觀念,經(jīng)濟發(fā)達的國家,即工業(yè)化了的國家,農(nóng)業(yè)是不發(fā)達的;而發(fā)展中國家,雖然工業(yè)不發(fā)達,農(nóng)業(yè)則是比較發(fā)達的。但現(xiàn)實情況則不是這樣。發(fā)展中國家不僅工業(yè)不發(fā)達,農(nóng)業(yè)也不發(fā)達。

美國及歐洲的發(fā)達國家,雖然農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重、農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全部就業(yè)人數(shù)的比重都降到10%以下,但其農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和國際競爭力卻處于領先的地位,其重要原因就在于這些國家工業(yè)化、現(xiàn)代化程度很高,有著強大的物質技術基礎,使政府有可能對農(nóng)業(yè)保持很大的扶持力度。美國和歐洲發(fā)達國家通過輸血式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策,給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以各種補貼和優(yōu)惠貸款,對農(nóng)業(yè)科技成果的研究和推廣、水利基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境的治理和改善予以了大量的投入,以彌補農(nóng)業(yè)資本積累不足的缺陷,提高農(nóng)業(yè)的技術進步率和勞動生產(chǎn)率。美國政府在聯(lián)邦預算中設立了農(nóng)產(chǎn)品價格補貼基金,由農(nóng)業(yè)部負責實施。農(nóng)業(yè)部在下一個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)年度開始之前,根據(jù)上一個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)年度的市場和庫存情況,制定和公布農(nóng)產(chǎn)品的目標價格。目標價格一般高于市場價格和貸款利息之和。屆時如果農(nóng)產(chǎn)品的市場價格低于政府的目標價格時,差額由農(nóng)產(chǎn)品價格補貼基金補足。美國大型水利基礎設施由聯(lián)邦政府和州政府投資進行,中小型水利基礎設施由農(nóng)場主個人投資或多人聯(lián)合進行,農(nóng)業(yè)部和內(nèi)政部給予資助。歐共體國家為了保護和扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn),1962年制定了共同農(nóng)業(yè)政策,對農(nóng)產(chǎn)品實行類似于美國的目標價格和干預價格的補貼,補貼額占歐共體預算的50%以上。即使在關貿(mào)總協(xié)定就削減農(nóng)產(chǎn)品補貼達成協(xié)議之后,歐盟仍然為成員國的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)提供大量的補貼,比重仍然占歐盟預算的50%。歐盟和美國為了保護自己的農(nóng)產(chǎn)品市場,還不時與對方進行貿(mào)易磨擦,并在這種貿(mào)易磨擦中積累了豐富的保護本國市場、打開對手市場的經(jīng)驗,從而無形中提高了本國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。

為了增強農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁,美國和歐洲發(fā)達國家對農(nóng)業(yè)教育和科研實施了大量投入。許多歐盟國家對農(nóng)業(yè)教育實行了歸口管理,例如法國設有15所國立農(nóng)業(yè)大學和150多所國立農(nóng)業(yè)中專,并由農(nóng)業(yè)部為15所私立農(nóng)業(yè)大學和200多所私立農(nóng)業(yè)中專的職員發(fā)工資。荷蘭農(nóng)業(yè)應用技術研究總部、農(nóng)業(yè)科研中心和農(nóng)業(yè)科研成果產(chǎn)業(yè)化總部、農(nóng)業(yè)推廣服務中心均為農(nóng)業(yè)部附屬機構。美國農(nóng)業(yè)預算支出中除了穩(wěn)定農(nóng)場主收入的各種補貼外,還設有農(nóng)業(yè)科技研究和推廣、資源保護與土地管理、水源與水利、農(nóng)業(yè)資源改造、農(nóng)業(yè)區(qū)域開發(fā)、受災救濟與保險等項目。20世紀70年代中期以來,美國對農(nóng)業(yè)科技的投入達150億美元,而收益則高達6000億美元。美國20世紀80年代農(nóng)業(yè)科技投入與產(chǎn)出的比例從60年代的1:20上升到1:40,某些領域甚至高達1:50。

