2021國考常識(shí)專項(xiàng)課及常識(shí)大綱 行政法 （講義+筆記） (一)

行政法1（講義）

啟智職教的店

高頻考點(diǎn)一：行政法的基本原則

合法行政遵守現(xiàn)行有效的法律，依照法律授權(quán)活動(dòng)

合理行政公平公正、考慮相關(guān)因素、比例原則

程序正當(dāng)行政公開、公眾參與、回避

高效便民行政效率，便利當(dāng)事人

誠實(shí)守信行政信息真實(shí)，保護(hù)公民信賴?yán)?/p>

權(quán)責(zé)統(tǒng)一行政效能、行政責(zé)任

【真題展示】

1.（2018-廣東）行政行為應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施，遵守法定權(quán)限、法定條件、法定要求和法定

程序。行政法規(guī)、行政規(guī)章和行政規(guī)定均不得與法律相抵觸，不得規(guī)定依法只能由法律規(guī)

定的事項(xiàng)。這是行政程序法的（）。

A.正當(dāng)程序原則B.

依法行政原則C.

公開原則

D.參與原則

2.（2016-江蘇B類）某公司非法占用公路堆放建筑材料，交通主管部門對(duì)其做出了行

政處罰。在作出行政處罰前，交通主管部門向該公司告知了作出處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù),

并告知了該公司依法享有的權(quán)利。這一做法體現(xiàn)的行政法基本原則是（）。

A.合法行政原則B.

合理行政原則C.

高效便民原則D.

程序正當(dāng)原則

3.（2016-上海市考）《行政許可法》規(guī)定，“行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或

者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需求，行政機(jī)

關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失

的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償?！边@主要體現(xiàn)了行政法中的（）。

A.行政合法性原則B.

行政合理性原則C.

正當(dāng)程序原則

D.信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則

高頻考點(diǎn)二：行政主體與行政行為

享有國家行政權(quán)力，能以自己的名義從事行政管理活動(dòng)并獨(dú)立承擔(dān)由

行政主體

此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織

概念：行政主體行使行政職權(quán)，作出的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為

行政行為效力：公定力、確定力、約束力和執(zhí)行力

分類：抽象行政行為和具體行政行為

【真題展示】

1.（2018-上海）我國《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》規(guī)定，在行政復(fù)議或者行政訴

訟期間，除非有法定的情形，行政行為不停止執(zhí)行。這主要體現(xiàn)了行政行為的（）

A.公定力B.

確定力C.

執(zhí)行力D.

拘束力

2.（2012-安徽省考）具體行政行為是指行政主體在行政管理活動(dòng)中行使行政權(quán)力，針

對(duì)特定的相對(duì)人，就特定的具體事宜，做出的能對(duì)相對(duì)人實(shí)體權(quán)利、義務(wù)產(chǎn)生直接影響的行為。

以下不屬于具體行政行為的是（）。

A.某縣政府發(fā)布命令拆遷該縣鼓樓街東西兩側(cè)30米內(nèi)的房屋B.

某市住房和建設(shè)局與某建筑公司簽訂《住宅建設(shè)合同書》C.

某稅務(wù)局向某公司送達(dá)《減免稅批準(zhǔn)通知書》

D.某工商局向公民甲頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照

高頻考點(diǎn)三：行政處罰

一、行政處罰的種類L

聲譽(yù)罰一一警告；

2.財(cái)產(chǎn)罰一一罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物；

3.行為罰一一責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷、暫扣許可證或執(zhí)照；

4.人身自由罰——行政拘留。

二、行政處罰的適用L

不予處罰

（1）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)；

（2）不滿14周歲的人有違法行為的；

（3）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的；

（4）超過追責(zé)時(shí)效的。違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。

2.一事不再罰

對(duì)一個(gè)行為，任何機(jī)關(guān)不得以同一事由做出兩個(gè)以上罰款的行政處罰。

三、行政處罰的程序L

簡易程序

(1)特點(diǎn)：一人執(zhí)法；當(dāng)場決定；當(dāng)場送達(dá)。

(2)條件：

違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)；

對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告。2.

一般程序

(1)調(diào)查取證：執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件。

(2)決定處罰：行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定或集體討論決定。

(3)處罰送達(dá)：宣告后當(dāng)場交付，當(dāng)事人不在場，7日內(nèi)送達(dá)。3.

聽證程序

行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)

當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽證的費(fèi)用。

四、行政處罰的執(zhí)行1.

罰繳分離

作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離。2.

當(dāng)場收繳

依據(jù)簡易程序當(dāng)場作出行政處罰決定，有下列情形之一的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款：

(1)依法給予二十元以下的罰款的；(2)不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的。

在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出，行

政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款。

【真題展示】

1.(2019-江蘇)張某駕車時(shí)因未張貼“交強(qiáng)險(xiǎn)”標(biāo)識(shí)，被交警孔某攔下，當(dāng)場作出罰

款50元的決定。下列關(guān)于該行政處罰的說法，正確的是()

A.孔某一人不能當(dāng)場作出這一處罰決定B.

張某在處罰決定作出前有權(quán)要求聽證C.

孔某須將處罰決定報(bào)所屬交警大隊(duì)備案D.

張某若不服處罰，起訴前應(yīng)先提請(qǐng)復(fù)議

2.(2018-聯(lián)考)下列行政行為屬于行政處罰的是()

A.質(zhì)監(jiān)部門將甲生產(chǎn)的涉嫌違法使用添加劑的香腸予以先行登記保存B.

土地管理部門對(duì)于乙、丙之間宅基地權(quán)屬糾紛作出裁處

3

C.衛(wèi)生部門對(duì)感染傳染病病毒的患者丁進(jìn)行強(qiáng)制隔離

D.消防部門對(duì)未經(jīng)消防安全檢查擅自營業(yè)的戊茶樓作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的決定

3.（2017-新疆）根據(jù)行政處罰追究時(shí)效原則，違法行為自發(fā)生之日起（）內(nèi)未被發(fā)現(xiàn),

不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外.違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日

起計(jì)算。

A.2年

B.3年

C.4年

D.5年

4.（2015-聯(lián)考）“正義不僅要實(shí)現(xiàn)，而且要以看得見的方式實(shí)現(xiàn)"，這句話體現(xiàn)了程序

正義，即裁判結(jié)論要得到人們的普遍認(rèn)可，裁判者必須確保判決符合公正、正義的要求。下列

說法違背了程序正義的是（）。

A.刑事案件的判處要重證據(jù)，不輕信口供B.

罰款應(yīng)當(dāng)由作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)收繳C.

