【城市社區(qū)管理中存在的問題與對策研究6500字（論文）】

城市社區(qū)管理中存在的問題與對策研究目錄TOC\o"1-3"\h\u32408一、前言 19801二、相關理論概念 14121（一）城市社區(qū) 129100（二）基層社區(qū)管理及其途徑 127356三、城市社區(qū)管理中存在的問題 229887（一）社區(qū)管理法律保障及應急管理機制不完善 218736（二）社區(qū)管理中的社會組織建設滯后 215933（三）社區(qū)管理平臺搭建存在非理性行為 328132（四）基層社區(qū)管理的人才隊伍力量薄弱 316566四、城市社區(qū)管理存在問題的對策 314430（一）增強城市社區(qū)法治建設 3191（二）建立良好的社會組織參與基層社區(qū)管理機制 423162（三）搭建基層社區(qū)新媒體平臺，創(chuàng)新基層社區(qū)管理方式 412771（四）加強城市社區(qū)管理中人才隊伍建設 518002五、結論 58118參考文獻 6[摘要]目前，我國城市大部分社區(qū)管理仍然需要依靠政府來推動，市場、社會組織等主體間的協(xié)同合作也依賴于政府的引導和整合。創(chuàng)新基層社會治理新格局是積極推進我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根基，因此，要正確認識城市社區(qū)管理中存在問題，找準其不足并進行合理優(yōu)化，這是順應我國發(fā)展潮流的舉措。本文以城市社區(qū)管理為研究對象，具體分析當前城市社區(qū)管理中存在的問題，分析問題產(chǎn)生的原因，希望能夠為優(yōu)化基層政府在城市社區(qū)治理中的角色提出合理、有普遍適用性的建議和措施。[關鍵詞]城市社區(qū)；社區(qū)管理；基層治理一、前言合理的治理制度能夠有效平衡和協(xié)調(diào)社區(qū)中各個利益相關者之間的關系，維持社區(qū)秩序的穩(wěn)定有序。目前城市社區(qū)管理實踐中并不缺乏復雜的治理制度作為支撐，相反地，由于城市社區(qū)管理創(chuàng)新中群眾對于社區(qū)的認識難以形成“基層社區(qū)共同體”的概念，更加劇這些制度的“碎片化”、“粗放化”以及“經(jīng)驗化”，導致了城市社區(qū)治理的效率較低。基于此，筆者開展此次研究，希望能夠為解決城市社區(qū)管理中存在的問題。二、相關理論概念（一）城市社區(qū)“社區(qū)”一詞在拉丁語系中意為“共同的東西”，中文的“社區(qū)”來源于我國社會學家費孝通先生1930年的翻譯，他將“community”翻譯為“社區(qū)”，強調(diào)地域性的社會。2000年，民政部頒發(fā)《關于在全國推進城市社區(qū)建設的意見》，意見中對社區(qū)的概念作了明確的表述：“社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體?！痹谖覈鐓^(qū)可以大致分為幾種類型：城市社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)以及兼?zhèn)涑鞘泻娃r(nóng)村兩種社區(qū)類型特點的城鎮(zhèn)社區(qū)，本文的研究聚焦于城市社區(qū)，城市社區(qū)是城市治理的基礎單元，除了地域范圍上的區(qū)別，相較于其他類型的社區(qū)它還具有幾大明顯特征：（1）在人口構成上，區(qū)別于農(nóng)村社區(qū)是由血緣紐帶組成的生活共同體，城市社區(qū)是人們通過主觀選擇而構成的集體，流動性較強。在職業(yè)類型上，城市社區(qū)居民職業(yè)類型存在較大的差異性。