第二次世界大戰(zhàn)后,西歐國家大都是糧食進口國,后來在歐共體共同農(nóng)業(yè)政策的保障收購價格、高額出口補貼的計劃和各國政府的大力支持下,才解決了糧食安全問題,并使農(nóng)業(yè)獲得了比較高的勞動生產(chǎn)率和國際競爭力。法國1968年以前一直是農(nóng)產(chǎn)品的凈進口國,在政府的大力扶持下,1969年農(nóng)產(chǎn)品出口額達到億美元,首次實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易順差億美元。1988年法國出口谷物2820萬噸,占世界谷物總出口量的%,成為僅次于美國的世界第二大農(nóng)產(chǎn)品出口國。其它歐盟國家,如荷蘭、德國、瑞典、丹麥,也依靠歐共體的補貼和政府的大力扶持,迅速增強了農(nóng)業(yè)實力和競爭力。

目前,美國、歐盟、加拿大等農(nóng)產(chǎn)品出口國已經(jīng)占去了世界小麥出口市場份額的85%以上。美國等西方發(fā)達國家由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過剩而不得不使10%至40%的耕地休耕,它們現(xiàn)在的生產(chǎn)規(guī)模遠未達到全盛時期。美國考慮到自己的農(nóng)業(yè)已經(jīng)足夠強大,為了迫使貿(mào)易對手削減農(nóng)業(yè)補貼和開放市場,1996年開始逐步削減農(nóng)產(chǎn)品價格低于目標價格時的差價補貼等,并承諾到2020年時完全取消這種補貼。1998年,雖然美國農(nóng)民得到的補貼比1996年減少大約25%,但由于美國對中國等亞洲國家的農(nóng)產(chǎn)品出口迅速增加,他們出售的農(nóng)產(chǎn)品的價格反而高出了美國政府原來規(guī)定的目標價格。一旦中國等發(fā)展中國家對它們敞開了農(nóng)產(chǎn)品市場,它們就會將休耕地全部投入生產(chǎn),以更高的勞動生產(chǎn)率和國際競爭力占領中國等發(fā)展中國家市場。

由于中國尚未實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化,受物質技術基礎的嚴格限制,中國政府對農(nóng)業(yè)的支持水平,相對于西方發(fā)達國家來說,是處于非常低的狀態(tài)。在世界貿(mào)易組織的《農(nóng)業(yè)協(xié)議》關于國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品補貼的基期即1986年至1988年期間,它一直是處于負值狀態(tài)之中。建國50年來,中國政府曾經(jīng)進行過幾次重大的經(jīng)濟調整,大多數(shù)經(jīng)濟調整都是因為農(nóng)業(yè)出了問題引起的。即農(nóng)業(yè)出了問題就抓農(nóng)業(yè),增加政府對農(nóng)業(yè)的投資,農(nóng)業(yè)形勢好轉了又忽視農(nóng)業(yè),減少政府對農(nóng)業(yè)的投資,始終無法走上持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調發(fā)展的軌道。這固然有主觀認識上忽視農(nóng)業(yè)的原因,但也有客觀條件的制約,即中國工業(yè)還沒有發(fā)展到能夠完全依靠自身積累的階段,工業(yè)還需要農(nóng)業(yè)繼續(xù)為其提供資本積累,因而在投資分配上還不可能真正做到向農(nóng)業(yè)傾斜,這就很難不會導致農(nóng)業(yè)的周期性徘徊與波動。這就向中國提出了這樣一個問題,即如果中國最近加入世界貿(mào)易組織,由于政府對農(nóng)業(yè)的支持水平長期處于負值狀態(tài),雖然農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持率不需要減讓,但由于中國基期的基數(shù)很低,按照《農(nóng)業(yè)協(xié)議》關于農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持水平不得超過基期年平均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值10%的規(guī)定,中國可能不但不能增加對農(nóng)業(yè)的國內(nèi)支持強度,反而還要進一步削減。