與案件有利害關(guān)系的審判人員，應(yīng)當(dāng)回避

D.證人證言必須在法庭上經(jīng)過詢問、質(zhì)證并查證屬實(shí)后才能作為定案依據(jù)

高頻考點(diǎn)四：行政強(qiáng)制

一、行政強(qiáng)制措施

（-）概念

指行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危

險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)

物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。

（二）種類

1.限制公民人身自由；

2.查封場所、設(shè)施或者財(cái)物；

3.扣押財(cái)物；

4.凍結(jié)存款、匯款；

5.其他行政強(qiáng)制措施。

二、行政強(qiáng)制執(zhí)行

（一）概念

指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院，對(duì)不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，

依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。

（二）政強(qiáng)制執(zhí)行：

1.加處罰款或者滯納金；

2.劃撥存款、匯款：

3.拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設(shè)施或者財(cái)物；

4.排除妨礙、恢復(fù)原狀；

5.代履行；

6.其他強(qiáng)制執(zhí)行方式。

【真題展示】

1.（2019-湖北選調(diào)）根據(jù)《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》，以下不屬于行政強(qiáng)制執(zhí)行的是

（）

A.甲行政機(jī)關(guān)對(duì)拒不履行罰款義務(wù)的乙依法加處罰款B.

乙行政機(jī)關(guān)對(duì)拒不履行罰款義務(wù)的丙依法加處滯納金

C丙行政機(jī)關(guān)對(duì)實(shí)施行政違法行為的丁處以500元的罰款

D丁行政機(jī)關(guān)對(duì)拒不履行排除妨礙、恢復(fù)原狀義務(wù)的戊施以代履行

2.（2015-福建職測）范某在路邊擺攤賣“麻辣燙”，縣城管部門以影響環(huán)境和交通為由將

其小攤車等物品扣押。在扣押物品過程中，城管執(zhí)法人員俞某將范某扭傷。下列說法正確的是

（）。

A.城管執(zhí)法人員將范某扭傷是在行政處罰過程中發(fā)生的B.

城管部門扣押小攤車等物品的行為，屬于行政強(qiáng)制措施C.

因范某被扭傷，扣押范某物品的行為違法

D.范某被扭傷的損失，應(yīng)由俞某個(gè)人賠償

3.（2012-北京）某區(qū)衛(wèi)生行政部門根據(jù)《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)某

飯館作出吊銷衛(wèi)生許可證的決定。這一行為屬于行政（

A.處罰B.

監(jiān)督

C.強(qiáng)制執(zhí)行D.

強(qiáng)制措施

高頻考點(diǎn)五：行政許可

一、概念

行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事

特定活動(dòng)的行為。通常表現(xiàn)形式為許可證、執(zhí)照。

二、行政許可的申請(qǐng)和受理

公民、法人或者其他組織從事特定活動(dòng)，依法需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提

5

出申請(qǐng)。行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人提出的行政許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：

（-）申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理；

（-）申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并

告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)；

（三）申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場更正；

（四）申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人

需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理；

（五）申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人

按照本行政機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理行政許可申請(qǐng)。

【真題展示】

1.（2019-湖北選調(diào)）下列關(guān)于行政許可的說法不正確的是（）

A.實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循便民的原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

B.“行政機(jī)關(guān)可以通過事后監(jiān)督等管理方式解決的事項(xiàng)”可以不設(shè)行政許可C.

行政許可法定是行政合法性原則的具體表現(xiàn)

D.行政許可既可以是依職權(quán)的行為也可以是依申請(qǐng)的行為

高頻考點(diǎn)六：行政復(fù)議

一、行政復(fù)議范圍L

具體行政行為不

包括：

（1）國家行為：國防、外交等；

（2）刑事偵查行為：刑事拘留、逮捕等：

（3）內(nèi)部行政行為：行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或其他人事處理決定；

（4）行政調(diào)解行為；

（5）行政指導(dǎo)行為。2.

部分抽象行政行為：可

附帶性審查：

規(guī)定（規(guī)章以下，且排除國務(wù)院的規(guī)定）

二、行政復(fù)議機(jī)關(guān)

被申請(qǐng)人復(fù)議機(jī)關(guān)

政府部門同級(jí)政府或上一級(jí)主管部門

省級(jí)以下政府上一級(jí)人民政府

垂直領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)上一級(jí)主管部門

省部級(jí)單位原機(jī)關(guān)自己

6

政府派出機(jī)關(guān)設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的政府

7

該機(jī)構(gòu)所在的主管部門或該主管部門的

部門派出機(jī)構(gòu)

同級(jí)政府

被授權(quán)組織直接管理該組織的機(jī)關(guān)

被撤銷的機(jī)關(guān)其職權(quán)繼承機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)

三、行政復(fù)議的申請(qǐng)和審查1.

申請(qǐng)

公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行

為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)；但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過六十日的除外。

2.原則

（1）書面復(fù)議的原則；

（2）不停止執(zhí)行原則；

（3）被申請(qǐng)人承擔(dān)舉證責(zé)任原則。

【真題展示】

1.（2019-聯(lián)考）某市一公民從海外回國，入境時(shí)帶回的一箱化妝品被該市海關(guān)扣押，

該公民不服，其申請(qǐng)行政復(fù)議的機(jī)關(guān)應(yīng)該是（）?

A.該市海關(guān)

B.該市人民政府

C.該市海關(guān)的上一級(jí)海關(guān)D.

該市所屬省級(jí)人民政府

2.（2017-天津選調(diào)）某公安機(jī)關(guān)依據(jù)《治安管理處罰法》對(duì)甲某給予行政拘留的處罰，在

處理該案中干警乙某違紀(jì)，被公安機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》給予開除處分，此

案例中，可申請(qǐng)行政復(fù)議的是（）。

A.《治安管理處罰法》B.

行政拘留處罰

C.《中華人民共和國公務(wù)員法》D.

行政開除處分

3.（2017-國考地市級(jí)）下列情形屬于我國行政復(fù)議受案范圍的是（）。A.

甲市公安局處理治安案件出具的調(diào)解書

B.乙市人民政府對(duì)于確認(rèn)礦藏所有權(quán)的決定

C.丙市工商局對(duì)其工作人員作出的警告處分決定

D.丁市人民政府頒布的地方政府規(guī)章《丁市城市市容管理規(guī)定》

4.（2015-河北）甲市新華區(qū)人民政府決定將其管理的國有電纜廠出售，該廠的承包人

8

張某以侵犯其經(jīng)營自主權(quán)為由提出行政復(fù)議。張某可以提請(qǐng)行政復(fù)議的機(jī)關(guān)是（）。A.

甲市人民政府

B.甲市新華區(qū)國資委C.

甲市新華區(qū)人民政府D.

