“1＋N”小學(xué)校園安全管理體系的探索與實(shí)踐

校園安全與每個(gè)師生、家長和社會(huì)都密切相關(guān)，但近年來，我國校園安全事故頻發(fā)，對(duì)學(xué)校的正常教育教學(xué)造成了極大影響，對(duì)師生身心健康也造成了不可彌補(bǔ)的傷害。正所謂生命至上、安全第一，從校園安全管理的實(shí)際出發(fā)，立足當(dāng)前社會(huì)背景，探究校園安全管理的有效舉措，迫在眉睫。一、小學(xué)校園安全管理亟需重視（一）國家層面在中小學(xué)校園安全方面的政策推行中小學(xué)校園安全一直以來都是備受關(guān)注的熱點(diǎn)話題。近20年來，我國政府及相關(guān)部門逐漸開始重視校園安全管理，平均每年出臺(tái)10部左右的相關(guān)政策文件，力圖在政策層面保障中小學(xué)校園安全。尤其是近15年，文件數(shù)量出現(xiàn)劇增?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》在第七十條中明確指出：“切實(shí)維護(hù)教育系統(tǒng)和諧穩(wěn)定。深入開展平安校園、文明校園、綠色校園、和諧校園創(chuàng)建活動(dòng)。完善學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，妥善處置各種事端。加強(qiáng)校園網(wǎng)絡(luò)管理。建立健全安全保衛(wèi)制度和工作機(jī)制，完善人防、物防和技防措施?！?017年04月25日下發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2017〕35號(hào)文件）中明確指出：“校園應(yīng)當(dāng)是最陽光、最安全的地方。加強(qiáng)中小學(xué)、幼兒園（以下統(tǒng)稱學(xué)校）安全工作是全面貫徹黨的教育方針，保障學(xué)生健康成長、全面發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，關(guān)系廣大師生的人身安全，事關(guān)億萬家庭幸福和社會(huì)和諧穩(wěn)定?！?021年06月09日國家基礎(chǔ)教育司頒布了《教育部辦公廳關(guān)于做好2021年中小學(xué)幼兒園安全管理工作的通知》，通知中強(qiáng)調(diào)：“切實(shí)做好2021年中小學(xué)幼兒園安全管理工作，要防范和遏制涉校涉生安全事件發(fā)生，確保廣大師生生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)教育系統(tǒng)和諧穩(wěn)定?！保ǘ┬W(xué)校園安全管理狀況不容樂觀但是我國當(dāng)前校園安全現(xiàn)狀卻不容樂觀，尤其是小學(xué)生正處在身心成長發(fā)育的重要階段，生理、心理機(jī)能和水平尚未完全成熟，在社會(huì)中屬于弱勢(shì)群體，更容易受到傷害和發(fā)生意外安全事故。來自教育部的2006年全國中小學(xué)生安全事故形勢(shì)分析報(bào)告更讓我們感知事態(tài)的嚴(yán)重：2006年，全國各地上報(bào)的各類中小學(xué)校園安全事故中，43.75%發(fā)生在小學(xué)，34.82%發(fā)生在初中，9.82%發(fā)生在高中。（三）實(shí)際工作中的問題而實(shí)際的工作中，校園安全管理問題，也是詬病重重：1.安全管理制度落實(shí)不到位當(dāng)前，學(xué)校能夠建立校園安全制度以及對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急的各種預(yù)案，但是對(duì)安全管理制度的熟知僅限直接管理的領(lǐng)導(dǎo)和安保人員，不能輻射到全體師生，安全管理制度落實(shí)不到位，存在一定形式主義。2.安全教育方式單一、內(nèi)容枯燥、落實(shí)敷衍關(guān)于安全教育的教學(xué)方式，學(xué)生比較喜歡的是“演練實(shí)踐”，而學(xué)校采用最多的是“教師講解”；學(xué)生更希望開展一些“專業(yè)人員”的指導(dǎo)活動(dòng)，但學(xué)校在這方面卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足學(xué)生的要求。而采用占比比較大的“教師講解”方式，效果也并不好。