中國農(nóng)業(yè)因此面臨著更為嚴峻的挑戰(zhàn)。應當清醒地認識到,美國利用中國要求加入世界貿(mào)易組織這一時機,逼迫包括中國在內(nèi)的對手開放農(nóng)產(chǎn)品市場,并不單純是為了獲得農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易利益,其背后的意圖是降低別國農(nóng)產(chǎn)品自給率和提高其對自己的依賴性,并利用它來謀求自己稱霸全球的戰(zhàn)略利益。歐共體長期對農(nóng)業(yè)進行高額補貼,使糧食自給率從80%上升到120%,從而保證了自己的獨立性。長期以來,日本一邊在工業(yè)制品等競爭強項上高喊貿(mào)易自由化,一邊又對競爭力極弱的大米等農(nóng)產(chǎn)品的進口實行嚴格的進口許可證制度和高關稅,將外國質優(yōu)價廉的大米拒之門外。日本這種從國家安全的戰(zhàn)略高度來保護大米市場的做法,是值得中國深思的。由于中國的糧食、棉花、糖料等的價格普高于國際市場價格,缺乏競爭力,加入世界貿(mào)易組織后,這些市場將面臨強大的沖擊。

二農(nóng)業(yè)國際競爭力與農(nóng)業(yè)經(jīng)營結構

始于20世紀70年代末的中國農(nóng)村微觀經(jīng)濟體制改革,是以廢除人民公社、實行家庭承包經(jīng)營為主要內(nèi)容。由于普遍采用人均或勞均農(nóng)地承包分配辦法,在轉向家庭承包經(jīng)營的同時,中國農(nóng)業(yè)從一開始就形成了以土地分散、均田為特征的小農(nóng)經(jīng)營結構。1996年中國農(nóng)戶總數(shù)達到23438萬戶,農(nóng)業(yè)戶均經(jīng)營耕地畝,農(nóng)業(yè)勞均經(jīng)營耕地僅畝。小農(nóng)經(jīng)營結構的弱點,在于這種經(jīng)營方式駕馭市場能力很弱,難以進行較大規(guī)模投入與投資,不利于技術的進步,也使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者無力取得與其它產(chǎn)業(yè)大體相當?shù)氖杖?。這種小農(nóng)經(jīng)營結構意味著中國農(nóng)業(yè)的商品化程度仍然處于較低的水平,同時意味著政府調控農(nóng)業(yè)的代價要大得多,而其效率則相對低得多。這也是中國農(nóng)業(yè)缺乏競爭力的一個重要原因。

美國、澳大利亞、加拿大等國家,其農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上具有很強的競爭力,一個很重要原因,就是它們的農(nóng)業(yè)是實行大規(guī)模經(jīng)營的。每個農(nóng)業(yè)勞動力平均耕作面積,中國為公頃,美國為公頃,加拿大為公頃。對于美國來說,之所以一直鼓吹農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化、國際化,其社會經(jīng)濟背景就在于它擁有以大規(guī)模經(jīng)營為基礎的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)部門。在日益擴大的對外開放形勢下,中國農(nóng)業(yè)面臨的主要問題,是生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小與組織化程度低。由于生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小而導致的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益低,這一方面迫使農(nóng)民走兼業(yè)化道路,因而強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的負激勵;另一方面迫使政府實行價格支持政策,使得國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格顯著高于國際市場價格。同屬農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營,日本對農(nóng)業(yè)實行全方位價格保護,導致稻米價格高于國際市場價格7～8倍。中國財政目前還無力對糧食實行價格支持政策,農(nóng)民收益還處于明顯偏低狀態(tài),但糧食價格已經(jīng)達到甚至超過國際市場價格水平。1997年3月,中國鄭州小麥市場價格每噸1970元人民幣,而美國芝加哥期貨市場的小麥交易價格折合人民幣只有1141元;山東玉米市場價格每噸1060元人民幣,而美國芝加哥期貨市場的玉米交易價格只折合人民幣991元。主要原因,就是中國小麥和玉米生產(chǎn)成本太高。中國糧食價格還存在著持續(xù)上漲的趨勢。在日益擴大的對外開放形勢下,中國主要農(nóng)產(chǎn)品價格高于國際市場價格水平,意味著中國主要農(nóng)產(chǎn)品依賴于國際市場供給的程度將不可避免地擴大,這不僅會導致因大量進口農(nóng)產(chǎn)品所必須承受的巨額外匯負擔,同時勢必嚴重影響中國農(nóng)民的收入,給中國農(nóng)業(yè)造成極大的損失。