中市國資委

9

行政法1(筆記)

【說在課前】

行政法分為兩節(jié)課程。

高頻考點(diǎn)一：行政法的基本原則

合法行政遵守現(xiàn)行有效的法律，依照法律授權(quán)活動(dòng)

合理行政公平公正、考慮相關(guān)因素、比例原則

程序正當(dāng)行政公開、公眾參與、回避

高效便民行政效率，便利當(dāng)事人

誠實(shí)守信行政信息真實(shí)，保護(hù)公民信賴?yán)?/p>

權(quán)責(zé)統(tǒng)一行政效能、行政責(zé)任

【解析】

行政法的基本原則：常識(shí)題的考查方式是倒著考，如一般不會(huì)問合法行政表現(xiàn)為什么,

會(huì)問如遵守現(xiàn)行有效的法律，依照法律授權(quán)活動(dòng)體現(xiàn)了什么原則，不需要死記硬背，可以理解、

對(duì)應(yīng)即可。

(1)合法行政：機(jī)關(guān)要依照法律授權(quán)進(jìn)行活動(dòng)，如果不授權(quán)，就不能做。如在我國只

有公安機(jī)關(guān)可以行政拘留某人；甲和乙在民政局門口打架，民政局不能將甲和乙關(guān)起來，因?yàn)?/p>

法律沒有給予民政局行政拘留的權(quán)利。

(2)合理行政:

①公平公正：平等對(duì)待老百姓，如甲和乙打架，一樣處罰。

②考慮相關(guān)因素：不相關(guān)的因素不要考慮，如甲考了四次科三才通過，以后開車違章，

交警不能考慮甲拿駕照非常不容易，就不處罰扣分，不用考慮不相關(guān)的因素。

③比例原則(重點(diǎn))：損害最小，如我國以前實(shí)現(xiàn)非常嚴(yán)格的計(jì)劃生育，一對(duì)夫妻只能

生一個(gè)孩子，若是更嚴(yán)格，所有夫妻都不能生孩子，此時(shí)不合適，不能為了國家利益讓老百姓

“斷子絕孫”。

(3)程序正當(dāng)：行政公開、公眾參與、回避。案例：甲違法了，公安局對(duì)甲處以罰款。

①行政公開：對(duì)甲罰款，首先要告知甲罰款的事實(shí)、理由、依據(jù)，甲有知情權(quán)。

②公眾參與：甲被罰款，不服可以申辯，公眾參與進(jìn)來。

③回避：處罰中的人是甲的仇人，可以申請(qǐng)其回避。

(4)高效便民：提高效率，方便老百姓辦事，如甲去某單位辦事，問需要什么證件，

對(duì)方回答需要身份證和任何一家銀行卡，第二天說必須是農(nóng)行的卡，其他的卡不行，讓甲多

跑一趟，效率低下，增加了老百姓的負(fù)擔(dān)，違背了高效便民原則。

(5)誠實(shí)守信：

①行政信息真實(shí)：不能欺騙老百姓。案例：某政府發(fā)了辟謠通知，說近期有謠言稱我市

10

要實(shí)行機(jī)動(dòng)車號(hào)牌搖號(hào)政策，請(qǐng)廣大市民不要相信，一段時(shí)間內(nèi)都不會(huì)實(shí)行搖號(hào)。第二天一早

就說從今天起要實(shí)行機(jī)動(dòng)車搖號(hào)政策，前一天說不搖號(hào)，第二天說搖號(hào)，信息不真實(shí)，欺騙了

老百姓。

②保護(hù)公民信賴?yán)妫罕Ｗo(hù)政府公信力，要讓老百姓相信政府。案例：經(jīng)過行政機(jī)關(guān)許可,

王某從事網(wǎng)約車經(jīng)營，一個(gè)月后行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)約車太賺錢，覺得王某的顏值不太匹配，于是告知

王某，撤銷該許可。如果可以這樣，王某以后都不會(huì)相信政府，傷害了公民對(duì)政府的信任。因國

家法律發(fā)生變更，機(jī)關(guān)告知王某以后不能進(jìn)行網(wǎng)約車經(jīng)營，王某不能繼續(xù)從事，對(duì)王某造成的損

失要給予賠償。

（6）權(quán)責(zé)統(tǒng)一：權(quán)力責(zé)任相統(tǒng)一，行政機(jī)關(guān)掌握了公權(quán)力，不辦事或違法辦事就要承

擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

【真題展示】

1.（2018-廣東）行政行為應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施，遵守法定權(quán)限、法定條件、法定要求和法定

程序?行政法規(guī)、行政規(guī)章和行政規(guī)定均不得與法律相抵觸，不得規(guī)定依法只能由法律規(guī)

定的事項(xiàng)。這是行政程序法的（）。

A.正當(dāng)程序原則B.

依法行政原則C.

公開原則

D.參與原則

【解析】LB項(xiàng)正確：關(guān)鍵詞“依法”“法定”，說明是依法行政原則。A項(xiàng)錯(cuò)誤：告知、

回避、陳述申辯等。［選B）

2.（2016-江蘇B類）某公司非法占用公路堆放建筑材料，交通主管部門對(duì)其做出了行

政處罰。在作出行政處罰前，交通主管部門向該公司告知了作出處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù),

并告知了該公司依法享有的權(quán)利。這一做法體現(xiàn)的行政法基本原則是（）。

A.合法行政原則B.

合理行政原則C.

高效便民原則D.

程序正當(dāng)原則

【解析】2.D項(xiàng)正確：關(guān)鍵詞“告知”“事實(shí)、理由及依據(jù)”,實(shí)現(xiàn)了知情權(quán)，為程序正當(dāng)原

則?！具xD】

【注意】作出行政處罰之后需要告知事實(shí)、理由及依據(jù)（錯(cuò)誤），原因：應(yīng)在作出行政

處罰之前.

3.（2016-上海市考）《行政許可法》規(guī)定，“行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或

者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需求，行政機(jī)

關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)

II

產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。”這主要體現(xiàn)了行政法中的()。A.

行政合法性原則

B.行政合理性原則C.