這兩個方面從客觀上導致了城市社區(qū)具有明顯的異質性特征；（2）城市社區(qū)的人口規(guī)模、建筑規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模都高于農(nóng)村社區(qū)，但是地域和空間的限制造成城市社區(qū)人口密度較高；（3）城市社區(qū)內(nèi)通常按照功能性質進行區(qū)域劃分。（二）基層社區(qū)管理及其途徑基層社區(qū)管理是社會管理在基層管理的實踐，也是我國社會管理體制中起到關鍵性作用的重要環(huán)節(jié)，在一定的社區(qū)范圍內(nèi)，指揮監(jiān)督社區(qū)內(nèi)的公共事務，協(xié)調(diào)而開展的活動。隨著經(jīng)濟和社會管理的體制進行深入改革，社區(qū)對居民提供的便利和幫助性越來越強，從而居民對此產(chǎn)生需求和依賴的程度也增強。結合目前的狀況，要建立適合人民安居樂業(yè)，以及維持新型社區(qū)的持續(xù)健康發(fā)展，讓社區(qū)體制充滿活力和生機，應用全新的管理理念加強對基層社區(qū)的管理，由之前政府全能主義管理，轉變成為政府主導型管理，這并不是一朝一夕就可以解決的問題，要做好持久戰(zhàn)的準備，把城市社區(qū)管理引起重視，作為社會發(fā)展戰(zhàn)略性問題進行對待。隨著城鎮(zhèn)化進程不斷加速，基層社區(qū)管理體制對于建立有著廣泛公民意識的公民社會有著非凡的意義?！白晕夜芾怼⒆晕曳?、自我教育”社區(qū)概念的形成，需要多方面進行助力，無論是政府，還是居民，都必須有主人翁的意識，進行自覺參加社區(qū)管理，才能形成“小政府、大社會”的良好社會氛圍。三、城市社區(qū)管理中存在的問題（一）社區(qū)管理法律保障及應急管理機制不完善首先，城市社區(qū)自治作為行政建構性制度安排，具有行政性和自治性二元屬性，在城市社區(qū)建有服務站、居委會、業(yè)委會和物業(yè)公司等多類組織，承擔行政、自治和管理服務職能。為了使這些組織能夠各司其職，有效協(xié)調(diào)各方的利益訴求，政府需要自上而下制定一系列的規(guī)章制度，但是政府的“條塊管理”體制和“理性經(jīng)濟人”假設的現(xiàn)實問題往往造成不同部門之間的競爭博弈，在制定相應規(guī)則時出現(xiàn)“政出多門”現(xiàn)象，社區(qū)治理制度不斷“碎片化”，規(guī)章與規(guī)章之間的相互矛盾和相互沖突引起社區(qū)群眾對政府權威性的質疑。此外，在城市社區(qū)管理實踐中，面對歷史積聚性、現(xiàn)實復雜性和短時易變性治理難題，政府和社區(qū)往往采用援引法律政策、遵循傳統(tǒng)慣例的方式予以解決，習慣于事后應對而非注重事前預防。而自十八屆三中全會提倡法治建設以來，“法治化”的要求自上而下滲透進社會生活的方方面面，往常對于基層治理民主化的要求也添入了法治化的新標準，基層政府往往為了政績評估要求社區(qū)將所有工作都納入法治化軌道。因此，制定全方位的社區(qū)規(guī)章制度成為了城市社區(qū)治理最為直觀最為有效的法治手段。目前，已經(jīng)積極響應了國家要求，對城市社區(qū)管理相關的規(guī)章制度進行緊急修訂和完善，例如某社區(qū)在民主管理方面制定了《居務公開制度》《民主決策制度》《自治章程》等制度；在居委會的工作方面制定了《考勤休假獎懲制度》《社區(qū)信訪來訪接待制度》等，雖然各項規(guī)章管理制度似乎已經(jīng)覆蓋到了社區(qū)治理的各方面，但是事實上這些制度的內(nèi)容仍然較為空泛，對應急管理內(nèi)容未能進行細致明確的規(guī)定。