小學(xué)教師往往是高校畢業(yè)生，本身理論知識(shí)豐富，但大多沒有豐富的安全實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，因此很多時(shí)候只是簡單地復(fù)述與講解理論知識(shí)，對(duì)于安全教育并沒有高度重視。至于“家長學(xué)生自學(xué)”的方式，效果更是不好。3.安保人員配備不專業(yè)當(dāng)前小學(xué)校園的安保人員缺失完備的梯隊(duì)建設(shè)，老齡化、業(yè)余化問題嚴(yán)重，不能切實(shí)承擔(dān)安保任務(wù)，更多是看門而沒有護(hù)院，出現(xiàn)緊急情況身體狀況也跟不上，安保防范的技術(shù)、應(yīng)急能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。同時(shí)，當(dāng)前小學(xué)在科學(xué)有效的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面也不到位，其主要原因是安保人員并不是相關(guān)專業(yè)人員，學(xué)校安全管理者也缺乏風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意識(shí)。4.安全設(shè)施配備及使用不到位當(dāng)前小學(xué)學(xué)校能夠配備監(jiān)控設(shè)備、安保器械（如防割手套、警棍、盾牌、鋼叉等器械）等安全保衛(wèi)設(shè)施。但是配備并不完備精細(xì)，且不能做到定期維護(hù)更新。很多安全設(shè)備配備后，由于長期缺乏管理，歸置一段時(shí)間就不能正常使用了，如干粉滅火器等。在安保器械使用方面，學(xué)校對(duì)安全保衛(wèi)設(shè)備設(shè)施的使用重視不夠，演練次數(shù)少且缺乏合理的指導(dǎo)；使用知識(shí)的普及也不夠。同時(shí)，學(xué)校很多監(jiān)控系統(tǒng)只是起到錄像的作用，多用于事后備查記錄，沒有起到實(shí)時(shí)監(jiān)控的效果。5.安全管理技術(shù)手段滯后傳統(tǒng)的安全防范手段分為人防、物防、技防、環(huán)境預(yù)防。而當(dāng)前，很多小學(xué)卻未能充分運(yùn)用這些防范手段，更多地停留在傳統(tǒng)的人防和物防層面。隨著現(xiàn)代新媒介的應(yīng)用越來越廣泛，通過云平臺(tái)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及各類傳感器技術(shù)實(shí)現(xiàn)校園環(huán)境實(shí)時(shí)智能監(jiān)控、門禁智能檢測(cè)識(shí)別等，已成為新時(shí)代小學(xué)校園安全管理的新思路和新方法。但是，當(dāng)前很多校園，由于管理理念、財(cái)務(wù)基礎(chǔ)等限制，并不能將最新的信息技術(shù)應(yīng)用在校園監(jiān)控方面，不能更好地保障廣大師生的安全和權(quán)益。6.安全應(yīng)急管理薄弱校園安全應(yīng)急管理儲(chǔ)備不僅限于自然災(zāi)害的避險(xiǎn)和疏散的應(yīng)急演練，還應(yīng)當(dāng)包括暴力入侵、衛(wèi)生防疫、治安事件、擁擠踩踏、群體性事件等突發(fā)事件的應(yīng)急處置。當(dāng)前很多小學(xué)對(duì)此類突發(fā)事件的應(yīng)急演練很少且十分機(jī)械，既不能真正提升中小學(xué)生的自救能力，也不能提升學(xué)校的應(yīng)急處置能力。這就導(dǎo)致當(dāng)校園事故突然發(fā)生時(shí)，一般情況下很難采取積極有效的應(yīng)急救援措施，甚至只能是眼睜睜看著事故發(fā)生，束手無策。7.社會(huì)聯(lián)動(dòng)困難重重校園安全屬于社會(huì)安全的一部分，解決其存在的問題也需要從社會(huì)各方面入手。但是當(dāng)前學(xué)校面臨的社會(huì)聯(lián)動(dòng)情況非常不理想。首先，家庭參與程度不高。很多家長只從意識(shí)層面知道安全的重要性，尤其是孩子的心理疏導(dǎo)不足，甚至忽略。同時(shí)有些家長不能很好配合學(xué)校的安全管理實(shí)施，如安全平臺(tái)學(xué)習(xí)、風(fēng)險(xiǎn)摸排等等。