正當(dāng)程序原則

D.信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則

【解析】3.D項(xiàng)正確：保護(hù)老百姓的信任。[選D]

【答案匯總】1-3：B/D/D

高頻考點(diǎn)二：行政主體與行政行為

享有國家行政權(quán)力，能以自己的名義從事行政管理活動(dòng)并獨(dú)立承擔(dān)由

行政主體

此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織

概念：行政主體行使行政職權(quán)，作出的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為

行政行為效力：公定力、確定力、約束力和執(zhí)行力

分類：抽象行政行為和具體行政行為

【解析】

1.行政主體：當(dāng)官的，如公安局、縣政府、教育廳等。概念：享有國家行政權(quán)力，能以自己

的名義從事行政管理活動(dòng)并獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織，如縣政府有行政權(quán)、可以進(jìn)

行管理、從事行政管理活動(dòng)、獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。

2行政行為：

(1)概念：行政主體行使行政職權(quán)，作出的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為，創(chuàng)設(shè)行政

上的權(quán)利義務(wù)。

①甲經(jīng)過四次考試拿到駕照，交管部門給甲發(fā)駕照的行為就是行政行為，創(chuàng)設(shè)了權(quán)利，

有了駕照就能開車上路。

②交管部門到商場采購辦公用品，不屬于行政行為，采購辦公用品是民事行為，雙方是平

等關(guān)系，沒有創(chuàng)設(shè)行政的權(quán)利和義務(wù)。

(2)效力:

①公定力(?？?：推定合法，當(dāng)行政行為作出之后，不論行政行為是否正確，都默認(rèn)

其合法。如甲嫖娼被罰款1000元，甲不服說“我冤枉，這是你情我愿，不是嫖娼”，提起復(fù)

議或訴訟，在復(fù)議或訴訟的過程中，原則上先把這1000元的罰款交了，因?yàn)橥贫P款行為

合法，先交錢，若是訴訟成功再說。

②確定力：不可隨意變更，如甲被罰1000元，公安局的人第二天看到甲說這么難看，

于是決定再罰2000元，已經(jīng)作出，沒有正當(dāng)理由不能隨意變更。

③約束力：行政行為有效力。

④執(zhí)行力：行政行為可以強(qiáng)制執(zhí)行，如甲被罰1000元不想交，可以拍賣財(cái)產(chǎn)、劃撥存

款等執(zhí)行。

(3)分類：抽象行政行為和具體行政行為。區(qū)分：針對(duì)對(duì)象是否特定。

12

①具體行政行為：針對(duì)特定的對(duì)象，如甲違章駕車被罰款200元，針對(duì)甲一人，對(duì)象特定,

是具體的行政行為；縣政府拆遷，只拆遷某小區(qū)，對(duì)象是某小區(qū)，是具體的行政行為。

②抽象行政行為：行政立法和具有普遍約束力的決定、命令。如國務(wù)院出臺(tái)行政法規(guī)，

需要大家都遵守，行政立法的對(duì)象是不特定的多數(shù)人，為抽象行政行為；假如我國和美國關(guān)系不

好，我國發(fā)通知以后禁止出國游，所有的老百姓都要遵守，為抽象行政行為。

【真題展示】

1.（2018-上海）我國《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》規(guī)定，在行政復(fù)議或者行政訴

訟期間，除非有法定的情形，行政行為不停止執(zhí)行。這主要體現(xiàn)了行政行為的（）。

A.公定力B.

確定力C.

執(zhí)行力D.

拘束力

【解析】1.A項(xiàng)正確：關(guān)鍵詞“不停止執(zhí)行"，指錢該交就交，推定合法，為公定力。C項(xiàng)

錯(cuò)誤：執(zhí)行力指不交錢就要采取其他方式，如拍賣、劃撥。D項(xiàng)錯(cuò)誤：拘束力指行政行為作出

后，對(duì)于行政主體和行政相對(duì)人都有效力。【選A】

2.（2012-安徽省考）具體行政行為是指行政主體在行政管理活動(dòng)中行使行政權(quán)力，針

對(duì)特定的相對(duì)人，就特定的具體事宜，做出的能對(duì)相對(duì)人實(shí)體權(quán)利、義務(wù)產(chǎn)生直接影響的行為。

以下不屬于具體行政行為的是（）。

A.某縣政府發(fā)布命令拆遷該縣鼓樓街東西兩側(cè)30米內(nèi)的房屋B.

某市住房和建設(shè)局與某建筑公司簽訂《住宅建設(shè)合同書》C.

某稅務(wù)局向某公司送達(dá)《減免稅批準(zhǔn)通知書》

1）.某工商局向公民甲頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照

【解析】2.選非題。B項(xiàng)錯(cuò)誤：雙方是平等關(guān)系，為民事行為，你情我愿合同成立，不屬

于行政行為，則也不屬于具體行政行為。C項(xiàng)正確：如公安局送達(dá)行政處罰決定書，說明進(jìn)行

了行政處罰?！具xB】

【答案匯總】1-2：A/B

高頻考點(diǎn)三：行政處罰

一、行政處罰的種類1.

聲譽(yù)罰一一警告；

2.財(cái)產(chǎn)罰一一罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物；

3.行為罰一一責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷、暫扣許可證或執(zhí)照；

4.人身自由罰——行政拘留。

【解析】

13

行政處罰：常與行政強(qiáng)制措施、行政強(qiáng)制執(zhí)行混合考查，需要記清楚處罰有哪幾種。

(1)聲譽(yù)罰：也被稱為“申誡罰”，申斥、告誡不要再犯這樣的錯(cuò)了。

(2)財(cái)產(chǎn)罰：罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物都和財(cái)產(chǎn)、錢有關(guān)。常見干擾選項(xiàng)，

“罰金”和“沒收財(cái)產(chǎn)”是刑罰，犯罪要承擔(dān)刑事責(zé)任才涉及罰金和沒收財(cái)產(chǎn)。

(3)行為罰：做事，即剝奪做事的資格，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)即停業(yè)整頓，意味著不能開業(yè)；吊

銷、暫扣許可證或執(zhí)照，如吊銷駕照，就不能開車。

(4)人身自由罰：行政拘留。

①公安機(jī)關(guān)可以進(jìn)行行政拘留。

②行政拘留的期限：因?yàn)橐粋€(gè)行為被拘留最多15天，因?yàn)槎鄠€(gè)行為被拘留，最長20

天。

二、行政處罰的適用L

不予處罰

(1)精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)；

(2)不滿14周歲的人有違法行為的：

(3)違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的；

(4)超過追責(zé)時(shí)效的。違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。2.