一談起農(nóng)業(yè)保護,許多人首先想的是價格保護。價格保護是一種由最低價格、緩沖儲備、風險基金、價外補貼等一系列相互配套措施組織而成的政策體系。但是,價格保護在發(fā)揮一定作用的同時,也存在著相當大的局限性:將會給國家財政帶來沉重的負擔;加入WTO之后,容易受組織內(nèi)其它成員國的指控和報復;導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料配置的扭曲,削弱農(nóng)業(yè)的市場競爭能力;一旦出現(xiàn)較為嚴重的通貨膨脹,價格保護的有效性將大打折扣,等等。借鑒發(fā)達國家政府在保護農(nóng)業(yè)方面的經(jīng)驗與教訓,并考慮中國農(nóng)業(yè)占國民經(jīng)濟的比重大、農(nóng)業(yè)勞動力占社會總勞動力份額高的客觀實際,在價格保護與非價格保護的措施選擇上,中國應當走一條以非價格保護為主、價格保護為輔的道路。從適應對外開放和經(jīng)濟貿(mào)易自由化的總趨勢,中國農(nóng)業(yè)應把追求技術效率與市場效率放在突出的位置,始能增強其在國際市場上的競爭能力。同時,在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系內(nèi),農(nóng)業(yè)也必須向著自主的方向逐步邁進,走政府保護和農(nóng)民自我保護相結合的道路。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模趨于擴大從而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)趨于集中,是戰(zhàn)后發(fā)達國家發(fā)展農(nóng)業(yè)的一種重要形式。理論與實踐的經(jīng)驗表明,農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營是構成農(nóng)業(yè)集約化增長的基礎性條件,也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定與提高的必由之路。一方面,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者取得與其他產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)者相接近的收入水平。這是單純依靠提高農(nóng)產(chǎn)品價格或提高單產(chǎn)所難以達到的。1973年美國農(nóng)場平均農(nóng)業(yè)純收入為11332美元,按一家3口計算,人均純收入為3777美元,而同期美國非農(nóng)業(yè)人口人均收入為4270美元,相差9%。但從銷售額在2萬美元以上的大農(nóng)場看,平均純農(nóng)業(yè)收入達到26950美元,人均8983美元,超出非農(nóng)人口水平1倍以上?？梢?農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營可以使得經(jīng)營農(nóng)業(yè)獲得富有吸引力的收入。另一方面,農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應用新技術和擴大資本投入,有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和增強農(nóng)業(yè)競爭力。國際比較充分表明,一個國家的農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模相對愈大,其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平相對愈高,其在國際市場上也往往更具有競爭優(yōu)勢。

農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的一個基本前提,就是土地使用的相對集中。但在農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)還不夠發(fā)達與穩(wěn)定,以及農(nóng)村社會保障體系尚不健全和完善的情況下,要使農(nóng)民普遍地讓渡對土地使用的占有權,在相當時期內(nèi)顯然缺乏條件與可能。為此,很有必要在堅持土地集體所有和家庭承包經(jīng)營長期不變的基礎上,在引導和促進土地使用權有償流動的同時,尋找在不改變農(nóng)民占有土地使用權和承包權的前提下,實行土地集中經(jīng)營的新方式。在這方面可以探索土地使用權的股份合作制,即允許以土地使用權入股經(jīng)營,以保護農(nóng)民的已有利益。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化國家的實踐經(jīng)驗表明,由農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費的特性決定,工商企業(yè)介入農(nóng)業(yè)生產(chǎn),使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)突破單純依靠自身發(fā)展的傳統(tǒng)模式,借助于外部的資金、技術與市場力量,是促進農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展和現(xiàn)代化進程的必由之路,也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織結構的一個重要標志。進一步說,為了把農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的內(nèi)部經(jīng)濟與外部經(jīng)濟有機地結合起來,聯(lián)結成有機的統(tǒng)一整體,使農(nóng)業(yè)在市場競爭中發(fā)展成為自強自立的高效益產(chǎn)業(yè),客觀上要求農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制上必須有一個新的突破,這就是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是根據(jù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求,大規(guī)模地組織分工分業(yè)生產(chǎn),把分散的家庭經(jīng)營納入一條龍的生產(chǎn)經(jīng)營體系,把分散獨立的許多生產(chǎn)過程,融化為一個社會生產(chǎn)總過程,最大限度地發(fā)揮整體效應和規(guī)模效應,為的是調整中國農(nóng)戶小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾。中國家庭承包制作為一項制度創(chuàng)新,主要是解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制問題,即還原農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營最優(yōu)的經(jīng)營特性和適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特征,最大限度地調動農(nóng)民生產(chǎn)積極性,它并沒有解決生產(chǎn)與市場的銜接問題。這仍然是制約中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。中國農(nóng)產(chǎn)品購銷與價格放開后,能否獲得一個內(nèi)在的穩(wěn)定機制,把農(nóng)產(chǎn)品市場與價格風險控制在一個較低限度內(nèi),以便為農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件,是擺在我們面前的一項重要任務。實行家庭承包經(jīng)營之后,千家萬戶的農(nóng)民在極為分散和閉塞的條件下進行生產(chǎn)和經(jīng)營,生產(chǎn)什么,生產(chǎn)多少,賣給誰,賣多少價格,都帶有很大的盲目性和風險性,很難適應大市場變幻莫測的需求。而實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,用“公司加農(nóng)戶”的辦法,以大型工商業(yè)為龍頭組織農(nóng)民進入市場,有利于增強農(nóng)民進入市場的組織性、有序性,增強其市場競爭力和經(jīng)濟實力。