第二，聯(lián)動(dòng)主體參與積極性不足。街道、社區(qū)等社會(huì)聯(lián)動(dòng)主體參與小學(xué)校園安全并非都是分內(nèi)之事，對(duì)于聯(lián)防聯(lián)動(dòng)很是被動(dòng)，常常出現(xiàn)懈怠、不及時(shí)或應(yīng)付差事等情況。綜上所述，不論是從維護(hù)學(xué)校正常辦學(xué)秩序的角度，還是從保證少年兒童健康成長的角度，關(guān)注小學(xué)校園安全，研究小學(xué)校園安全管理，都是一個(gè)刻不容緩的課題。而要想實(shí)現(xiàn)這些問題的突破，就需要從源頭上建立一個(gè)全域協(xié)同、科學(xué)系統(tǒng)、全面規(guī)范、職責(zé)明確的校園安全管理體系，并有效實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)校園安全管理體系的有效實(shí)施，以保障小學(xué)校園安全管理工作向?qū)I(yè)化的方向邁進(jìn)，進(jìn)而保障廣大師生在安全的環(huán)境下工作、學(xué)習(xí)與成長?；诖耍筒┦袕埖陞^(qū)西六路小學(xué)，適時(shí)提出了“1+N”小學(xué)校園安全管理工作理念，構(gòu)建出全域協(xié)同、科學(xué)系統(tǒng)、全面規(guī)范、職責(zé)明確的校園安全管理體系，并提出操作性強(qiáng)的實(shí)施建議，為校園安全管理工作開辟新思路、探索新路徑、實(shí)踐新模式?！?+N”小學(xué)校園安全管理中“1”，指小學(xué)校園安全管理工作以學(xué)校為主導(dǎo)；“N”，是指小學(xué)校園安全管理工作在學(xué)校主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，多方聯(lián)動(dòng)。“多方”包括家長、公安、消防、衛(wèi)健、市場監(jiān)管、交通運(yùn)輸、第三方外包服務(wù)機(jī)構(gòu)等，多方要素密切配合、高效聯(lián)動(dòng)，共同參與小學(xué)校園的安全管理。在這個(gè)過程中，學(xué)校主導(dǎo)制定安全管理方針和目標(biāo)，編排校園安全管理體系結(jié)構(gòu)框架，構(gòu)建出具有“全域協(xié)同的工作格局”“清晰系統(tǒng)的管理流程”“體系完善的管理制度”“職責(zé)明確的管理崗位”“規(guī)范精細(xì)的應(yīng)急預(yù)案”的安全管理體系，并主動(dòng)聯(lián)系家長、公安、消防、衛(wèi)健、市場監(jiān)管、交通運(yùn)輸、第三方外包服務(wù)機(jī)構(gòu)等，協(xié)同實(shí)現(xiàn)校園安全管理的整體目標(biāo)，為校園安全保駕護(hù)航。二、探索與實(shí)踐（一）完善規(guī)章，為“1＋N”校園安全管理體系提供制度保障“1＋N”小學(xué)校園安全管理體系中，首要任務(wù)是建立一套完備的規(guī)章制度，并使之切實(shí)發(fā)揮作用，以明確崗位職責(zé)，嚴(yán)肅崗位紀(jì)律，分明崗位責(zé)權(quán)，實(shí)現(xiàn)校園安全管理的科學(xué)有序運(yùn)轉(zhuǎn)。西六路小學(xué)基于校園安全管理中的現(xiàn)實(shí)問題，本著問題即課題的意識(shí)，加強(qiáng)研究，探索策略，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，制定并不斷完善了涵蓋學(xué)校安全管理組織、周邊環(huán)境、門衛(wèi)安保、設(shè)施設(shè)備、教學(xué)活動(dòng)及學(xué)生管理等板塊的常用安全管理制度和多項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，制定、細(xì)化形成了《西六路小學(xué)安全管理制度》，并在實(shí)施過程中，實(shí)行網(wǎng)格化管理、層層負(fù)責(zé)的安全工作責(zé)任制，全員安全責(zé)任意識(shí)不斷增強(qiáng)，確保了學(xué)校安全管理體系的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。