一事不再罰

對(duì)一個(gè)行為，任何機(jī)關(guān)不得以同一事由做出兩個(gè)以上罰款的行政處罰。

【解析】

1.不予處罰：重點(diǎn)掌握追責(zé)時(shí)效。

(1)精神病人、不滿14周歲的人：比如某人發(fā)瘋后砍傷他人，12歲的孩子殺掉自己

的父母(12歲的孩子不滿父母不讓自己玩手機(jī)，便殺掉了自己的父母，接著還特別淡定地

去上學(xué)，被抓后認(rèn)為自己殺父母沒有問題，非?？膳?，最終12歲的孩子、精神病人都沒有

被追究刑事責(zé)任，殺人、放火、強(qiáng)奸、搶劫這么嚴(yán)重的事情都沒有追究刑事責(zé)任，行政處罰更

無需追責(zé)。

(2)違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的：既然沒有造成危害后果，則無

需處罰。

(3)超過追責(zé)時(shí)效的：違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。比如甲販

賣盜版光盤5年后才被發(fā)現(xiàn)，超過了2年追責(zé)時(shí)效，則無需處罰。注意：殺人是刑法調(diào)整范疇。

2.一事不再罰：對(duì)一個(gè)行為，任何機(jī)關(guān)不得以同一事由做出兩個(gè)以上罰款的行政處罰。

(1)案例：今天王某聽到甲對(duì)其人格進(jìn)行了侮辱，兩人便廝打在一起，甲把王某打了

一頓，公安機(jī)關(guān)便要罰甲1000元，第二天公安機(jī)關(guān)認(rèn)為甲為禍已久，還要再罰1000元，這

是不可以的；若公安機(jī)關(guān)認(rèn)為甲把王某打的傷勢較重，對(duì)甲處以1000元罰款，并處以拘留

10日是可以的；若甲今天打了王某，被罰款1000元，過幾天又打了王某，再次被罰款1000

元，此時(shí)是可以的，因?yàn)槭轻槍?duì)兩個(gè)行為。

14

(2)兩個(gè)機(jī)關(guān)：比如甲開了一家餐館，被他人舉報(bào)衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)，衛(wèi)生局的工作人員經(jīng)

查證舉報(bào)屬實(shí)，第一時(shí)間找到甲，對(duì)甲處以罰款1000元；工商局(現(xiàn)改為市場監(jiān)督管理局)

的人來的比較晚，也要對(duì)甲罰款1000元，這是不可以的，因?yàn)橹凹航?jīng)罰過了。

三、行政處罰的程序1.

簡易程序

(1)特點(diǎn)：一人執(zhí)法；當(dāng)場決定；當(dāng)場送達(dá)。

(2)條件：

違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)；

對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告。2.

一般程序

(1)調(diào)查取證：執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件。

(2)決定處罰：行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定或集體討論決定。

(3)處罰送達(dá)：宣告后當(dāng)場交付，當(dāng)事人不在場，7日內(nèi)送達(dá)。3.

聽證程序

行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)

當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽證的費(fèi)用。

【解析】

1.簡易程序：程序要求比較簡單，一人執(zhí)法，當(dāng)場決定，當(dāng)場送達(dá)罰款決定書。

15

（D如圖所示：紅燈亮著時(shí)行人正在過馬路，即'‘中國式過馬路”，交警發(fā)現(xiàn)后，告知行

人要么接受30元罰款，要么在紅綠燈處指揮交通，此時(shí)可以選擇接受30元罰款；交警一

人執(zhí)法，當(dāng)場決定罰款30元，并把罰款決定書交到當(dāng)事人手中。

（2）條件：對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警

告。注意：交警罰款200元時(shí)也是一個(gè)人執(zhí)法，是不違法的，因?yàn)椤兜缆方煌ò踩ā芬?guī)定

200元以下罰款可以一人執(zhí)法。

2.-一般程序：比簡易程序復(fù)雜一些。

（1）調(diào)查取證：執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件。因

為兩個(gè)人執(zhí)法更公正，可以防止意外事件發(fā)生，比如某女警察一人執(zhí)法時(shí)遇到執(zhí)法記錄儀沒電

的情況，碰到一個(gè)違法的男人，該男人脫掉衣服大喊“女警察要猥褻我”。

（2）決定處罰：行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定或集體討論決定。

3.聽證程序：如圖所示是聽證程序，坐在中間的是主持人（機(jī)關(guān)內(nèi)部的人），與該處罰

案件無利害關(guān)系，右側(cè)坐著機(jī)關(guān)的調(diào)查人員，左側(cè)坐著普通百姓；機(jī)關(guān)的調(diào)查人員陳訴案件調(diào)

查經(jīng)過，準(zhǔn)備作出的處罰，百姓進(jìn)行陳訴、申辯，最后得出聽證筆錄，由行政機(jī)關(guān)參考并作出

處罰決定?？疾榉绞剑?/p>

（1）三種情況下要聽證，口訣“大、吊、停”：較大數(shù)額的罰款（各地有不同的規(guī)定，

考題會(huì)明確告知，北上廣城市可能認(rèn)為5千H萬是較大數(shù)額罰款，西部地區(qū)可能1-2千是較

大數(shù)額罰款）、吊銷許可證或者執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)時(shí)需要聽證。

（2）聽證需要花錢（如租會(huì)議室），錢是機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)出。例：機(jī)關(guān)準(zhǔn)備罰甲2000元，告

知甲可以聽證，但聽證需要花費(fèi)3000元，若此事由甲拿3000元聽證，甲肯定不會(huì)選擇聽證，

因此應(yīng)由機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)出錢。

四、行政處罰的執(zhí)行L

罰繳分離

作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離。2.

當(dāng)場收繳

依據(jù)簡易程序當(dāng)場作出行政處罰決定，有下列情形之一的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款：

（1）依法給予二十元以下的罰款的；（2）不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的。

在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出，行

政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款。

【解析】

1罰繳分離：實(shí)踐中是把罰款交到銀行（最后收歸國庫所有），而不是交到機(jī)關(guān)（如公

安局）手中，因?yàn)榕抡T發(fā)犯罪，防止機(jī)關(guān)工作人員裝進(jìn)自己兜里，即罰繳分離原則，銀行代收

代繳。

2例外：當(dāng)場收繳，以下三種情況可以把錢直接交到機(jī)關(guān)手中，只要有其中一種情況就可

以當(dāng)場收繳罰款。

（1）依法給予二十元以下的罰款的。數(shù)額特別小，比如機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人處以5元罰款，

16

當(dāng)事人不會(huì)搭車到銀行排隊(duì)交5元的罰款。

（2）不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的。比如流動(dòng)商販，處罰時(shí)不收繳罰款，事后難以找到

當(dāng)事人。

（3）在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事

人提出，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款。比如某人在山區(qū)違法且被罰款，若當(dāng)事人

去銀行需要翻山越嶺，此時(shí)經(jīng)當(dāng)事人提出可以把罰款直接交給機(jī)關(guān)。

（4）口訣：20以下難執(zhí)行，交通不便當(dāng)場交。

【真題展示】

1.（2019-江蘇）張某駕車時(shí)因未張貼“交強(qiáng)險(xiǎn)”標(biāo)識(shí)，被交警孔某攔下，當(dāng)場作出罰

款50元的決定。下列關(guān)于該行政處罰的說法，正確的是（）

A.孔某一人不能當(dāng)場作出這一處罰決定B.

張某在處罰決定作出前有權(quán)要求聽證C.

孔某須將處罰決定報(bào)所屬交警大隊(duì)備案D.