長時期以來,農(nóng)業(yè)一直被認為是社會效益很大、經(jīng)濟效益很低的產(chǎn)業(yè),而實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,通過對生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)的重新組合,把貿(mào)、工、農(nóng)和產(chǎn)、加、銷有機統(tǒng)一起來,使農(nóng)民也能分享農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售所增值了的一部分價值,這就有利于變低效益農(nóng)業(yè)為高效益農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實質,就是使農(nóng)業(yè)能夠獲得平均利潤,唯有如此,農(nóng)業(yè)才有可能成為一個獨立產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實現(xiàn),使人們第一次把農(nóng)業(yè)真正做為一種現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)來對待,改變過去把農(nóng)產(chǎn)品加工附屬于第二產(chǎn)業(yè),把農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)業(yè)服務業(yè)附屬于第三產(chǎn)業(yè),以及農(nóng)業(yè)是與落后的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)條件相聯(lián)系的傳統(tǒng)觀念。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,把貿(mào)、工、農(nóng)和產(chǎn)、加、銷有機統(tǒng)一起來,使平均利潤率規(guī)律第一次在中國農(nóng)業(yè)領域發(fā)生作用。農(nóng)民成了平均利潤的分享者,農(nóng)工商各方、各環(huán)節(jié)由此形成了“利益共享、風險共擔”的利益共同體。無論是為了保證原料的數(shù)量、質量、品種、規(guī)格,還是為了追求利益最大化的可持續(xù)發(fā)展,都促使以農(nóng)林牧漁產(chǎn)品為基本原料或營銷對象的各類企業(yè),采取一體化形式,即與初級產(chǎn)品生產(chǎn)者保持長期穩(wěn)定的供求關系。而作為初級產(chǎn)品生產(chǎn)者的農(nóng)民,無論是降低市場風險,擺脫小生產(chǎn)與大市場難以對接的窘境,還是提高產(chǎn)品科技含量和增值價值,都要求與市場運作能力、技術創(chuàng)新能力強的龍頭企業(yè)結成利益共同體。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化能否發(fā)揮應有的效應,在相當程度上取決于能否組建一批具有一定規(guī)模、一定品牌,能否在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、加工中起“主導”或“龍頭”作用的現(xiàn)代化企業(yè)。這種主導型或龍頭型的現(xiàn)代化企業(yè)的形成,必然從根本上改變中國農(nóng)業(yè)以小農(nóng)經(jīng)營為絕對主體的格局,改善中國農(nóng)業(yè)的組織結構,乃至為中國農(nóng)業(yè)總體結構的合理化創(chuàng)造條件,從而對增強中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁以及在國際市場上的競爭力,發(fā)揮不可估量的作用。