（二）多方聯(lián)動(dòng)，保障“1＋N”校園安全管理落到實(shí)處學(xué)校始終遵循多方聯(lián)動(dòng)的原則，致力于構(gòu)建學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、全員參與的安全工作格局。學(xué)校安全管理辦公室為體系核心，將安全工作層層分解細(xì)化到每個(gè)級(jí)部、班級(jí)、人員，做到校園每一處角落、每一時(shí)間段，都有固定人員督查、落實(shí)，確保校園中沒有無安全責(zé)任的人、沒有無責(zé)任人的事，實(shí)現(xiàn)校園安全工作全面覆蓋以及1＋N校園安全管理全員參與和無縫銜接。同時(shí)，安全管理辦公室還通過家長委員會(huì)建設(shè)，進(jìn)一步完善家校聯(lián)動(dòng)機(jī)制，執(zhí)行校長輪值，班主任、任課教師負(fù)責(zé)，值班干部督導(dǎo)，學(xué)生自主管理，家長監(jiān)督員協(xié)助的模式。除此之外，學(xué)校還優(yōu)化與街道社區(qū)、派出所等方面的合作，加強(qiáng)警校共建共育，合理安排警力加強(qiáng)對(duì)校園周邊的治安巡邏，特別針對(duì)學(xué)生上學(xué)、放學(xué)等重點(diǎn)時(shí)段、路段，切實(shí)做到警車駐守、民警巡邏，白天見警察、晚上見警燈。這一系列舉措，切實(shí)保障了“1＋N”校園安全管理工作能夠落到實(shí)處，杜絕了安全責(zé)任事故的發(fā)生。（三）五維監(jiān)管，確保“1＋N”校園安全管理規(guī)范到位加強(qiáng)科學(xué)監(jiān)督，推行精細(xì)管理，是實(shí)現(xiàn)學(xué)校安全管理工作由常規(guī)管理向長效管理轉(zhuǎn)變的重要舉措。西六路小學(xué)本著法治化管理的原則，制定《“1＋N”校園安全監(jiān)管五維網(wǎng)格實(shí)施方案》，形成學(xué)校監(jiān)管五維網(wǎng)格：一維監(jiān)管網(wǎng)格，由校長及其他副校級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)組成；二維監(jiān)管網(wǎng)格，由學(xué)校各科室主任及各科室主要負(fù)責(zé)人組成；三維監(jiān)管網(wǎng)格，由各班主任、科任教師和其他科室工作人員組成；四維監(jiān)管網(wǎng)格，由公安、消防、衛(wèi)健、市場監(jiān)管、交通運(yùn)輸?shù)日驁?zhí)法部門組成；五維監(jiān)管網(wǎng)格由社區(qū)、家長、第三方外包服務(wù)機(jī)構(gòu)等組成。學(xué)校負(fù)責(zé)人與內(nèi)部責(zé)任主體和責(zé)任人逐級(jí)簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，并做到定人、定崗、定責(zé)、定考核，確保“1＋N”校園安全管理在全方位監(jiān)督下，規(guī)范到位。（四）課程推進(jìn)，讓“1＋N”校園安全管理形成內(nèi)核驅(qū)動(dòng)學(xué)生的安全意識(shí)，對(duì)其學(xué)習(xí)和成長都具有非凡意義，特別是新時(shí)代的發(fā)展，對(duì)小學(xué)階段的安全教學(xué)提出了更高要求，小學(xué)生不僅要具備自我保護(hù)的意識(shí)，還要具備辨別風(fēng)險(xiǎn)以及自我保護(hù)的能力。為此，學(xué)校編訂了《西六路小學(xué)安全教育校本課程》，并建立學(xué)校安全課程小組——班主任——家委會(huì)成員+社區(qū)志愿者+安全校長+法治副校長，充分利用班會(huì)、升旗儀式、專題講座、板報(bào)、參觀等方式，積極發(fā)揮安全教育平臺(tái)作用，通過典型案例、主題活動(dòng)、網(wǎng)上學(xué)習(xí)等形式，全方位扎實(shí)保障常規(guī)性校園安全，創(chuàng)新開展安全實(shí)踐活動(dòng)，將安全文化融入學(xué)校文化之中，切實(shí)提升學(xué)生安全素養(yǎng)。特別是教育部《中小學(xué)法治副校長聘任與管理辦法》出臺(tái)以來，學(xué)校更是積極與當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)聯(lián)系，主動(dòng)邀請(qǐng)法治副校長進(jìn)校園，有效整合利用法治教育資源，共同制訂學(xué)校法