張某若不服處罰，起訴前應(yīng)先提請(qǐng)復(fù)議

【解析】1.本題應(yīng)按照《道路交通安全法》做，但用《行政處罰法》（簡易程序）也能

做出來。A項(xiàng)錯(cuò)誤：數(shù)額大小滿足一人執(zhí)法，當(dāng)場決定。B項(xiàng)錯(cuò)誤：口訣“大、吊、?！保^大

數(shù)額罰款才能要求聽證。D項(xiàng)錯(cuò)誤：起訴指到法院打官司，復(fù)議指找上一級(jí)機(jī)關(guān)解決問題

（如對(duì)縣政府不服，可以到市政府復(fù)議），張某可以直接到法院打官司，對(duì)行政處罰不服時(shí)

可以直接訴訟（到法院打官司），而不是必須先復(fù)議、再訴訟。C項(xiàng)正確：交警大隊(duì)要知道

一人執(zhí)法時(shí)都干了什么事，即要備案。【選C】

2.（2018-聯(lián)考）下列行政行為屬于行政處罰的是（）

A.質(zhì)監(jiān)部門將甲生產(chǎn)的涉嫌違法使用添加劑的香腸予以先行登記保存B.

土地管理部門對(duì)于乙、丙之間宅基地權(quán)屬糾紛作出裁處

C.衛(wèi)生部門對(duì)感染傳染病病毒的患者丁進(jìn)行強(qiáng)制隔離

D.消防部門對(duì)未經(jīng)消防安全檢查擅自營業(yè)的戊茶樓作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的決定

【解析】2.考查處罰的種類，如警告，罰款，沒收違法所得，沒收非法財(cái)物，責(zé)令停產(chǎn)停

業(yè)，吊銷、暫扣許可證或執(zhí)照，行政拘留。已經(jīng)犯錯(cuò)，經(jīng)查證屬實(shí)后才能進(jìn)行行政處罰。D項(xiàng)

正確：責(zé)令停產(chǎn)停、也屬于行政處罰。A項(xiàng)錯(cuò)誤：“涉嫌”指有嫌疑，意味著沒有查證清楚，對(duì)香腸

先行登記保存是為了保全證據(jù)。B項(xiàng)錯(cuò)誤：乙、丙爭宅基地，都沒有犯錯(cuò)。C項(xiàng)錯(cuò)誤：對(duì)丁進(jìn)行

強(qiáng)制隔離，是防止其以后給社會(huì)上的其他人造成更大的損害，是行政強(qiáng)制措施，而不是丁違反

《行政法》?！具xD】

3.（2017-新疆）根據(jù)行政處罰追究時(shí)效原則，違法行為自發(fā)生之日起（）內(nèi)未被發(fā)現(xiàn),

不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日

起計(jì)算。

17

A.2年

B.3年

C.4年

D.5年

【解析】3.A項(xiàng)正確：2年?！具xA】

4.（2015-聯(lián)考）“正義不僅要實(shí)現(xiàn)，而且要以看得見的方式實(shí)現(xiàn)"，這句話體現(xiàn)了程序

正義，即裁判結(jié)論要得到人們的普遍認(rèn)可，裁判者必須確保判決符合公正、正義的要求。下列

說法違背了程序正義的是（）。

A.刑事案件的判處要重證據(jù)，不輕信口供B.

罰款應(yīng)當(dāng)由作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)收繳C.

與案件有利害關(guān)系的審判人員，應(yīng)當(dāng)回避

D.證人證言必須在法庭上經(jīng)過詢問、質(zhì)證并查證屬實(shí)后才能作為定案依據(jù)

【解析】4.選非題。B項(xiàng)錯(cuò)誤：違背了罰繳分離原則。A項(xiàng)正確：若只輕信口供，根據(jù)

口供判案件，會(huì)造成刑訊逼供，非?？膳?。C項(xiàng)正確：比如甲是法官，被告是自己失蹤10

年的親兒子，此時(shí)需要回避，不然會(huì)向著自己親生兒子判案。D項(xiàng)正確：比如我國曾有一起

殺人案，證人是3歲的孩子，3歲孩子可能認(rèn)知能力不高，但法庭上卻采納了3歲孩子的說

辭，判處當(dāng)事人故意殺人罪成立，因此一定要經(jīng)過查證屬實(shí)。[選B]

【答案匯總】1-4：C/D/A/B

高頻考點(diǎn)四：行政強(qiáng)制

一、行政強(qiáng)制措施

（-）概念

指行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危

險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)

物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。

（二）種類

1.限制公民人身自由；

2.查封場所、設(shè)施或者財(cái)物；

3.扣押財(cái)物；

4.凍結(jié)存款、匯款；

5.其他行政強(qiáng)制措施。

【解析】

1考查行政強(qiáng)制措施的種類：行政強(qiáng)制措施是為了控制危險(xiǎn)擴(kuò)大的情形，對(duì)于法人和公民

的人身、財(cái)產(chǎn)實(shí)施的暫時(shí)性限制，是預(yù)防性和暫時(shí)性的。

2限制公民人身自由：如強(qiáng)制隔離，傳染病強(qiáng)制隔離防止危險(xiǎn)擴(kuò)大，防止傳染給其他人，

18

是對(duì)人身的一種限制。

3查封場所、設(shè)施或者財(cái)物、扣押財(cái)物：看到王某帶有光盤，但不能確定是否是淫穢光盤

可以先扣押，如果是學(xué)習(xí)光盤可以歸還，如果是違法的光盤可以扣押罰款。

4凍結(jié)存款、匯款：發(fā)現(xiàn)王某有很多錢，懷疑是贓款可以先凍結(jié)。

5口訣：先（限制公民人身自由）封（查封場所、設(shè)施或財(cái)物）洞（凍結(jié)存款）口（扣

押財(cái)物）。

二、行政強(qiáng)制執(zhí)行

（一）概念

指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院，對(duì)不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，

依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。

（二）政強(qiáng)制執(zhí)行：

1.加處罰款或者滯納金；

2.劃撥存款、匯款；

3.拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設(shè)施或者財(cái)物：

4.排除妨礙、恢復(fù)原狀；

5.代履行；

6.其他強(qiáng)制執(zhí)行方式。

【解析】

1.行政強(qiáng)制執(zhí)行：指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院，對(duì)不履行行政決定的公民、

法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。

2.如王某被行政處罰不繳納罰款，對(duì)他的財(cái)物劃撥、拍賣就是強(qiáng)制執(zhí)行。

3.加處罰款或者滯納金：我國《行政處罰法》規(guī)定按日加收3%的罰款，如罰款1000元，

今天不交，明天繳納1030元、

4.劃撥存款、匯款。

5.拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設(shè)施或者財(cái)物。

6.排除妨礙、恢復(fù)原狀：如甲在路上倒了一地水泥，影響了交通，行政機(jī)關(guān)要求清理干凈,

就是排除了妨礙，恢復(fù)了原狀。

7.代履行：如果不履行，機(jī)關(guān)會(huì)代為履行或找第三方代為履行，典型的是強(qiáng)拆，如甲的房

屋是違章建筑，但是拒不拆除，機(jī)關(guān)聘請(qǐng)工程隊(duì)拆完后就是強(qiáng)制拆除，這個(gè)費(fèi)用由甲自己出。

【思維導(dǎo)圖】

19

合法、」理、程序正當(dāng)

H荔木黑0M米效便民、誠實(shí)可信、權(quán)責(zé)皎?