（二）社區(qū)管理中的社會組織建設滯后在，基層社區(qū)在對官方輿論圈的管理與民間輿論圈的管理過程中，由于當?shù)鼗鶎由鐓^(qū)對網(wǎng)絡公共領域的建設相對落后，這就導致兩大輿論圈之間缺乏縱橫溝通。關于對縱橫溝通的解釋，從“縱”的角度來說，一共可以分成兩個方面，以群眾作為主體，由于群眾與政府間的溝通渠道有限，導致群眾在進行問題反饋的過程中，出于怕麻煩的心里，處理問題的積極性會隨之降低冷卻，導致大部分群眾在進行問題反饋時，一旦未觸及自身利益，都持著大事化小小事化了的心態(tài)。同時，由于政府和群眾的溝通不足，就容易出現(xiàn)向群眾提供的公共服務無法完全滿足群眾多樣化的需求這樣的現(xiàn)象，不僅造成相關公共資源的浪費，還對居民參與基層社區(qū)管理的積極性造成影響。而從“橫”的角度來說，由于各個部門之間的橫向溝通不足，就容易導致各個部門所持有的信息存在不對稱的現(xiàn)象，對于兩個部門的協(xié)同配合存在著一定的影響，甚至浪費寶貴的公共資源。可以發(fā)現(xiàn)，社區(qū)管理中的社會組織建設滯后主要是因為溝通渠道的建設不完善，鏈接兩大輿論圈的網(wǎng)絡公共領域未搭建好。（三）社區(qū)管理平臺搭建存在非理性行為當前的社區(qū)管理難度要遠遠大于新媒體技術普及之前，新媒體技術普及前，由于工作難度大、壓力大等因素，造成了持續(xù)性的人員流失，隨之而來的是低效率的管理水平，釀成了這樣的惡性循環(huán)。然而新媒體技術在基層社區(qū)治理中運用以后，降低了相關工作管理難度，極大地提高了工作效率，呈現(xiàn)顯著。如今的城市社區(qū)，大都通過微信APP構建起了兩個雙向聯(lián)系體系。其一是社區(qū)居民委員會在同小區(qū)聯(lián)絡人構建的群，通過該群，居民委員會可以將各項任務準確傳達給小區(qū)負責人，搭建了一個雙向溝通體系，大大提升了工作效率。其二是小區(qū)聯(lián)戶長群，聯(lián)戶長是城市社區(qū)管理創(chuàng)新發(fā)展的一個縮影，這一管理方法的普及，能夠準確了解社區(qū)管理中存在的問題并進行有效處理。但我國正處于深刻的社會轉型時期，各種矛盾錯綜復雜，而城市社區(qū)又承擔著基層地方的管理，首當其沖，毫無疑問面臨著更多的問題，高郵這一現(xiàn)象更為顯著。在互聯(lián)網(wǎng)這一廣闊的空間中，部分網(wǎng)民歪曲事實、隨意評價各種事件，誤導了廣大人民群眾，推動了網(wǎng)絡謠言的產(chǎn)生和傳播。這些謠言的背后是消極態(tài)度，當這些態(tài)度匯聚在一起時，隨之而來的便是網(wǎng)絡謠言以及暴力，也有可能有單一的網(wǎng)絡暴力事件滋生為現(xiàn)實中的暴力事件。另外，基層社區(qū)由于各民族聚居，居民文化差異性較大，彼此之間了解較少，在使用微信等新媒體工具時，有可能產(chǎn)生摩擦、引發(fā)矛盾。（四）基層社區(qū)管理的人才隊伍力量薄弱基層社區(qū)管理的人才隊伍力量薄弱主要體現(xiàn)在兩個層面，一方面，以信息技術為代表的新媒體應用于城市社區(qū)治理，并提供了很好的契機，但與此同時，配套的人才隊伍建設進程存在滯后的情況，另一方面，基層社區(qū)的群眾在價值觀導向上亟待專業(yè)的社區(qū)治理人才進行有效的引導和幫扶。無論前者還是后者，都是目前城市社區(qū)治理所面臨的客觀問題。此外，基層社區(qū)管理遇到的難題之一就是基層社區(qū)居民文化差異大，學歷程度相差明顯，正是由于這種觀念上的差異性，導致城市社區(qū)管理中難以實現(xiàn)對居民的思想統(tǒng)一領導。主要體現(xiàn)在：其一不常上網(wǎng)，老年人占比較多，他們更偏向于現(xiàn)實中的直接交談。