三農(nóng)業(yè)國際競爭力與農(nóng)產(chǎn)品出口

對于絕大多數(shù)發(fā)展中國家來說,其經(jīng)濟發(fā)展幾乎都經(jīng)歷了進口替代階段。即強調替代以往進口的國內(nèi)經(jīng)濟活動,并把它作為經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。由于不發(fā)達國家過去進口的大部分是工業(yè)品,故這一戰(zhàn)略有時也被稱為“替代進口工業(yè)化”。這個經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略具有雙重意義:即由國內(nèi)生產(chǎn)的代替以前要花外匯購買的商品,有利于緩和國際收支平衡;并且由于這些以前進口的商品大部分是工業(yè)性的,因而有利于促進國家工業(yè)化。

國內(nèi)外的實踐經(jīng)驗告訴我們,在進口替代工業(yè)化過程中,為了支付進口技術設備和原材料等費用,農(nóng)業(yè)是提供出口產(chǎn)品取得外匯來源的主要部門。在通常的情況下,一個國家的經(jīng)濟愈不發(fā)達,農(nóng)產(chǎn)品出口就愈重要。這不僅因為通過出口農(nóng)產(chǎn)品,可以換回現(xiàn)代技術裝備,促進國家的工業(yè)化,同時因為根據(jù)比較利益原則,對經(jīng)濟不發(fā)達國家來說,在一定時期內(nèi),出口農(nóng)產(chǎn)品比出口制成品可能是一種優(yōu)勢。它除了可以保證農(nóng)業(yè)資源的合理配置和利用外,還可能通過農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易,作為經(jīng)濟增長的一種動力。這是近年來中國農(nóng)村,特別是沿海地區(qū)農(nóng)村強調發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯的重要原因之所在。我們所以把沿海地區(qū)作為發(fā)展外向型經(jīng)濟、發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)的重點地區(qū),一個重要原因,是因為目前沿海比內(nèi)地具有更為達的文化條件、交通條件和市場條件,有利于提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約度。同時也說明了,要加快內(nèi)地經(jīng)濟發(fā)展的步伐,就必須把完善交通設施以及改善市場條件與文化條件,擺在十分重要的戰(zhàn)略位置。

這里必須著重指出的是,以出口初級農(nóng)產(chǎn)品為主的對外經(jīng)濟貿(mào)易格局是不可能從根本上改變中國農(nóng)村經(jīng)濟的落后面貌的。誠然,像中國這樣類型的經(jīng)濟不發(fā)達國家,在其經(jīng)濟的起步階段,工業(yè)無疑是比較落后的。具體表現(xiàn)是:資金短缺,資本不足,有機構成低,技術設備落后;產(chǎn)品質量低,生產(chǎn)成本高,既缺乏絕對優(yōu)勢,也缺乏相對優(yōu)勢。面對這種狀況,如果按照西方傳統(tǒng)的貿(mào)易理論,這類經(jīng)濟不發(fā)達的國家就不應該發(fā)展其國內(nèi)工業(yè),而只能去發(fā)展原有的初級產(chǎn)品生產(chǎn),包括初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。不言而喻,如果用靜態(tài)的“比較利益”和傳統(tǒng)的貿(mào)易理論來確定國際分工和國際貿(mào)易格局,就會長時期維持這種初始的國際分工格局。其結果不但不會縮小反而會擴大經(jīng)濟發(fā)達國家與經(jīng)濟不發(fā)達國家之間的經(jīng)濟差距。國際經(jīng)濟發(fā)展的歷史進程表明,世界對初級產(chǎn)品的收入需求彈性及價格需求彈性通常比對工業(yè)制成品的收入與價格需求彈性低得多,從而使得初級產(chǎn)品的增長彈性要大大低于工業(yè)制成品的增長彈性。在國際市場上,包括農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的初級產(chǎn)品價格的波動幅度所以會特別大,是因為農(nóng)產(chǎn)品的收入需求彈性與價格需求彈性通常都是小于1。