概念，fr政I，體作巾的能妙產(chǎn)力h?政法律效梟的行為

--■行政行為?；?分類具體和抽象

警當(dāng)

罰款、沒收違法所得、沒收北法財(cái)物

員令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷暫扣許可證或者執(zhí)照

行政拘留

不處罰：不滿14精神病，情節(jié)輕微過2年

適用

一事不再罰

行政法

一一人執(zhí)法、當(dāng)場決定、當(dāng)場送達(dá)

簡易程序

行政處罰」

一公民50以下罰款、警告：法人1000元以下罰款、警告

理用人較大數(shù)額罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照

程序聽證程序

當(dāng)事人不承擔(dān)聽證費(fèi)用

一般程序般2人執(zhí)法

罰繳分肉

執(zhí)行20元以下、事后難以執(zhí)行

例外人

交通不便，自己提出

措施限制人身口由、查封、扣押、凍結(jié)笠

行政強(qiáng)制執(zhí)行加處劃款或者加收滯納金、Ki?.劃撥、代履行、排除妨礙恢復(fù)諫狀

【梳理】

1基本原則要理解含義，要依法辦事、遵守法律授權(quán)是合法；要損害最小、要公平公正、考慮

相關(guān)因素是合理；要告知、要陳訴申辯、參與、回避是程序正當(dāng)；要提高效率方便辦事是高效便

民；要保護(hù)公民的信任是誠實(shí)守信；要權(quán)力責(zé)任統(tǒng)一是權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

2民事行為是平等主體之間，而行政行為是行政主體管理老百姓；行政行為分為具體行政

行為和抽象行政行為，屬于行政立法、有普遍約束力的是抽象行政行為，針對(duì)特定對(duì)象對(duì)的行

政行為是具體行政行為。

3種類：

(1)警告(聲譽(yù)罰)；

(2)罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物(財(cái)產(chǎn)罰)；

(3)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷暫扣許可證或者執(zhí)照(行為罰)；

(4)行政拘留(人身自由罰)。4.

適用：

(1)如果一個(gè)人不滿14周歲、神經(jīng)病、情節(jié)輕微沒有造成嚴(yán)重后果的、超過兩年追責(zé)時(shí)

效不進(jìn)行處罰。

(2)一事不再罰是指罰款。5.

程序：

(1)簡易程序：公民50元以下的罰款、警告，法人1000元以下罰款、警告。

(2)聽證程序：適用于責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款。

(3)一般程序：一般2人執(zhí)法。

6執(zhí)行：原則罰繳分離，但20元以下、事后難執(zhí)行的、交通不便自己提出的可以當(dāng)場

收繳。

7強(qiáng)制執(zhí)行：

(1)措施：先(限制公民人身自由)封(查封場所、設(shè)施或財(cái)物)洞(凍結(jié)存款)口

20

（扣押財(cái)物）。

（2）執(zhí)行：加處罰款或者滯納金；劃撥存款、匯款：拍賣或者依法處理查封、扣押的

場所、設(shè)施或者財(cái)物；排除妨礙、恢復(fù)原狀；代履行；其他強(qiáng)制執(zhí)行方式。

【真題展示】

1.（2019-湖北選調(diào)）根據(jù)《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》，以下不屬于行政強(qiáng)制執(zhí)行的是

（）

A.甲行政機(jī)關(guān)對(duì)拒不履行罰款義務(wù)的乙依法加處罰款B.

乙行政機(jī)關(guān)對(duì)拒不履行罰款義務(wù)的丙依法加處滯納金

C丙行政機(jī)關(guān)對(duì)實(shí)施行政違法行為的丁處以500元的罰款

D丁行政機(jī)關(guān)對(duì)拒不履行排除妨礙、恢復(fù)原狀義務(wù)的戊施以代履行

【解析】1.選非題。A項(xiàng)正確：屬于不履行強(qiáng)制執(zhí)行。B項(xiàng)正確：屬于不履行強(qiáng)制執(zhí)行。

D項(xiàng)正確：屬于不履行而代履行。C項(xiàng)錯(cuò)誤：屬于行政處罰。[選C]

2.（2015-福建職測）范某在路邊擺攤賣“麻辣燙”，縣城管部門以影響環(huán)境和交通為由將

其小攤車等物品扣押。在扣押物品過程中，城管執(zhí)法人員俞某將范某扭傷。下列說法正確的是

（）。

A.城管執(zhí)法人員將范某扭傷是在行政處罰過程中發(fā)生的B.

城管部門扣押小攤車等物品的行為，屬于行政強(qiáng)制措施C.

因范某被扭傷，扣押范某物品的行為違法

D.范某被扭傷的損失，應(yīng)由俞某個(gè)人賠償

【解析】2.A項(xiàng)錯(cuò)誤：扭傷是扣押期間造成的，扣押屬于行政強(qiáng)制措施。B項(xiàng)正確：扣押

屬于行政強(qiáng)制措施。C項(xiàng)錯(cuò)誤：二者沒有關(guān)系，扭傷屬于重大過失或故意是國家賠償。D項(xiàng)

錯(cuò)誤：俞某在代表機(jī)關(guān)執(zhí)法，由機(jī)關(guān)賠償，如果俞某有重大過失或故意，機(jī)關(guān)可以追償。

[選B]

3.（2012-北京）某區(qū)衛(wèi)生行政部門根據(jù)《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)某

飯館作出吊銷衛(wèi)生許可證的決定。這一行為屬于行政（）。

A.處罰A

監(jiān)督

C.強(qiáng)制執(zhí)行D.