其二缺乏責任意識，外來人口占比較多，缺乏歸屬感和責任意識，對各種活動參與較少，與其他居民聯(lián)系較少。其三是少數(shù)工薪階層，由于工作時間協(xié)調(diào)困難，導致對各種社區(qū)活動的參與度較低，同時也缺乏與其他物業(yè)的溝通和交流。其四部分少數(shù)民族居民，此類居民文化習俗差異性較大，造成了一定程度的文化隔閡與溝通障礙。綜上，城市社區(qū)居民文化差異、工作時間不統(tǒng)一，造成了城市社區(qū)管理的難題。四、城市社區(qū)管理存在問題的對策（一）增強城市社區(qū)法治建設一是完善基層社區(qū)管理政策體系，政府要緊緊圍繞《中共中央國務院關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)管理的意見》部分重點任務分工中明確由民政部門牽頭的重點任務，加大政策創(chuàng)新力度，盡快形成政策體系。各地要結合本地區(qū)實際，著眼破解重點難點問題，努力形成綜合性政策和單向性政策有效銜接的基層社區(qū)管理政策體系。二是加快建立基層社區(qū)管理法制體系。一個地區(qū)要想管理的好，要想發(fā)展的好，必須依賴于政府的強制執(zhí)行，對于基層社區(qū)進行管理的時候，也必須建立相關的法律法規(guī)，對基層社區(qū)的群眾進行約束，規(guī)范人們的行為，將不適合的法律破除，制定符合實際情況的法律法規(guī)，不僅僅對政府組織的權力進行明確的規(guī)定，對于非政府組織也要進行保護，賦予他們一定的權力。（二）建立良好的社會組織參與基層社區(qū)管理機制筆者認為在處理基層社區(qū)問題時，可以充分利用新媒體的作用，依靠基層社區(qū)的力量，統(tǒng)籌發(fā)揮社會力量協(xié)同作用，大力培育發(fā)展社會組織。建立政府購買服務機制等努力，形成以居民自我服務為基礎、政府提供服務為主體，購買社會組織服務為重要補充的多元服務體系。基層社區(qū)居民結合實際，通過新媒體平臺廣泛開展社會組織活動，積極組建社區(qū)愛心服務隊、文藝歌舞隊等本土化的基層社區(qū)自組織，為居民提供文藝演出、基層社區(qū)報制作、志愿服務老人等活動，有利于滿足基層社區(qū)居民多樣化需求，提高社區(qū)服務供給能力，提升社區(qū)管理水平。同時，城市社區(qū)管理工作要多級聯(lián)動，激發(fā)社會組織的活力。目前在社區(qū)管理工作上是有些缺陷，單單只有一方面的力量進行治理工作，政府要注意社會組織的力量，通過這些社會組織能更好的處理政府、黨以及人民群眾之間的關系，更好的幫助政府處理一些群眾上的疑難雜事，積極主動地讓人民團體以及群眾組織發(fā)揮自己的優(yōu)勢，去聯(lián)系群眾，了解群眾中的心聲，更好的引導群眾地思想，做到從群眾中來，到群眾中去。再者，事業(yè)單位對于人民的生活起到重大影響，事業(yè)單位要積極主動地進行改革，主動發(fā)揮其聯(lián)系群眾，幫助社會組織處理城市基層社區(qū)的事務的主體作用，促進城市社區(qū)的和諧發(fā)展。（三）搭建基層社區(qū)新媒體平臺，創(chuàng)新基層社區(qū)管理方式新形勢下，城市基層社區(qū)想要轉變管理方式，必須借助新媒體的傳播優(yōu)勢。一是新媒體環(huán)境與基層社區(qū)管理的平臺創(chuàng)新。新媒體環(huán)境的最突出特征就是基于新媒體技術的實時性和互動性的傳播特點，改變了傳統(tǒng)主流媒體點對點的傳播方式，同樣基層的輿論場域環(huán)境也因此得到了改變，受眾由之前國家大政方針的被動接受者，變成了現(xiàn)在積極主動的參與者和宣傳者。筆者建議應當整合、升級基層現(xiàn)有的媒體資源，建立系統(tǒng)性的新媒介傳播終端，從而更好的發(fā)揮基層社群的意識形態(tài)宣傳作用。