農(nóng)產(chǎn)品收入需求彈性小于1意味著總收入水平每增長10%,對農(nóng)產(chǎn)品需求的增長通常是小于10%。即隨著經(jīng)濟的增長和人均收入水平的提高,與制成品相比較而言,對農(nóng)產(chǎn)品需求的增長是愈趨緩慢的。1900年至1960年的60年間,工業(yè)制成品的世界貿(mào)易量增長了4倍,而包括農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的初級產(chǎn)品貿(mào)易量僅增長50%。特別需要指出的是,中國農(nóng)產(chǎn)品出口方向主要是高收入的國家和地區(qū),而對于這些高收入國家和地區(qū)來說,居民對多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性是很低的?；蛘哒f,隨著人均收入水平的提高,高收入國家或地區(qū)對農(nóng)產(chǎn)品需求量的增加,比低收入國家要弱得多。還有,在國際市場上由于農(nóng)產(chǎn)品價格需求彈性通常也是小于1,因而通過降低農(nóng)產(chǎn)品價格所能引起的追加需求,可能會帶來比以前更少的收入。在這種情況下,如果我們盲目遵循靜態(tài)比較利益原則,不斷擴大農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模,就有可能使市場價格下降到總收入減少的程度,從而使農(nóng)產(chǎn)品出口處于極為不利的地位。特別需要強調的是,20世紀60年代至90年代中期,中國農(nóng)產(chǎn)品市場基本上屬于賣方市場,而國際農(nóng)產(chǎn)品市場則基本上屬于買方市場,這就等于出口農(nóng)產(chǎn)品的流向是從需求較強的市場流入需求較弱的市場,這就有可能造成收購時抬高價格、銷售時不得不壓低價格的現(xiàn)象發(fā)生。同時為了完成農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯計劃,唯一的辦法是持續(xù)擴大農(nóng)產(chǎn)品出口量。至于這些出口農(nóng)產(chǎn)品的換匯效益則往往被放在極其次要的地位。這樣做的結果,一方面會加劇國內(nèi)市場農(nóng)產(chǎn)品供給短缺和農(nóng)產(chǎn)品價格的上漲,另方面又會較大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品的換匯成本。

與上述工業(yè)制成品和初級農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易增長差異相聯(lián)系的是,工業(yè)制成品與初級農(nóng)產(chǎn)品的國際貿(mào)易價格剪刀差的擴大和經(jīng)濟不發(fā)達國家貿(mào)易條件的惡化。這里所說的對外貿(mào)易條件,是用在相同的基期內(nèi)計算的出口價格指數(shù)與進口價格指數(shù)之比來表示的。如果一個國家的出口價格相對于進口價格呈下降趨勢,則它將不得不出口更多的商品和消耗更多的稀缺資源來保證計劃所要達到的進口貨物水平。亦即當一個國家的出口價格相對于進口價格下降時,該國單位進口貨物的實際機會成本就會上升。從一個國家或地區(qū)來說,以出口初級農(nóng)產(chǎn)品為主的對外經(jīng)濟與貿(mào)易格局,說到底只不過是進口替代工業(yè)化的產(chǎn)物,它仍然沒有從根本上突破傳統(tǒng)的內(nèi)向型經(jīng)濟模式。國內(nèi)外的歷史經(jīng)驗告誡我們,用出口初級農(nóng)產(chǎn)品所獲得的外匯收入來維持進口替代工業(yè)所必需的資本投入品的購買支付,一旦發(fā)展到一定階段,就會形成進口替代與外匯短缺之間的惡性循環(huán),使替代工業(yè)目標遭受挫折。這就要求我們必須用動態(tài)的觀點、發(fā)展的觀點,來認識和貫徹比較利益原則。許多經(jīng)濟學家都鼓吹對外貿(mào)易是經(jīng)濟發(fā)展的動力,其主要理論基礎是比較利益原則。

我們應當作這樣的認識,即比較利益原則是動態(tài)的,而不是靜態(tài)的。對于不同的國家和地區(qū)來說,雖然有些生產(chǎn)要素在較長時間內(nèi)是相對不變的,但是有許多生產(chǎn)要素卻是不斷變化的而且其變化的幅度是很不一致的。這種國際間比較利益的差別性完全取決于各個國家或地區(qū)天賦要素的變化速度。隨著國際經(jīng)濟的發(fā)展與變化以及時間的推移,任何既定的國家或地區(qū)都可能喪失某一些產(chǎn)品的比較利益,重新獲得另一些產(chǎn)品的比較利益。作為對外貿(mào)易基礎的比較利益,是會變化的,舊的對外貿(mào)易基礎經(jīng)常要被新的對外貿(mào)易基礎所代替。對外貿(mào)易條件的經(jīng)常變化,或比較利益的經(jīng)常變化并不足以否定對外貿(mào)易的