強(qiáng)制措施

【解析】3.吊銷衛(wèi)生許可證屬于行政處罰。[選A]

【注意】

1.措施：預(yù)防性、臨時(shí)性。

2.處罰：己犯錯(cuò)。

21

3.執(zhí)行：不履行強(qiáng)制執(zhí)行。

4.如甲在執(zhí)法時(shí)發(fā)現(xiàn)王某喝醉了，而且王某想要開車上路，于是對(duì)王某暫時(shí)約束至酒醒，是

怕他上路造成其他危險(xiǎn)，是一種預(yù)防性的、臨時(shí)性的措施。王某酒醒后發(fā)現(xiàn)闖紅燈，甲對(duì)王某的

行為作出罰款200元，吊銷駕駛執(zhí)照的處罰，是屬于行政處罰。而王某不繳納罰款，會(huì)加收

3%的處罰，是強(qiáng)制執(zhí)行。

5.如某餐館被發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)，決定先查封，為了防止更多人吃飯?jiān)斐杉w中毒，這是措

施；而查封后慢慢調(diào)查，發(fā)現(xiàn)確實(shí)違法，而餐館是違章建筑，因此被罰款、責(zé)令停業(yè)是處罰；

而違章建筑不拆，找人強(qiáng)拆是強(qiáng)制執(zhí)行。

【答案匯總】1-3：C/B/A

高頻考點(diǎn)五：行政許可

一、概念

行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事

特定活動(dòng)的行為。通常表現(xiàn)形式為許可證、執(zhí)照。

【解析】

L考試會(huì)考查哪一選項(xiàng)屬于行政許可，通常表現(xiàn)形式為許可證、執(zhí)照，如駕照、營業(yè)許可

證等。

2許可證是先申請(qǐng)，然后機(jī)關(guān)發(fā)放執(zhí)照，屬于依申請(qǐng)的行政行為，而依職權(quán)的行政行為是

機(jī)關(guān)主動(dòng)作出的。

二、行政許可的申請(qǐng)和受理

公民、法人或者其他組織從事特定活動(dòng)，依法需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提出

申請(qǐng)。行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人提出的行政許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：

（一）申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理；

（二）申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并

告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)；

（三）申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場更正；

（四）申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人

需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理；

（五）申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人

按照本行政機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理行政許可申請(qǐng)。

【解析】

1.只需要掌握一次告知即可。

2.如甲購買自行車不需要找行政機(jī)關(guān)進(jìn)行許可。如果甲想辦理營業(yè)許可證，到民政局申請(qǐng),

民政局說應(yīng)該找工商局。甲在申請(qǐng)時(shí)發(fā)現(xiàn)名字寫錯(cuò)，工商局允許可以改正。工商局發(fā)現(xiàn)甲材料

齊全，形式正確就受理這一申請(qǐng)。如果甲應(yīng)該攜帶三份材料，而只攜帶了一份，那么

22

應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或五日內(nèi)一次告知需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。考試可能會(huì)出現(xiàn)分批次告知，這是不對(duì)的,

違背便民高效的原則。

【真題展示】

1.(2019-湖北選調(diào))下列關(guān)于行政許可的說法不正確的是()

A.實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循便民的原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

B.“行政機(jī)關(guān)可以通過事后監(jiān)督等管理方式解決的事項(xiàng)”可以不設(shè)行政許可C.

行政許可法定是行政合法性原則的具體表現(xiàn)

D.行政許可既可以是依職權(quán)的行為也可以是依申請(qǐng)的行為

【解析】1.選非題。D項(xiàng)錯(cuò)誤：行政許可是依申請(qǐng)的行政行為，依職權(quán)行為是機(jī)關(guān)主動(dòng)

做出，如果有交通違法行為，交警主動(dòng)處罰。A項(xiàng)正確：高效便民原則。C項(xiàng)正確：合法性

原則，要遵循法律規(guī)定。B項(xiàng)正確：行政許可是先許可才能干，是事前的管理方式，出版社出

版圖書不是每出版一本書都要申請(qǐng)行政許可，如果書有問題才會(huì)進(jìn)行監(jiān)督，屬于事后監(jiān)督方式。

【選D】

高頻考點(diǎn)六：行政復(fù)議

一、行政復(fù)議范圍1.

具體行政行為不

包括：

(1)國家行為：國防、外交等；

(2)刑事偵查行為：刑事拘留、逮捕等；

(3)內(nèi)部行政行為：行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或其他人事處理決定；

(4)行政調(diào)解行為：

(5)行政指導(dǎo)行為。2.

部分抽象行政行為：可

附帶性審查：

規(guī)定(規(guī)章以下，且排除國務(wù)院的規(guī)定)

【解析】

L復(fù)議和訴訟的區(qū)別，今天甲和乙打架，甲打不過乙，甲可以找乙的父母告狀，或者找老

師，如果找父母意味著是找上一級(jí)，屬于行政復(fù)議，而老師是第三方，老師類似于法院，屬

于行政訴訟。在我國一般情況下老百姓可以自由選擇，可以提出復(fù)議或行政訴訟。

2具體行政行為可以復(fù)議，但具體行政行為比較多，因此用排除法，不包括：

(1)國家行為：國防、外交等，如中國和美國斷交，甲到外交部和部長說“中美斷交

為什么不告知我，我是不同意的要復(fù)議”，這是不合適的。

(2)刑事偵查行為：刑事拘留、逮捕等，如果對(duì)刑事的不服提起行政復(fù)議，這是不合

適的。

(3)內(nèi)部行政行為：行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或其他人事處理決定，《公務(wù)員法》中規(guī)

23

定，對(duì)內(nèi)部行政行為不服可以申訴，因此不可以行政復(fù)議。

（4）行政調(diào)解行為和行政指導(dǎo)行為沒有強(qiáng)制力，可執(zhí)行或不執(zhí)行，如行政機(jī)關(guān)發(fā)布天

氣預(yù)報(bào)，氣溫降低建議大家多穿衣服，沒有強(qiáng)制力，甲不服但是不可以復(fù)議。

（5）口訣：國（國家行政）內(nèi)（內(nèi)部行政行為）刑事（刑事偵查行為）只調(diào)解（行政

調(diào)解和行政指導(dǎo)）。

3抽象的行政行為只能提出可附帶性審查，如果對(duì)抽象的行政行為不服，不能單獨(dú)對(duì)這個(gè)

行為提出復(fù)議，需要對(duì)具體的行政行為不服，然后要求審查抽象的，是捆綁提出。

【案情】省政府出臺(tái)規(guī)定，凡是春節(jié)期間燃放煙花爆竹的，由城管處罰款5000元。城

管軍濤據(jù)此規(guī)定，對(duì)王鵬作出5000元的罰款。

【分析】

1.城管部分對(duì)王鵬作出處罰決定屬于具體還是抽象

2.王鵬對(duì)該罰款不服，是否可以提出行政復(fù)議

3.王鵬對(duì)罰款提請(qǐng)復(fù)議時(shí)，能否附帶性審查省政府的規(guī)定

4.王鵬未對(duì)罰款提出復(fù)議，僅對(duì)省政府規(guī)定提請(qǐng)復(fù)議，是否可行？

【解析】

1.城管部分對(duì)王鵬作出處罰決定屬于具體行政行為。

2.王鵬對(duì)該罰款不服可以提出行政復(fù)議。

3.王鵬對(duì)罰款提