作為黨和國家的基層“宣傳員”城市社區(qū)在創(chuàng)建新媒體傳播平臺的同時，要堅持將宣傳黨性和民主性作為首要的任務，嚴格按照法律法規(guī)行事，從而引導城市社區(qū)的居民樹立正確的價值取向和觀念。另一方面，新媒體傳播的互動性特征決定了基層社區(qū)在營造基層輿論場域的時候要秉承民主的理念，加強與民眾的互動，多多聽取受眾的意見和建議，進而為基層民眾提供更為豐富服務。二是城市社區(qū)管理創(chuàng)新與管理人員素質提升。在城市社區(qū)新媒體平臺的的基礎上，從直接和群眾連接的一些群眾服務的工作環(huán)境、和群眾連接的一些發(fā)布信息的公眾平臺、以及相互聯(lián)系的群組、和群眾連接的一些服務類型的App。他們不僅能夠將整個基層社區(qū)的一些新的新聞發(fā)出來，也能把這個服務環(huán)境改造成一個能夠能把具體的一些新聞還有一些媒體發(fā)布到小區(qū)的戶主的一些服務平臺，以及一些有關有利于住戶的信息，這一些有利于群眾的幫助信息，憑借一些信息平臺來發(fā)布信息，并且能夠學習一些大城市的有關這些運營平臺的創(chuàng)作方式，努力的把這個連接群眾的平臺做得更好，使其能夠得到使用者的夸獎，并且能夠將它發(fā)揚光大，讓大家人人都用這種平臺，這將能更好的去引領大家了解一些新的知識與信息。（四）加強城市社區(qū)管理中人才隊伍建設加強城市社區(qū)管理隊伍建設，就得以評估機制確定人才隊伍水平。評議能夠更好地幫助社區(qū)管理對工作進行一個總結，建設擁有正常狀態(tài)、有一定含量、部分組成的整體化，才能夠使整個小區(qū)的水平得到提高，同時也調(diào)整了評價政策的一些規(guī)定的標準以及目標，一些靠近群眾的組織能夠把一些基層社區(qū)本來的應對狀況和現(xiàn)實中的正常狀況進行一個相互的分析，這樣就能更加準確的了解到，群眾層面的主要管理層的一些工作人員他們進行工作的一個過程以及工作人員之間的一個溝通，就可以了解到這個體系他擁有什么重大的危險或者是困難，我們應該正確地去了解對于該系統(tǒng)我們所要確定的要發(fā)展的具體目標和發(fā)展的一些重要的點，從而達到提高整個小區(qū)的一個正確的政策方面的水準。而就現(xiàn)在來說，對于這一些下層的小區(qū)的調(diào)查，具體的評價方式就是以其發(fā)展速度快慢為目標的一個內(nèi)部的自我評價，比如根據(jù)上級下基層視察的次數(shù)，還有我們具體視察了一個范圍，以及下層小區(qū)發(fā)表的一些信息，下層小區(qū)對于具體問題進行的一個解決辦法等等，而且在考察的這一個方面，不能只看重一個方面，而忽略了另一個方面，所調(diào)查的具體內(nèi)容也不僅僅只看重下層小區(qū)他們在政治方面的一小部分，不能夠全方位的去分析，而我們也換句話來說，具體評價如果只是針對一個方面，會導致評價的結果無法代替正確的結果，會失去評價的精準性。五、結論本文通過對城市社區(qū)管理情況的研究，認為現(xiàn)行的社區(qū)治理模式可以概括為：社區(qū)黨組織核心、社區(qū)居民自治的基礎、政府職能的建立和嵌入。同時，社區(qū)自治組織在社區(qū)管理中扮演著越來越重要的角色，自主社區(qū)管理和社區(qū)居民廣泛參與的想法正在形成。但由于城市社區(qū)管理中長期存在法律保障不健全、社會組織建設滯后、社區(qū)管理平臺搭建存在非理性行為等問題，以往社區(qū)管理模式不適應新的形勢，需要加以改造和完善。筆者具體從增強社區(qū)法治建設、強化社會組織參與基礎社區(qū)管理機制、創(chuàng)新社區(qū)管理方式以及強化人才隊伍等對